“一五”計劃期間，中國從蘇聯(lián)和東歐國家引進了156項重點工礦業(yè)基本建設(shè)項目（實際落地150項，統(tǒng)稱“156項工程”），這些項目通過“建立和擴建電力工業(yè)、煤礦工業(yè)和石油工業(yè)；建立和擴建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和基本化學工業(yè)；建立制造大型金屬切削機床、發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車、拖拉機、飛機的機器制造工業(yè)”，初步奠定了中國工業(yè)化的部門經(jīng)濟基礎(chǔ)。為了平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮原料產(chǎn)地和地理交通優(yōu)勢，并出于國防安全的考慮，156項工程基本沒有在沿海工業(yè)重鎮(zhèn)設(shè)點，而是將79%的重點項目放在了西北、西南和東北等內(nèi)陸地區(qū)。這些城市原有的工業(yè)和市政設(shè)施都較為落后，缺乏足夠的技術(shù)管理人員，難以獨自承擔繁重的工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)任務(wù)。在這一過程中，以上海為代表的沿海工業(yè)城市給予大力支持。據(jù)初步統(tǒng)計，“一五”計劃期間，上海共調(diào)出各種專業(yè)人員217804人，其中工人128144人、工程技術(shù)人員29790人、職員41511人、其他人員18359人，為內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)做出重要貢獻。
目前關(guān)于156項工程的研究成果，已經(jīng)關(guān)注到上海對內(nèi)陸城市的技術(shù)和人才支援，也有論述156項工程和工業(yè)城市發(fā)展過程中上海技術(shù)管理人員起到的重要作用，但對于地方之間資源轉(zhuǎn)移和橫向支援的過程細節(jié)論述尚不充分，也未能充分揭示出地方政府和企業(yè)在支援過程中的作用，以及具體參與者對于支援活動的態(tài)度及看法。本文選擇上海和156項工程建設(shè)重鎮(zhèn)洛陽的互動過程為研究對象，探討上海如何通過企業(yè)動員和人員內(nèi)遷的方式，推動技術(shù)人力資源在洛陽的集聚，進而使洛陽實現(xiàn)城市的“再造”。筆者認為，盡管156項工程沒有落戶上海，但上海通過資源的橫向支援，在重點工程和工業(yè)城市的建設(shè)過程中，時時處于“在場”狀態(tài)。這說明，在對156項工程進行研究的過程中，不能僅僅關(guān)注自上而下的宏觀政策制定，也不能局限于地方自身的微觀角色作用，而是要從橫向關(guān)聯(lián)的角度出發(fā)，將重大建設(shè)項目置于“全國一盤棋”的中觀視野之中，全方位關(guān)注資源在城市之間橫向轉(zhuǎn)移的過程、機制和效果，為闡釋“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢提供經(jīng)驗支撐。
“一五”計劃期間重點項目的開展與上海的資源轉(zhuǎn)移
新中國成立之初，中國呈現(xiàn)出沿海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對較快、內(nèi)陸發(fā)展相對遲緩的區(qū)域格局。據(jù)1952年的統(tǒng)計，沿海各省的工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的72.6%，其中僅上海、天津、沈陽三市的工業(yè)總產(chǎn)值即占全國工業(yè)總產(chǎn)值的35%，80%的鋼鐵工業(yè)位于沿海。正如毛澤東1956年所言：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地?！边@種工業(yè)布局不僅不利于區(qū)域之間經(jīng)濟的平衡發(fā)展，造成原材料和成品運輸?shù)睦速M，還容易遭到敵人對沿海地區(qū)的騷擾，甚至破壞轟炸。為此，“一五”計劃建設(shè)布局的指導(dǎo)思想就是“逐步改變舊中國遺留下來的這種不合理的狀況，在全國各地適當分布工業(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和消費地區(qū)，并使工業(yè)布局適應(yīng)鞏固國防的要求，逐步提高落后地區(qū)的經(jīng)濟水平”?？傮w來看，“一五”計劃期間動工的694個大型項目中，472個在中西部，占68%，222個在東部，占32%。而在156項工程投入施工的150個項目之中，包括106個民用項目和44個國防項目，其中106個民用項目，東北和中西部地區(qū)各有50個；44個國防項目，除了部分造船廠必須在沿海布設(shè)之外，有35個項目位于中西部地區(qū)。150個項目實際完成投資196.1億元，其中東北和中西部地區(qū)共獲得190.8億元投資，約占總投資額的97.3%。
