我國計劃經(jīng)濟(jì)時期的社隊(duì)企業(yè)，原材料供應(yīng)和產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售都沒有列入國家計劃，發(fā)展緩慢。中共十一屆四中全會提出“社隊(duì)企業(yè)要有一個大發(fā)展”，全國各地結(jié)合自身的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理等條件，將傳統(tǒng)資源與社隊(duì)企業(yè)有效聯(lián)通，涌現(xiàn)了不同特色的發(fā)展模式。福建晉江是歷史悠久的僑鄉(xiāng)，擁有地域廣闊、人緣深厚的海外聯(lián)系，通過發(fā)揮僑鄉(xiāng)的獨(dú)特優(yōu)勢，解決了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的原材料供給、資金來源、產(chǎn)品銷售、市場供應(yīng)等困難。在社隊(duì)企業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，改革開放后的晉江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，如陳埭鎮(zhèn)（1984年10月前為陳埭公社）在家庭手工作坊基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展成“中國鞋都”；東石鎮(zhèn)在制傘專業(yè)村的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為“中國傘都”；20世紀(jì)80年代深滬鎮(zhèn)的內(nèi)衣打入國際市場，后被授予“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”；新塘服裝業(yè)起步于80年代，后被授予“中國運(yùn)動服裝名鎮(zhèn)”；龍湖鎮(zhèn)織造業(yè)從改革開放初期時來料加工起步，2004年被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國織造名鎮(zhèn)”；等等。習(xí)近平在福建工作期間7次深入晉江調(diào)研，總結(jié)出了以“六個始終堅持”和“正確處理好五個關(guān)系”為核心內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，并指出：“如果福建在近幾年內(nèi)能夠涌現(xiàn)10個或者更多的晉江這樣的縣市，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會實(shí)現(xiàn)一個新的跨越”。
筆者梳理學(xué)界已有的從歷史視角研究社隊(duì)企業(yè)的成果，發(fā)現(xiàn)多以1984年為分界點(diǎn)。有些研究從微觀、中觀、宏觀的角度來解讀1984年前社隊(duì)企業(yè)的歷史發(fā)展變遷；有些研究從社隊(duì)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)變來解讀社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展過程。當(dāng)然，關(guān)于社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的研究，不能因某個年份而割裂，但由于1984年后兩者的內(nèi)涵外延均發(fā)生變化，以此為分界點(diǎn)來解讀社隊(duì)企業(yè)還是有必要的。整體而言，關(guān)于社隊(duì)企業(yè)的研究空間還可以進(jìn)一步拓展，例如，社隊(duì)企業(yè)與對外開放政策的關(guān)系，社隊(duì)企業(yè)如何適應(yīng)對外開放政策？外部力量如何與傳統(tǒng)資源有機(jī)結(jié)合？外向型社隊(duì)企業(yè)包含哪些企業(yè)類型？對外開放不同階段國家出臺的相關(guān)政策對社隊(duì)企業(yè)的作用等等。本文通過剖析晉江個案，以期推動相關(guān)研究的進(jìn)一步深入。
深厚的拓外傳統(tǒng)與外向型社隊(duì)企業(yè)的起步
晉江社隊(duì)企業(yè)蘊(yùn)蓄深厚的拓外傳統(tǒng)，這為社隊(duì)企業(yè)利用外資提供了得天獨(dú)厚的條件：一是華僑、僑屬、僑眷多，社會游資多，為社隊(duì)企業(yè)提供了充足的資金來源；二是僑屬空房屋多，可利用作為廠房，為社隊(duì)企業(yè)提供廉價的勞動場所；三是靠近港澳地區(qū)，便于引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，便于產(chǎn)品走向國際市場。
（一）獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化和重商傳統(tǒng)
晉江是福建的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，“十戶人家九戶僑”是其人口構(gòu)成的最大特色。歷史上，晉江人口密度大、土地貧瘠，人地矛盾突出。為解決溫飽問題，晉江人開拓了兩條路：一是棄農(nóng)經(jīng)商。晉江自古以來遠(yuǎn)離政治中心，受“重農(nóng)抑商”的思想影響較少，而商業(yè)文化、海洋文化相對成熟、發(fā)達(dá)，衍生了許多活躍的民間組織和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，晉江的商業(yè)經(jīng)濟(jì)起步早，影響范圍廣，“通過海洋，晉江先民們結(jié)識了農(nóng)耕文化所無緣結(jié)識的冒險、自由、開放和進(jìn)取，接觸了外來文化，在經(jīng)受異質(zhì)文化的撞擊下，建構(gòu)了深受海洋文化影響的思想觀念和思維方式”。在海洋商業(yè)文化的浸潤下，形成了獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化和重商傳統(tǒng)以及發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，商業(yè)意識已經(jīng)深入晉江人的骨髓。二是海外謀生。晉江素有對外通商貿(mào)易的優(yōu)越自然條件和歷史傳統(tǒng)，“早在一千多年前的唐代，泉州港（包括晉江的港口）是我國對外貿(mào)易的四大港口之一。到了宋元時期鼎盛階段，號稱‘東方第一大港’，海外交通達(dá)東西大洋彼岸”。世世代代晉江人為生活所迫，漂洋過海艱苦創(chuàng)業(yè)，其中有許多人掌握著企業(yè)生產(chǎn)、管理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。向海洋的不斷拓展和長期的商貿(mào)活動，造就了晉江人勇敢拼搏、開拓創(chuàng)新和強(qiáng)烈的商業(yè)意識，熔鑄了具有海洋商業(yè)文化特質(zhì)的思想觀念，孕育了“愛拼才會贏”的晉江文化精神內(nèi)核。
