針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行適時(shí)適度的宏觀調(diào)控是我國(guó)改革開放40多年來(lái)成功駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。中共十八大以來(lái)，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)具體創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論創(chuàng)新?？疾煨聲r(shí)代以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)理解我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架、深化對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的研究具有重要意義。目前有關(guān)中共十八大以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路、方式、方向、特點(diǎn)等問(wèn)題的研究，主要是集中在宏觀調(diào)控工作的理論內(nèi)涵和實(shí)踐著力點(diǎn)，以及如何更好地創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，側(cè)重政策分析，對(duì)有關(guān)問(wèn)題歷史發(fā)展過(guò)程的研究不夠充分。本文試從歷史的視角對(duì)中共十八大以來(lái)黨和政府創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控的過(guò)程進(jìn)行梳理評(píng)述，以探其中的歷史邏輯和理論邏輯。
宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)整與區(qū)間調(diào)控思路的提出
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中保持了良好態(tài)勢(shì)，但同時(shí)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，一些矛盾甚至有所加劇，新老問(wèn)題疊加。到中共十八大召開時(shí)，這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，等等。
對(duì)此，中共十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的新要求：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?！敝泄彩舜髲?qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確了在增強(qiáng)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性這一基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)的硬指標(biāo)。
在中共十八大召開前一段時(shí)間里，穩(wěn)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。中央認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善才有相應(yīng)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，黨和政府也一貫注意在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者之間的關(guān)系，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要管理好通脹預(yù)期。即使在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重之時(shí)，也通過(guò)綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策和貨幣政策工具，增加政府財(cái)政支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅等，有意識(shí)地把握好政策的取向和重點(diǎn)，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、有效性。而在宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)變化時(shí)，及時(shí)對(duì)政策力度做出調(diào)整，適時(shí)退出刺激政策，更加注重政策的統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸由政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長(zhǎng)。以中共十八大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的判斷和部署為新的依據(jù)，黨和政府持續(xù)加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的政策取向越來(lái)越凸顯。
與以往不同的是，中共十八大不再?gòu)?qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，而是要求“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這一變化要求在制定經(jīng)濟(jì)增速相關(guān)目標(biāo)時(shí)，更加尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)。2012年12月，中共十八大后召開的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2013年宏觀調(diào)控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，黨和政府都保持了上述的政策組合和實(shí)施力度。
2013年上半年，受出口大幅波動(dòng)等影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政罕見負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際上甚至出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。在經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)增大、各方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速予以高度關(guān)注之時(shí)，3月，政府工作報(bào)告提出當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右，與上年持平，強(qiáng)調(diào)在“保持合理的增長(zhǎng)速度”時(shí)，“切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”?？紤]到當(dāng)年我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等都存在上漲壓力，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松的貨幣政策并且不斷加碼，我國(guó)面臨較大的通貨膨脹壓力，2013年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3.5%左右，較上年有所上調(diào)。政府工作報(bào)告專門對(duì)此兩項(xiàng)指標(biāo)做了說(shuō)明，以回應(yīng)各方面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系穩(wěn)定就業(yè)增長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整將給就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。對(duì)此，2013年3月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海召開的部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上明確指出：“穩(wěn)增長(zhǎng)，首先要看就業(yè)穩(wěn)不穩(wěn)，要更加注重向調(diào)整結(jié)構(gòu)要就業(yè)，特別是要圍繞經(jīng)濟(jì)升級(jí)的需求，像‘抓工業(yè)上項(xiàng)目’那樣對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)下功夫、出實(shí)招，釋放擴(kuò)大就業(yè)潛力?！边@就闡明了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與惠民生之間的關(guān)系，凸顯了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)中所起的關(guān)鍵性作用。他還強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大開放中培育和拓展好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，指出“這是在風(fēng)云變幻中確保發(fā)展能夠不斷持續(xù)的重要基礎(chǔ)”。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段，僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2013年6月底，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上談到考核干部的問(wèn)題時(shí)明確提出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了?！边@次重要講話，為從中央到地方的廣大干部樹立起科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀和發(fā)展觀，在政績(jī)考核這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式預(yù)留了更多權(quán)重，從加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的角度給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的氣象。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求“全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”，明確指出“不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值”，強(qiáng)調(diào)“抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”。
