2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這個重大戰(zhàn)略問題上實現(xiàn)了新的突破，首次明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念及其功能定位，進(jìn)一步厘清了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及其功能定位，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新了非公有制經(jīng)濟(jì)的政策待遇、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大理論問題。這個成果是中共十一屆三中全會以來一代又一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接力探索的結(jié)晶。盡管鄧小平?jīng)]有使用過“混合所有制經(jīng)濟(jì)”這個概念，但發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策是對中共十一屆三中全會以來形成的在公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分戰(zhàn)略決策的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。如果忽視30多年來一脈相承的內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，就不可能正確領(lǐng)會發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖。
中共十一屆三中全會至十四大：多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展理論與政策的提出和發(fā)展
（一）中共十一屆三中全會至十二大：在公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的提出和發(fā)展
1979年9月，葉劍英《在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話》中指出：“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動者的個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充?！保?］1980年10月,《國務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》指出：在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的情況下，允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)成分之間、各個企業(yè)之間，發(fā)揮所長，開展競爭。對有利于國計民生的集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)應(yīng)予以支持和保護(hù)。［2］這是對中共十一屆三中全會以來改革政策的肯定，從根本上否定了“文化大革命”期間對個體經(jīng)濟(jì)實行“割資本主義尾巴”的“左”的做法。
1981年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的根本前提下，實行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計”，“黨中央、國務(wù)院的各個有關(guān)部門，要采取積極態(tài)度，堅決地迅速地改變那些歧視、限制、打擊、并吞集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的政策措施，代之以引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)、扶持的政策措施?！保?］
1982年9月，中共十二大報告提出了“兩個決不允許”的政策主張，即“生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟(jì)的基本制度，決不允許破壞”；個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充，“決不允許任何方面對它們排擠和打擊”。［4］
1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：“實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式”。個體經(jīng)濟(jì)對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動就業(yè)具有不可替代的作用，是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》還提出“三個決不”的理論和政策主張：“堅持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進(jìn)的需要，決不是退回到建國初期那種社會主義公有制尚未在城鄉(xiāng)占絕對優(yōu)勢的新民主主義經(jīng)濟(jì)，決不會動搖而只會有利于鞏固和發(fā)展我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度”，“全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對于保證社會主義方向和整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用，但是全民所有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展決不應(yīng)以限制和排斥其他經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的發(fā)展為條件”。［5］ “三個決不”從理論和政策兩個方面否定了“一大二公三純”的傳統(tǒng)社會主義所有制模式和經(jīng)營管理體制。這里的“多種經(jīng)濟(jì)形式”與后來的“多種所有制經(jīng)濟(jì)”是同義的，只是由于當(dāng)時的認(rèn)識水平和改革實踐的局限還不可能上升到這樣的理論高度。在這個時期，我們黨提出并不斷完善在公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的戰(zhàn)略決策，出臺了一些政策，但是，具體措施主要著眼于允許、鼓勵、扶持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很少涉及私營經(jīng)濟(jì)。
（二）中共十三大：以公有制為主體發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分戰(zhàn)略方針的提出和發(fā)展
1987年10月，中共十三大報告第一次從理論和政策上解決了發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)問題，提出社會主義初級階段私營經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，必須盡快制訂有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！霸谝怨兄茷橹黧w的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分”被確定為社會主義初級階段“具有長遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針”。［6］
1989年11月，中共十三屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，對個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)提出了“鼓勵它們在國家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮它們在發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活和擴(kuò)大勞動就業(yè)等方面的積極作用，限制它們不利于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極方面”［7］的政策。
（三）中共十四大：提出不同經(jīng)濟(jì)成分可以實行多種形式聯(lián)合經(jīng)營的新政策與“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”的新概念
1992年10月，中共十四大報告提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營?！保?］報告第一次明確提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各種不同經(jīng)濟(jì)成分之間可以實行多種形式聯(lián)合經(jīng)營的政策主張，這是對馬克思主義傳統(tǒng)所有制理論的重大突破，是我們黨對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大突破。這一重大突破，為打破公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的界限，跨所有制聯(lián)營、并購、重組破除了理論禁錮，掃清了政策障礙。
1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次提出“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”的概念。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”。［8］（p.526）
中共十四大的重大理論突破與創(chuàng)新為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理論和政策的提出奠定了基礎(chǔ)。
中共十五大至十七大：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理論與政策的提出與發(fā)展
?。ㄒ唬┌l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理念和決策的提出
1997年9月，中共十五大報告第一次使用混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法：“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分?！保?］ 這時只是提出了一個理念，還沒有形成界定清晰的定義，沒有做出理論闡發(fā)和政策決策，沒有制定配套政策措施。
1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次闡發(fā)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想，第一次明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。” ［10］ 2002年11月，中共十六大報告重申了這一思想和決策［11］，這說明中共中央下定決心繼續(xù)深化混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論探索，全面推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)決策的實施。