（二）對外商貿(mào)活動歷史悠久
晉江地處東南沿海，對外商貿(mào)活動有著悠久的歷史，長期以來，晉江男子在外謀生，通過僑批等方式給家中的父母妻兒匯款，有時還饋贈親友，“一人在外，全家吃僑（匯）”的現(xiàn)象十分普遍。這些華僑離鄉(xiāng)背井，只身前往海外謀生，眷屬均留在家鄉(xiāng)，雖然有些也攜帶眷屬，但大多仍將老弱婦孺留在國內(nèi)。新中國成立以后，僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一部分甚至是大部分來源于僑匯，據(jù)1953年僑務(wù)部門統(tǒng)計：“晉江縣70%—80%僑眷僑屬主要依靠或部分依靠僑匯為生。其中生活較富裕者約占25%；僑匯不經(jīng)常、生活水平一般者約55%；僑匯較少或沒有僑匯、生活困難者約有20%。50年代中期，不少僑鄉(xiāng)的僑匯占該鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)的50%以上。”到了20世紀(jì)70年代末期，隨著對外開放政策的推行，“每年從國外華僑匯回晉江的贍家匯款都在4000萬元，這部分僑匯大部分用于居民的日常消費(fèi)，但也有一部分沉淀下來，逐步形成農(nóng)民手中的資金”。由于晉江當(dāng)?shù)赜袃S資僑匯的支持，僑鄉(xiāng)的購買力、消費(fèi)水平往往高于非僑鄉(xiāng)，這刺激了僑批、金銀首飾、布匹百貨、建筑材料等行業(yè)的興盛，經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展迅速。
改革開放前，由于地處海防前線，晉江的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動基本處于停頓狀態(tài)。盡管如此，晉江人仍在努力尋求在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的空間。在20世紀(jì)70年代，晉江人就利用各種便利條件積極開展對外商業(yè)貿(mào)易活動。晉江的僑眷僑胞常常給當(dāng)?shù)厝思乃筒剂稀⑷沼闷返取ｉ_始時，當(dāng)?shù)厝酥皇悄玫降財偵匣ハ嘟粨Q，由于都是“緊俏貨”，吸引了省內(nèi)外的人前來購買，隨著時間的推移，自然而然形成了全國聞名的市場。例如，有資料顯示，當(dāng)時石獅的小攤小點(diǎn)有993個，日成交額達(dá)60萬元。在計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，一般很難購買到計劃外的產(chǎn)品。但晉江人盤活了很多計劃外產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，生產(chǎn)為外貿(mào)出口創(chuàng)匯服務(wù)的草編、竹編、抽紗、刺繡，以及為城市工業(yè)服務(wù)的機(jī)械、五金配件等，市場供不應(yīng)求，布料、機(jī)械、食品、建材等生產(chǎn)行業(yè)隨之發(fā)展起來。
（三）因地制宜發(fā)展外向型社隊(duì)企業(yè)
中共十一屆三中全會后，福建積極為僑眷“正名”，“本省各地歸僑、僑眷，在反右派、反右傾、反地方主義等政治運(yùn)動中，被錯處分、錯判刑的，經(jīng)過認(rèn)真的審查，也先后得到改正”。晉江把扶持歸僑、僑眷興辦企業(yè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，希望將僑資作為當(dāng)?shù)厣珀?duì)企業(yè)發(fā)展的資金來源。1978年底，國務(wù)院僑務(wù)辦公室和中華全國歸國華僑聯(lián)合會在泉州市召開全國僑鄉(xiāng)工作座談會，提出“要發(fā)揮僑鄉(xiāng)同海外、港澳有密切聯(lián)系的優(yōu)勢，為繁榮僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和祖國四化建設(shè)作貢獻(xiàn)”。
晉江每年都能收到大量的僑匯，僑眷手上不僅有閑散資金，還有不少閑置房屋和閑散勞動力，這些都成為發(fā)展社隊(duì)企業(yè)所必需的生產(chǎn)要素。晉江利用“三胞”（港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞）眷屬手中的閑散資金和閑置房屋以及閑散勞力（包含大量“三胞”眷屬），開始大力發(fā)展外向型的社隊(duì)企業(yè)。以晉江陳埭鎮(zhèn)為例，“早期集資創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的5100萬元中，‘三胞’眷屬的閑散資金占55%，利用僑屬閑房辦工廠占82%”。對于對外開放初期晉江利用外資的情況，習(xí)近平在福建工作期間曾總結(jié)道：“隨著對外開放的擴(kuò)大，晉江人民又充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)海外華僑多的優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極吸引外資創(chuàng)辦‘三資’企業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備提高企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)和管理水平，推動了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展”。晉江人抓住了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，通過引進(jìn)僑資、技術(shù)等，促使社隊(duì)企業(yè)擺脫技術(shù)與管理落后的狀況。實(shí)踐證明，社隊(duì)企業(yè)只要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，做到地盡其利、人盡其才、物盡其用，其自身就能迅速發(fā)展壯大。
