［摘要］北平解放后，中共北平市委就對(duì)如何調(diào)節(jié)勞資關(guān)系進(jìn)行了有益探索。新中國(guó)成立后，為調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和政府決定在全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中建立勞資協(xié)商會(huì)議制度。為此，北京積極貫徹落實(shí)中央政策精神，在全市私營(yíng)企業(yè)中建立起勞資協(xié)商會(huì)議制度：“五反”運(yùn)動(dòng)前，已普遍建立了勞資協(xié)商會(huì)議制度，緩和了緊張的勞資矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展；“五反”運(yùn)動(dòng)期間，勞資協(xié)商會(huì)議制度短暫中斷；“五反”運(yùn)動(dòng)后，勞資協(xié)商會(huì)議制度重建，緩解了“五反”運(yùn)動(dòng)中再度緊張的勞資關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。勞資協(xié)商會(huì)議制度隨著資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造完成而終結(jié)，其對(duì)新型勞資關(guān)系的構(gòu)建以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，具有重要的歷史意義。
［關(guān)鍵詞］勞資協(xié)商會(huì)議制度；勞資關(guān)系；北京；新中國(guó)成立初期
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其第四章“經(jīng)濟(jì)政策”第一條就明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”在“公私兼顧、勞資兩利”政策下，新中國(guó)成立后，為有效解決勞資關(guān)系混亂問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和政府決定在私營(yíng)企業(yè)中建立勞資協(xié)商會(huì)議制度。
目前學(xué)界對(duì)于勞資協(xié)商會(huì)議制度的研究，主要側(cè)重制度的緣起、推進(jìn)過(guò)程及其在上海、鄭州、天津等地的實(shí)踐，對(duì)其演進(jìn)過(guò)程及影響因素等觀照不夠。作為首都，北京積極貫徹落實(shí)中央政策精神，在全市私營(yíng)企業(yè)中推動(dòng)建立了勞資協(xié)商會(huì)議制度，有效恢復(fù)和發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，利用檔案、報(bào)刊等文獻(xiàn)資料，對(duì)1950—1953年北京實(shí)施勞資協(xié)商會(huì)議制度進(jìn)行考察，側(cè)重探討重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上政府、勞方和資方三者之間的互動(dòng)，呈現(xiàn)北京勞資協(xié)商會(huì)議的歷史全貌，以期深化對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究。
一
1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中明確指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。”據(jù)此，4月12日、16日，中共北平市委先后做出《關(guān)于加強(qiáng)城市管理與生產(chǎn)建設(shè)的決定》和《關(guān)于北平市目前中心工作的決定》，指出北平的工作重心必須轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)，切實(shí)貫徹公私兼顧、勞資兩利，搞好城鄉(xiāng)關(guān)系與內(nèi)外關(guān)系。但解放初期北平的經(jīng)濟(jì)工作面臨諸多困難，私人企業(yè)中“繁亂的勞資糾紛”即其中之一。為解決勞資糾紛，20日、21日，中共北平市委分別召開(kāi)勞方、資方代表大會(huì)，傳達(dá)黨和政府“公私兼顧、勞資兩利”的政策。工人代表表示，只要資本家“不欺侮工人，現(xiàn)在工人可以不咎既往”，“現(xiàn)在國(guó)家是我們的，我們一定要把生產(chǎn)搞好”；資方亦表示：“現(xiàn)在了解了共產(chǎn)黨的政策”，“從今天起非好好干不可”。在此基礎(chǔ)上，北平?jīng)Q定以勞資雙方簽訂集體合同的方式解決勞資糾紛。