新中國(guó)成立后，在資源極為匱乏的情況下，為了集中有限資源恢復(fù)并發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央政府借助計(jì)劃手段來(lái)擘畫(huà)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。就糖業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，食糖既是日常生活消費(fèi)的必需品，也是食品加工行業(yè)及其他相關(guān)領(lǐng)域的重要原料之一；制糖工業(yè)既是食品行業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)，又是化工、發(fā)酵、醫(yī)藥等多種產(chǎn)品的原料工業(yè)，而且還為國(guó)家大規(guī)模建設(shè)積累了必要資金，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。因此，基于工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及全國(guó)糖料作物分布的特點(diǎn)，國(guó)家以南北并舉、各有側(cè)重的思路整體布局制糖工業(yè)，在福建、廣東、四川等糖料作物產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展制糖工業(yè)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)所長(zhǎng)，以保證國(guó)需民用。同時(shí)，為從根本上解決糧食問(wèn)題，保持糧食供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行了計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng)政策，簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。食糖作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，亦被納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)行列，由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)、分配。
1958年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施第二個(gè)五年計(jì)劃，社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程加速，作為特色糖料作物產(chǎn)區(qū)的福建，積極響應(yīng)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，希冀“變成祖國(guó)的糖倉(cāng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)制糖工業(yè)的大發(fā)展，進(jìn)而支持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。為此，福建省在龍溪地區(qū)籌建了一大批制糖廠，其甘蔗處理能力雖得到大幅度的提升，但甘蔗的供應(yīng)卻跟不上制糖工業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，中央和地方政府均要求龍溪地區(qū)的農(nóng)戶(hù)廣植甘蔗。不過(guò)，在糧食問(wèn)題尚未完全解決的情況下，多數(shù)農(nóng)戶(hù)更愿意種植糧食作物而非經(jīng)濟(jì)作物甘蔗，由此形成了曠日持久的蔗糧矛盾。為解決這一矛盾，龍溪地區(qū)在遵循平衡甘蔗種植、甘蔗補(bǔ)助糧、甘蔗獎(jiǎng)售、食糖統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等各項(xiàng)國(guó)家指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼崽巧a(chǎn)情況，探索實(shí)施了一系列解決辦法及措施，并最終上升為蔗糧掛鉤的國(guó)家政策。
這是一個(gè)地方治理經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策的典型，頗具學(xué)術(shù)價(jià)值。考辨已有研究成果，關(guān)于蔗糧關(guān)系的研究成果多集中于20世紀(jì)80年代，且多屬于推動(dòng)蔗糧矛盾解決的應(yīng)用型論述，相對(duì)而言，學(xué)術(shù)梳理與分析略顯薄弱。本文利用漳州市檔案館、圖書(shū)館的原始檔案及報(bào)刊資料，梳理蔗糧掛鉤從地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策的過(guò)程，從而展示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的復(fù)雜關(guān)系，以及地方政府在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)適時(shí)調(diào)整的復(fù)雜過(guò)程，即國(guó)家對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的支持、吸納、采用，以及地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策的復(fù)雜面相，以進(jìn)一步豐富我們對(duì)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知。
蔗糧統(tǒng)籌解決政策的初步形成（1958—1961年）
經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物之間爭(zhēng)地矛盾問(wèn)題由來(lái)已久。福建的蔗糧矛盾可上溯至明清時(shí)期，因種植經(jīng)濟(jì)作物的邊際效益遠(yuǎn)大于種植糧食作物，故當(dāng)?shù)囟喾N植收益較高的甘蔗，而不愿種植收益相對(duì)較少的糧食作物，出現(xiàn)了“蔗糧爭(zhēng)地”矛盾。例如，郭起元在《論閩省務(wù)本節(jié)用疏》中指出：“閩地二千余里，原隰饒沃，山田有泉滋潤(rùn)，力耕之，原足給全閩之食。無(wú)如始辟地者，多植茶蠟麻苧藍(lán)靛糖蔗離支柑橘青子荔奴之屬……閩田既去七八，所種秔稻菽麥亦寥寥耳，由是仰食江浙臺(tái)灣建延”。不過(guò)，此時(shí)的“蔗糧爭(zhēng)地”問(wèn)題與新中國(guó)成立后蔗糧矛盾大不相同。