社隊(duì)企業(yè)興辦“三來一補(bǔ)”與成效
1979年1月，鄧小平在會見工商界人士時談道：“吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”晉江結(jié)合當(dāng)時的實(shí)際情況，發(fā)揮海外資金、技術(shù)、信息的優(yōu)勢，興辦“三來一補(bǔ)”，發(fā)展商品生產(chǎn)。這既能夠?yàn)閲覄?chuàng)匯，增加企業(yè)積累；又能安排大批勞動力就業(yè)，增加群眾收入；還能引進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)，提高了企業(yè)生產(chǎn)和管理能力。
（一）依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢發(fā)展“三來一補(bǔ)”
1979年7月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》對社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)營范圍做出規(guī)定：“根據(jù)對外貿(mào)易的需要，逐步建立出口商品基地。有條件的可以開展補(bǔ)償貿(mào)易”。當(dāng)時晉江人普遍缺乏知識和管理經(jīng)驗(yàn)，海外僑胞對改革開放政策還處于觀望階段，僑胞的資金與家鄉(xiāng)的剩余勞動力如何結(jié)合？這成為晉江人亟待解決的問題。“三來一補(bǔ)”為解決這一問題提供了可能，其兼有勞動密集、投資少、技術(shù)門檻低等特點(diǎn)，再加上生產(chǎn)的產(chǎn)品多為生活必需品，受到了晉江人的喜愛。在此情況下，中共晉江縣委在設(shè)立“來料加工裝配公司”時，決定讓晉江縣人民公社企業(yè)局（以下簡稱企業(yè)局）參與對外經(jīng)濟(jì)活動，由其負(fù)責(zé)來料加工公司和進(jìn)出口辦公室工作。為了增強(qiáng)信用意識，拓寬外資業(yè)務(wù)，晉江相關(guān)部門堅持一手抓談判簽約，一手抓合同履行：“一是及時組織生產(chǎn)，保證按期交貨。二是把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，普遍實(shí)行技術(shù)交底，一年來培訓(xùn)了六百多個技術(shù)工人并通過加強(qiáng)檢驗(yàn)等辦法，保證產(chǎn)品質(zhì)量。如安海公社加工裝配廠，為港客加工針織毛衣和電子元件等產(chǎn)品，還采取‘四檢’辦法，即通過工人自檢、小組檢驗(yàn)、專職檢驗(yàn)、客商駐廠員檢驗(yàn)等四道檢驗(yàn)，保證了質(zhì)量。”來料加工裝配為改變晉江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了重要的貢獻(xiàn)，推動了“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步發(fā)展。“1979年創(chuàng)辦全省第一家來料加工裝配企業(yè)，當(dāng)年簽訂了第一批來料加工裝配合同71份，實(shí)收工繳費(fèi)23萬美元。”從此來料加工裝配業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，晉江“安海、石獅、深滬、青陽、元湖、內(nèi)坑等很多公社先后派出黨委成員到廣州交易會接洽業(yè)務(wù)，至1979年12月底，全縣有38個工廠與40位客商簽訂71份合同，主要有玩具服裝、針織毛衣、漁網(wǎng)、五金機(jī)械、手工藝品、礦產(chǎn)品、食品等14個項(xiàng)目、53個品種”。
（二）抓住政策紅利，社隊(duì)企業(yè)積極作為
晉江原有的工業(yè)基礎(chǔ)很脆弱，單純靠國家和集體的力量，很難吸納農(nóng)村大量剩余勞動力。不僅如此，晉江農(nóng)民既沒有管理生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，又缺乏市場信息和必要的技術(shù)與設(shè)備，社隊(duì)企業(yè)發(fā)展面臨重重困難。由于晉江是全國著名的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，“每年從國外匯回大量的外匯，贍養(yǎng)家口，修蓋房子使僑眷手中有許多空閑的房子，積蓄了一定的資金，他們回鄉(xiāng)探親過程中，還帶回國外市場的大量信息和經(jīng)營工商業(yè)的基本知識”。目光敏銳的晉江人逐漸把發(fā)展方向轉(zhuǎn)向外部，以僑資為依托聯(lián)戶辦企業(yè)開始興起，為晉江發(fā)展社隊(duì)企業(yè)提供了有利的條件。
改革開放前夕，晉江就積極開展來料加工、來件裝配活動。1979年7月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個報告，決定“對兩省的對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施，給予地方以更多的主動權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件”。晉江黨政部門聞風(fēng)而動，多次專門開會研究外貿(mào)經(jīng)濟(jì)工作，決定利用晉江是重點(diǎn)僑鄉(xiāng)這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。在此情況下，以服裝為主的“來料加工”成為晉江社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的突破口，“縣第一美術(shù)工藝廠首先與香港三洋珠繡織造廠王珍團(tuán)簽訂來料加工針織毛衣合同。他們邊基建邊生產(chǎn)，自1979年3月投產(chǎn)至同年10月，完成25000打針織毛衣，全部運(yùn)往香港，暢銷美國、日本、南非等8個國家，《人民日報》、《福建日報》和香港《大公報》都作了報道”。