7月30日，北平市私營(yíng)國(guó)藥業(yè)首先簽訂集體合同，隨后染織、面粉、浴堂、建筑、地毯等行業(yè)逐漸簽訂了勞資集體合同。同時(shí)，為了改變沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)整勞資關(guān)系機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，成立了市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和市工商業(yè)調(diào)處委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)整工商業(yè)、改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系的相關(guān)工作。這使北京的勞資關(guān)系逐漸步入正軌，私營(yíng)工商業(yè)也開(kāi)始復(fù)蘇。
1950年3月，政務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。到同年6月，“隨著市場(chǎng)上虛假繁榮現(xiàn)象的消逝，私營(yíng)工商業(yè)維持經(jīng)營(yíng)遇到了困難”。例如，1—4月，全國(guó)14個(gè)城市中有2945家工廠關(guān)門(mén)，16個(gè)城市中有9347家商店歇業(yè)，3—4月新增失業(yè)職工約10萬(wàn)人。對(duì)此，北京的部分資本家也產(chǎn)生了顧慮：“認(rèn)為私人工商業(yè)已無(wú)前途，很快的就實(shí)行社會(huì)主義，對(duì)經(jīng)營(yíng)極消極”。3月至5月中旬，北京商業(yè)歇業(yè)1411戶、工業(yè)歇業(yè)215戶；與1949年12月相比，糧棧業(yè)減少29.5%、布業(yè)減少27.9%、銀錢(qián)業(yè)減少29%、米面糧業(yè)減少20%。隨之而來(lái)的則是因解雇和欠發(fā)工資導(dǎo)致的勞資糾紛，1949年6—12月，北京市勞動(dòng)局受理勞資爭(zhēng)議案件325件，1950年上半年受理554件。對(duì)此，中共北京市委、市政府高度重視，要求私營(yíng)工商業(yè)通過(guò)勞資座談的方式協(xié)商簽訂集體合同，調(diào)節(jié)勞資爭(zhēng)議“，只是這一形式，未固定下來(lái)”。由于沒(méi)有形成行之有效的制度，因此合同簽訂后，在執(zhí)行上出現(xiàn)較大困難。但是，北京的探索為黨和政府解決勞資爭(zhēng)議問(wèn)題積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為此后進(jìn)一步解決該問(wèn)題提供了重要參照。
為合理有效解決勞資爭(zhēng)議，中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）與勞動(dòng)部在總結(jié)武漢、上海、天津、北京等大城市初步處理勞資爭(zhēng)議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“認(rèn)為在私營(yíng)企業(yè)中普遍建立協(xié)商會(huì)議的組織，不僅可能而且必要”。于是全總與勞動(dòng)部共同起草了《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》，交由1950年3月中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）主持召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議討論。會(huì)議提出“關(guān)于勞資關(guān)系中的各項(xiàng)具體問(wèn)題應(yīng)由勞資雙方自愿訂立的集體合同、勞動(dòng)合同和集體協(xié)議及政府頒布的統(tǒng)一法令條例等來(lái)規(guī)定”，倡導(dǎo)“建立勞資協(xié)商會(huì)議來(lái)解決各種日常問(wèn)題”。同月底，北京市勞動(dòng)局邀請(qǐng)工業(yè)局、商業(yè)局及其相關(guān)部門(mén)代表舉行會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議精神，“著重地說(shuō)明在私營(yíng)工商企業(yè)中成立勞資協(xié)商會(huì)議的組織，不僅便于勞資雙方進(jìn)行有關(guān)改進(jìn)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)與職工待遇各項(xiàng)具體問(wèn)題的協(xié)商，而且是新民主主義社會(huì)中建立新的勞資關(guān)系的一個(gè)有效的方法”，會(huì)議商討決定“有步驟、有重點(diǎn)地領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助各私營(yíng)工商企業(yè)建立協(xié)商會(huì)議”。北京高度重視建立勞資協(xié)商會(huì)議制度，推動(dòng)了相關(guān)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