將重大建設(shè)項目放在中西部地區(qū)，面臨的直接問題是設(shè)備、資金和人才缺口，這些資源“都需要近海城市原有工業(yè)來供應(yīng)和支援”。上海作為“全國工業(yè)的最大的中心，也是全國技術(shù)的中心”，對于“全國工業(yè)化的支援方面，對于技術(shù)生產(chǎn)方面，有它決定性的作用”。為了推進156項工程的建設(shè)，自1954年起，重工業(yè)部、第二機械工業(yè)部等部委要求上海選派技術(shù)人員去內(nèi)陸城市支援生產(chǎn)。對此，上海市積極響應(yīng)。1954年6月，上海市政府和市總工會聯(lián)合召開大會，動員技術(shù)工人參加國家重點建設(shè)，會議指出：“以技術(shù)人才支援國家社會主義工業(yè)化建設(shè)，是全上海人民、首先是工人群眾帶有長期性的光榮任務(wù)，因此，國營、地方國營、公私合營和私營企業(yè)及各級工會組織，都應(yīng)重視和支持這項工作，把大批優(yōu)秀的技術(shù)工人動員到國家建設(shè)最需要的地方去?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，1950—1958年，上海動員赴外地參加工農(nóng)業(yè)建設(shè)的勞動者超過150萬人，“其中工程技術(shù)人員4萬多人、技術(shù)工人13.7萬人，為各地培訓(xùn)藝徒13萬人”，支援各地數(shù)以萬計的機器設(shè)備、工藝品和原材料。其中，在156項工程建設(shè)方面，“一五”計劃期間，上?？偣矂訂T了8.21萬名熟練技工、2.38萬名工程技術(shù)人員以及大批一般勞動力參與其中，尤其是在1955年、1956年重點項目建設(shè)的高峰階段，上海從企業(yè)中選拔輸送了53895名技術(shù)工人、14662名技術(shù)人員投入生產(chǎn)，還在企業(yè)內(nèi)部抽調(diào)了各類人員92244名，并輸送統(tǒng)一分配的各類學校畢業(yè)生23434名，社會勞動力90231名。這些技術(shù)人員多數(shù)是鉗工、車工、電焊工、氣焊工、冷作鉚工、銑工等核心工種，一半以上的人員技術(shù)等級在五級以上，部分技工的工齡超過20年，不少技術(shù)人員還是勞動模范、工會干部、車間主任等骨干分子。
除了技術(shù)人員內(nèi)遷之外，上海還動員企業(yè)整體搬遷，這與“一五”計劃初期的“發(fā)展內(nèi)陸、沿海緊縮”策略有關(guān)。1951年春，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱中財委）在《關(guān)于制定一九五一——一九五五年度恢復(fù)和發(fā)展中華人民共和國人民經(jīng)濟國家計劃方針的指示（草案）》中提出，上海等沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)禁止建設(shè)大規(guī)模的企業(yè)，以便在可能范圍內(nèi)將新興的工業(yè)建設(shè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。1953年初，中共中央華東局（以下簡稱華東局）在上海召開工業(yè)會議，華東局第三書記譚震林在會上指出：華東地區(qū)在今后相當長時期中，均不是國家建設(shè)的重點，因此今后在工作上，除了堅決保證中央所規(guī)定的重點建設(shè)與新建任務(wù)的完成外，應(yīng)著重利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其潛在力量，為國家積累資金，培養(yǎng)大批技術(shù)和管理人才，以支援在全國建設(shè)中具有決定意義的重工業(yè)和國防工業(yè)的建設(shè)。根據(jù)這一指示，1953年編制的上海“一五”計劃提出：“對現(xiàn)有企業(yè)，一般不作新建和擴建”，“對城市畸形臃腫的不合理狀態(tài)，逐步加以緊縮”，“充分發(fā)揮上海工業(yè)基地的作用，支援全國重點建設(shè)，力爭出產(chǎn)品、出資金、出技術(shù)、出人才”。在這一政策的引導(dǎo)下，上海數(shù)十家企業(yè)陸續(xù)遷往內(nèi)陸城市，這些企業(yè)以原私營企業(yè)為主，涉及機械、水泥、化工、服裝、橡膠、針織等行業(yè)，對于改善內(nèi)陸較為貧乏的物資供應(yīng)狀況、恢復(fù)地方經(jīng)濟、滿足人民生活需求起到了積極的作用。
