新中國成立之初，在全國范圍內(nèi)組織糧食調(diào)運是黨和國家在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的重大部署之一，是“中國有史以來最大的一次調(diào)運”。糧食調(diào)運作為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的重要事件，學(xué)界對此頗為關(guān)注，現(xiàn)有的研究成果主要是立足于政策視角，從中央的決策部署和取得效果的角度，研究政策緣起和工作推進(jìn)；探討糧食調(diào)運的計劃、組織、實施及與控制物價穩(wěn)定市場的關(guān)系。也有學(xué)者解析了1950年上半年糧食大調(diào)運的政治意義，認(rèn)為這是一次鞏固新生政權(quán)、心系人民利益、檢驗民心向背的政治行動。從區(qū)域研究來看，有一些涉及四川、江西等省份新中國成立后糧食調(diào)運的資料整理與初步研究。總的來說，對于糧食調(diào)運的研究亟待進(jìn)一步拓展，尤其需要以地方視角和民眾視角對更多的具體個案進(jìn)行歷史分析；對于糧食調(diào)運的歷史作用和意義，同樣需要超越糧食工作層面，從歷史角度和社會層面進(jìn)行總結(jié)；對于糧食調(diào)運與基層政權(quán)、財政經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系，糧食調(diào)運與國家糧食安全保障等重要問題，均需要深入探討。
新中國成立后，湖南一直是全國穩(wěn)定提供外調(diào)商品糧的省份之一，外調(diào)糧數(shù)量居全國第三位，大米調(diào)出量居全國第一位。因此，湖南糧食大調(diào)運是一個比較典型的案例，本文以湖南為個案進(jìn)行研究，以期洞見新中國成立初期糧食調(diào)運體系的建立、運作以及其政策效果和歷史意義。
一、湖南糧食調(diào)運的政策與體制
全國糧食調(diào)運緣起于黨和國家在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線保障民生、打擊投機(jī)資本與爭取市場主導(dǎo)權(quán)的斗爭，隨著新的經(jīng)濟(jì)秩序建立而體制化，從傳統(tǒng)的商業(yè)運作轉(zhuǎn)化為政府行為，形成統(tǒng)一調(diào)度體制。作為新解放區(qū)和產(chǎn)糧大省，湖南在做好糧食征購的基礎(chǔ)上，貫徹落實中央決策部署，結(jié)合省情，逐步建立和健全了糧食調(diào)運工作的政策與體制。
（一）統(tǒng)一調(diào)度的政策及部署
新中國成立前后，中央就開始籌劃和實施恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、建立新的經(jīng)濟(jì)秩序的工作。1949年4月至1950年2月春節(jié)前后，全國四次大的物價上漲使得物資調(diào)運、控制物價顯得尤為緊迫，特別是上海等大城市面臨著糧食供應(yīng)短缺和物價波動問題，全國糧食調(diào)運成為緊迫的政治任務(wù)。中央人民政府決定對東北、內(nèi)蒙古、中南和四川的余糧進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)撥任務(wù)最重的是中南地區(qū)，1950年1月13日，中共中央中南局和中原臨時人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)運公糧問題的決定》，號召各省委、省政府督率所屬人員把調(diào)運公糧工作作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上一個重大戰(zhàn)役。3月3日，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》進(jìn)一步明確規(guī)定：“全國各地所收公糧，除地方附加糧外，全部歸中央人民政府財政部統(tǒng)一調(diào)度使用……由政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會擬定全國范圍的公糧調(diào)撥計劃，以便達(dá)到合理使用的目的。”