新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)于發(fā)展糖料生產(chǎn)“采取了兩相結(jié)合的辦法：一是指令性計(jì)劃種植，即依靠各級(jí)行政計(jì)劃，安排種植面積；二是制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)售政策，即調(diào)整工農(nóng)業(yè)價(jià)值的差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糖料的積極性”。例如，20世紀(jì)50年代，國(guó)家出臺(tái)了交售甘蔗獎(jiǎng)售糖及貸放化肥等政策。就福建省而言，各糖料作物產(chǎn)區(qū)均努力擴(kuò)大甘蔗種植面積，以期給各糖廠供應(yīng)足額的原料。其中，龍溪地區(qū)便通過(guò)糖品生產(chǎn)獎(jiǎng)售政策來(lái)擴(kuò)種甘蔗。1949—1957年，福建省甘蔗總面積由8.5萬(wàn)畝增加到37.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量從15萬(wàn)噸增加到123.6萬(wàn)噸，食糖產(chǎn)量亦由1.8萬(wàn)噸增至10.6萬(wàn)噸。然而，在緊隨其后的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，福建省缺糧地區(qū)農(nóng)戶(hù)均不愿意種植經(jīng)濟(jì)作物，因此甘蔗種植面積大幅度回落。1960年，雖然該省甘蔗種植面積達(dá)42.91萬(wàn)畝，但總產(chǎn)量?jī)H有65.22萬(wàn)噸，1961年甘蔗種植面積則僅為27萬(wàn)畝。這反映了當(dāng)?shù)卣峒Z種植此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，與當(dāng)時(shí)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針密切相關(guān)。
1958年3月5日，中共龍溪縣委在《關(guān)于58年蔗糖生產(chǎn)的幾個(gè)問(wèn)題報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“在擴(kuò)種甘蔗的同時(shí)，必須堅(jiān)持以糧為主的生產(chǎn)方針，所以目前應(yīng)以提高甘蔗單位面積產(chǎn)量為主，同時(shí)，又要在不斷地提高糧食單位面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大甘蔗種植面積，以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改變落后面貌。”由此可見(jiàn)，此時(shí)龍溪地區(qū)增加甘蔗產(chǎn)量的辦法是以提高單產(chǎn)為主。這體現(xiàn)了其遵循國(guó)家提出的“在優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)的條件下，各地應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。盡管該地區(qū)力求實(shí)現(xiàn)蔗糧種植的平衡，但在具體落實(shí)過(guò)程中，這一政策并未取得理想效果。
1958年，龍溪縣計(jì)劃種植甘蔗3.4萬(wàn)畝，即在1957年2.1萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上擴(kuò)種1.3萬(wàn)畝，其中，洲地1萬(wàn)畝、丘陵地1.6萬(wàn)畝、山地0.8萬(wàn)畝。同時(shí)，國(guó)家要求該縣在“二五”計(jì)劃期間建立大、中糖廠各1個(gè)，日榨甘蔗0.3萬(wàn)噸，因此，將來(lái)還需擴(kuò)種甘蔗8萬(wàn)—10萬(wàn)畝。可見(jiàn)，擴(kuò)種甘蔗面積成為決定糖業(yè)發(fā)展計(jì)劃能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，該縣有部分鄉(xiāng)、社借口沒(méi)有適合種蔗土地，所以不接受分配的甘蔗種植任務(wù)。他們更愿意種植國(guó)家計(jì)劃之外的木薯，導(dǎo)致實(shí)際種植甘蔗面積與國(guó)家計(jì)劃面積存在較大差距，其中，古塘鄉(xiāng)的計(jì)劃是2400畝，但實(shí)際只準(zhǔn)備種植520畝，余下的土地則主要用于種植木薯。其主要原因在于當(dāng)時(shí)種植甘蔗收入很低，如每畝產(chǎn)量4000斤，再加上品種不好，出糖率低，每畝純收益僅8.6元。因此，農(nóng)戶(hù)更愿意種植糧食作物及高附加值作物，而不愿意種植甘蔗。如何緩解此種矛盾，是擺在地方政府面前的首要任務(wù)。
甘蔗種植面積減少將直接影響國(guó)家下達(dá)產(chǎn)糖指標(biāo)的完成。如前文所述，自1958年起，福建省的甘蔗種植總面積和產(chǎn)量均在下降，龍溪地區(qū)也同樣如此，種植面積從1957年的13萬(wàn)畝降至次年的12.8萬(wàn)畝，到1961年僅為8.3萬(wàn)畝，供榨量在13萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量不及糖廠生產(chǎn)能力的12.5%。以福建省漳州糖紙聯(lián)合企業(yè)為例，1960年1—8月，該企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值241.892萬(wàn)元，僅占福建省下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的37.75%，僅為龍溪專(zhuān)署下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的28.45%。其中，主要產(chǎn)品糖的產(chǎn)量?jī)H為1603噸，遠(yuǎn)不及計(jì)劃數(shù)4400噸，造成這一結(jié)果的主要原因就是甘蔗種植面積減少；該企業(yè)當(dāng)年第一季度計(jì)劃種植甘蔗8萬(wàn)畝，但為了保證糧食應(yīng)有的種植面積，實(shí)際只種了甘蔗1萬(wàn)多畝，最終造成產(chǎn)值減少了187萬(wàn)元。