“發(fā)展內(nèi)陸、沿海緊縮”的策略在實施過程中，固然使內(nèi)陸城市得到所需的技術(shù)、資金和設(shè)備支援，但也對沿海發(fā)達城市的工業(yè)生產(chǎn)造成阻礙。此前，中財委已經(jīng)提醒工業(yè)城市的重點企業(yè)，要準備在幾年內(nèi)預(yù)先在舊廠中培養(yǎng)足夠的技術(shù)員工，“以便割了三四道韭菜之后，一切舊廠仍能照常辦事和提高生產(chǎn)”。中共上海市委也多次要求工廠“精打細算，合理和節(jié)約使用技術(shù)勞動力……保證抽調(diào)一批，成長一批”。但是，隨著國家工業(yè)建設(shè)任務(wù)的逐年擴大，上海承擔的技術(shù)轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)的任務(wù)日漸繁重，仍然出現(xiàn)了“捉襟見肘”的情況，表現(xiàn)在經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員調(diào)離出去，但新生力量沒有成長起來，嚴重影響了原有企業(yè)的生產(chǎn)。1955年，上海工業(yè)總產(chǎn)值比前一年下降2.8%，其中紡織工業(yè)下降11.1%，輕工業(yè)下降1.4%。
為了完成生產(chǎn)任務(wù)，部分企業(yè)開始“壓人”，通過強調(diào)本部門業(yè)務(wù)重要性的方式保留技術(shù)骨干。對此，中共上海市委既批評企業(yè)負責人的“本位主義”和“保守思想”，有意夸大困難，但同時要求各級黨組織在抽調(diào)干部支援工業(yè)建設(shè)時，需要照顧其他各項工作所必需的主干力量，如果抽調(diào)過度，也是要批判和糾正的。1955年2月，上海就解決人員內(nèi)遷和企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾提出建議，認為“抽調(diào)技術(shù)員工必須是有組織有計劃地進行，而不應(yīng)是零星地無計劃地進行，否則不僅使有關(guān)的大城市工作陷于被動、困難，而且對國家長遠培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)干部的要求也是不利的”，這一建議得到中央的認可，提出各工業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)員工應(yīng)盡量避免零星、無計劃的現(xiàn)象，并表示“上海如有困難，可暫緩執(zhí)行”。
1956年初，毛澤東在考慮國內(nèi)外局勢后表示，要合理發(fā)展沿海地區(qū)工業(yè)，不能限制，“不用說有了十年、十二年，我們應(yīng)當辦好沿海的工廠，就算只有八年、七年、六年，甚至只要有五年時間，我們也應(yīng)當在沿海好好地辦四年的工業(yè)。辦了四年以后，等到第五年打起來了再搬家，也是完全合算的”。5月，陳云在上海工商界上層人士座談會上傳達了毛澤東“上海有前途，要發(fā)展”的指示。中共上海市委很快做出反應(yīng)，要求今后除中央根據(jù)全局需要決定內(nèi)遷的工廠外，不再向內(nèi)地遷移工廠。7月，中共上海市第一屆黨的代表大會提出“充分利用、合理發(fā)展”的工業(yè)建設(shè)方針，“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”。此后，上海技術(shù)人員支援全國的速度有所放緩。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1955年、1956年，上海向外地輸送工程技術(shù)人員、技術(shù)工人的數(shù)量均在3萬名以上，而在1957年降至不到1萬名，內(nèi)部抽調(diào)、社會勞動輸送的數(shù)量也有所減少。
綜上所述，“一五”計劃期間，上海充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全、專業(yè)化水平高、配套能力強、人才資源集中的特點，全力支援156項工程的建設(shè)，推動新工業(yè)基地和新興城市發(fā)展，包括為內(nèi)陸城市的發(fā)展輸送大批管理干部、技術(shù)人員和普通勞動者，動員相關(guān)工廠企業(yè)加班生產(chǎn)各類機械設(shè)備，從各個方面為推動工業(yè)化進程發(fā)揮作用。
人才遷洛與技術(shù)推動：上海對洛陽的支援
上海的人才、設(shè)備和資金輸出之后，主要支援對象是156項工程的建設(shè)目的地，如洛陽、西安、蘭州、包頭、長春等城市，其中洛陽、西安、蘭州三地為重中之重。1954年6月召開的建筑工程部第一次全國城市建設(shè)會議上，國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）副主任李富春提出：“全國各城市要相互援助，本錢大的任務(wù)少的城市應(yīng)挺身而出，支援本錢小的工業(yè)任務(wù)大的城市。東北自力更生，以沈陽、哈爾濱支援東北其他城市；西南以重慶支援成都；華東支援西北，華東很慷慨，已經(jīng)包下洛陽的任務(wù)，仍需包西安、蘭州兩個城市；中南區(qū)的武漢由廣州支援；包頭、太原由北京、天津支援，大家可以訂支援合同”。1955年7月，上海與洛陽、西安、蘭州等城市的代表團簽訂初步協(xié)議，為配套重點建設(shè)項目輸送人、財、物。上海對上述城市進行“點對點”的支援，不僅提升了這些城市的工業(yè)生產(chǎn)水平，也顯著改變了這些城市整體的建設(shè)風貌。其中，上海對洛陽的支援持續(xù)時間長、投入資源多、后續(xù)影響大，可以作為典型案例加以論述。