為保證“統(tǒng)一調(diào)度”政策的落實，由中央財政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱中財委）在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌計劃，各大區(qū)建立專門的運糧機(jī)構(gòu)，各省也設(shè)立各級運糧指揮部，糧食、財政、交通、保險等部門均參與其中，糧食公司承擔(dān)糧食調(diào)運的具體實施。1950年3月1日，中國糧食公司在北京正式成立，承擔(dān)控制物資、保障流通、掌握市場主導(dǎo)權(quán)的使命。自此，中央層級的糧食調(diào)運工作政策體系建立。
（二）湖南糧食調(diào)運體制
1949年8月，長沙和平解放，長沙市軍事管制委員會在接管舊田糧處的同時，建立了湖南省糧食局。同年11月，湖南省糧食專業(yè)公司成立，原稱華中糧食公司長沙分公司，次年4月15日改稱中國糧食公司湖南省公司，內(nèi)部組織設(shè)置儲運科作為糧食調(diào)運的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
在糧食調(diào)運體系創(chuàng)制之初，湖南省運糧司令部是重要的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1950年1月，由中財委召集華東糧食公司貿(mào)易處、航業(yè)公司華中運輸公司等成立湖南運糧委員會。4月1日，湖南運糧委員會改組為湖南省運糧司令部，負(fù)責(zé)全省運糧指揮工作。11月，湖南省運糧司令部機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，由湖南省人民政府副主席袁任遠(yuǎn)擔(dān)任司令員，省財政經(jīng)濟(jì)委員會、商業(yè)廳、財政廳的主要領(lǐng)導(dǎo)任副司令員，建立統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。在調(diào)運糧食的各專區(qū)成立指揮部，由專員（或副專員）專署、專署財政科科長、工商科科長、糧食局局長、糧食或貿(mào)易公司經(jīng)理及地方公安部門負(fù)責(zé)同志等擔(dān)任正副指揮，統(tǒng)一指揮全專區(qū)糧食調(diào)運工作。縣一級設(shè)運糧指揮部，由縣行政部門或縣財委領(lǐng)導(dǎo)，交、接、運三方派員參加，統(tǒng)一指揮全縣糧食調(diào)運工作。此外，湘西行署也成立了運糧委員會，領(lǐng)導(dǎo)湘西三個專區(qū)指揮部。上述組織的建立，為湖南省完成糧食調(diào)運的艱巨任務(wù)發(fā)揮了重要作用。
（三）公私兼顧的運輸體制
運輸系統(tǒng)是糧食調(diào)運工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在運輸形式方面，一方面要實現(xiàn)現(xiàn)代化的交通工具與落后的交通工具相結(jié)合，水陸聯(lián)運，以降低運輸成本；另一方面需要充分借助各種運輸力量，實現(xiàn)公私結(jié)合。根據(jù)湖南的交通特點，形成了多種性質(zhì)的運輸力量分工合作、公私兼顧的運輸體制。
在湖南境內(nèi)，粵漢鐵路及湘桂鐵路沿線的糧食都是利用火車運輸，一些火車站站長兼任運糧站的副指揮或副站長。但是，湖南境內(nèi)火車?yán)锍逃邢蓿炌ㄈ〉闹挥谢洕h線，浙贛線和湘桂線在湖南的里程較短。汽車是很便利的運輸工具，不過，由于公路路況和車況不好，汽車無法承擔(dān)大規(guī)模的糧食調(diào)運任務(wù)。