1980年5月，中共中央、國務(wù)院在關(guān)于《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》的批示中認(rèn)為“這次會議總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和提出的措施是可行的，要認(rèn)真貫徹落實(shí)”（《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》提出要利用毗鄰港澳的優(yōu)越條件，大力發(fā)展對外貿(mào)易）。晉江緊緊抓住上述這些中央賦予的特殊政策，“通過各級僑聯(lián)組織及進(jìn)出口辦公室、外貿(mào)局，以及廣大華僑眷屬牽針引線，充分利用中央給我省的‘特殊政策、靈活措施’，積極開展外貿(mào)出口、來料加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易等對外經(jīng)濟(jì)活動”。晉江很多社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，包括抽紗、竹編、草織、通草畫、荒料石、米粉干、固體飲料等，在中央和地方的對外開放政策推動下，社隊(duì)企業(yè)得到長足發(fā)展。
（三）社隊(duì)企業(yè)發(fā)展成效漸顯
“三來一補(bǔ)”的產(chǎn)品多屬于日常消費(fèi)品，深受國際市場的歡迎，既能為國家創(chuàng)匯，又解決了大量剩余勞動力的就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。據(jù)1980年8月的統(tǒng)計顯示：“除1979年繼續(xù)履行的43份合同外，截至1980年7月底全縣又簽訂來料加工、來件裝配協(xié)議92份合同，如合同完成后可收工繳費(fèi)1395港元。目前已來履約的46客商51份協(xié)議，已收入工繳費(fèi)63萬元（折人民幣）”。
身兼全國著名僑鄉(xiāng)和沿海開放區(qū)雙重身份的晉江，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的潛力，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展大大推動了晉江的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。晉江社隊(duì)企業(yè)外貿(mào)出口也有了很大發(fā)展，1979年“外貿(mào)出口產(chǎn)值一千三百多萬元，比一九七八年增長百分之三十，占全縣外貿(mào)出口總額百分之五十以上。出口的產(chǎn)品有抽紗、刺繡，出口產(chǎn)值達(dá)一百八十七萬元。陳埭公社去年草織品出口產(chǎn)值一百三十五萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本及歐美各國”。從晉江的例子來看，“三來一補(bǔ)”對工業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和品種的增加，對解決出口商品因缺乏技術(shù)、設(shè)備、資金而不能擴(kuò)大生產(chǎn)的難題，對國際市場的開拓和對外貿(mào)易的發(fā)展，對擴(kuò)大就業(yè)和人民生活的改善等都發(fā)揮了重大作用。
社隊(duì)企業(yè)在爭議中前行
對外開放起步時，晉江社隊(duì)企業(yè)在調(diào)整中積極貫徹對外經(jīng)濟(jì)活動的特殊政策和靈活措施，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴(kuò)大出口產(chǎn)品生產(chǎn)，增加來料加工和來件裝配業(yè)務(wù)。不過，由于對外開放剛剛起步，僵化的思想觀念與傳統(tǒng)的體制機(jī)制依然束縛著人們的思想，晉江社隊(duì)企業(yè)在爭議中不斷前行。
（一）群眾集資是姓“資”還是姓“社”？
企業(yè)發(fā)展需要大量的資金，這是晉江社隊(duì)企業(yè)首先要解決的問題，靠國家、集體投資畢竟有限，可不可以動員群眾投資？可不可以聯(lián)合外資，畢竟晉江擁有社會游資多、僑屬空房多等優(yōu)勢。不過，當(dāng)時晉江的社隊(duì)企業(yè)仍受到極“左”思想的影響和束縛，心存顧慮，不敢放手大干。晉江的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展一度遇到困難，經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。改革開放前幾年，“糧食長期徘徊在3億斤左右，人均占有量只有400斤左右，人均收入只有40多元，糧食占有量和社員平均收入都低于全省水平，有些公社、大隊(duì)由于單一經(jīng)營，增產(chǎn)不增收，成了‘高產(chǎn)窮隊(duì)’”。當(dāng)?shù)卣羁痰匾庾R到：僅靠有限的耕地?zé)o法解決溫飽問題，應(yīng)敢于在思想上清“左”，大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。不過，在當(dāng)?shù)卣岢龉膭钌鐔T合資辦廠時，群眾認(rèn)識是不一致的，有的人憂心忡忡：個人合股辦廠姓資還是姓社呀？會不會造成兩極分化呀？影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么辦啊？還有人說：“這是掛羊頭賣狗肉，名是社隊(duì)企業(yè)，實(shí)是地下黑廠”；有人擔(dān)心這樣搞下去會不會出現(xiàn)資本主義，有些人還心有余悸。