洛陽作為156項工程的重鎮(zhèn)，始于第一拖拉機制造廠（以下簡稱第一拖拉機廠）的建設(shè)。1953年8月，中央從工業(yè)布局和國防安全考慮，提出在河南省選擇拖拉機制造廠的廠址。洛陽“地勢平坦，有足夠的面積安置所有的廠房和其它建筑物，并有發(fā)展余地，宿舍區(qū)可以離廠不遠，衛(wèi)生條件也好”，這些優(yōu)勢得到第一機械工業(yè)部的認可，向中央做了匯報。經(jīng)毛澤東批準，國家計委正式?jīng)Q定在洛陽澗西地區(qū)建造拖拉機廠，并產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)，將與之配套的滾珠軸承廠、礦山機械廠、熱電廠、有色金屬加工廠、柴油機廠等其他156項工程也一并落子澗西。正如毛澤東所言：“要把軸承、拖拉機等大廠建在洛陽，將九朝古都復(fù)興起來”。
選擇洛陽作為重工業(yè)生產(chǎn)基地，面臨的最大阻礙是生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量不足。1949年之前，洛陽僅有1家裝機容量500千瓦的小發(fā)電廠，其他都是翻砂、采煤、鐵工、印刷、面粉、紡織等小廠或手工作坊，“其中最大的不過30個人，最小的只有3個人”，且工人整體教育程度和技術(shù)能力較差，多數(shù)為文盲。通過“借力”的方式集聚優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，能夠盡快縮短技術(shù)落差，改變?nèi)瞬艆T乏的狀況，提升項目建設(shè)水平。1954年9月，建筑工業(yè)部副部長萬里前往上海，要求上海支援相關(guān)配套工廠，通過與洛陽有關(guān)部門的具體接洽，落實技術(shù)裝備轉(zhuǎn)移的事宜。12月，上海將建筑機械廠、汽車修配廠以及公私合營榮大水泥制品廠遷往洛陽。在裝備方面，上海也給予了大量的機器和零配件支援，如制造拖拉機的過程中，上海工具廠承制了15000多件工具，上海機床廠支援了100多臺精密磨床，上海交電公司供應(yīng)五金零件，上海橡膠廠提前制好所需輪胎，等等。
隨著重點建設(shè)項目的開展，上海組織大批工人內(nèi)遷洛陽，并在培養(yǎng)技術(shù)骨干方面提供充分支持。從1955年2月至1956年3月，上海先后動員組織了自行車廠、新中動力機廠、中國紡織機械廠、上海鍋爐廠等20余家國營、公私合營工廠為第一拖拉機廠培養(yǎng)了600多名技術(shù)工人。上海自行車廠廠長直接對人事科制訂的學員教學大綱和教學計劃進行指導(dǎo)，并指定專人進行授課輔導(dǎo)；修理車間高級技工利用休息時間到車間進行技術(shù)傳授，督促學員盡快掌握技術(shù)。通過重點教授，學員的技術(shù)能力提升很快。工廠原有的400多名三級、四級技工，經(jīng)過一年的培養(yǎng)，成長為四級至七級的技工；200多名工人原先只是不懂技術(shù)的初中生和小學生，最后也被培養(yǎng)成為二級、三級技工。企業(yè)之間還進行聯(lián)合培養(yǎng)，加強技術(shù)交流，使工人能夠在不同的車間、崗位之間學習技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。而在洛陽滾珠軸承廠，上海先是在全市企業(yè)中挑選五金技工前往蘇聯(lián)學習技術(shù)，其中25名技工回國之后被派往滾珠軸承廠工作，此后又于1954年派出300名技工支援滾珠軸承廠的生產(chǎn)工作。另外，上海柴油機廠還選派從廠長到一般管理干部的一整套班子，輸送給洛陽柴油機廠。
為了選拔合適的人員內(nèi)遷洛陽，中共上海市委采取“四步走”的措施。首先確立黨委領(lǐng)導(dǎo)，由黨組織設(shè)立專班進行統(tǒng)一指揮，明確選拔標準是“歷史清楚，政治可靠，身體健康，有培養(yǎng)前途，能服從組織調(diào)配，愿為國家重點建設(shè)服務(wù)者”；其次進行“思想動員”，說明“遷洛”是為了國家大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，激發(fā)工人的使命感與責任感，團委、婦聯(lián)還有針對性地對青年技工和家屬進行動員；再次是“摸底審查”，對技術(shù)人員的情況進行“內(nèi)部排隊”，由上海市總工會辦事處和勞動科負責具體工作；最后進入報名程序，先召開全體大會，介紹動員步驟計劃，解決困難問題，然后進行個人報名，經(jīng)由所在部門的領(lǐng)導(dǎo)批準和公安分局的政治審查，最終確定遷洛人選，進行政治思想教育和任務(wù)分派。從后來前往洛陽的工人情況來看，黨員、團員的比例超過35%，政治審查較為嚴格，“歷史上如果有一點小問題就通不過”，甚至主動報名的工人也不允許前往。