湖南省內(nèi)糧食調(diào)運以水運方式為主。“湖南的民船有七萬艘，將近七十萬噸，通行民船的河流有六十多道，共長九千公里，鐵路只有一條，輪船航行里程有限，汽車雖然好，成本運費高，只有民船能裝上貨，到處都能跑，所以湖南的物資交流，主要是依靠民船擔(dān)任。”在開展水運的過程中，逐漸形成了以公（國）營運輸力量領(lǐng)導(dǎo)，私營運輸行、民船聯(lián)運社共同參與的運輸體制，體現(xiàn)了“公私兼顧”的新民主主義經(jīng)濟(jì)特性。
公（國）營運輸力量主要是湖南省航業(yè)公司以及各專區(qū)公營運輸公司。由于水運條件的限制，掌握輪船運輸工具的湖南省航業(yè)公司主要負(fù)責(zé)長沙、常德、益陽三個專區(qū)的運輸。
私營運輸是糧食調(diào)運的參與者。如常德專區(qū)承運公糧聯(lián)合辦事處的建立和運行，即公私運輸力量合作進(jìn)行糧食調(diào)運的實踐。根據(jù)湖南省運糧司令部的建議，1950年10月24日，常德專區(qū)承運公糧聯(lián)合辦事處成立，參加的公（國）營單位是湖南省航業(yè)公司、益陽專區(qū)運輸公司，私營運輸行有：宏安輪船局、民眾輪船公司、興華輪船公司、大華汽船公司、中和輪船局、復(fù)華輪駁公司、常德市運輸業(yè)同業(yè)公會、常德市民船業(yè)公會等。常德專區(qū)承運公糧聯(lián)合辦事處“不單只是把運輸商人發(fā)動起來，建立聯(lián)營形式，而且要嚴(yán)密地組織起來，把運輸工具確實掌握組織起來，做到統(tǒng)一調(diào)配合理使用，成為堅強(qiáng)而有力的聯(lián)營組織”。
具有合作社性質(zhì)的民船聯(lián)合運輸社逐漸成為糧食調(diào)運工作的重要力量。在糧食調(diào)運過程中，把個體的分散的民船初步組織起來，成立民船公會，隨后進(jìn)一步發(fā)展成為合作社組織“民船聯(lián)合運輸社”，在糧食調(diào)運中發(fā)揮了巨大的作用。“通過民船公會，就地直接組織船民，掌握船只，參加運輸，這是一個成功的強(qiáng)有力的運輸組織力量。”
總的來看，自上而下的政策體系很快在地方層面得到落實。湖南根據(jù)自身的特點，借鑒老解放區(qū)的經(jīng)驗，構(gòu)建了適合省情的行政體制和運輸體制，符合新民主主義經(jīng)濟(jì)的要求，既做到統(tǒng)一集中調(diào)度，又吸納各方面的力量，公私兼顧，保證了糧食調(diào)運目標(biāo)的完成。
二、民眾動員與糧食調(diào)運工作的展開
糧食調(diào)運工作不僅需要自上而下的決策部署和周密安排，同樣需要基層政權(quán)與民眾自下而上的配合。新舊政權(quán)更替之際，糧食緊張，百姓頗多疑慮。“湖南省山多水淺，交通不便，糧不易集中”，調(diào)運糧食更需要民眾支持。因此，只有爭取民心，才能化解社會阻力；只有動員民力，才能克服湖南的自然環(huán)境阻力。
（一）以工代賑的民眾動員
發(fā)動并組織群眾參加運糧是運糧工作的基礎(chǔ)。“因為糧食與群眾有著血肉相連的關(guān)系，并且在倉庫分散，交通不便的情況下，處處都需要廣大的人力起卸挑運，基本上我們的運糧工作，就是一個群眾工作，如不依靠群眾，就一定完成不了任務(wù)”。因此，如何組織和動員民眾顯得格外重要，中南軍政委員會曾指示：“可以在各界代表會或農(nóng)代會對廣大人民說明情況，并對群眾的糧食，予以適當(dāng)?shù)慕鉀Q，如領(lǐng)導(dǎo)群眾退租退押，以工代賑，政府救濟(jì)等。”
以工代賑是最有效的動員方式，可以緩解群眾對缺糧的恐慌心理，解決部分農(nóng)民口糧和種子的困難。“如水災(zāi)嚴(yán)重的湖南省常德區(qū)，在組織運糧中即解決了災(zāi)民八萬八千余人的生活與生產(chǎn)問題”。澧縣在每次秋征后都要精心組織調(diào)運，“擔(dān)運公糧，除義務(wù)里程外，一律給以應(yīng)得的運費，不使工作有礙，不把群眾吃虧”。郴州專區(qū)桂陽縣在組織群眾運糧時，由交糧責(zé)任區(qū)政府派1名財糧干部住宿在糧食倉庫內(nèi)，負(fù)責(zé)交糧和結(jié)算運費等手續(xù)，及時發(fā)放運糧錢款。