既要保證糧食種植面積，以滿足人民的糧食供應(yīng)，又要擴(kuò)大甘蔗種植面積，以完成國(guó)家產(chǎn)糖任務(wù)，支持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，這是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾，制糖廠最能體會(huì)到無(wú)原料供應(yīng)之苦，知道其危及糖廠的生產(chǎn)及生存。為此，中共漳州糖廠黨委做了相關(guān)探索，既想辦法解決糧食問(wèn)題，又計(jì)劃如何拓展制糖原料。1960年6月，該廠組織了由200余名職工組成的開(kāi)荒隊(duì)上山開(kāi)荒，開(kāi)荒面積達(dá)100多畝，不僅種上了地瓜、芋頭、蔬菜和高粱等，還計(jì)劃建立一個(gè)甜高粱（即甘蔗——筆者注）基地。9月，中共漳州糖廠黨委派出21名農(nóng)務(wù)干部分別到各公社大隊(duì)了解甘蔗生產(chǎn)情況，在了解到步文公社浦口大隊(duì)的甘蔗大部分未除草、培土的情況后，隨即組織由200余人組成的突擊隊(duì)，在5天時(shí)間里幫助該大隊(duì)完成甘蔗除草、培土等1200畝。盡管漳州糖廠做出了努力，但仍未解決制糖原料不足的問(wèn)題。截至1961年4月中旬，該廠所屬蔗區(qū)種植甘蔗13752畝，比計(jì)劃少了2056畝，比1960年實(shí)收面積17137畝少了3385畝；同時(shí)，很多大隊(duì)未向國(guó)家交售甘蔗，而是進(jìn)入自由市場(chǎng)以高價(jià)出售，或分給社員食用、煮糖、制酒等，嚴(yán)重影響了國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃。為此，從1961年開(kāi)始，從中央到地方均在不斷探索各種辦法，希冀扭轉(zhuǎn)產(chǎn)糖原料不足的問(wèn)題，做到多產(chǎn)甘蔗、多產(chǎn)糖，滿足城鄉(xiāng)人民對(duì)食糖消費(fèi)的需要。
新中國(guó)成立初期，在國(guó)家推動(dòng)制糖工業(yè)發(fā)展的大背景下，福建積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于1958年起在原有糖廠的基礎(chǔ)上新建了一批糖廠，到1960年全省已建成機(jī)制糖廠11座、半機(jī)制糖廠45座，其中就包括龍溪地區(qū)的漳州糖廠，該廠設(shè)計(jì)日處理甘蔗達(dá)4000噸。大量糖廠的建成需要有充足的原料供應(yīng)，然而1958—1961年間糧食供應(yīng)日趨緊張，催生了新的蔗糧矛盾。為此，龍溪地區(qū)在國(guó)家相關(guān)方針的指導(dǎo)下積極擴(kuò)種甘蔗以保證甘蔗的供應(yīng)，但在具體實(shí)施過(guò)程中困難重重，緣此，該地區(qū)直面蔗糧矛盾并初步形成統(tǒng)籌解決意識(shí)，嘗試將蔗糧這一矛盾巧妙地結(jié)合起來(lái)，希冀在保證糧食與甘蔗供應(yīng)之間尋求一種平衡，進(jìn)而保障糖品生產(chǎn)。
獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖政策的實(shí)施（1961—1970年）
經(jīng)濟(jì)作物是國(guó)家輕工業(yè)的重要原料來(lái)源，無(wú)論是在穩(wěn)定市場(chǎng)、回籠貨幣、保證國(guó)家出口貨源上，還是在積累資金以支持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)上均有重要作用。黨和國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題亦非常關(guān)注。1961年4月3日，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第37次擴(kuò)大會(huì)議上指出：“農(nóng)民能夠供應(yīng)多少商品糧給城市和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，就能夠辦多大的工業(yè)”。為激勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，同日，中共中央下發(fā)《關(guān)于收購(gòu)重要經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行糧食獎(jiǎng)勵(lì)的指示》，要求“保證以種植經(jīng)濟(jì)作物為主的生產(chǎn)大隊(duì)能吃到與附近余糧隊(duì)同等數(shù)量的口糧”，“國(guó)家在收購(gòu)經(jīng)濟(jì)作物的時(shí)候，另外再拿出一筆糧食，按照收購(gòu)的數(shù)量，供應(yīng)出售經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)作為獎(jiǎng)勵(lì)”；重要經(jīng)濟(jì)作物包括棉花、主要油料、烤煙、麻類(lèi)、茶葉、蠶繭、糖料等，實(shí)施期限為1961年7月至1962年6月底。其中，糖料收購(gòu)1噸甘蔗獎(jiǎng)糧6斤。為更好地完成甘蔗擴(kuò)種任務(wù)以保證國(guó)家糖品生產(chǎn)計(jì)劃，龍溪地區(qū)根據(jù)中央指示精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索出一系列辦法及措施，主要有糖糧掛鉤措施和獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖政策。其中，獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖政策是探索解決蔗糧矛盾的重點(diǎn)措施，集中體現(xiàn)了國(guó)家以獎(jiǎng)促產(chǎn)的指示精神。
（一）推行糖糧掛鉤措施
1963年，龍溪地區(qū)實(shí)施了具有懲罰性質(zhì)的糖糧掛鉤措施。1月19日，龍溪地區(qū)專(zhuān)署在漳州召開(kāi)糖業(yè)生產(chǎn)匯報(bào)及食糖樣品鑒定會(huì)議，具體討論了糖糧掛鉤措施，會(huì)議提出：根據(jù)專(zhuān)署下達(dá)的面積、產(chǎn)量計(jì)劃要求，以生產(chǎn)隊(duì)為單位進(jìn)行掛鉤，每少交1擔(dān)蔗掛20斤原糧，榨季結(jié)束后進(jìn)行具體結(jié)算，掛鉤糧食由國(guó)家征購(gòu)入庫(kù)，不得自留于社隊(duì)，而且，糖糧掛鉤系單掛，糧食掛進(jìn)不掛出。掛鉤的原則和界限主要包括：一是面積、產(chǎn)量完成任務(wù)，交售任務(wù)未完成的，必須掛；應(yīng)完成而未完成且故意分散的要拿實(shí)物替代，不得掛賬留欠。二是面積未完成產(chǎn)量完成而沒(méi)有交售的，應(yīng)堅(jiān)決掛。三是面積完成產(chǎn)量沒(méi)有完成的，政策上要掛，但應(yīng)視情況定，其中，屬于自然災(zāi)害人力不可抗拒的可酌情減少或減免，屬人為造成減產(chǎn)的必須掛。四是糧食征購(gòu)任務(wù)沒(méi)有減少，甘蔗有分配任務(wù)的，糖首先要交給國(guó)家收購(gòu)，有問(wèn)題先上報(bào)批準(zhǔn)后才能減免。為推動(dòng)上述措施順利實(shí)施，會(huì)議還要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、商業(yè)、供銷(xiāo)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，在各地財(cái)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好這一工作，手續(xù)上可按收購(gòu)三聯(lián)單向糧食部門(mén)結(jié)算掛鉤數(shù)量。該項(xiàng)措施是以“罰”為核心，即未完成甘蔗交售任務(wù)的，必須上交糧食或者實(shí)物作為替代物。但是，懲罰性的掛鉤措施并未取得較好的效果，反而出現(xiàn)了貫徹情況不一、做法不齊等現(xiàn)象，如地委規(guī)定每少交1擔(dān)甘蔗掛原糧20斤，但部分生產(chǎn)隊(duì)只掛15斤。這就要求地方政府探索更具積極意義的政策措施，以激發(fā)廣大農(nóng)民的種蔗熱情。