面對爭議，陳埭公社率先邁開探索步伐，在公社黨委發(fā)動干部社員對這個問題進(jìn)行討論時，他們提出：“合作化時期我們黨發(fā)動社員投資入股辦社，并沒有影響合作社的社會主義性質(zhì)。現(xiàn)在我們把死錢變活錢，辦工廠，勞力有了出路，集體積累了資金，國家收入了稅利，社會增加了財富。工廠接受工商、銀行、稅務(wù)部門監(jiān)督管理，這不是姓社姓什么呢？”通過講道理擺事實(shí)，大家逐漸形成統(tǒng)一認(rèn)識：發(fā)動社員集資辦廠，姓“社”，不姓“資”，方向完全對頭。這樣一來，社員們紛紛開始試辦聯(lián)戶集資企業(yè)，吸引外資的投入。為了和資本主義企業(yè)明確區(qū)別，中共陳埭公社黨委進(jìn)一步提出了發(fā)展合資企業(yè)“五要三不準(zhǔn)”：“要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，要集體所有制，要按勞分配，要合理安排勞力，要為社會創(chuàng)造財富。不準(zhǔn)投機(jī)倒把，不準(zhǔn)走私販私，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。”在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢珀?duì)企業(yè)的發(fā)展逐漸擺脫“左”的束縛，這也成為晉江社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的獨(dú)有密碼。在對外開放政策實(shí)施過程中，晉江緊密結(jié)合縣情，運(yùn)用聯(lián)戶集資的形式，大力鼓勵僑屬、社員集資辦廠，“集資”的內(nèi)容多樣，自愿互利、自由結(jié)合，主要有兩個特點(diǎn)：一是利用兩種資金（群眾集資和外資）；二是開辟兩個市場（國內(nèi)市場和國際市場）。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不能有效滿足對外經(jīng)濟(jì)活動的需要
由于晉江面對我國臺灣金門，長期處于“戰(zhàn)備前沿”，基礎(chǔ)設(shè)施先天不足，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，許多華僑雖然資金雄厚，但投資往往因水、電、交通、通訊等問題得不到解決而停滯。此外，晉江社隊(duì)企業(yè)發(fā)展還存在著缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、管理部門體制機(jī)制不健全、部分社隊(duì)辦事效率不高以及干涉企業(yè)自主權(quán)等問題，對投資環(huán)境產(chǎn)生了一定影響：“一是全縣還沒有一個全面規(guī)劃，對內(nèi)外情況調(diào)查研究不夠。二是交通運(yùn)輸不適應(yīng)，雖然臨近港澳，卻不能直接通航。三是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對外來料加工業(yè)務(wù)抓談判、簽約、成交多，對生產(chǎn)落實(shí)和履行合同尚重視不夠。四是出口生產(chǎn)的安排和對外洽談等仍統(tǒng)一由外貿(mào)部門負(fù)責(zé)，妨礙了社隊(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品的擴(kuò)大和發(fā)展。五是外貿(mào)部門有照顧老生產(chǎn)點(diǎn)，限制新生產(chǎn)點(diǎn)的現(xiàn)象。”當(dāng)時，雖然勞動力資源豐富且費(fèi)用低廉，不過由于企業(yè)管理水平不高，勞動效率低下，常常抵消了勞動力的優(yōu)勢。例如，生產(chǎn)羊毛衣的石獅針織廠主要從事港商來料加工，1980年初辦廠時，“缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年虧本三千元，后來引進(jìn)港商先進(jìn)管理辦法，制定了計件工資、考勤、獎懲等制度，調(diào)動了工人積極性，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)虧為盈，辦廠兩年半獲取工繳費(fèi)九十萬港幣，為國家創(chuàng)匯七萬多元”。
1981年，圍繞社隊(duì)企業(yè)與大工業(yè)的矛盾，國內(nèi)出現(xiàn)了所謂“三擠”（即以小擠大、以新廠擠小廠、以落后擠先進(jìn)）的爭論。5月4日，國務(wù)院做出《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，指出了社隊(duì)企業(yè)存在的主要問題，并要求對社隊(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)整和整頓。對此，“有的人感到晉江縣社隊(duì)企業(yè)發(fā)展‘過頭’了，也要來個‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)’，縣委認(rèn)為晉江縣的社隊(duì)企業(yè)不是發(fā)展過頭了，二是發(fā)展不夠，不是要下而是要上，不是要退而是要進(jìn)”。為此，晉江為了扶持社隊(duì)企業(yè)，吸引外來投資，賦予了企業(yè)更多的自主權(quán)，避免出現(xiàn)由于內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠、過度競爭而導(dǎo)致的各種問題。1982年2月，為了鼓勵華僑和僑鄉(xiāng)人民積極開展對外經(jīng)濟(jì)活動，晉江提出“兩個優(yōu)先，一個優(yōu)惠”的政策，“兩個優(yōu)先：一是哪個單位引來的項(xiàng)目，只要有條件完成，就優(yōu)先照顧哪個單位搞；二是凡是客商愿意辦在家鄉(xiāng)的，只要有條件就先照顧在他的家鄉(xiāng)搞。一個優(yōu)惠是：我們晉江縣對來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合作生產(chǎn)項(xiàng)目，保證比外縣更加優(yōu)惠”。晉江提出的政策，相較于福建其他僑鄉(xiāng)具有比較優(yōu)勢，吸引了不少華僑資金。
（三）劃清搞活經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限
在對外開放剛起步時，由于政策體制機(jī)制尚不健全，特別是走私活動在東南沿海較為猖獗，影響了社隊(duì)企業(yè)的正常發(fā)展。對此，中共中央于1982年1月發(fā)出《緊急通知》，“派習(xí)仲勛、余秋里、彭沖、王鶴壽同志立即去廣東、福建、浙江、云南等走私販私最為嚴(yán)重的省，傳達(dá)中央常委的批示，并采取緊急措施”。同年2月，中共中央書記處在北京召開廣東、福建兩省座談會，端正對外經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)思想。幾個月后，鄧小平在中共中央政治局討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》的會議上提出：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動。”
嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是為了保證對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的施行。但地方政府在具體操作過程中，也存在著對中央政策認(rèn)識不足、執(zhí)行不力等問題。例如，由于社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷、運(yùn)絕大部分都沒有直接納入國家計劃，有的人把與社隊(duì)企業(yè)正常的協(xié)作關(guān)系當(dāng)成“不正之風(fēng)”來反，甚至當(dāng)作犯罪行為加以打擊，認(rèn)為社隊(duì)企業(yè)是“不正之風(fēng)的風(fēng)源”，這導(dǎo)致很多干部、群眾心有余悸，生怕黨的政策發(fā)生變化。
中共福建省委發(fā)現(xiàn)這一情況后，及時指出：“經(jīng)濟(jì)犯罪活動要打擊，社隊(duì)企業(yè)要發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)犯罪活動同正常的購銷業(yè)務(wù)區(qū)別開來，把走私販私同正常的協(xié)作關(guān)系區(qū)別開來，劃清搞活經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限”。在中共福建省委的支持下，中共晉江縣委認(rèn)為，社隊(duì)企業(yè)存在不正之風(fēng)問題要分別情況、區(qū)別對待，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動和走私販私要打擊，社隊(duì)企業(yè)合法經(jīng)營要保護(hù)，只有分清政策界限，充分利用和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，積極開展正常的業(yè)務(wù)活動，才能使社隊(duì)企業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展的局面。在福建省社隊(duì)企業(yè)陳埭現(xiàn)場會上，中共晉江縣委匯報了晉江“著重劃清打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動和糾正不正之風(fēng)的界限，明確了打擊的重點(diǎn)是走私販私、盜竊國家和集體財產(chǎn)、投機(jī)詐騙、貪污受賄等犯罪活動”的情況。
對外開放的擴(kuò)大與僑資企業(yè)的壯大
改革開放后，中國必須實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活，利用外部資源發(fā)展自己，逐漸成為國人的共識。晉江具有拓展外貿(mào)、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等方面優(yōu)勢條件，通過發(fā)展“三來一補(bǔ)”和中外合資、合作經(jīng)營等方式，逐步建立起外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展打下牢固的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，為產(chǎn)品打開市場創(chuàng)造了良好條件。
（一）中外合作經(jīng)營企業(yè)的興辦
改革開放早期興起的來料加工裝配業(yè)務(wù)雖處于初級對外貿(mào)易，但對大資金運(yùn)行具有“投石問路”的作用。在“三來一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了由短期的、來料加工轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的、固定的中外合作，興辦了中外合作經(jīng)營企業(yè)。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，允許外國合作者與中國合作者在中國境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)。晉江積極落實(shí)中央和地方各項(xiàng)政策和優(yōu)惠措施，“1981年就引進(jìn)外資創(chuàng)辦了第一家中外合作企業(yè)——僑鄉(xiāng)彩照沖印公司”。為了能夠爭取更多的僑商來洽談生意，晉江對本縣華僑進(jìn)行摸底，發(fā)動僑屬寫信，對重點(diǎn)對象由縣領(lǐng)導(dǎo)親自出面洽談，爭取華僑投資。
為更好地適應(yīng)市場需求，晉江采取靈活多樣的形式開展對外經(jīng)濟(jì)活動，在來料加工方面，鼓勵縣、社、大隊(duì)主動承接業(yè)務(wù)；在加工裝配方面，以小型企業(yè)為主，聚焦勞動密集型的產(chǎn)品。此外，晉江還從香港等地引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，不僅解決了企業(yè)資金來源問題，更提高了產(chǎn)品質(zhì)量、豐富了產(chǎn)品樣式。“一是利用與歸僑、港澳同胞和客商廣泛接觸的機(jī)會，了解國際市場行情，發(fā)展適銷對路的出口產(chǎn)品生產(chǎn)……二是發(fā)展來料加工和來件裝配。這里的社員稱它為‘無煙工業(yè)’……主要是縫制男女服裝、勞保手套，針織毛衣，編織漁網(wǎng)，加工塑料玩具，搞五金、無線電裝配等”。據(jù)統(tǒng)計，關(guān)于“三來一補(bǔ)”的業(yè)務(wù)，“一九八二年簽訂合同九百多份，履行率占50%左右，實(shí)際收取工繳費(fèi)達(dá)人民幣五百一十萬元，比一九八一年增加36.8%，今年又比去年同期增加38.6%”。晉江立足本地實(shí)際，生產(chǎn)適銷對路、形式多樣的產(chǎn)品，既有盆景、通草花、工藝燭、掛屏、旅行扇等工藝美術(shù)產(chǎn)品，又有錫箔、棕刷等輕手工業(yè)產(chǎn)品，還有銀耳等農(nóng)副產(chǎn)品，這些深受港澳同胞的青睞，“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)發(fā)展較快，許多產(chǎn)品銷往世界40多個國家和地區(qū)，為國家創(chuàng)造了大量外匯。