據(jù)1950年秋征后湖南省糧食局的統(tǒng)計，“全省除永順專區(qū)外，共發(fā)動民夫2394778人，運力總數(shù)29919519.12斤谷；有些地區(qū)系高山峻嶺，如沅陵專區(qū)，人挑不易，百里百斤人挑運力提高到25斤，每人每日平均力資標(biāo)準(zhǔn)為14斤大米，每人每日平均生活費為2.5斤大米；全省依靠運力解決生活人數(shù)達(dá)到9773572人每日”。
實施以工代賑，結(jié)合政府救濟(jì)，解決群眾實際困難，提高了民眾的積極性；同時，基層人民政權(quán)在開展糧食調(diào)運時，結(jié)合中心工作，加強(qiáng)民眾的思想政治教育，讓民眾了解糧食調(diào)運的意義，從而有效動員民眾，保證了湖南糧食大調(diào)運的順利進(jìn)行。
（二）湖南糧食大調(diào)運漸次展開
湖南糧食調(diào)運分省外調(diào)撥和省內(nèi)調(diào)運兩種。其中，省內(nèi)糧食集運是外運的基礎(chǔ)，也是難點所在，“要從全面的數(shù)萬的小倉，把糧食集中到五六百個水陸據(jù)點，再沿著湘、資、沅、澧、洞庭湖，和粵漢、湘桂、浙贛，以及各大小道路的交通線，然后把糧食運出來”。
向華東緊急調(diào)糧 1950年上半年緊急調(diào)運糧食至華東，是湖南糧食大調(diào)運的首戰(zhàn)。1月25日，中財委和中南軍政委員會指令湖南調(diào)糧任務(wù)為4億斤大米，分運華東、廣東、廣西及省內(nèi)調(diào)劑，其中調(diào)運華東為1億斤。在省運糧司令部的指揮下，湖南擴(kuò)充糧食調(diào)運隊伍，完善調(diào)撥手續(xù)，建立交、接、運三方的協(xié)調(diào)制度，保證糧食的有序交撥。此次糧食外運的特點是：第一，主要調(diào)糧點在長沙、益陽、常德、岳陽等環(huán)洞庭湖區(qū)，水運交通便利。譬如在運往漢口（調(diào)往上海等地主要在漢口轉(zhuǎn)運）的公糧中，稻谷的起運地在益陽、常德、安鄉(xiāng)、沅江、漢壽、汨羅、湘陰等地；齊米的起運地在岳陽、常德、臨湘等地。第二，運輸方式采取水陸并進(jìn)的方式。華東運輸公司負(fù)責(zé)通過鐵路將糧食運往武昌等地，湖南省航業(yè)公司負(fù)責(zé)通過水路將糧食運往華東。到4月底，向華東緊急調(diào)糧的任務(wù)完成。
省內(nèi)的糧食集運 省內(nèi)的糧食集運又稱“二步集并”，即先由農(nóng)民將公糧義務(wù)送到附近小糧庫，再由國家花運費請農(nóng)民把小倉庫的糧食挑運到交通便利的大倉庫。20世紀(jì)50年代初，湖南境內(nèi)幾乎沒有正規(guī)的農(nóng)村糧食倉庫，只得利用祠堂、廟宇、公房及原地主和私商倉庫作為臨時倉庫。這些臨時倉庫儲糧條件差、容量小、點多、面廣。如常德縣石板灘區(qū)糧庫就有存糧點1568個。因此，秋征結(jié)束后，糧食集運的任務(wù)就非常繁重。據(jù)統(tǒng)計，1949年秋征后各地的存糧主要集中在交通不便之處，如長沙區(qū)的瀏陽、岳陽的山地，益陽區(qū)的寧鄉(xiāng)邵陽全區(qū)，郴州全區(qū)等，存谷數(shù)額達(dá)到6.3億多斤。而在需用供應(yīng)方面，大都在交通沿線城市要糧。