與此同時(shí)，勞動(dòng)部將討論修改過(guò)的《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》上報(bào)政務(wù)院。經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)后，1950年4月，勞動(dòng)部正式下發(fā)《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》，要求“各地勞動(dòng)局接到本指示后，應(yīng)召集當(dāng)?shù)毓?huì)組織與工商業(yè)者團(tuán)體之代表共同商議執(zhí)行本指示之辦法，以期在勞資雙方同意和自愿的條件下，有準(zhǔn)備、有步驟地逐漸推行”。此后，全國(guó)各地陸續(xù)在私營(yíng)工商業(yè)中推行勞資協(xié)商會(huì)議制度。
為大力推動(dòng)各私營(yíng)企業(yè)建立勞資協(xié)商會(huì)議制度，并促進(jìn)勞資雙方協(xié)力渡過(guò)暫時(shí)困難，北京市勞動(dòng)局先后召集機(jī)制面粉、機(jī)器造紙、國(guó)藥、織染等12個(gè)行業(yè)勞資雙方代表，分別舉行動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召勞資雙方盡快建立勞資協(xié)商會(huì)議制度。在動(dòng)員會(huì)議上，市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)馬光斗明確提出：“各行業(yè)廠商在協(xié)商時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況，采取不同辦法”。緊接著，為加深資方對(duì)勞資協(xié)商會(huì)議的了解，1950年5月18日，北京市勞動(dòng)局又召集五金、電料、銅鐵錫、汽車(chē)材料等14個(gè)行業(yè)240余名資方代表在市工商聯(lián)合會(huì)舉行大會(huì)。馬光斗在會(huì)上發(fā)表題為《私營(yíng)企業(yè)勞資雙方如何協(xié)力克服暫時(shí)困難以及如何成立協(xié)商會(huì)議》的講話，指出：“有些資方為了要降低成本，只是單純地提出減低工資或解雇工人，這種看法是不正確的”；“勞資協(xié)商會(huì)議的設(shè)立，就成為目前私營(yíng)企業(yè)中勞資協(xié)力共同渡過(guò)暫時(shí)困難的主要關(guān)鍵，因?yàn)榻裉靹谫Y雙方是處在朋友的地位，勞資之間的矛盾主要用協(xié)商的方式來(lái)解決，雙方都要根據(jù)政策法令在平等兩利的原則下，進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)是為團(tuán)結(jié)，為了發(fā)展生產(chǎn)”。這次大會(huì)在一定程度上減輕了資方的思想顧慮，改變了其消極觀望的態(tài)度。
通過(guò)建立勞資協(xié)商會(huì)議制度，北京不少私營(yíng)工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)不同程度的好轉(zhuǎn)。比如，北京瑞蚨祥布店工人自愿降低工資，并建議資方改變經(jīng)營(yíng)方式，最終勞資雙方共同確定了薄利多銷(xiāo)的方針，甩賣(mài)綢緞、皮貨，換回布貨，迎合了人民大眾的需要，從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸好轉(zhuǎn)，布店順利渡過(guò)了困難局面。與此同時(shí)，在諸多類(lèi)似上述成功案例的基礎(chǔ)上，北京也獲得了一些有益經(jīng)驗(yàn)：“在有發(fā)展前途，但目前產(chǎn)品滯銷(xiāo)、營(yíng)業(yè)蕭條、陷于停工或半停工狀態(tài)的企業(yè)中，協(xié)商內(nèi)容主要是怎樣恢復(fù)生產(chǎn)與維持生產(chǎn)，并解決停工期間的職工待遇問(wèn)題”；“在物價(jià)平穩(wěn)前營(yíng)業(yè)情況好，經(jīng)營(yíng)范圍合乎人民當(dāng)前的需要，只是暫時(shí)銷(xiāo)路不暢的行業(yè)，協(xié)商的內(nèi)容主要是怎樣進(jìn)行節(jié)約，改進(jìn)生產(chǎn)，降低成本，改變業(yè)務(wù)方針和營(yíng)業(yè)方法，爭(zhēng)取營(yíng)業(yè)好轉(zhuǎn)，一般不過(guò)分減低工資”；“在困難較少，生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)正常的行業(yè)中，協(xié)商內(nèi)容主要為如何改進(jìn)生產(chǎn)，防止困難的發(fā)生，爭(zhēng)取發(fā)展生產(chǎn)”；等等。這些經(jīng)驗(yàn)不但有利于北京全面推廣勞資協(xié)商會(huì)議制度，而且也為全國(guó)推行該制度提供了重要參照。