在工人最關(guān)心的工資方面，相關(guān)文件中要求原則上按照技術(shù)等級，根據(jù)國家規(guī)定的工資標準支付。如果新廠工資標準低于原來工資收入，參照原單位同級技工的基本工資收入，一段時間內(nèi)保留其超出規(guī)定的工資標準部分；如果新廠工資高于原來工資收入，則按照新廠工資標準支付。技術(shù)等級由新廠評定（一般在三個月內(nèi)完成），根據(jù)評定結(jié)果按新廠工資制度支付工資，另發(fā)調(diào)職津貼。總之，盡可能保證工人在洛陽工作之后，其工資收入不低于上海同級別工人的收入水平。此外，為了使工人無后顧之憂，文件還提出工人可攜帶家屬，經(jīng)本人申請、上級批準之后，家屬可以在一年之內(nèi)前往洛陽，直系親屬的旅費及住房費用由工業(yè)部門按照規(guī)定制度報銷，在此期間，工人還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的補助費用于貼補家用，各基層單位應(yīng)主動加強聯(lián)系和照顧家屬。如果家庭負擔過重或者家屬不同意，“經(jīng)說服教育無效者”，應(yīng)當以不動員為原則，“亦不勉強”，防止湊數(shù)硬拉，避免日后產(chǎn)生問題難以解決。此外，工人的勞保福利均按國家規(guī)定辦理，本企業(yè)工齡根據(jù)原勞?？ㄋ泄g轉(zhuǎn)入新廠。
獲得選拔的工人，最初的計劃是繼續(xù)留在上海的國營工廠培養(yǎng)一個時期，從政治上、技術(shù)上進一步提高后再調(diào)往洛陽。但從一些工人的回憶情況來看，多數(shù)安排遷洛的工人稍作休整即前往長春第一汽車廠，在長春完成了幾個月的技術(shù)培訓(xùn)后，再遷至洛陽。1955年7月，第一批內(nèi)遷洛陽的工人在上?；疖囌荆蠢媳闭荆┱b待發(fā)北上長春，各界人士敲鑼打鼓送行，宣傳部門還專門拍攝了紀錄片。前往長春之后，工人參加了由長春第一汽車廠、第一拖拉機廠和洛陽滾珠軸承廠共同舉辦的俄文班，由蘇聯(lián)專家講授技術(shù)知識，隨后前往車間進行實習。支援第一拖拉機廠設(shè)備安裝工作的第一批工人在1956年6月上旬由上海到達工地。
前往洛陽工作的上海工人，多數(shù)原先就已經(jīng)是技術(shù)骨干，再經(jīng)過上海、長春等地的短期培訓(xùn)，普遍以技術(shù)出眾而著稱。時任中共河南省委常委、洛陽市委第一書記的李立就曾來到第一拖拉機廠總裝車間，拜一位來自上海的老工人為師，在其指導(dǎo)下加工零件。上海技工進入第一拖拉機廠之后，很快就開始帶學徒，把技術(shù)能力和寶貴經(jīng)驗傳授給年輕工人，有年輕的三級工在上海老師傅的教授下，數(shù)月之內(nèi)便達到了五級工水平。還有工人“一專多能，掌握了車、鉗、刨、磨等多種工作，減少了人員配置，節(jié)省了國家開支”，被評為設(shè)備保養(yǎng)能手。部分車間因上海人“扎堆”，互相用方言交流，甚至使年輕人也耳濡目染地學會了上海話。還有文藝作品描寫遷洛工人，如相聲《打“虎”》描繪某企業(yè)自主研發(fā)煤氣發(fā)生爐，關(guān)鍵技術(shù)始終無法突破，只能搬請“上海調(diào)來的老工人”來“會診”，最終解決了核心問題。當時還有“東北的干部、上海的技術(shù)、河南的工人”這樣的口頭禪流傳。這些遠離故鄉(xiāng)的技工“拼命干工作，有多少力量就使多少力量。白班連二班，二班連三班，有時候三班連著白班干……趕都趕不回家，都在那里干，有的人在邊上睡著了，醒來又接著干，也不回家”，這種工作精神得到了本地工人的高度贊譽。上海工人丁志良、朱明等在第一拖拉機廠的工程建設(shè)中積極投入，被評為洛陽市、河南省勞動模范，出席了1956年全國先進生產(chǎn)者代表大會。
值得注意的是，中共上海市委多次強調(diào)，要實事求是介紹各地各需工單位工作條件、生活條件和工資狀況，使工人報名參加重點建設(shè)時有足夠的思想準備，“不得盲目許愿，亂開空頭支票”。但從一些工人的事后回憶來看，招工時仍不免有夸大其詞的成分，“說什么住洋房、牛奶當開水喝等，而實際情況不是那樣”。上海市勞動局做動員宣傳時，聲言所有的廠房和宿舍都建好了，“其實就是在講以后會是什么樣”。
在各類意見中，“工資問題是最多最尖銳的問題”。遷洛工人發(fā)現(xiàn)，“工資政策一宣布，大部分都比上海工資低”。有工人表示，在上海夫妻兩人月收入180多元，到洛陽每月僅有90元左右，少了一半，原先允諾工人的探親費、勞保待遇、家屬就業(yè)等問題，部分也未得到解決。盡管工人表示“我們主要是支援國家”“都不講究報酬”“沒有去想經(jīng)濟問題”，但落差感仍然普遍存在，“能沒有落差嗎？生活條件落差，家庭習慣（不適應(yīng)），老母親（也）不在這個地方。（領(lǐng)導(dǎo)）講新工廠要搞建設(shè)，去了可能要吃點苦，要有點思想準備。講了幾個道理，來了以后，你一看……”，甚至還出現(xiàn)來到洛陽之后，發(fā)現(xiàn)條件不佳、收入下降，還沒報到就“打道回府”的情況。除此之外，部分上海工人自詡掌握先進技術(shù)，對洛陽本地的工人態(tài)度不夠友善，雙方也因此產(chǎn)生了一些矛盾，一度出現(xiàn)了“上海人不喜歡河南人講話，河南人不愿聽‘阿拉（上海話）’”等狀況。
盡管出現(xiàn)上述問題，但總體而言，留在洛陽安心工作的上海工人仍占多數(shù)。據(jù)20世紀后期的一項不完全統(tǒng)計，在156項工程云集的洛陽澗西區(qū)8個派出所271407名常住居民之中，籍貫是上海的占2.17%，約有6000人?？紤]到上海人的籍貫有相當比例來自江蘇、浙江，則在17000多名籍貫是江蘇、浙江的居民中，理應(yīng)也有不少是從上海來到洛陽。1956年的遷洛上海工人家屬區(qū)，“不只是可以聽到居民們說話時全操著上海一帶的口音，你還會看到那完全是南方風味的生活景象”，帶有南方口音的普通話取代洛陽方言成為通用語。