（二）福建掀起學(xué)習(xí)晉江陳埭公社的熱潮
陳埭公社位于泉州灣南畔的晉東平原，是重點(diǎn)僑鄉(xiāng)。中共陳埭公社黨委解放思想，依靠群眾，放寬政策，突破“左”的思想對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，注重僑資和群眾集資相結(jié)合，大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，“他們基本走的是‘市場—技術(shù)—原料’的路子，自產(chǎn)自銷，利用在外華僑、老鄉(xiāng)的關(guān)系，及時了解市場信息和用戶需要，然后確定企業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目、品種，使企業(yè)所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品適應(yīng)市場的需要”。
1983年5—6月間，中共福建省委在晉江相繼召開了“全省社隊(duì)企業(yè)陳埭現(xiàn)場會”和“全省水產(chǎn)品保鮮、加工、包裝現(xiàn)場會”，推廣陳埭人民公社和祥芝人民公社祥鲆、祥農(nóng)大隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省委書記項(xiàng)南等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了陳埭現(xiàn)場會。全省社隊(duì)企業(yè)陳埭公社現(xiàn)場會召開后，福建省掀起了“學(xué)晉江趕陳埭開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面”的熱潮。中共南靖縣委負(fù)責(zé)人表示：“南靖一個縣的社隊(duì)企業(yè)總收入還不如晉江縣一個陳埭公社，這不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是個政治問題。如何改變落后狀態(tài)呢？最主要的是要向陳埭公社學(xué)習(xí)，要像他們那樣地解放思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大膽起用人才、重視供銷人員”。陳埭公社將潛在的生產(chǎn)力要素有效組合起來，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，吸引了全省各地紛紛學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)和做法，大大推動了福建省社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。
福建總結(jié)推廣了“晉江縣陳埭鎮(zhèn)群眾利用‘三閑’優(yōu)勢興辦集資企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以此帶動了“全省各地總結(jié)推廣了合伙集資、以勞帶資、職工入股、實(shí)物折價、發(fā)放股票、開展民間信貸等10多種群眾集資辦廠的經(jīng)驗(yàn)，解除了群眾怕變、怕卡、怕戴資本主義帽子的顧慮，集資辦廠形成了熱潮”。僑屬投資辦廠，消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者，消費(fèi)資金變?yōu)樯a(chǎn)資金，改變了過去“嫁僑吃僑，樂逍遙”的陋習(xí)。對此，習(xí)近平曾在《福建日報》撰文指出：“陳埭鎮(zhèn)在1984年就成為我省的第一個億元鎮(zhèn)，被項(xiàng)南同志譽(yù)為‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一枝花’。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛學(xué)習(xí)、仿效陳埭鎮(zhèn)的做法，在晉江大地上形成了一股興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮”。這些社隊(duì)企業(yè)集多方優(yōu)勢于一體，極大增強(qiáng)了企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才以及管理方面的實(shí)力，使企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固，表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展后勁。
（三）社隊(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展
1984年2月，鄧小平視察了廈門等地，回京后同中央負(fù)責(zé)同志談話時提出廈門特區(qū)要擴(kuò)大到整個廈門島，“這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來”。不久后，中共中央書記處和國務(wù)院召開沿海部分城市座談會，確定福州等14個沿海港口城市在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商優(yōu)惠投資者若干優(yōu)惠方面實(shí)行特殊政策和措施。晉江毗鄰廈門、福州，中央一系列對外開放的政策，放大了晉江臨海憑風(fēng)的地利。為把地利轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，晉江積極作為，廣泛開展對外經(jīng)濟(jì)活動，“除了發(fā)動干部、群眾和僑屬僑眷、找親尋友、承攬生意外，還利用各種機(jī)會，有計劃有組織對外聯(lián)系。如利用僑商回國探親、觀光或春節(jié)期間，邀請華僑參觀一些加工企業(yè)、宣傳政策、擴(kuò)大影響。每年還專門召開僑代會或小型座談會，邀請一些有代表性人物參加，共商建設(shè)僑鄉(xiāng)規(guī)劃，并洽談生意。還有利用廣交會或到深圳，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織一批業(yè)務(wù)人員，廣泛接觸僑商、外商，采取這些辦法都收到良好效果”。1984年4月，《晉江地區(qū)行政公署關(guān)于鼓勵華僑投資興辦企業(yè)的若干優(yōu)惠辦法》又推出企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，鼓勵華僑投資興辦企業(yè)。