（二）第一次界定混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，第一次認(rèn)定非公有制經(jīng)濟(jì)的功能定位、政策待遇
2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次對混合所有制經(jīng)濟(jì)給予明確界定，即“國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。［11］（p.466）簡單地說，就是用“三個參股”來定義混合所有制經(jīng)濟(jì)。這個初步界定的概念此后沿用了10年時間。
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向確定為“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。［11］（p.466）這里需要說明的是，中共十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)體制的改革取向就是既鞏固、發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)又鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一點從總體上說是沒有動搖過的。但是，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新框架下，嘗試?yán)迩骞兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及其功能定位、政策待遇等一系列重大問題，則是始于中共十五大。所以，習(xí)近平指出：“堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述”［12］，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
在強(qiáng)調(diào)“堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”的前提下，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次將個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)定位為“是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。［11］（p.466）
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)的政策待遇放寬到“同等待遇”，即消除體制性障礙、放寬市場準(zhǔn)入，“非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”。［11］（p.466）這里提出的“其他企業(yè)”，是否就是指國有企業(yè)、集體企業(yè)等公有制企業(yè)呢？決定并沒有明確說明。事實上，此前和此后很長一段時期，非公有制企業(yè)在投融資等多個領(lǐng)域并沒有享受到“同等待遇”。
?。ㄈ┑诙握J(rèn)定非公有制經(jīng)濟(jì)的功能定位和政策待遇
2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（又稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），對非公有制經(jīng)濟(jì)的功能定位提升到“兩個重要”、“三個有利于”這樣前所未有的高度：“改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。”［13］
“非公經(jīng)濟(jì)36條”對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策待遇提升到“四個進(jìn)一步”的新高度：“進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！保?3］（pp.684~685）
“非公經(jīng)濟(jì)36條”還從放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)7個方面，將全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策具體化為36條措施。［13］（pp.685~694）
“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確提出，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。［13］（p.686）
（四）第三次認(rèn)定非公有制經(jīng)濟(jì)的功能定位和政策待遇
2007年10月，中共十七大報告第一次把“兩個毫不動搖”與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，并明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上的戰(zhàn)略目標(biāo)：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！薄耙袁F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！保?4］
為了落實中共十七大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院于2010年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（又稱“新36條”），以“四個重要力量”、“四個有利于”大大提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的功能定位，達(dá)到了前所未有的新高度?！八膫€重要力量”即“我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量”?！八膫€有利于”即“在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”［15］
在政策待遇上，“新36條”規(guī)定，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，并從12個方面出臺了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條政策措施。這12個方面包括：進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭；為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。 ［15］
必須指出的是，中共十一屆三中全會以來，我們黨重新定性并不斷提升個體、私營經(jīng)濟(jì)的地位和功能，毫不動搖地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時，我們黨始終堅決反對私有化，堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位不動搖。
1989年9月，江澤民在慶祝中華人民共和國成立40周年大會上的講話中指出：“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要繼續(xù)堅持以公有制為主體、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的方針，發(fā)揮個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及中外合資、合作企業(yè)和外資企業(yè)對社會主義經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充作用。堅持這個方針，是為了更好地發(fā)揮社會主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，絕不是要削弱或取消公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，更不是要實行經(jīng)濟(jì)‘私有化’。”［7］（p.621）
“非公經(jīng)濟(jì)36條”是中共十一屆三中全會以來國務(wù)院出臺的第一個鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門性文件，其開篇第一句話就是：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度?！?nbsp;［13］（p.684）接著，重申“兩個毫不動搖”，之后才是鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策措施。
2013年11月，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“全會決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，“混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅持“兩個毫不動搖”。［12］（pp.500，501）
中共十八大以來：混合所有制經(jīng)濟(jì)概念、理論和政策的重大完善與突破創(chuàng)新
（一）完善和創(chuàng)新混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念
2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》用“三個參股”簡單定義混合所有制經(jīng)濟(jì)。此后，經(jīng)過10年的理論和實踐探索，2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《決定》從三個方面完善和創(chuàng)新了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念。
《決定》對混合所有制經(jīng)濟(jì)概念做出如下定義：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。” ［12］（p.515） 這個定義與2003年用“三個參股”簡單定義混合所有制經(jīng)濟(jì)有一個共同點，即混合的對象是相同的，都是國有資本、集體資本、非公有資本的混合。不同之處是，《決定》對混合所有制經(jīng)濟(jì)概念實現(xiàn)了“一個完善”和“兩個創(chuàng)新”。這樣，混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)發(fā)展得比較完備：第一，以“交叉持股、相互融合”替代“參股”，更加完善、更加準(zhǔn)確地表達(dá)了國有資本、集體資本、非公有制資本相互混合的廣度、深度和力度。第二，《決定》對混合所有制經(jīng)濟(jì)概念的一個重大創(chuàng)新是，提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。從提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，到提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，這是一個重大理論創(chuàng)新和決策創(chuàng)新，是我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來的實踐經(jīng)驗獲得的重大理論突破，是我們黨對社會主義所有制理論和基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識不斷深化的重大認(rèn)識成果，是我們黨對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的重大豐富和發(fā)展。第三，《決定》對混合所有制經(jīng)濟(jì)概念的另一重大創(chuàng)新是，以“兩個有利于”厘清了混合所有制經(jīng)濟(jì)的功能和作用，即混合所有制經(jīng)濟(jì)“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。［12］（p.515）