相應(yīng)地，黨和政府在計(jì)劃與實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，從對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的過(guò)多關(guān)注轉(zhuǎn)向更加注重統(tǒng)籌兼顧。2013年7月，國(guó)務(wù)院在廣西召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，正式提出“區(qū)間調(diào)控”的新思路。李克強(qiáng)在會(huì)議上明確指出：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。”“合理區(qū)間”的范圍即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出‘下限’，物價(jià)漲幅等不超出‘上限’”。他強(qiáng)調(diào)：“在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“與此相適應(yīng)，要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。
“區(qū)間調(diào)控”的思路破解了以往用固定指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)狀況可能帶來(lái)的片面性問(wèn)題，很好地兼顧了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的目標(biāo)。根據(jù)這一思路，只要相關(guān)指標(biāo)處在上、下限范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就處在合理區(qū)間，就要繼續(xù)集中精力、毫不放松抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。對(duì)此，李克強(qiáng)在2014年主持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)時(shí)明確指出：“只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實(shí)實(shí)在在，增速比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，都是可以接受的?！边@就為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了足夠的政策發(fā)揮空間，有利于在宏觀調(diào)控指標(biāo)的設(shè)定上真正實(shí)現(xiàn)對(duì)速度、結(jié)構(gòu)與物價(jià)三者關(guān)系的統(tǒng)籌處理，對(duì)于落實(shí)“不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄”的價(jià)值導(dǎo)向、克服“速度情結(jié)”、引導(dǎo)全社會(huì)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的綜合考量具有重要意義。
在實(shí)踐中，黨和政府保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)短期波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不采取短期刺激政策，不擴(kuò)大赤字、不超發(fā)貨幣，堅(jiān)持采用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保障了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，保持了總量政策的穩(wěn)定。同時(shí)，由于保持了我國(guó)宏觀政策的基本取向不動(dòng)搖，市場(chǎng)吃到了“定心丸”，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。這些為以后繼續(xù)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
宏觀調(diào)控思路方式的繼續(xù)創(chuàng)新和實(shí)施
僅有“區(qū)間調(diào)控”思路，尚不能直接解決增長(zhǎng)動(dòng)力不足和下行壓力加大的問(wèn)題。在“區(qū)間調(diào)控”思路給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出的彈性區(qū)間里，黨和政府堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)以創(chuàng)新的宏觀調(diào)控思路和方式、以豐富的政策儲(chǔ)備，完善宏觀調(diào)控的框架體系。
從當(dāng)時(shí)我國(guó)的資源配置模式和宏觀調(diào)控的方式來(lái)看，以往采用的全面刺激政策出現(xiàn)了明顯的邊際效應(yīng)遞減，總供求關(guān)系發(fā)生新的變化，這對(duì)宏觀調(diào)控提出新要求。2014年7月，習(xí)近平在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢(shì)所趨”，“要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效”。習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的改革發(fā)展穩(wěn)定、近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，是這一時(shí)期宏觀調(diào)控所要統(tǒng)籌兼顧的重要方面，而他所要求準(zhǔn)確把握的“平衡點(diǎn)”“著力點(diǎn)”“結(jié)合點(diǎn)”，正是破解多重矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2014年7月15日，國(guó)務(wù)院召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)正式提出“定向調(diào)控”。對(duì)于“定向調(diào)控”，李克強(qiáng)在會(huì)上解釋為：“在調(diào)控上不搞‘大水漫灌’，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施‘噴灌’、‘滴灌’”?？梢姟岸ㄏ蛘{(diào)控”的核心是提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出更加有力有效、一舉多得的政策辦法。這次會(huì)議明確了“定向調(diào)控”的三個(gè)政策重點(diǎn)：一是“激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；二是“增加公共產(chǎn)品有效供給”，發(fā)揮既改善民生又增加就業(yè)，還有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境“一石多鳥”的作用；三是“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。換言之就是“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”。
著力“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，抓住了當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾問(wèn)題?；仡?014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)陣痛，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。黨和政府繼續(xù)實(shí)行定向減稅、普遍性降費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)加大稅收優(yōu)惠；通過(guò)定向降準(zhǔn)、再貸款等措施，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。聚焦靶心、定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力的結(jié)果是擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，增加了有效供給，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了積極變化。
2015年7月，國(guó)務(wù)院召開部分?。▍^(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。會(huì)議更加關(guān)注宏觀調(diào)控的時(shí)間性和精確性，提出“靈活施策，針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力”的要求。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“區(qū)間調(diào)控”和“定向調(diào)控”的基礎(chǔ)上，會(huì)議提出“相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)”的思路，實(shí)際上形成了“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”理念。10月，中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，指出要“完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。
“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”特別注重對(duì)調(diào)控節(jié)奏與力度的把握，是根據(jù)變化著的市場(chǎng)形勢(shì)和市場(chǎng)主體需要，及時(shí)完善政策、精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)、引導(dǎo)市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期的重要調(diào)控方式。實(shí)際上，黨和政府一直比較重視通過(guò)保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期，要求改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)調(diào)控的可預(yù)期性和透明度。在此基礎(chǔ)上，又不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心理的重視和預(yù)判、對(duì)市場(chǎng)行為和預(yù)期的引導(dǎo)，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出“更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期”，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期”，“善于把握消費(fèi)和投資行為背后的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)心理，考慮市場(chǎng)主體行為特點(diǎn)，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性”。2018年后，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系驟然緊張之時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的波動(dòng)，黨和政府更加注重精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)，及時(shí)對(duì)社會(huì)關(guān)切做出回應(yīng)，有針對(duì)性地、主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)起到了積極效果。