（二）實(shí)施獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖的政策
1963年1月30日，福建省商業(yè)廳等發(fā)布《關(guān)于蔗糖收購(gòu)銷(xiāo)售化肥大米及自留糖供應(yīng)辦法的聯(lián)合通知》，提出若干關(guān)于“蔗糖收購(gòu)獎(jiǎng)售化肥、大米及自留糖”的辦法：其一，生產(chǎn)隊(duì)一律憑糖廠和土糖收購(gòu)部門(mén)的收購(gòu)蔗糖獎(jiǎng)售糧、肥專(zhuān)用憑單進(jìn)行結(jié)算，在向供銷(xiāo)社購(gòu)回糧、肥時(shí)，須在該憑單上加蓋印信，以資核對(duì)；其二，按相關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)售的糧、肥一律以斤為單位進(jìn)行計(jì)算，尾數(shù)四舍五入，其中土糖與甘蔗按10∶100折算；其三，化肥、大米獎(jiǎng)售指標(biāo)根據(jù)各地區(qū)派購(gòu)甘蔗任務(wù)折算，如果派購(gòu)任務(wù)超過(guò)的則按實(shí)際量補(bǔ)發(fā)，如未能完成的則進(jìn)行扣除；其四，自留糖由各地商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)分期供應(yīng)給交售甘蔗者，在榨季結(jié)束后需全部?jī)冬F(xiàn)；其五，在榨季工作全面開(kāi)始后，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好獎(jiǎng)售物資供應(yīng)工作，將獎(jiǎng)售物資安排到縣，做到邊收購(gòu)邊兌現(xiàn)，保證食糖收購(gòu)工作順利進(jìn)行。該辦法既盤(pán)活了制糖原料甘蔗的存量，又做大了其增量。相對(duì)而言，農(nóng)戶(hù)更愿意接受獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖這一激勵(lì)政策，故而福建省開(kāi)始大力推行這一獎(jiǎng)售政策。
1963年，農(nóng)業(yè)部、輕工業(yè)部、商業(yè)部聯(lián)合在京召開(kāi)全國(guó)糖料生產(chǎn)會(huì)議。會(huì)議提出加快恢復(fù)和發(fā)展糖料生產(chǎn)，重申了適當(dāng)擴(kuò)大糖料種植面積和積極提高單位面積產(chǎn)量相結(jié)合的方針，并制定了如下政策：種植糖料作物的土地免除售糧任務(wù)，以現(xiàn)金抵交農(nóng)業(yè)稅；糖料集中產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民口糧標(biāo)準(zhǔn)要保證不低于附近產(chǎn)糧區(qū)的水平；提高獎(jiǎng)售標(biāo)準(zhǔn)，每交售1噸甘蔗，獎(jiǎng)售化肥由30斤提高到50斤，獎(jiǎng)售棉布由1.2尺提高到3尺，獎(jiǎng)售食糖10斤；等等。雖然獎(jiǎng)售標(biāo)準(zhǔn)大為提高，但此次會(huì)議并未涉及農(nóng)民關(guān)心的獎(jiǎng)售糧食問(wèn)題。10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了會(huì)議報(bào)告。
據(jù)上級(jí)指示精神，1963年12月20日，福建省供銷(xiāo)合作社等發(fā)布《關(guān)于63—64年度蔗糖收購(gòu)獎(jiǎng)售大米、化肥及返銷(xiāo)糖供應(yīng)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，決定蔗糖收購(gòu)獎(jiǎng)售標(biāo)準(zhǔn)仍按上一年度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：“凡蔗區(qū)生產(chǎn)隊(duì)向國(guó)營(yíng)糖廠每交售一市擔(dān)甘蔗，獎(jiǎng)售化肥1.5市斤，補(bǔ)貼砍運(yùn)大米三大兩，返銷(xiāo)食糖一市斤；土糖每交售一擔(dān)，獎(jiǎng)售化肥15市斤補(bǔ)貼大米三市斤”。在該標(biāo)準(zhǔn)中，獎(jiǎng)售化肥標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交售1噸甘蔗獎(jiǎng)售化肥15公斤持平，返銷(xiāo)糖標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)也在獎(jiǎng)售物資供應(yīng)辦法上做了改進(jìn)：“對(duì)收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品獎(jiǎng)售的糧食取消三聯(lián)單，改發(fā)獎(jiǎng)售糧票的辦法。獎(jiǎng)售糧票由省工、商二廳轉(zhuǎn)發(fā)給各地工業(yè)局和食雜（糖業(yè)）公司，在省下達(dá)獎(jiǎng)糧指標(biāo)內(nèi)收購(gòu)時(shí)，按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)售糧票。憑獎(jiǎng)售糧票到指定糧站（店）購(gòu)買(mǎi)糧食”。簡(jiǎn)化后的獎(jiǎng)售辦法為農(nóng)民交售甘蔗換取糧食帶來(lái)了便利，在一定程度上可以提高其種植、交售甘蔗的積極性。
1963—1964年度，福建省計(jì)劃收購(gòu)甘蔗36.65萬(wàn)噸，其中交給糖廠33.16萬(wàn)噸，留苗甘蔗3.49萬(wàn)噸；龍溪地區(qū)計(jì)劃收購(gòu)甘蔗14.17萬(wàn)噸，約占全省總量的38.66%，其中交給糖廠12.78萬(wàn)噸，約占全省總量的38.54%，留苗甘蔗1.39萬(wàn)噸，約占全省總量的39.82%。由此可見(jiàn)，龍溪地區(qū)在福建甘蔗收購(gòu)計(jì)劃中所處的重要地位。因此，該地區(qū)極為重視獎(jiǎng)售物資的供應(yīng)及獎(jiǎng)售辦法的實(shí)施，從而保證了收購(gòu)計(jì)劃的順利完成。截至1964年2月底，龍溪地區(qū)已收購(gòu)食糖17616噸，占計(jì)劃數(shù)的129.54%；已收購(gòu)議價(jià)糖2700噸，占計(jì)劃數(shù)的153.9%。在此基礎(chǔ)上，該地區(qū)順利開(kāi)展了糧糖換購(gòu)化肥工作，基本上“做到了有拿肥，有還糧”。