中央的對外開放政策和晉江地方政府的積極作為，大大激發(fā)了華僑們愛國愛鄉(xiāng)的熱忱。很多人為家鄉(xiāng)捐款興辦教育衛(wèi)生事業(yè)，積極投資或幫助引進(jìn)外資，支持家鄉(xiāng)大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。晉江1984年批準(zhǔn)創(chuàng)辦第一家三資企業(yè)——晉江縣蓮嶼華僑塑膠制品廠，外商投資企業(yè)后來居上，成為外向型經(jīng)濟(jì)的骨干力量。“1984年，全縣共辦加工裝配廠（點(diǎn)）260多個，安排勞力25000多，僅工繳費(fèi)收入就達(dá)700多萬美元。英林鄉(xiāng)40%的勞力從事來料加工業(yè)務(wù)，工人每月所得70元至200元不等”。據(jù)1984年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“晉江縣四年多來，客商無償提供了各種機(jī)械設(shè)備4000多臺套，價值700多萬港元，如真空塑料電鍍機(jī)、電器自繞線機(jī)、服裝圖案機(jī)、塑料噴絲機(jī)、六色彩印機(jī)都是填補(bǔ)了縣工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的空白。在引進(jìn)機(jī)器設(shè)備的同時，客商還派來技術(shù)人員50多個，為企業(yè)培訓(xùn)各種技工2000多人”。
晉江社隊(duì)企業(yè)利用對外開放的政策優(yōu)勢，積極擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)活動，為提高企業(yè)管理水平打下了基礎(chǔ)。不過，大部分社隊(duì)企業(yè)仍停留在收取工繳費(fèi)的水平上，不能有效地掌握客商的原材料渠道、產(chǎn)品設(shè)計與銷路、銷售價格與利潤等，企業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。1985年2月，閩南廈漳泉三角地區(qū)被開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，初步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”的對外開放格局，晉江抓住這一發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī)，加快發(fā)展外貿(mào)的步伐，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)管全縣對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，并組織力量研究發(fā)展戰(zhàn)略及做好規(guī)劃。對外開放的政策不斷完善，為晉江社隊(duì)企業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
晉江的發(fā)展起步于改革開放之初大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一個區(qū)域社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，主要依賴著自然、地理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。“愛拼敢贏”的晉江人發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，在中央的對外開放政策以及地方政府強(qiáng)有力的推動下，廣大干部和群眾充分發(fā)揮主觀能動性，積極破除“群眾集資、雇工經(jīng)營、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)就是崇洋媚外”等“左”的思想束縛，結(jié)合自身優(yōu)勢和政策力量，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，形成具有外向型特點(diǎn)的晉江社隊(duì)企業(yè)。思想的解放必定會促進(jìn)生產(chǎn)力的解放：當(dāng)人們還在擔(dān)心能否私人辦企業(yè)時，晉江已經(jīng)允許和鼓勵其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展，利用僑鄉(xiāng)“三閑”大辦社隊(duì)企業(yè)，與港商簽訂合同，承接來料加工、裝配業(yè)務(wù)；當(dāng)人們開始注意到社隊(duì)企業(yè)時，晉江已經(jīng)開始大辦“三資”企業(yè)。在夾縫中生長的晉江社隊(duì)企業(yè)，克服資源不足、基礎(chǔ)薄弱等不利條件，因地制宜，為晉江經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，改變了晉江單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決了剩余勞動力就業(yè)問題，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為國家建設(shè)創(chuàng)造了大量外匯。1984年，中共中央、國務(wù)院同意農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報告》，并同意報告提出的將社隊(duì)企業(yè)名稱改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建議。從此，社隊(duì)企業(yè)雖然成為歷史名詞，但其歷史作用卻不容忘卻。
［作者簡介］蘇劍，歷史學(xué)博士，講師，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2023年第3期，注釋從略，引用請參考原文。