關(guān)于湖南省內(nèi)糧食集運的方式，沿河地區(qū)主要是靠民船由小倉運到大倉。例如，長沙是省內(nèi)糧食主要集散地，每年秋夏之交，沿湘江從新河到西湖橋整個港區(qū)，糧船云集。1952年，糧食船運量為57萬噸，占總運量的55.2%。但是在湘西、湘南等山嶺丘埠地區(qū)水陸均不便，集運難度大。以桂陽縣為例，“陸路僅有45公里長的桂新公路和25公里的桂魯公路，水路僅有水淺灘多，河岸狹小的一道小河，雖流經(jīng)我縣，但運糧很少，其他的系羊腸小道”，其糧食調(diào)運只能是“一月連著一月人挑運糧”。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立后全省每年運糧勞力達(dá)100萬人，花費近1000萬個勞動日。特別是山區(qū)，每個勞動力每年要用20—30天為國家集運糧食。地方政府在交通狀況沒有根本改變的條件下，通過民力動員，把大量的“死角糧”和“難運糧”調(diào)運出來，確保了其他地區(qū)的糧食供應(yīng)，這正是湖南糧食大調(diào)運的重大使命和價值所在。
三、湖南糧食大調(diào)運的政策效果
湖南糧食大調(diào)運克服了各種困難，順利完成了數(shù)額巨大的調(diào)運任務(wù)，有力貫徹落實了中央關(guān)于財經(jīng)工作的政策部署。糧食調(diào)運工作的成效顯著，主要表現(xiàn)為：穩(wěn)定物價、保證供給、支援解放戰(zhàn)爭與抗美援朝戰(zhàn)爭、救濟(jì)災(zāi)荒和出口創(chuàng)匯等。
（一）穩(wěn)定物價
新中國成立前后糧食大調(diào)運的初衷是穩(wěn)定物價，打贏與不法投機(jī)商人的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。“糧棉之戰(zhàn)”的勝利及可持續(xù)的物價穩(wěn)定就有湖南糧食的貢獻(xiàn)，這方面的學(xué)術(shù)研究成果較多，本文不再贅述，需要補充的是，湖南糧食大調(diào)運對于穩(wěn)定廣東的物價也有著重要作用。廣東是中南地區(qū)的缺糧省份，當(dāng)時主持廣東黨政軍工作的葉劍英十分重視并采取多種措施解決糧食問題，親自向中央請求支援，組織人員往湖南、湖北、江西接運糧食。陳云亦指示相關(guān)部門，要求“南運糧食以濟(jì)廣州之急”。湘糧運粵，對保障廣州市的糧食供應(yīng)、平抑市場糧價發(fā)揮了重要作用。糧價初定之后，各地糧食市場相繼建立了牌價制度，以維護(hù)糧食價格穩(wěn)定。
（二）保證供給
湖南的糧食調(diào)運，“不但保證本省供給穩(wěn)定市場，并且有力支援廣東、廣西和漢口、河南、華北、西北等友鄰地區(qū)”。據(jù)1946年和1947年的資料顯示，“估計全省每年外銷稻谷七百七十六萬八千二百石，其中運出稻谷三百一十八萬零二百石，運出大米三百一十一萬石（六八折谷四百五十八萬八千石）”。以1石約等于106斤計算，相當(dāng)于每年約0.823億斤的糧食外運出省。但此數(shù)額與新中國成立后湖南糧食外運量相比較，已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。1950—1952年，湖南糧食外運量分別為2.7億斤、5.2432億斤、8.63億斤，遠(yuǎn)超歷史紀(jì)錄，充分說明湖南糧食外運對國家的軍政民需及各項建設(shè)起到了重大作用。
（三）支援解放戰(zhàn)爭與抗美援朝戰(zhàn)爭
湖南在軍糧供應(yīng)方面做出了突出貢獻(xiàn)。新中國成立之初，解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，1949年冬至1950年，湖南省支前司令部為過境的中國人民解放軍第二、第四野戰(zhàn)軍調(diào)運大米2.5億斤，由長沙、衡陽等地調(diào)往廣東、廣西。僅1950年上半年就支付軍糧運費3472.5萬斤糧食（不包括支付貨幣）。抗美援朝戰(zhàn)爭期間，1950年冬至1952年上半年，湖南先后調(diào)撥大米1.2205億斤至中國人民志愿軍沈陽后勤基地，并派出10余名干部在武漢市設(shè)立運糧照料站，負(fù)責(zé)糧食過江北上，還從長沙、常德、益陽等地抽調(diào)100多名干部，成立了長沙軍糧交接站，監(jiān)督檢查軍糧發(fā)運。中國糧食公司在工作總結(jié)中指出：“自從抗美援朝運動開展以來，我們由中南、華東兩區(qū)積極的調(diào)運到東北大量的細(xì)糧以供應(yīng)前線和東北較大市場，在國防的供應(yīng)上作用亦是很大的。”