為保證兌現(xiàn)國(guó)家超計(jì)劃收購(gòu)蔗糖的獎(jiǎng)售物資，1964年5月3日，福建省供銷(xiāo)合作社等發(fā)出《關(guān)于增撥63—64年度榨季蔗糖收購(gòu)獎(jiǎng)售大米、化肥及回銷(xiāo)糖供應(yīng)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，要求各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步支持獎(jiǎng)售政策的全面落實(shí)，保證如期如數(shù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)售大米、化肥及返銷(xiāo)糖。這一政策出臺(tái)后進(jìn)一步激發(fā)了廣大蔗農(nóng)的勞動(dòng)熱情，甘蔗實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)又增收。1964—1965年度，龍溪地區(qū)甘蔗總收獲面積約14.12萬(wàn)畝，比上榨季增長(zhǎng)了52.07%；總產(chǎn)量約57.9萬(wàn)噸，比上榨季增長(zhǎng)了98.11%；平均單位面積產(chǎn)量4.1噸，比上榨季增長(zhǎng)30.16%。
1966—1970年，國(guó)家又制定了一系列糖料經(jīng)濟(jì)政策，但受“文化大革命”影響，交售甘蔗獎(jiǎng)售政策多是流于形式，未能解決實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)民種植甘蔗的積極性亦受到影響。1965年福建省甘蔗種植面積為32.56萬(wàn)畝，畝產(chǎn)3.84噸，甘蔗總產(chǎn)量125.03萬(wàn)噸，但到1970年，全省種植甘蔗29.88萬(wàn)畝，畝產(chǎn)3.43噸，甘蔗總產(chǎn)量102.18萬(wàn)噸。為了進(jìn)一步恢復(fù)糖料生產(chǎn)，解決糖料作物產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的口糧問(wèn)題，1969年11月，輕工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)食糖及糖料生產(chǎn)會(huì)議，重申要繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院此前批轉(zhuǎn)解決糖農(nóng)口糧的兩項(xiàng)規(guī)定。
總的來(lái)看，這一時(shí)期福建省及龍溪地區(qū)形成了較為系統(tǒng)的蔗糧矛盾解決辦法：糖糧掛鉤是一個(gè)以“罰”為主題的倒逼機(jī)制，獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖的政策則是一個(gè)以“獎(jiǎng)”為主題的正面激勵(lì)機(jī)制。上述政策在一定程度上既保證了蔗糖生產(chǎn)，又解決了蔗農(nóng)的口糧問(wèn)題。但該政策也存在一定缺陷，因?yàn)榧Z食獎(jiǎng)售數(shù)量較少，無(wú)法徹底滿足農(nóng)民的口糧需求，部分農(nóng)民仍感到種植甘蔗不劃算，而更愿意種植糧食。與龍溪地區(qū)毗鄰的江西贛南地區(qū)也出現(xiàn)了類(lèi)似情況。對(duì)此，原江西省第二制糖廠廠長(zhǎng)石道謀指出了這一問(wèn)題的癥結(jié)所在：“一畝地產(chǎn)多少斤糧食，種植甘蔗后就獎(jiǎng)售多少斤糧食，就不會(huì)產(chǎn)生矛盾，而矛盾的原因就在于國(guó)家拿不出同樣多的糧食來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)甘蔗種植。”
這也說(shuō)明該問(wèn)題的解決需要站在蔗農(nóng)的角度上去思考，其首要目的是滿足自身最基本的生存需求，同時(shí)，相關(guān)辦法的有效實(shí)施亦需要國(guó)家的大力支持。
蔗糧掛鉤政策基本定型（1971—1975年）
從廣泛意義上來(lái)說(shuō)，蔗糧掛鉤不只限于甘蔗與糧食，還包含與肥料、返銷(xiāo)糖等，因此，這一政策的推行也需要考慮到其他相關(guān)方面的問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)棉花、油料、糖料生產(chǎn)會(huì)議精神和福建省《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題規(guī)定》，福建省革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮部于1971年10月27日下發(fā)《關(guān)于蔗糖收購(gòu)若干問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步調(diào)整并細(xì)化了獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖政策，具體包括：甘蔗全部賣(mài)給國(guó)家，對(duì)零星產(chǎn)地因交通不便又無(wú)國(guó)營(yíng)糖廠壓榨的，由社隊(duì)加工土糖，再按“購(gòu)九留一”的比例交售；國(guó)營(yíng)糖廠按實(shí)際交售量、當(dāng)?shù)厥程浅鰪S價(jià)每噸供應(yīng)返銷(xiāo)糖20斤，生產(chǎn)隊(duì)所得返銷(xiāo)糖和自留糖中每榨季每人給3斤免稅糖，平均達(dá)不到3斤的則按實(shí)際數(shù)量免稅；社隊(duì)向國(guó)家交售甘蔗按實(shí)際種植面積每畝給基本肥料30斤，再根據(jù)實(shí)際收購(gòu)量每擔(dān)補(bǔ)貼化肥1斤或交售土糖每擔(dān)供應(yīng)化肥10斤；社隊(duì)所得的返銷(xiāo)糖和自留糖如自食有余，愿意賣(mài)給國(guó)家的，商業(yè)部門(mén)按當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)加價(jià)15%收購(gòu)，或以糖換糧；等等。上述辦法不僅對(duì)交售的甘蔗給予返銷(xiāo)糖、化肥補(bǔ)貼，而且還提出加價(jià)收購(gòu)返銷(xiāo)糖和自留糖，以此來(lái)增加糖料的來(lái)源，保證制糖工業(yè)的發(fā)展。
1972年3月31日，龍溪地區(qū)革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮處商業(yè)處下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展以肥換糖的通知》，對(duì)返銷(xiāo)糖和自留糖具體換購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，增加了以肥料換返銷(xiāo)糖的措施，形成了以肥換糖、以糧換糖、加價(jià)收購(gòu)糖三種換購(gòu)辦法。從實(shí)施細(xì)則來(lái)看，此時(shí)食糖缺口仍比較大，龍溪地區(qū)試圖通過(guò)大量收購(gòu)返銷(xiāo)糖來(lái)彌補(bǔ)缺口。此后，福建省又出臺(tái)了一系列政策，主要包括預(yù)撥獎(jiǎng)售化肥等。