在一系列宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，2016年3月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控新的思路和方式做了比較完整的概括，即“在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)”；強(qiáng)調(diào)“健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。
為了更好運(yùn)用多種宏觀調(diào)控方式，黨和政府還提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析研判水平，強(qiáng)化對(duì)重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制等。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿宏觀調(diào)控全過(guò)程
針對(duì)中共十八大后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的深刻變化，2013年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“新常態(tài)”，并在隨后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)做出集中闡釋。2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)發(fā)生的重要趨勢(shì)性變化后明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化”，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度正從百分之十左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向百分之七左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。一段時(shí)期里，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的大邏輯。
認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，這其中就涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面——供給和需求。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研論證，中央明確認(rèn)識(shí)到：“當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的”，“矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的改變，為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，必須采取更大力度的舉措，改善供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，以供給的創(chuàng)新帶動(dòng)需求的擴(kuò)大。
2015年11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。１個(gè)月后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路”。2016年4月，國(guó)務(wù)院召開的部分?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大積極因素，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的一個(gè)至關(guān)重要的途徑。
針對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、部分城市房地產(chǎn)庫(kù)存積壓、企業(yè)杠桿率高企、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高、部分領(lǐng)域短板明顯等供給側(cè)存在的突出問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)首先是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”。黨和政府統(tǒng)一部署各地各部門以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，依法依規(guī)引導(dǎo)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)的過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，提高資源配置效率，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；指導(dǎo)各地因城因地施策，積極探索把房地產(chǎn)去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)的辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房、提高棚改貨幣化安置比例、積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)消化房地產(chǎn)庫(kù)存；部署采取推動(dòng)企業(yè)兼并重組、發(fā)展直接融資、實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率；連續(xù)出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措，幫助企業(yè)降低制度性交易成本、人工成本和用能成本，緩解經(jīng)營(yíng)困難；著力推動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)、交通運(yùn)輸、水利、能源等公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域保持有效投資力度。
在中央和地方的堅(jiān)定決心與有力舉措下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好、穩(wěn)步推進(jìn)。鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)止損回升，同時(shí)“騰籠換鳥”為新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)騰出了資源空間。房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行趨向平穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低，市場(chǎng)主體的成本負(fù)擔(dān)減輕，重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期供給能力得到提升。
為鞏固“三去一降一補(bǔ)”取得的初步成果，從2017年底開始，黨和政府以“破”“立”“降”為重點(diǎn)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推向深入：繼續(xù)大力破除無(wú)效供給，加快“僵尸企業(yè)”出清；大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新；繼續(xù)大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。“三去一降一補(bǔ)”和“破、立、降”等政策舉措，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要害，取得了較大成效。同時(shí)，去杠桿和補(bǔ)短板工作也沒有放松。2018年，黨和政府以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路打響防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)積極化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥處置各類高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、全面清理整頓金融秩序、深化金融改革開放等強(qiáng)有力措施，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。黨和政府還部署各地各部門聚焦基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，積極加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利建成，并完善地方政府專項(xiàng)債券制度，加大金融支持，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。從2019年起，我國(guó)去產(chǎn)能工作全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段。
在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，黨和政府進(jìn)一步加深了對(duì)包括宏觀調(diào)控在內(nèi)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要“堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控”，“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控思路，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”。這次會(huì)議還著重闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代后，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”。