二
在“采取聚點(diǎn)推動(dòng)全盤(pán)的工作方式”下，北京的勞資協(xié)商會(huì)議制度穩(wěn)步推進(jìn)，成效日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1950年6月，北京已建立93個(gè)勞資協(xié)商會(huì)議，其中產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)商會(huì)議4個(gè)、工廠商店協(xié)商會(huì)議89個(gè)。這些勞資協(xié)商會(huì)議的建立，有效緩解了緊張的勞資關(guān)系，幫助私營(yíng)工商業(yè)渡過(guò)了困難。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后，資方的經(jīng)營(yíng)信心與日俱增。如新華橡膠廠資方陳夢(mèng)符表示：“在這樣的基礎(chǔ)上，相信對(duì)改進(jìn)業(yè)務(wù)生產(chǎn)及勞資間的一些問(wèn)題，都可獲得解決”。在勞資協(xié)商會(huì)議及相關(guān)政策的大力支持下，北京私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r逐漸好轉(zhuǎn)：與1949年相比較，1950年私營(yíng)工業(yè)增加1623戶、職工增加5639人，手工業(yè)增加1130戶、職工增加3347人；全市職工人數(shù)增加了59%，比和平接管時(shí)增加了155%。
雖然私營(yíng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況初現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但勞資協(xié)商會(huì)議制度的推行仍遇到了阻力，主要原因在于勞資雙方對(duì)該制度缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至存在“反正我們沒(méi)啥困難問(wèn)題，用不著組織協(xié)商會(huì)議”的錯(cuò)誤思想。其具體原因主要如下：一是部分職工只想憑借勞資協(xié)商會(huì)議增加工資。如大華窯業(yè)職工“單純討論如何增加工資，添設(shè)福利……故協(xié)商會(huì)議不能解決任何問(wèn)題”。二是部分資方存在較大的思想問(wèn)題。如依賴政府貸款扶植，不愿找工人協(xié)商；故意曲解勞資協(xié)商會(huì)議精神，企圖以此壓制工人；認(rèn)為與“工人站在平等的地位協(xié)商”有失顏面；等等。三是工會(huì)的中心工作未能與勞資協(xié)商會(huì)議工作有機(jī)結(jié)合。如工會(huì)未能及時(shí)教育工人將思想放在產(chǎn)量的提高上，再加上干部調(diào)動(dòng)頻繁，不能及時(shí)掌握勞資協(xié)商會(huì)議的具體情況，從而無(wú)法為其深入發(fā)展給出建設(shè)性的意見(jiàn)。
在這些因素的影響下，勞資協(xié)商會(huì)議制度在北京的推行出現(xiàn)滯緩的情況，已經(jīng)建立的也有部分流于形式，不能發(fā)揮其有效作用。
面對(duì)上述狀況，北京市勞動(dòng)局積極引導(dǎo)勞資協(xié)商會(huì)議的重心由“共渡困難轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)和適當(dāng)改善勞動(dòng)條件”。例如，機(jī)器造紙業(yè)在1950年9月生產(chǎn)開(kāi)始好轉(zhuǎn)后，不僅恢復(fù)了原工資，還將工時(shí)改為8小時(shí)制，并規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇；隆祥布店克服困難后也有計(jì)劃地恢復(fù)與調(diào)整職工福利待遇，工資增加了200%，伙食由粗糧改為細(xì)糧，還發(fā)放了制服及年終雙薪，等等。勞資協(xié)商會(huì)議制度有效貫徹了“生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，福利長(zhǎng)一分”的工作方針，進(jìn)一步提高了職工的生產(chǎn)積極性和資方的經(jīng)營(yíng)信心。