洛陽的“城市再造”：工業(yè)新城的初步形成
隨著生產(chǎn)建設(shè)人員及其家屬的大量遷入，洛陽的城市規(guī)模迅速增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)。1949年，洛陽城區(qū)面積僅有4.5平方公里，總?cè)丝诓坏?萬。時人回憶：“洛陽的街道大都是土路，只有民主街口到體育場的一小段是柏油馬路。街上沒有自行車和汽車，更沒有公交車”。運輸、商業(yè)、飲食、旅館、服裝、照相等行業(yè)都存在很大缺口，服務(wù)業(yè)的整體水準也相對較低，制作一件正裝的時間需要兩三個月。隨著企業(yè)和人員內(nèi)遷，洛陽服務(wù)型行業(yè)供不應(yīng)求的矛盾日益凸顯。例如，全市只有3家小浴池共能容納200人，而每天需要沐浴的有1000人以上，有的工人甚至1個月洗不上澡。總之，這一時期的洛陽“工業(yè)基礎(chǔ)以及其他條件都很差，應(yīng)付當前面臨的基建任務(wù)、困難確實很大”。
為了提升內(nèi)陸城市的建設(shè)水平，1954年8月11日，《人民日報》發(fā)表社論《貫徹重點建設(shè)城市的方針》，要求“集中力量建設(shè)那些有重要工程的新工業(yè)城市”，尤其建造與工業(yè)化相匹配的公用設(shè)施，這是“全部城市建設(shè)工作的重點”。1955年，國務(wù)院工作組也在調(diào)查報告中提出，洛陽等新建工業(yè)城市“凡需要市政工程建設(shè)、公用企業(yè)管理及其他有關(guān)城市建設(shè)方面的工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)工人和機具設(shè)備（包括公共汽車），首先由上海全力支援，確實不能滿足需要時再由其他城市援助或自行解決”。以上述方針與報告為要求，上海加大了對洛陽基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)行業(yè)、文化娛樂等部門更新?lián)Q代的支持力度。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海立足自身優(yōu)勢和新興城市的發(fā)展需要，向洛陽轉(zhuǎn)移了大量與基建相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)單位。1954年9月，萬里和建筑工業(yè)部城市建設(shè)局副局長孫敬文來到上海，要求對重點建設(shè)城市進行基建支援，包括抽調(diào)技術(shù)人員組建上下水道設(shè)計院，專為洛陽等城市進行設(shè)計；組織城市建設(shè)隊伍到新建城市施工；依托技術(shù)學校訓(xùn)練城市建設(shè)的技術(shù)人員等。此后，上海第五建筑公司和安裝公司共1.2萬人開赴洛陽，負責新建廠房的建設(shè)工程項目。上海市給水排水設(shè)計院承擔了洛陽的城市供水、排水設(shè)計任務(wù)。同年，上海市建筑工程局下屬榮大水泥制品廠遷往洛陽，該企業(yè)主要生產(chǎn)城市建設(shè)所需的機制鋼骨水泥管、無筋水泥管、排水管、陰溝管等，以及工業(yè)、水利、鐵道建設(shè)所需用的式樣復(fù)雜的水泥預(yù)制品，遷至洛陽之后，很快就獲得了洛陽及周邊省市的大量訂單，且利用洛河的黃沙石子制造水泥，解決了原材料的供應(yīng)問題，節(jié)約了成本。
在服務(wù)行業(yè)方面，由于上海的城市功能定位逐漸由消費型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變，部分服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)富余狀況，有條件向洛陽轉(zhuǎn)移輸送。1955年7月，在工業(yè)內(nèi)遷及勞動力調(diào)配座談會上，上海與洛陽等城市的代表團簽訂初步協(xié)議，計劃輸送服務(wù)行業(yè)以配套重點建設(shè)項目，并為洛陽培養(yǎng)服務(wù)行業(yè)所需人才。11月，中共上海市委在報告中提出，希望能在遷移工廠的同時，把一部分服務(wù)性行業(yè)帶過去，“這在內(nèi)地新建城市是非常缺乏的，最好的辦法是把內(nèi)地某些城市所需要的服務(wù)性行業(yè)包下來，由上海負責動員滿足它們的要求”。這種在建立企業(yè)的同時，一并組建企業(yè)所需社會服務(wù)機構(gòu)的思路，在20世紀50年代工業(yè)建設(shè)時期普遍存在，節(jié)省了大量社會資源，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1956年，上海開始成批動員服務(wù)性商店及人員遷往洛陽，特意選擇知名度高、影響較大、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的老字號商店整體搬遷，如老介綸棉布店、萬氏照相館、萬國藥房、大新酒樓、民康體育用品商店、英明紙?zhí)?、榮華禮品店、大東百貨店、廣升祥百貨店、南貨百貨店、新源實祥布店、義生泰絨線店、三聯(lián)文具店、野味香飯店、新邨飯店、大利食堂、三友理發(fā)店、旭東印染店等。同時，上海還要求遷洛企業(yè)內(nèi)附理發(fā)、洗染、飲食、服裝、照相等服務(wù)部門，除經(jīng)理外，全部人員由上海配備。有學者統(tǒng)計，從1955年3月12日至1956年底，從上海遷入洛陽的商業(yè)職工共678人。