以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要內(nèi)容的宏觀政策，使我國(guó)頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，避免了“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將我國(guó)供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡推向了更高層次，不斷鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。因此，2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提煉總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作中形成的新的重要認(rèn)識(shí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，必須“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程”。
寓改革于宏觀調(diào)控之中
在積極采用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，黨和政府也在持續(xù)著力革除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。而理順這一關(guān)系的一個(gè)重要舉措，就是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！睋Q言之，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。
為此，黨和政府十分注重統(tǒng)籌改革與調(diào)控的關(guān)系，將“促改革”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”一并作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，并將“促改革”調(diào)整到比“調(diào)結(jié)構(gòu)”更為優(yōu)先的位置。對(duì)于“促改革”在三者當(dāng)中所起的作用，李克強(qiáng)曾在2013年國(guó)務(wù)院召開的部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出：“通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力”。2014年，李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家會(huì)上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展到了這個(gè)階段，光有資金投入是不行的，體制機(jī)制也是重要的‘資本’和紅利。通過(guò)深化改革搞活體制機(jī)制，將產(chǎn)生巨大的能量，有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”2013年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2014年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項(xiàng)政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合”，要求“用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”。
實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，要求宏觀調(diào)控更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，界定更加合理的調(diào)控邊界，切實(shí)解決政府伸手過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。一個(gè)重要的舉措是持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。2013年，新一屆政府開門第一件大事就是“加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)”。為了從制度上減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，黨和政府改革行政審批制度、改革投融資體制、改革工商登記制度等，積極給市場(chǎng)主體松綁。
從2013年起，國(guó)務(wù)院各部門開始調(diào)整1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，逐步減少投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可、行政事業(yè)性收費(fèi)。這一年分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。到五年后政府換屆之際，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。
2014年3月，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，拉開了全國(guó)工商登記制度改革的序幕。改革將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記、取消了注冊(cè)資本最低限額，放寬了注冊(cè)資本的登記條件。6月，國(guó)務(wù)院又部署清理壓縮工商登記前置審批事項(xiàng)，將其中大多數(shù)事項(xiàng)改為后置審批，即“由先證后照改為先照后證”，縮短企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間。改革一經(jīng)實(shí)施，效果立竿見影。一年后，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)17.67%，其中企業(yè)增長(zhǎng)48.87%，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.04萬(wàn)戶。
此后，行政審批制度改革和工商登記制度改革進(jìn)一步深化。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，使行政審批范圍進(jìn)一步壓縮。為了破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，向全國(guó)推行“證照分離”改革，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)直接取消審批，或由審批改為備案，突出“照后減證”，為更多新企業(yè)順利開辦和發(fā)展壯大提供了便利。
黨和政府在把該放給市場(chǎng)的放足放到位的同時(shí)，也注重把該管的管好管到位，加強(qiáng)對(duì)取消下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。在中央統(tǒng)一部署下，2014年起，企業(yè)年報(bào)公示制度開始實(shí)行。兩年后，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，向全社會(huì)公示市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰、年度報(bào)告、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常名錄等信息。這一市場(chǎng)監(jiān)管方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)了企業(yè)的自覺守法守信意識(shí)，為信用監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。對(duì)日常監(jiān)管，國(guó)務(wù)院于2015年開始部署市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，2019年在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行。監(jiān)管對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)顯著提升了監(jiān)管效能。
此外，黨和政府還加快建設(shè)服務(wù)型政府，提升對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資的政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，推廣“不見面審批”等典型經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌服務(wù)資源、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)力爭(zhēng)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增添了市場(chǎng)主體活力，改善了政務(wù)服務(wù)窗口面貌。
在宏觀調(diào)控改革實(shí)踐不斷深入和認(rèn)識(shí)逐步深化的基礎(chǔ)上，2015年黨和政府明確指出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求”。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，把近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。在各方持續(xù)努力下，“放管服”改革成效超過(guò)預(yù)期，有力破除了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的許多不合理束縛，使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，全社會(huì)投資興業(yè)熱情上揚(yáng)，企業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到積極釋放。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的提出與新時(shí)代宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn)
隨著思路、方式、方向等的不斷創(chuàng)新和完善，我國(guó)宏觀調(diào)控逐漸豐富了政策儲(chǔ)備，充實(shí)了政策框架，同時(shí)也推動(dòng)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵跟隨理論和實(shí)踐的進(jìn)步不斷拓展。
2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)明確宏觀調(diào)控的主要任務(wù)“是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。全會(huì)還對(duì)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和方式做出界定，要求“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》拓展了相關(guān)內(nèi)容，其中提出“依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控”，“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性”，增加了對(duì)區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策等政策手段的強(qiáng)調(diào)，拓寬了宏觀調(diào)控體系的概念范疇。