（四）救濟(jì)災(zāi)荒和出口創(chuàng)匯
“災(zāi)區(qū)的糧食問題一向是中國歷史上最嚴(yán)重的社會問題之一”。湖南是水旱災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，新中國成立后，湖南省各級人民政府通過積極組織生產(chǎn)救災(zāi)，做好糧食供應(yīng)，改變了災(zāi)民忍饑挨餓流離失所的局面。由于1949—1952年間救災(zāi)糧食供應(yīng)總量沒有具體的統(tǒng)計，只能通過個案窺見一斑。例如，1950年春荒嚴(yán)重，全省約有20%的農(nóng)民缺口糧、缺種子。省政府決定以工代賑，修堤調(diào)糧建倉，支出腳資大米2055萬公斤；發(fā)放救災(zāi)糧大米2617萬公斤，賑災(zāi)救濟(jì)大米1750萬公斤；在夏荒期間，發(fā)放抗旱貸米3196萬公斤。1952年，洞庭湖水災(zāi)嚴(yán)重，國家實行以工代賑政策，僅在整治南洞庭湖工程中就調(diào)撥供應(yīng)了5000余萬斤糧食。
通過糧食出口換取外匯。新中國成立初期，糧食出口是中國對外貿(mào)易的主要部分，1952年我國出口消費品合計27億元（新幣），其中來自農(nóng)業(yè)的26.6億元（新幣），來自農(nóng)業(yè)的消費品占出口總值的98.5%。大米是湖南對外貿(mào)易的主要商品之一，自1951年起出口到蘇聯(lián)，1952年開始向印度等國家和地區(qū)出口。1952年湖南對外出口大米超過1億斤，成為中國糧食出口大省。湖南省糧油食品進(jìn)出口公司是湖南出口創(chuàng)匯大戶，創(chuàng)匯額一直居全省外貿(mào)企業(yè)之冠。國家通過糧食出口以換取外匯，從國外購買國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的工業(yè)設(shè)備和原料，為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了資金支持。
從糧食調(diào)運政策的初衷來看，湖南糧食大調(diào)運按照中央決策部署開展工作，達(dá)到了政策預(yù)期效果，特別是結(jié)合自身的地理環(huán)境與社會特點，克服困難，為新中國的政權(quán)鞏固、社會安定以及各項事業(yè)的展開發(fā)揮了重要作用。糧食調(diào)運及其帶來的物價穩(wěn)定，“成為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期中國財政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的前奏”。
四、湖南糧食大調(diào)運的歷史意義
糧食調(diào)運是事關(guān)城鄉(xiāng)人民生活安排和社會安定的大問題，深刻影響了新中國成立之初的政治建設(shè)和新的經(jīng)濟(jì)秩序建立。全國統(tǒng)一的糧食調(diào)運是解決糧食問題的新探索，必然產(chǎn)生長時段的歷史社會效應(yīng)。
（一）建設(shè)黨和國家與農(nóng)民的新型關(guān)系
糧食調(diào)運不單純是糧食部門的運輸工作，更是黨和政府通過各種有效措施，把農(nóng)村農(nóng)民的財政糧與貿(mào)易糧（可統(tǒng)稱為“余糧”）調(diào)運到城市、工廠和各處需糧地方，以支持各項建設(shè)，本質(zhì)上是黨和國家與農(nóng)民的關(guān)系問題。
在剛獲解放的新區(qū)，廣大農(nóng)民還存有被國民黨政府田賦征實及各種苛捐雜稅剝削、壓迫的記憶以及普遍存在缺糧的恐慌心理。新中國成立前后，隱藏的敵特分子煽風(fēng)點火，造謠蠱惑，大肆喧嚷糧荒，暴力抗糧事件時有發(fā)生，糧食調(diào)運工作面臨重重阻力。