1950年10月，北京開(kāi)展了轟轟烈烈的抗美援朝運(yùn)動(dòng)。11月16日，北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)將“抗美援朝運(yùn)動(dòng)作為當(dāng)前的中心任務(wù)”。為此，全市廣大職工積極開(kāi)展“增產(chǎn)節(jié)約、生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽，以實(shí)際行動(dòng)支援抗美援朝運(yùn)動(dòng)”。北京市勞動(dòng)局、總工會(huì)及工商聯(lián)合會(huì)則教育引導(dǎo)廣大職工和私營(yíng)工商業(yè)者協(xié)力推進(jìn)以“保證完成抗美援朝捐獻(xiàn)計(jì)劃為中心”的勞資協(xié)商會(huì)議制度，從而進(jìn)一步推動(dòng)了該制度在北京的廣泛建立。
與此同時(shí)，北京還開(kāi)展了廣泛的愛(ài)國(guó)主義教育運(yùn)動(dòng)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到抗美援朝運(yùn)動(dòng)的重大意義。其間，北京市總工會(huì)發(fā)動(dòng)職工普遍訂立了愛(ài)國(guó)公約，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，“直接推動(dòng)了生產(chǎn)”。抗美援朝運(yùn)動(dòng)使工人群眾的愛(ài)國(guó)熱情日益高漲，主人翁意識(shí)也日趨強(qiáng)烈。如華東織布工廠工人明確表示：“咱們要想法提高產(chǎn)量和質(zhì)量，要做到發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利，好給國(guó)家增加財(cái)富！”
生產(chǎn)的發(fā)展給資方帶來(lái)了充足的利潤(rùn)，提升了資方的經(jīng)營(yíng)積極性。如北京瑞蚨祥綢布總店“店員在愛(ài)國(guó)公約的鼓舞下，給資方賺了錢(qián)，使資方提早交了稅，還改善了大伙的生活，提高了資方經(jīng)營(yíng)的積極性”，因此該店經(jīng)理逢人就表示：“發(fā)展買(mǎi)賣(mài)要依靠工人呵！”同樣，這也有助于資方與職工達(dá)成一致，遇到問(wèn)題時(shí)愿意同職工協(xié)商。因此，北京私營(yíng)工商業(yè)者進(jìn)一步積極參與建立勞資協(xié)商會(huì)議制度，并商定以增加生產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的捐獻(xiàn)計(jì)劃。至1951年8月，全市400余家中小型私營(yíng)工廠中已有近半數(shù)工廠的工會(huì)組織職工與資方協(xié)商，制訂愛(ài)國(guó)增產(chǎn)捐獻(xiàn)計(jì)劃，預(yù)計(jì)半年內(nèi)可增加生產(chǎn)價(jià)值380余億元。至11月底，北京成立了436個(gè)勞資協(xié)商會(huì)議，涉及各行各業(yè)的大中小廠店。
總體來(lái)看，勞資協(xié)商會(huì)議制度在北京廣泛建立，基本上滿足了勞資雙方的利益訴求，促使“不平等的勞資關(guān)系走向正常的平等的勞資關(guān)系”。包括勞資協(xié)商會(huì)議制度等在內(nèi)的一系列舉措，保證了北京私營(yíng)工商業(yè)的快速發(fā)展，如1951年全市私營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)比1949年增長(zhǎng)了8.22倍，因此當(dāng)年被私營(yíng)工商業(yè)者稱為“黃金時(shí)代”“難忘的一九五一年”。但在此過(guò)程中，也有一部分“資產(chǎn)階級(jí)分子出于唯利是圖、投機(jī)取巧的本性”等，“竭力想擺脫國(guó)家的限制，并采取種種不法手段，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。因此，1951年12月，中共北京市委向中央和華北局遞交了《北京市工作人員中的貪污現(xiàn)象及對(duì)今后開(kāi)展反貪污斗爭(zhēng)的意見(jiàn)》，中共中央隨即將此意見(jiàn)批轉(zhuǎn)全國(guó)，“三反”運(yùn)動(dòng)由此展開(kāi)。