（二）做出服務(wù)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定
《決定》指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。為了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。同時《決定》規(guī)定：“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！保?2］（p.515）這個有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，更加完善了混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)體系。
（三）對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)功能定位的重大歷史性突破
《決定》提出的“兩個都是”、“兩個重要”，實現(xiàn)了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)功能定位的重大歷史性突破?！稕Q定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”［12］（pp.514~515）這“兩個都是”、“兩個重要”，突破了以往我們黨對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)功能定位的認(rèn)識傳統(tǒng)，不但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中它們都是重要組成部分，而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中它們都是重要基礎(chǔ)，突破了幾十年來“厚公（公有制經(jīng)濟(jì)）薄非（非公有制經(jīng)濟(jì)）”的傳統(tǒng)認(rèn)識，是一個重大歷史性突破。
（四）第一次明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的功能定位
《決定》第一次明確混合所有制經(jīng)濟(jì)具有“兩個有利于”的重要功能。《決定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。［12］（p.515）這“兩個有利于”是我們黨第一次對混合所有制經(jīng)濟(jì)本身的功能做出明確定位。此前幾十年中，我們都只是對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系及其各自功能進(jìn)行探索并做出認(rèn)定，從來沒有對混合所有制經(jīng)濟(jì)本身的功能做出一個明確認(rèn)定。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)政策待遇的重大完善與突破創(chuàng)新
《決定》在非公有制經(jīng)濟(jì)的政策待遇方面提出“三個允許”、“三個鼓勵”、“三個平等”、“兩個廢除”、“一個制定”，在多個方面有了新的重大突破：“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！保?2］（pp.515，517）這“三個允許”、“三個鼓勵”，為各種形式的非公有制企業(yè)深度參與國有企業(yè)改革開辟了廣闊的政策空間，政策力度之大也是前所未有的，比如，第一次提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。 ［12］（pp.516~517）這“三個平等”、“兩個廢除”、“一個制定”，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了廣闊的政策空間和發(fā)展前景。
必須指出的是，2014年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明。在參加上海代表團(tuán)審議時，習(xí)近平指出：國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。［16］ 8月，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出：國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命。［17］
2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時指出：“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟(jì)抓上去?！薄皣衅髽I(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。創(chuàng)新是企業(yè)的動力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場競爭中始終掌握主動。推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能?！保?8］習(xí)近平關(guān)于國企改革“三個有利于”的重要論斷，在理論上豐富了我們黨關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，在實踐上是保障國有企業(yè)改革方向的指南。
正本清源：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖
在中共十一屆三中全會以來的30多年中，中央在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、反對私有化始終是一以貫之和毫不動搖的，堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是一以貫之和毫不動搖的。在堅持“兩個毫不動搖”的改革和發(fā)展進(jìn)程中，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)共同發(fā)展、相互融合，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中共同發(fā)展、相互融合，這是中共十一屆三中全會以來形成的在公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的戰(zhàn)略決策，是在中國特色社會主義理論框架下，一脈相承地繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的必然結(jié)果，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖之所在。
對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的任何私有化的解讀都是不符合客觀實際的，是錯誤的和有害的。關(guān)于這一點，可以從近現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史中得到深刻理解。在近現(xiàn)代中國，混合所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個否定之否定的發(fā)展歷程。在1956年對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造完成之前，中國經(jīng)濟(jì)是以私有制占主體和主導(dǎo)的多種所有制并存的混合所有制經(jīng)濟(jì)。在“文化大革命”期間，由于對個體私營經(jīng)濟(jì)實施“割資本主義尾巴”的“左”的錯誤政策，導(dǎo)致個體私營經(jīng)濟(jì)被掃蕩殆盡，“一大二公三純”的僵化體制給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來極大困難。中共十一屆三中全會以來，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我們建立和發(fā)展了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的混合所有制經(jīng)濟(jì)。從表象上看，好像是1956年之前的混合所有制經(jīng)濟(jì)的回歸，其實不然，兩者之間有本質(zhì)的不同。改革開放以來發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)特征是以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，絕不是私有制經(jīng)濟(jì)的回歸。
混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，《決定》提出的這個新論斷，準(zhǔn)確揭示了混合所有制經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵和戰(zhàn)略意圖。我國憲法規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。［9］（p.808）混合所有制經(jīng)濟(jì)，既已被《決定》確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，也必定是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的重要實現(xiàn)形式。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的任何政策措施，必須有利于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而不是相反。
有人建議修改憲法關(guān)于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，主張在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中淡化甚至否定公有制主體地位，還有人試圖借助國有企業(yè)混合所有制改革的途徑搞“國退民進(jìn)”、搞私有化。這些都是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖的嚴(yán)重歪曲。
［ 參 引 文 獻(xiàn) ］
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?。圬?zé)任編輯：葉張瑜］
［作者簡介］冷兆松，法學(xué)博士，研究員，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所，100009。