1973年6月25日，福建省革命委員會(huì)商業(yè)局、輕工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)撥1973—1974年榨季蔗糖收購(gòu)獎(jiǎng)售化肥的通知》。通知根據(jù)規(guī)定的獎(jiǎng)售標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)查甘蔗實(shí)種面積和預(yù)計(jì)的蔗糖生產(chǎn)情況，參考上半年已發(fā)化肥數(shù)量，提出預(yù)撥獎(jiǎng)售化肥11046噸，其中龍溪地區(qū)為3755噸，約占總量的34.17%。8月22日，省商業(yè)局再次下發(fā)獎(jiǎng)售通知，提出預(yù)撥化肥4477.5噸，其中龍溪地區(qū)為1849噸，約占總量的41.29%。1974年3月23日，省商業(yè)局、輕工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)撥收購(gòu)蔗糖獎(jiǎng)售化肥的通知》，提出預(yù)撥1974—1975年榨季獎(jiǎng)售碳酸氫銨7200噸，其中龍溪地區(qū)為2900噸，約占總量的40.27%。6月26日，省商業(yè)局、輕工業(yè)局再次下發(fā)通知，提出預(yù)撥氮肥5000噸，其中龍溪地區(qū)為1340噸，約占總量的26.8%。根據(jù)甘蔗生產(chǎn)后期田間管理追肥的需要，8月21日，省商業(yè)局、輕工業(yè)局下發(fā)《關(guān)于預(yù)撥第三批蔗糖獎(jiǎng)售肥的通知》，提出預(yù)撥氮肥3000噸，其中龍溪地區(qū)1120噸，約占總量的37.33%。1975年4月，省商業(yè)局、輕工業(yè)局提出預(yù)撥1975—1976年榨季獎(jiǎng)售氮肥5000噸，其中龍溪地區(qū)為1700噸，約占總量的34%。6月20日，省商業(yè)局、輕工業(yè)局提出再次獎(jiǎng)售化肥1850噸，其中龍溪地區(qū)為625噸，約占總量的33.78%。獎(jiǎng)售化肥預(yù)撥機(jī)制是蔗糧掛鉤政策形成過(guò)程中的一種調(diào)整與補(bǔ)充，其順利實(shí)施有助于甘蔗種植的季節(jié)性安排。
盡管獎(jiǎng)售化肥、大米、食糖政策在福建糖料作物產(chǎn)區(qū)得到大力推行，但由于未能抓住蔗農(nóng)口糧偏低這一關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)民種植甘蔗的積極性并未真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。蔗農(nóng)寧可多種糧食，也不愿餓著肚子種甘蔗。蔗糖產(chǎn)量逐年下降，由1966年的18萬(wàn)多噸降到1975年的11.2萬(wàn)噸。1975年底，福建省總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂了新的蔗糧掛鉤的獎(jiǎng)售政策，主要包括：以蔗區(qū)既定基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，社隊(duì)每超售1噸甘蔗獎(jiǎng)售原糧250斤；達(dá)不到基數(shù)的，按此標(biāo)準(zhǔn)反扣。同時(shí)還制訂了蔗肥掛鉤、蔗糖掛鉤的獎(jiǎng)售辦法，規(guī)定每交售1噸甘蔗獎(jiǎng)售化肥50斤、返銷(xiāo)糖20斤，每斤返銷(xiāo)糖可換原糧２斤。這一政策從1976年起開(kāi)始實(shí)行，國(guó)家每年撥給福建省2億斤貿(mào)易糧，作為蔗糧掛鉤的補(bǔ)助糧。其具體辦法包括：在甘蔗生產(chǎn)區(qū)核定甘蔗產(chǎn)量基數(shù)，基數(shù)內(nèi)交售的甘蔗不補(bǔ)助糧食，超過(guò)基數(shù)交售的甘蔗實(shí)行蔗糧掛鉤，補(bǔ)助糧食；龍溪、廈門(mén)、晉江三個(gè)地（市）以1973年榨季蔗糖實(shí)際產(chǎn)量為基礎(chǔ)，莆田地區(qū)以1971年榨季的蔗糖實(shí)際產(chǎn)量為基礎(chǔ)；全省甘蔗基數(shù)為98萬(wàn)噸，其中廈門(mén)市7萬(wàn)噸、龍溪地區(qū)44萬(wàn)噸、晉江地區(qū)11萬(wàn)噸、莆田地區(qū)36萬(wàn)噸。可以看出，作為福建省重要產(chǎn)糖地的龍溪地區(qū)，既是蔗糧掛鉤政策實(shí)施的重要區(qū)域，亦為該地方政策上升為國(guó)家政策提供了具體可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1971—1975年，蔗糧掛鉤政策經(jīng)過(guò)不斷細(xì)化，其內(nèi)容更加豐富，除此前形成的獎(jiǎng)售化肥、大米及食糖供應(yīng)辦法外，還增加對(duì)返銷(xiāo)糖和自留糖的三種收購(gòu)辦法，即以肥換糖、以糧換糖、加價(jià)收購(gòu)。與此同時(shí)，獎(jiǎng)售化肥預(yù)撥機(jī)制也是蔗糧掛鉤政策形成過(guò)程中的一種調(diào)整與補(bǔ)充，該機(jī)制可以解決蔗糧掛鉤政策與甘蔗實(shí)際生產(chǎn)之間的時(shí)間差問(wèn)題，使政策更加完善，并促使其基本定型。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的獎(jiǎng)售辦法更加完善，標(biāo)準(zhǔn)更加合理，蔗農(nóng)對(duì)這一辦法也持肯定態(tài)度，種植甘蔗的積極性有所提高。
蔗糧掛鉤成為國(guó)家政策并全面推廣（1976—1985年）
福建省的蔗糧掛鉤政策離不開(kāi)中央政府的大力支持。一直以來(lái)，中央對(duì)福建制糖工業(yè)發(fā)展頗為關(guān)注，既肯定了其在解決蔗糧矛盾問(wèn)題上所做的努力，也指出了存在的不足。如前文所述，根據(jù)中央指示精神，中共福建省委制定了蔗糧掛鉤的具體政策。為貫徹落實(shí)中央指示和省委制訂的政策，1976—1977年，龍溪地區(qū)先后14次召開(kāi)各縣負(fù)責(zé)同志參加的蔗糖生產(chǎn)會(huì)議，狠抓方針政策宣傳、面積計(jì)劃、蔗苗調(diào)劑、科學(xué)種蔗落實(shí)工作，把蔗糖生產(chǎn)列入黨委的議事日程。為此，全區(qū)各級(jí)黨委在積極開(kāi)展蔗糧掛鉤宣傳工作的同時(shí)，及時(shí)分期、分批預(yù)撥糧食5000多萬(wàn)斤，定金100多萬(wàn)元，獎(jiǎng)售肥、補(bǔ)足肥、高產(chǎn)肥等9000多噸，為甘蔗增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件。該榨季龍溪地區(qū)計(jì)劃種蔗27萬(wàn)畝，實(shí)際種植28萬(wàn)多畝，砍收面積約25.03萬(wàn)畝，比上個(gè)榨季擴(kuò)大了41.77%；總產(chǎn)糖量約8.25萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；為國(guó)家提供商品糖約7.55萬(wàn)噸，積累建設(shè)資金近4000萬(wàn)元；社隊(duì)蔗糖經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2326萬(wàn)元，比上個(gè)榨季增加了933萬(wàn)元。根據(jù)蔗糧掛鉤政策，全區(qū)應(yīng)得補(bǔ)助糧6628萬(wàn)斤、獎(jiǎng)售化肥約1.47萬(wàn)噸。可見(jiàn)，龍溪地區(qū)的蔗糧掛鉤政策實(shí)施效果良好，并為此后的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