然而，在“三反”運(yùn)動(dòng)中，北京發(fā)現(xiàn)干部的貪污受賄往往與私營(yíng)工商業(yè)者相關(guān)，因此，1952年1月，中共北京市委在向中央報(bào)告“三反”運(yùn)動(dòng)相關(guān)情況時(shí)提出北京市工商界存在“賄買(mǎi)和勾通工作人員，偷稅漏稅，偷工減料和對(duì)公家高賣(mài)低買(mǎi)”等問(wèn)題，并制定了相關(guān)應(yīng)對(duì)辦法。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)這一報(bào)告，要求“各大中小城市中一律仿照辦理”。隨后，中共中央發(fā)布《關(guān)于首先在大中城市開(kāi)展“五反”斗爭(zhēng)的指示》，全國(guó)范圍內(nèi)的“五反”運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)啟。此時(shí)，北京的“五反”斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入高潮。這也使得北京初步建立起來(lái)的新民主主義勞資關(guān)系受到?jīng)_擊，勞資協(xié)商會(huì)議“大部是流于形式”，影響了私營(yíng)工商業(yè)的正常發(fā)展。
三
“五反”運(yùn)動(dòng)后，北京的部分職工仍然保持著“五反”的勁頭，“不能正確地掌握與資方協(xié)商辦事”。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是提出不合理的工資要求。如有職工要求從1949年追補(bǔ)工資。二是不尊重資方“三權(quán)”（行政權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)）。如時(shí)任北京市工商聯(lián)合會(huì)副主委的劉一峰說(shuō)：“資方除了要貸款以外，用人或解雇都不能行使，資方要向柜上取錢(qián)，工人拒絕支付，資方要生產(chǎn)革命，工人不同意”。三是勞動(dòng)紀(jì)律松弛。如占用生產(chǎn)時(shí)間開(kāi)會(huì)或者學(xué)習(xí)、對(duì)待顧客態(tài)度不好、浪費(fèi)公物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
上述行為使資方感到“社會(huì)主義”即將到來(lái)，并表示：“看樣子時(shí)候還不到呀，怎么就實(shí)行社會(huì)主義？”這也讓部分私營(yíng)工商業(yè)者思想上產(chǎn)生顧慮，消極經(jīng)營(yíng)，甚至有經(jīng)營(yíng)者表示：“不解雇全部工人經(jīng)營(yíng)沒(méi)有信心。”惡化的勞資關(guān)系影響了私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展。至1952年3月，北京私營(yíng)工商業(yè)大多數(shù)已處于停工或半停工狀態(tài)，許多職工不得不面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
為改變上述狀況，1952年4月，中共中央下發(fā)《關(guān)于各城市在“五反”運(yùn)動(dòng)后處理勞資關(guān)系問(wèn)題的指示并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)總工會(huì)黨組關(guān)于私營(yíng)企業(yè)中職工加入“小股子”問(wèn)題的報(bào)告》，重申勞資之間的問(wèn)題應(yīng)經(jīng)過(guò)“雙方平等的協(xié)商”解決。5月，《中央轉(zhuǎn)發(fā)全總黨組關(guān)于簽訂勞資合同調(diào)整勞資關(guān)系報(bào)告的通知》中明確提出：“望各地黨委及工會(huì)黨組參照這個(gè)報(bào)告中所指出的原則在一切進(jìn)行了五反的城市中迅速調(diào)整勞資關(guān)系，以利經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展”。中共北京市委、市政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，“集中全力轉(zhuǎn)入恢復(fù)生產(chǎn)”。市總工會(huì)亦向廣大職工發(fā)出“團(tuán)結(jié)資方搞好生產(chǎn)業(yè)務(wù)”的口號(hào)，進(jìn)而在私營(yíng)工商業(yè)中普遍推動(dòng)建立以生產(chǎn)為中心議題的勞資協(xié)商會(huì)議制度。