在文化娛樂方面，隨著城市硬件的日新月異，文化方面供給貧乏的問題逐步顯現(xiàn)。1955年，洛陽人口超過20萬，卻只有1家電影院，工人普遍反映“無聊的禮拜六，苦悶的星期天”。在1955年7月與重點城市簽訂的服務(wù)行業(yè)輸送協(xié)議之中，上海提出向洛陽輸送353人，動員私營商業(yè)轉(zhuǎn)移資金45萬元，在洛陽新建1家電影院，以及新建旅館1所、浴室2座。10月10日，洛陽專就此事來函催調(diào)，上海市文化局回復(fù)，“已商得代管文華影片公司同意投資3萬元、代管國光影院公司投資4萬元，多余機器設(shè)備一套。工作人員由我局所屬影劇院場冗員中抽調(diào)，其中劇場十七名，影院八名，皆已動員就緒，多數(shù)是無家屬負擔之青年職工”，并獲得中共上海市委的批復(fù)。之后，上海市文化局致函中共洛陽市委通報具體事宜，決定：調(diào)撥資金7萬元，其中除保留部分作為工作人員之旅費今后報銷轉(zhuǎn)賬外，余數(shù)即可撥匯；調(diào)撥35毫米落地式放映機1套，并詢問是否需要添置銀幕，如需添置，在第一項資金內(nèi)扣除；抽調(diào)工作人員24人來洛陽工作，工作人員及家屬擬由12月25日以后分批啟程，旅費由洛陽負責。
對于上海國營商店和從業(yè)人員的遷洛工作，洛陽方面高度重視。在上海遷洛人員抵達洛陽之前，洛陽黨政機關(guān)即召開商業(yè)局、手工業(yè)管理局和房產(chǎn)管理局局長會議，研究安置遷洛人員及其家屬的住房、飲食等生活問題，專門組建內(nèi)遷人員接待辦公室，負責宿舍修繕和物資采購工作，并對生活上有困難的人員提供補助，還在老城區(qū)的核心區(qū)域騰出鋪面作為遷洛商店的營業(yè)場所，使這些商店很快完成前期準備，抵達洛陽之后僅休整三五天即開門營業(yè)。
一些遷洛人員反映，洛陽的住房條件比上海好，一般有獨立廚房和自來水抽水裝備，1個月的租金只有2元多，桌子、條凳等全套家具也都是公家借給的。上海遷洛人員不習慣燒散煤，希望能夠制成煤球供應(yīng)。1955年8月，“華南”“復(fù)興”兩個煤球廠從上海遷至洛陽，合并為洛陽市煤球加工廠。此外，洛陽有關(guān)部門還主動要求“燒肉要加糖，湯要清，味要鮮，并且頓頓能吃到米飯”，洗澡用水也盡量照顧南方人的衛(wèi)生習慣。
在洛陽各界的精心組織下，遷洛商店和從業(yè)人員很快融入當?shù)亍＠纾?955年從上海內(nèi)遷到洛陽的“上海理發(fā)店”，設(shè)備齊全整潔，技術(shù)又好又快，深受消費者歡迎，是參加全國工交、基建、財貿(mào)系統(tǒng)社會主義建設(shè)大會的先進集體，還于1964年榮獲洛陽市財貿(mào)戰(zhàn)線五好企業(yè)、五好集體稱號。大新酒樓將上海原店的設(shè)備運至洛陽，徽廚名師程氏兄弟等隨店北上，全酒樓可同時容納500余人就餐，是洛陽的一流飯店，連年被評為省、市紅旗單位。
萬氏照相館1934年始創(chuàng)于上海，1955年遷至洛陽，與同時遷洛的卡德、太平洋、鵬飛、永余、王家、汪明、勝利、麗娜8家照相館合并成為河南省最大的照相館，仍名萬氏照相館，后更名為洛陽人民照相館，1959年獲得河南省財貿(mào)戰(zhàn)線紅旗單位榮譽稱號。久大五金號職工高元祥，萬氏照相館職工蔣寅，瑞元銅錫店職工汪正祥、許涵鑫、李阿壽等，在洛陽工作的第一年即被評為洛陽市先進工作者，高元祥還被提拔為洛陽市五金公司五金工具門市部主任。
因上海遷洛服務(wù)型行業(yè)的大量聚集，在距離工廠500米的區(qū)域，出現(xiàn)了占地近5萬平方米的“上海市場”，“區(qū)域內(nèi)最好的照相館、理發(fā)店、飯店都在這條路上……使其成為完全不同于舊城區(qū)的商業(yè)設(shè)施”，“只要進入百貨公司或商場，人們就會忘記這是在洛陽”。由于地理位置接近，第一拖拉機廠職工的生活用品幾乎完全來自上海市場，企業(yè)和市場之間“相互成就、榮辱與共”。
通過上海等沿海城市的大力援建，洛陽完成了整體風貌的華麗轉(zhuǎn)身，人口從1949年不到9萬人，迅速增長至1955年底的38.6萬人。1956年底，重點工程云集的洛陽澗西區(qū)，修建了幾千間職工宿舍、數(shù)萬公尺的自來水管道、污水管道和電線電纜，加上新建戲院、電影院、工人文化宮及“上海市場”，“已經(jīng)開始形成為一座新型的大工業(yè)城市”。有作家感嘆：“大上海不但調(diào)來了拖拉機廠各工種，也帶來了整條的繁華街道。洛陽因此復(fù)活了，洛陽有福了。這是老城市支援新城市，這是老廠帶新廠。這是創(chuàng)造性的，又是延續(xù)性的”。
結(jié)語