隨著各級地方人民政權(quán)的建立、鞏固以及農(nóng)民政治覺悟的提高，對新政權(quán)認(rèn)同感增強(qiáng)，對糧食調(diào)運工作由抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帧：细鞯厝罕娫谶\糧過程中，涌現(xiàn)出不少典型事例，如衡陽專區(qū)有的地方舉行了挑戰(zhàn)競賽；寧鄉(xiāng)利用黑板報進(jìn)行批評和表揚，使群眾運糧工作開展得有聲有色。澧縣運糧的船戶認(rèn)識到“現(xiàn)在的政府是人民的政府”，參與運糧的群眾認(rèn)識到“公糧是‘取之于民用之于民的’”，“尤其是土改區(qū)的翻身農(nóng)民們，送糧熱情空前增長，只要政府一個號召下來，他們都爭先恐后的日夜運糧，不怕風(fēng)雨，不怕寒暑，都說這是運的翻身糧”。長沙縣的農(nóng)民們說：“我們分了田，翻了身，是搭幫共產(chǎn)黨和人民政府，今天政府要運糧，是我們應(yīng)盡的義務(wù)。”這些典型事例深刻反映了黨和政府的威信提高，與人民群眾形成了血肉關(guān)系、魚水關(guān)系。人民群眾積極參與國家公共事務(wù)，體現(xiàn)了新型民主政治的建立。
（二）建立新的經(jīng)濟(jì)秩序
糧食調(diào)運工作的可持續(xù)在于其體制化和制度化，成為建立集中統(tǒng)一的新的經(jīng)濟(jì)秩序的一部分。糧食調(diào)運有助于發(fā)展壯大國營糧食經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，鞏固其市場領(lǐng)導(dǎo)地位。1952年11月，全國糧食機(jī)構(gòu)合并改組，自中央至省、專區(qū)、縣各級糧食機(jī)構(gòu)，包括行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理機(jī)構(gòu)合署辦公，其意義在于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)集體主義精神，加強(qiáng)糧食的掌握與運用”。在糧食流通領(lǐng)域，全國的國營糧食商業(yè)銷售量占社會上公私銷售總量的比重，1950年占20%左右，1952年上升到51%左右。
糧食調(diào)運增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)工作的計劃性。湖南糧食大調(diào)運是在自上而下的體系中進(jìn)行，調(diào)運數(shù)額及交、接、運三方均有嚴(yán)密計劃性。中國糧食公司作為全國性的專業(yè)公司，在貿(mào)易部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“按八大計劃辦事”，這是從上而下高度統(tǒng)一的商業(yè)體制。可以說，糧食調(diào)運成為高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制的一部分，為1953年開始實施的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策提供了前提條件。
（三）保障國家糧食安全
糧食調(diào)運是保障國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。獨立自主或靠進(jìn)口解決糧食問題是新中國必須直面的重要問題。近代以來，在半殖民地半封建社會的狀況下，受國外糧食傾銷影響，走向依賴進(jìn)口糧的道路，成為糧食進(jìn)口大國，糧食安全無法得到有效保障，“在國民黨統(tǒng)治時代，一面是谷賤傷農(nóng)，一面是依靠洋米入口來解決大城市的糧食問題”，“糧食進(jìn)口升到進(jìn)口品的第一位”。