在具體實(shí)踐過(guò)程中，北京市總工會(huì)等通過(guò)多種方式宣傳闡釋國(guó)家政策，以打消資方“私營(yíng)工商業(yè)沒(méi)有前途”等思想顧慮。如抽調(diào)500余名干部深入104戶具有代表性的工廠商店中，組織召開(kāi)生產(chǎn)會(huì)議。與此同時(shí)，市總工會(huì)還培訓(xùn)基層工會(huì)干部、整頓基層工會(huì)，使廣大職工切實(shí)感受到私營(yíng)工商業(yè)對(duì)于“國(guó)家建設(shè)、人民生活需要”等的重要作用。在上述工作基礎(chǔ)上，各私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)一步明確了勞資協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)和工作方向。以北京市東城區(qū)為例，區(qū)政府勞動(dòng)科組織部分廠店勞資雙方進(jìn)行短期政策學(xué)習(xí)，使他們明確了勞資協(xié)商會(huì)議的目的是搞好生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)“五反”運(yùn)動(dòng)后有93家工廠商店成立了勞資協(xié)商會(huì)議，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。其中，義成厚糕點(diǎn)鋪勞資雙方召開(kāi)8次協(xié)商會(huì)議，資方接受工人提出的“多做粗點(diǎn)心面向農(nóng)村”的建議后，營(yíng)業(yè)情況很快就好轉(zhuǎn)起來(lái)。
到1952年5月中下旬，以生產(chǎn)為中心的勞資協(xié)商會(huì)議在北京由點(diǎn)到面發(fā)展起來(lái)。至6月底，北京的私營(yíng)工商業(yè)復(fù)蘇，鐵工業(yè)、針織業(yè)等大部分已經(jīng)恢復(fù)正常，并有部分工廠生產(chǎn)已超過(guò)“五反”前的水平。如北京義興公鐵工廠爐片產(chǎn)量較“五反”前增產(chǎn)155%，廢品率由30%降為5%。至1953年，勞資爭(zhēng)議案件也逐漸減少。如西四區(qū)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議287起，比1952年下半年下降20.06%。可見(jiàn)，勞資協(xié)商會(huì)議制度在緩解因“五反”運(yùn)動(dòng)一度緊張的勞資關(guān)系、穩(wěn)定生產(chǎn)秩序中發(fā)揮了積極作用。
“五反”運(yùn)動(dòng)后北京的勞資協(xié)商會(huì)議出現(xiàn)了兩種新變化：一是會(huì)議的主導(dǎo)者由資方變成了勞方，二是增加了監(jiān)督資方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。這種變化一方面使廣大職工的主人翁意識(shí)更加強(qiáng)烈，自覺(jué)肩負(fù)起“發(fā)展生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；另一方面則有助于清除資方的“五毒”行為。但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。如在一些職工中存在“現(xiàn)在工會(huì)和政府都支持我，資方就得聽(tīng)從我”的錯(cuò)誤思想，并在勞資協(xié)商會(huì)議上提出過(guò)高的工資要求，或者只談福利而忽視生產(chǎn)，有時(shí)為了達(dá)到目的，甚至采取“硬擠、軟磨、人多斗爭(zhēng)的方式進(jìn)行協(xié)商”，更有個(gè)別職工認(rèn)為在協(xié)商會(huì)上談生產(chǎn)就是“立場(chǎng)不穩(wěn)”。上述行為打破了勞資協(xié)商會(huì)議制度平等協(xié)商的原則，挫傷了私營(yíng)工商業(yè)者對(duì)執(zhí)行該制度的熱情。
針對(duì)上述問(wèn)題，北京市勞動(dòng)局組織勞資雙方學(xué)習(xí)，并對(duì)雙方進(jìn)行政策教育。例如，“前門(mén)店組織政策學(xué)習(xí)，聯(lián)系具體問(wèn)題，雙方認(rèn)為這樣能解決實(shí)際問(wèn)題，宣武區(qū)、崇文區(qū)等建立了匯報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)整頓，“工人的待遇得到了合理的調(diào)整，資本家的生產(chǎn)信心也普遍提高”。在取得良好成效的基礎(chǔ)上，1953年6月底，北京市勞動(dòng)局召開(kāi)各區(qū)勞動(dòng)科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，明確要求：“各區(qū)繼續(xù)整頓與鞏固勞資協(xié)商會(huì)議，要貫徹平等的、兩利的，以生產(chǎn)為主的精神，扭轉(zhuǎn)部分工人只談福利，不談生產(chǎn)的現(xiàn)象”。這為北京市勞資關(guān)系的和諧發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