雖然1976年龍溪地區(qū)蔗糖豐收，但受自然災(zāi)害、糧食減產(chǎn)等因素所致，造成糧食征購(gòu)任務(wù)未能完成。為此，在該地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)貿(mào)辦公室于1977年4月25日下發(fā)的《關(guān)于返銷(xiāo)糖換購(gòu)問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知》中便明確提出：“把該收購(gòu)的蔗糖，盡量收購(gòu)上來(lái)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)”，對(duì)于返銷(xiāo)糖換購(gòu)則視情況分別處理，具體包括：對(duì)蔗糖集中的主要產(chǎn)區(qū)且返銷(xiāo)糖多、口糧達(dá)到鄰近產(chǎn)糧區(qū)水平的社隊(duì)，鼓勵(lì)他們以糖換肥或加價(jià)換購(gòu)為主，不換現(xiàn)糧；對(duì)以蔗糖補(bǔ)助糧頂征購(gòu)任務(wù)而不足的社隊(duì)，建議少留糖，以返銷(xiāo)糖來(lái)彌補(bǔ)；對(duì)因?yàn)?zāi)糧食減產(chǎn)、留糧不多、生活有困難的社隊(duì)，在國(guó)家安排的相關(guān)補(bǔ)助下仍有困難的，由食糖收購(gòu)部門(mén)會(huì)同糧站，逐隊(duì)核實(shí)匯總上報(bào)縣（市）糧食局、商業(yè)局統(tǒng)一平衡。這一政策的出臺(tái)，尤其是對(duì)返銷(xiāo)糖換購(gòu)的處理，既完成了甘蔗收購(gòu)任務(wù)，又解決了糧食問(wèn)題，保證了蔗糧掛鉤政策的順利開(kāi)展。
1978年2月22日，龍溪地區(qū)革命委員會(huì)財(cái)貿(mào)辦公室發(fā)布《關(guān)于做好食糖收（換）購(gòu)工作的通知》，進(jìn)一步傳達(dá)了上級(jí)指示精神，即“現(xiàn)行的收購(gòu)甘蔗獎(jiǎng)售政策，返銷(xiāo)糖換購(gòu)政策，均保持不變，即每百斤返銷(xiāo)糖可換購(gòu)原糧200市斤，或化肥40市斤，或加價(jià)15%”。換言之，龍溪地區(qū)在當(dāng)年繼續(xù)沿襲了此前的蔗糧掛鉤政策。與此同時(shí)，隨著蔗糧掛鉤政策的不斷推行，政策本身也在推進(jìn)過(guò)程中不斷調(diào)整、完善，其中以提早下?lián)苎a(bǔ)助糧為典型代表。1979年8月14日，福建省糧食局等下發(fā)通知，提出預(yù)撥當(dāng)年第一批甘蔗補(bǔ)助糧1.18億斤，其中龍溪地區(qū)為4000萬(wàn)斤。11月26日，福建省糧食局提出預(yù)撥該年度第二批甘蔗補(bǔ)助糧1.37億斤，其中龍溪地區(qū)為4600萬(wàn)斤。預(yù)撥補(bǔ)助糧政策本質(zhì)上也是對(duì)此前預(yù)撥獎(jiǎng)售化肥政策的延續(xù)，是對(duì)蔗糧掛鉤政策的補(bǔ)充和完善，解決了蔗區(qū)糧食不足問(wèn)題，解決了蔗農(nóng)的后顧之憂，推動(dòng)了甘蔗種植業(yè)向前發(fā)展。
總的來(lái)看，福建省蔗糧掛鉤政策成效顯著。從1976年到1978年，該省的甘蔗種植面積由51.77萬(wàn)畝增加到56.09萬(wàn)畝，產(chǎn)量由167.73萬(wàn)噸增加到257.75萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐，福建省新的蔗糧掛鉤政策得到了中央的高度肯定。1978年，輕工業(yè)部總結(jié)了福建發(fā)展糖料的經(jīng)驗(yàn)，提出“采取以糧換糖、糧糖直接掛鉤”政策，認(rèn)為“多進(jìn)口糧、少進(jìn)口糖來(lái)扶持國(guó)產(chǎn)糖是合算的”。輕工業(yè)部還多次提出實(shí)行糖糧掛鉤政策的建議，并在1979年12月中共中央辦公廳《供你參考》上發(fā)表了《一個(gè)發(fā)展我國(guó)食糖的好建議》。輕工業(yè)部對(duì)福建省蔗糧掛鉤政策的高度肯定，無(wú)疑為從龍溪地區(qū)的具體實(shí)踐中形成的福建地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策起到了關(guān)鍵作用。
鄧小平曾指出：“在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，寧肯進(jìn)口糧食，扶植國(guó)內(nèi)糖料和其它經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，若干年后做到不進(jìn)口糖，并爭(zhēng)取出口。這是發(fā)展我國(guó)糖料和其它經(jīng)濟(jì)作物的一個(gè)大政策，具有戰(zhàn)略意義”。在此精神指導(dǎo)下，1980年7月4—12日，全國(guó)棉花、糖料生產(chǎn)座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議主要解決了1981—1985年全國(guó)棉花、食糖生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和所需專(zhuān)用糧的安排方案以及幾項(xiàng)具體政策措施，其中，關(guān)于食糖生產(chǎn)專(zhuān)用糧的安排，會(huì)議主要研究了福建省蔗糧掛鉤的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合到會(huì)幾個(gè)省、區(qū)的實(shí)際提出：“甘蔗產(chǎn)區(qū)，以1979年食糖生產(chǎn)、收購(gòu)量為基礎(chǔ)，留有一定的余地，作為食糖生產(chǎn)、收購(gòu)基數(shù)，分別由省、自治區(qū)落實(shí)到生產(chǎn)隊(duì)或其他基本核算單位，從1981年起，每超購(gòu)1噸食糖獎(jiǎng)售1噸糧食”。緊接著，同月21—27日，全國(guó)千噸以上甘蔗糖廠協(xié)作組第八次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在福建省漳州糖廠舉行。會(huì)議的主要任務(wù)是“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十一屆五中全會(huì)和國(guó)家農(nóng)委棉花糖料座談會(huì)精神”，會(huì)議的交流討論活動(dòng)突出了提高經(jīng)濟(jì)效益這一中心議題，其首要經(jīng)驗(yàn)便是福建發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的蔗糧掛鉤政策。會(huì)議地點(diǎn)選擇在漳州糖廠，可見(jiàn)漳州經(jīng)驗(yàn)對(duì)于福建省蔗糧掛鉤政策的重要意義。