上海對洛陽的人才和企業(yè)支援并非孤例。“一五”計劃期間，為推進156項工程的建設(shè)，上海派出了十余萬名技術(shù)人員投入長春第一汽車制造廠、哈爾濱電機廠、華北制藥廠、蘭州煉油廠、鞍山鋼鐵公司、太原重型機器廠等建設(shè)項目的生產(chǎn)工作之中，并為長春第一汽車制造廠、洛陽滾珠軸承廠、西北第一機器廠、湖南機器廠等十余家企業(yè)培訓(xùn)學徒和技術(shù)管理人員。1950—1962年，上海還向四川、貴州、云南、山西、福建、新疆等20多個省、自治區(qū)外遷了近700家企業(yè)，涉及紡織、輕工、五金、醫(yī)藥、電機等20多個行業(yè)。此外，“一五”計劃期間，上海“包下”了西安、蘭州等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，往這些城市派出數(shù)千名建筑工人、工程人員，從事廠房營造、鋪路埋管、汽車修理等方面的工作，還輸送了一批學校、商店、銀行、醫(yī)院等行業(yè)的從業(yè)人員。這些“連人帶馬”式的資源轉(zhuǎn)移一直持續(xù)到20世紀70年代，一定程度上填補了內(nèi)陸城市工業(yè)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的空白，為當?shù)匕l(fā)展打下了人和物的重要基石，進而形成持續(xù)性的“造血功能”。
由上海支援洛陽的案例可以看到，從沿海的工業(yè)中心將人力、設(shè)備、資金等資源遷移到內(nèi)陸經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，這一宏偉計劃能夠順利實現(xiàn)，既有賴于沿海與內(nèi)地各級政府全力落實政策、推進支援工作，也是依靠發(fā)揮企業(yè)積極性，有效利用各類動員方式的結(jié)果。從具體的情況來看，無論是政府對企業(yè)的動員，還是企業(yè)對技術(shù)人員的號召，都借助“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“思想動員”這樣的方式，表現(xiàn)在黨委居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨員干部帶頭報名，并從思想和情感層面對技術(shù)人員進行激勵。由此可見，只有充分發(fā)揮黨委作用，從情感上對員工進行動員式管理，才能在時空之間進行資源的合理調(diào)配，形成戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補的效果，創(chuàng)造共贏價值。
總之，盡管156項工程無一落戶上海，但上海并未“缺席”這些項目的建設(shè)，無論是各類企業(yè)的內(nèi)遷、還是技術(shù)管理人才的悉心培養(yǎng)、抑或是商業(yè)服務(wù)人員的大量遷居，都體現(xiàn)出上海的時時“在場”。正如鄧小平1959年所總結(jié)的：“關(guān)系全局、牽動全國最大的首先是上海。上海不貫徹‘全國一盤棋’，上海的每一個廠、每一個部門考慮問題不是從‘全國一盤棋’出發(fā)，都要影響全局?！鄙虾Ｖг尻柕陌咐w現(xiàn)出“從全局出發(fā)，保證重點，照顧一般”“技術(shù)力量強的要支援技術(shù)力量弱的，先進的要幫助落后的”等特征，在技術(shù)、設(shè)備和人才方面，充分支援中小城市地方工業(yè)的發(fā)展，幫助工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)。落后地區(qū)在其起步階段，需要國家政策措施的鼎力扶持，以促進地區(qū)之間的經(jīng)濟平衡發(fā)展。以上海為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則成為國家政策的執(zhí)行者，通過企業(yè)和人才內(nèi)遷的方式，既實現(xiàn)了重點項目的建設(shè)，也推動了城市“再造”的過程。在落后地區(qū)設(shè)立重點建設(shè)項目，“可以帶動那里的工業(yè)、交通運輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展，也便于城鎮(zhèn)人口就業(yè)”。研究表明，資源集聚和城市“再造”具有長期顯著的影響，依靠前期投入形成的先發(fā)優(yōu)勢，使其能夠在內(nèi)陸地區(qū)持續(xù)領(lǐng)先。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，仍然需要發(fā)揚“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成“勁往一處使”的強大合力。
?。圩髡吆喗椋萘峙?，歷史學博士，副研究員，中國社會科學院經(jīng)濟研究所。
*本文為國家社會科學基金重大項目“‘156項’建設(shè)工程資料整理與相關(guān)企業(yè)發(fā)展變遷研究”的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2023年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