1953年12月，中共中央批準(zhǔn)了中共中央宣傳部制發(fā)的《為動(dòng)員一切力量把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗——關(guān)于黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》。隨即，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)掀起了宣傳貫徹黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的高潮，北京的私營(yíng)工商業(yè)亦進(jìn)入了社會(huì)主義改造階段。這期間北京在私營(yíng)工廠開(kāi)展了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，并建立了增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)，其具體任務(wù)是負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等重大事項(xiàng)。增產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)工作涉及范圍較廣，如有關(guān)人力調(diào)配、資金運(yùn)用等問(wèn)題也由其負(fù)責(zé)，因此在一定程度上代替了勞資協(xié)商會(huì)議的職能，致使大部分協(xié)商會(huì)議流于形式，只有像瑞蚨祥等少數(shù)私營(yíng)企業(yè)的勞資協(xié)商會(huì)議仍在發(fā)揮作用，但其主要作用則在于教育及團(tuán)結(jié)資方。1956年，北京順利完成對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營(yíng)，生產(chǎn)關(guān)系、勞資關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，勞資雙方在經(jīng)濟(jì)上的矛盾基本消除，“勞資關(guān)系將通過(guò)公私關(guān)系來(lái)處理”，勞資協(xié)商會(huì)議制度也因此完成了它的歷史使命。
綜上所述，新中國(guó)成立后，在“公私兼顧、勞資兩利”政策方針的指導(dǎo)下，中共北京市委、市政府積極貫徹落實(shí)中央政策精神，在私營(yíng)工商業(yè)中廣泛建立起勞資協(xié)商會(huì)議制度。勞資協(xié)商會(huì)議制度在北京的廣泛建立，對(duì)北京乃至全國(guó)都具有重大意義：一是有助于維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，鞏固新生人民政權(quán)。如在建立勞資協(xié)商會(huì)議制度的過(guò)程中，“勞資兩利”逐漸被勞資雙方接受，加深了其對(duì)新生人民政權(quán)的認(rèn)同，“黨和工會(huì)在工人中的威信提高了”，資本家也“對(duì)黨和國(guó)家的政策交口稱贊”。二是有利于調(diào)節(jié)勞資爭(zhēng)議，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。勞資協(xié)商會(huì)議制度為勞資雙方提供了平等協(xié)商的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了勞資雙方的生產(chǎn)積極性，使勞資雙方協(xié)力生產(chǎn)。截至1953年9月，北京的私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展到95893戶，從業(yè)人員259327人，資本12366億元。三是有益于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立。勞資協(xié)商會(huì)議制度屬于新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段中的制度，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，勞資協(xié)商會(huì)議制度隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立而終結(jié)，但其為新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用，具有重要的歷史意義。
［作者簡(jiǎn)介］王倩，博士研究生，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中共黨史教研部。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2024年第1期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
