摘要：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政集權(quán)與分權(quán)關(guān)系是大國(guó)經(jīng)濟(jì)治理中的核心問(wèn)題之一。本文從均衡化視角提出一個(gè)分析框架，認(rèn)為大國(guó)財(cái)政關(guān)系的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)中央和地方的財(cái)政權(quán)力均衡，利益沖突則會(huì)使既有的財(cái)政體制失衡，而雙方的利益調(diào)整將伴隨著財(cái)政體制的演變。在這個(gè)框架下考察新中國(guó)財(cái)政集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的演變過(guò)程發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治體系的完善和發(fā)展，主要經(jīng)歷從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“央地權(quán)力均衡”、從“放權(quán)讓利”到“地方主義”失衡、從“分稅改革”到“制度均衡”的探索，總的趨勢(shì)是各級(jí)政府和區(qū)域利益關(guān)系的均衡化及相應(yīng)的制度化。為此，需要通過(guò)制度化和法治化構(gòu)建均衡化的長(zhǎng)效機(jī)制：基本目標(biāo)是圍繞大國(guó)財(cái)政治理中的關(guān)鍵性問(wèn)題，進(jìn)一步健全充分發(fā)揮中央和地方積極性的體制機(jī)制，即在走向均衡化的過(guò)程中構(gòu)建中央和地方財(cái)政利益均衡的長(zhǎng)效機(jī)制；基本任務(wù)是建立和完善職責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，即完成職責(zé)、財(cái)力和區(qū)域均衡“三位一體”的任務(wù)；基本要求是形成各級(jí)政府事權(quán)、支付責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的穩(wěn)定制度，即遵循現(xiàn)代財(cái)政制度的事權(quán)、責(zé)任和財(cái)力協(xié)調(diào)的“三項(xiàng)原則”，構(gòu)建有效的財(cái)稅體制機(jī)制。
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