新中國成立后，新生的人民政權(quán)為擺脫依賴進(jìn)口糧的局面，掌握糧食自主權(quán)，開始新的實踐探索，其中一個重要途徑便是在全國范圍內(nèi)實施糧食大調(diào)運。糧食部部長章乃器指出：“自中華人民共和國成立后，只有一九五〇年進(jìn)口了少數(shù)的外國米，那時因為一九四九年是荒年，新國家剛成立，我們心中無數(shù)，為保證糧食不出問題，所以進(jìn)口了一些，后來事實證明不進(jìn)口也是夠吃的。從一九五一年開始，我們不但不要進(jìn)口，而且還有五十多萬噸糧食運到印度去，一九五二年以及今后，糧食出口可能會更多一些。我們扭轉(zhuǎn)了過去五十多年依靠外糧的可恥現(xiàn)象，這不能不說是糧食情況已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)吧……糧食好轉(zhuǎn)的基本原因……還有一個很重要的因素，這就是全國統(tǒng)一的大調(diào)運，過去不去調(diào)或調(diào)不出來的，現(xiàn)在都調(diào)出來了——這就是我們糧食工作的成績。”
譬如，湖南境內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的大量的“難運糧”和“死角糧”，經(jīng)過黨和政府充分發(fā)動民眾，利用民船，實現(xiàn)水陸聯(lián)運，“調(diào)運工作做好了，死的糧食就會變成活的糧食，山溝里的糧食就會到城市來，到工廠里來，甚至到華北西北等地去，發(fā)揮了他應(yīng)有的效果”。最突出的例子是湘西糧食調(diào)運。“湘西芷江、會同、麻陽各縣，每年存糧很多，可是運不出來，如果用汽車運、運費比谷價還要貴，大批糧谷時常霉?fàn)€變成泥塊，去年底，常德分社組織船只，從那里運出來七千噸，每噸運費比汽車節(jié)省六十萬元，打開了湘西糧運的出路。”湘西糧食能運輸出來，這是前所未有的事情。正是通過合理和有效的糧食調(diào)運工作，調(diào)劑盈虧，解決了供需矛盾，使“死”的糧食有了“活”的用途。做好全國性的糧食調(diào)運工作，使得從“全國一盤棋”的角度來基本解決全國人民的吃飯問題成為可能。
全國統(tǒng)一的糧食大調(diào)運是新中國治國理政的一項歷史成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的重大決策能力和強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力。黨和政府在實踐中建立并完善了糧食調(diào)運政策與體制機(jī)制，使之成為國家制度體系建設(shè)的一部分。糧食大調(diào)運成功的關(guān)鍵是在黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了集中統(tǒng)一的管理體制，堅持群眾路線，有效地組織起來，上下一心，公私兼顧，發(fā)揮了各方面積極性，體現(xiàn)了“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。新中國的糧食工作與各項社會建設(shè)事業(yè)相結(jié)合，深化了黨和政府與人民群眾的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系，建設(shè)和鞏固了新型的民主政治。全國統(tǒng)一的糧食大調(diào)運是新中國探索“解決全國人民吃飯問題”的一項重要的歷史經(jīng)驗，徹底改變了傳統(tǒng)的商業(yè)化糧食運銷模式，使得黨和政府在保障國家糧食安全方面有了新的認(rèn)識。“在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過合理的分配和流通，基本上解決了全國人民的吃飯問題”。總之，糧食調(diào)運體制化以及此后的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策都是黨和政府解決糧食問題的實踐探索，其經(jīng)驗彌足珍貴。
［作者簡介］尹紅群，歷史學(xué)博士，副教授，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2022年第5期，注釋從略，引用請參考原文。