2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出：要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”，“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”，首次使用“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的概念。10月，中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性”。這就對(duì)宏觀調(diào)控在理論上作了新的發(fā)展，以對(duì)“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的規(guī)劃取代了對(duì)“宏觀調(diào)控”的規(guī)劃，是宏觀調(diào)控概念的一個(gè)新突破。
對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)從“調(diào)控”到“治理體系”，培育、發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意蘊(yùn)不斷增加，這是新時(shí)代以來(lái)黨和政府對(duì)宏觀調(diào)控的一系列創(chuàng)新和完善在理論、理念上的重要體現(xiàn)。
此后，由于受全球新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固不均衡、出現(xiàn)新的下行壓力。中共中央判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，因此更加注重運(yùn)用系統(tǒng)思維強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)在穩(wěn)字上下功夫，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。
2021年7月，中共中央政治局會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出跨周期調(diào)節(jié)，指出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。與傳統(tǒng)的“逆周期調(diào)節(jié)”相比，“跨周期調(diào)節(jié)”不局限于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)對(duì)，注重從中長(zhǎng)期視角判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，增強(qiáng)政策的前瞻性，防止宏觀政策反復(fù)變化，使宏觀政策更加平穩(wěn)，穩(wěn)定合理預(yù)期。采用“逆周期調(diào)節(jié)+跨周期調(diào)節(jié)”的新思路，有利于更好地平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，穩(wěn)定的政策和預(yù)期也更加有助于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
回顧總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的過(guò)程，其特征主要是：
第一，總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求管理和供給管理并舉。從傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論來(lái)看，宏觀調(diào)控主要側(cè)重需求管理，管總量調(diào)節(jié)的問(wèn)題。這是因?yàn)椋鞣絿?guó)家脫胎于凱恩斯主義的宏觀調(diào)控出現(xiàn)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的階段，其生產(chǎn)要素、金融市場(chǎng)、社會(huì)信用體系等相對(duì)健全，宏觀調(diào)控體系具有比較扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)，需求管理、總量調(diào)節(jié)能夠滿足調(diào)控需求。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展成熟過(guò)程中，適逢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增速放緩，動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上國(guó)際金融危機(jī)后大規(guī)模刺激政策不可避免地帶來(lái)新的比例失調(diào)問(wèn)題，只采取需求管理、總量調(diào)節(jié)的措施不能實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，且長(zhǎng)期來(lái)看也難以保持穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，黨和政府不僅運(yùn)用“區(qū)間調(diào)控”思路進(jìn)行總量調(diào)節(jié)，還采用“定向調(diào)控”的辦法加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)控，尤其是通過(guò)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，有效改善供給，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。
第二，調(diào)控與改革相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)已實(shí)施多年，改革逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期，如不及時(shí)推行進(jìn)一步觸及經(jīng)濟(jì)體制核心問(wèn)題的改革、理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，難以從根本上解決那些影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。中共十八屆三中全會(huì)重新定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點(diǎn)。這是改革開放后黨深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破，引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。以改革的思路改善宏觀調(diào)控，需要辯證思維。對(duì)此，黨和政府不是簡(jiǎn)單強(qiáng)化宏觀調(diào)控的力度范圍，而是通過(guò)改革堅(jiān)定做減法，減少行政對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，讓“越位”的“歸位”，同時(shí)讓“缺位”的“到位”，更好地考量和把握住了宏觀調(diào)控的度，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。
第三，短期效益和中長(zhǎng)期效益兼顧。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控框架專注短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，著眼于熨平經(jīng)濟(jì)周期，側(cè)重關(guān)注價(jià)格水平而比較忽視結(jié)構(gòu)、制度等問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要因素，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)。新時(shí)代黨和政府采用定向調(diào)控、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破除舊體制機(jī)制束縛、加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)政策設(shè)計(jì)等，都是著眼中長(zhǎng)期、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措，突破了宏觀調(diào)控只看短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的框架。通過(guò)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)實(shí)施宏觀調(diào)控，更多解決結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化等問(wèn)題，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在總量表現(xiàn)較為平穩(wěn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展更可持續(xù)。
新時(shí)代中國(guó)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的過(guò)程，是黨和政府準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、主動(dòng)運(yùn)用系統(tǒng)思維和辯證思維統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列重要矛盾關(guān)系的過(guò)程。面對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情相互疊加的復(fù)雜局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍在上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)也面臨新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，要更加堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，繼續(xù)在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變中創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
［作者簡(jiǎn)介］董瑩，博士研究生，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院；助理研究員，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第4期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