1980年9月1日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家農(nóng)委關(guān)于召開(kāi)棉花、糖料生產(chǎn)座談會(huì)的情況報(bào)告》，批準(zhǔn)實(shí)行糖糧掛鉤，指出：“這是一項(xiàng)使農(nóng)民富起來(lái)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)的重大政策，各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委，都要認(rèn)真研究，切實(shí)把這件事辦好”。1981年5月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于棉糧、糖糧掛鉤獎(jiǎng)售糧幾個(gè)問(wèn)題的通知》，對(duì)棉糧、糖糧掛鉤獎(jiǎng)售糧的供應(yīng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題做了規(guī)定，即獎(jiǎng)售糧的供應(yīng)價(jià)格一律按統(tǒng)購(gòu)價(jià)格執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和虧損列入糧食企業(yè)虧損，由地方財(cái)政統(tǒng)一撥補(bǔ)。至此，蔗糧掛鉤正式由福建地方經(jīng)驗(yàn)上升為糖糧掛鉤的國(guó)家政策，在全國(guó)主要糖料作物產(chǎn)區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。為保證全國(guó)糖糧掛鉤政策的順利推行，中央安排全國(guó)支付糖料生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)糧食計(jì)劃，1981年為26.2億斤，之后逐漸遞增至1985年的46.2億斤。
隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，糧食供應(yīng)不足問(wèn)題逐步得以解決，1985年的中央一號(hào)文件宣布取消持續(xù)30多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，隨之，因缺糧而出臺(tái)的糖糧掛鉤政策也很快被取消。福建省也從該年榨季開(kāi)始取消蔗糧掛鉤，按照甘蔗綜合價(jià)收購(gòu)（即把補(bǔ)助糧的統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)和議價(jià)的差價(jià)補(bǔ)在甘蔗收購(gòu)價(jià)上），不再安排補(bǔ)助糧食，其所需口糧均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決。至此，蔗糧掛鉤政策退出了歷史舞臺(tái)，但其在我國(guó)制糖工業(yè)歷史上所發(fā)揮的重要作用卻不容忽視。該政策既有效解決了種植糖料作物農(nóng)戶(hù)的口糧問(wèn)題，提高了其種植糖料作物的積極性，又保證了糖料作物產(chǎn)量逐年增加，為糖廠提供了原料，并最終推動(dòng)制糖工業(yè)向前發(fā)展。
制糖工業(yè)是我國(guó)工業(yè)體系的重要組成部分，是連接推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持重工業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。新中國(guó)成立后，受各種主客觀因素的影響，糧食不足問(wèn)題長(zhǎng)期制約著各糖料作物產(chǎn)區(qū)的糖料供應(yīng)，為此，各級(jí)黨委和政府做了巨大的努力，并形成了一系列的糖糧掛鉤政策。例如，在廣西，20世紀(jì)50—60年代便試圖探索解決這一矛盾的辦法，并于1963年實(shí)行了蔗糧掛鉤措施，但影響較為有限。相對(duì)而言，福建省糖糧掛鉤的經(jīng)驗(yàn)則更具代表性和普遍意義。福建省是我國(guó)重要的蔗糖產(chǎn)區(qū)。在1958—1985年的20多年里，根據(jù)不同時(shí)期蔗糧矛盾的特點(diǎn)，在中央有關(guān)政策精神的指導(dǎo)下，福建省結(jié)合本地實(shí)際，推行了切實(shí)可行的蔗糧掛鉤政策，切實(shí)推動(dòng)了地方制糖工業(yè)的發(fā)展。福建省的甘蔗種植及糖業(yè)生產(chǎn)主要集中于閩南地區(qū)，其中又以龍溪地區(qū)的糖業(yè)經(jīng)濟(jì)最具特色。在當(dāng)時(shí)的工業(yè)體系戰(zhàn)略布局中，龍溪地區(qū)利用區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既籌建了一大批國(guó)營(yíng)糖廠，為我國(guó)的制糖工業(yè)體系形成做出了重要貢獻(xiàn)，又在此過(guò)程中不斷豐富和完善了蔗糧掛鉤政策，為其最終上升為福建乃至全國(guó)政策提供了地方經(jīng)驗(yàn)。從地方經(jīng)驗(yàn)到國(guó)家政策，福建的蔗糧掛鉤政策經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的互動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)言之，蔗糧掛鉤政策是中央政策精神和地方具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既有中央政府與福建地方政府的互動(dòng)，也有福建省與龍溪地區(qū)乃至龍溪地區(qū)和各縣（市）、公社、糖廠等的互動(dòng)。在此過(guò)程中，各級(jí)黨委和政府的高度重視、縝密規(guī)劃以及細(xì)心指導(dǎo)是這一地方經(jīng)驗(yàn)成功上升為國(guó)家政策的關(guān)鍵。總之，龍溪地區(qū)蔗糧掛鉤的歷史是地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策的典型代表，是地方治理經(jīng)驗(yàn)的成功總結(jié)，對(duì)推進(jìn)制糖工業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升具有一定意義。
［作者簡(jiǎn)介］徐嵐，博士研究生，廈門(mén)大學(xué)歷史系；趙國(guó)壯，歷史學(xué)博士，教授，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
