［摘要］1949—1978年，新疆農田水利建設經歷了在恢復中奠定基礎、在曲折中不斷發展、在挫折中有所收獲三個階段。在中國共產黨的堅強領導下，新疆調動黨政軍民學參加農田水利建設，各級黨委和政府為農田水利建設提供后勤保障，開展思想動員激發民工勞動熱情，舉辦多種形式的評比競賽活動，交流農田水利建設經驗。這些舉措在推動新疆農田水利發展的同時，也積累了豐富的農田水利建設經驗，主要包括：堅持黨的領導，發揮人民群眾主體作用；以人民為中心，著力解決人民群眾生產生活問題；做好前期規劃，重視農田水利配套設施建設；推廣水利技術，重視水利人才的培養；立足生態優先，開展鹽堿地改良和荒漠化治理。這近30年的農田水利建設為新疆經濟社會發展提供了有力支撐，也為當前和今后一段時間內發展農田水利提供了借鑒。
［關鍵詞］新疆；農田水利；建設歷程；基本經驗
新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）屬于典型的大陸性干旱氣候，降水稀少，水資源時空分布不均。新疆農業的發展在很大程度上取決于水利灌溉體系，可以說是“有水則生，無水則死，有水則富，無水則貧，水之寶貴，勝于一切”。到1949年止，全疆共建成大小灌溉土渠3萬多公里，坎兒井1000多道，水庫3座，總灌溉面積1600多萬畝。由于缺乏工程化的引水樞紐，群眾引水灌溉無法得到保證。“1949年，新疆全省人口433.34萬人，糧食總產量84.75萬噸，人均占有糧食195.57公斤；棉花總產量0.51萬噸，人均只有1.17公斤，人民衣食困難，無力供給大批軍糧”。新疆農田水利的落后狀況已經不能適應大規模經濟建設及各族人民生產生活的需要。新中國成立后，中國共產黨團結帶領新疆各族人民初步建成了適合工農業發展和各族人民生產生活需要的農田水利工程體系。“水利建設的成就，為新疆農牧業長期穩定發展打下堅實的基礎，有力地促進了新疆的政治穩定，民族團結，國民經濟發展的大好局面”，也為后續的農田水利建設積累了豐富經驗。目前，學界既有研究成果對20世紀五六十年代的新疆農田水利建設進行了一定探討，但對1949—1978年新疆農田水利建設尚未有專文討論。有鑒于此，筆者依托相關檔案和文獻資料，梳理這一時期新疆農田水利建設歷程，總結建設舉措與基本經驗，以期深化對相關問題的認識和理解。
一、1949—1978年新疆農田水利建設歷程
新中國成立后，黨和政府團結帶領新疆各族人民興修農田水利，全疆農田水利建設獲得了長足發展。總體來看，1949—1978年新疆的農田水利建設可分為以下幾個階段：
（一）在恢復中奠定基礎（1949—1957年）
1949年9月，新疆和平解放，翻開了新疆歷史的新篇章。解放初期，新疆通過剿匪平叛、土地改革以及社會主義改造，建立了中國共產黨的各級組織，這既加強了新疆各族人民的團結，也為農田水利建設提供了組織保證、奠定了群眾基礎。這一階段，新疆農田水利建設的特點是修復與新建并重、管理與建設兼顧，注重墾荒和灌溉，擴大耕地面積，解決軍糧民食問題。
新中國成立之初，面對一窮二白、百廢待興的現狀，黨和政府尤為重視農田水利建設。1949年11月，各解放區水利聯席會議在北京召開，會議明確提出了“防止水患，興修水利，以達到大量發展生產的目的”的水利建設基本方針。此后，在國民經濟恢復時期，新疆結合地區特點，將“發展屯墾水利，開荒造田，恢復群眾灌區原有水利設施，發展農業生產，改善各族人民生活和解決駐疆部隊的糧食自給問題”作為水利建設工作的主要任務。1950年初，在新疆軍區代司令員王震的率領下，11萬名中國人民解放軍戰士遵照毛澤東“屯墾戍邊”和部隊參加生產建設的指示精神，挺進天山南北的戈壁荒灘上興修農田水利。至1952年底，中國人民解放軍駐疆部隊在新疆共修渠300多條，總長4000多公里，完成播種灌溉面積167萬畝。新疆各地人民群眾在人民政府和中國人民解放軍駐疆部隊的支援下，整修和恢復舊有灌溉渠道。全疆3年內共新增灌溉面積500多萬畝，總灌溉面積達到2180多萬畝。
1953年，黨和政府開始實施新中國發展國民經濟的第一個五年計劃（以下簡稱“一五”計劃）。新疆認真貫徹中央“使水利建設為國家工業化與農業的社會主義改造服務，并逐步地戰勝水旱災害，為農業增產特別是糧食和棉花的增產服務，求得每年災害有所減輕”的要求，農田水利建設的中心任務也相應地由解放初期的以改造舊有農田水利設施、修建小型灌溉工程為主逐漸向有計劃、有步驟地修建大中型農田水利工程轉變。1953—1957年，新疆軍墾農場和地方國營農場的水利建設持續發展，重點開發瑪納斯河、奎屯河、古爾圖河、開都河、阿克蘇河和烏魯木齊河流域，建成一批引水工程和大中型平原水庫。5年間，全疆共建成水庫18座，庫容2.5億多立方米，修建主要干渠300多公里，引水流量470多立方米每秒。截至1957年底，全疆新增灌溉面積570多萬畝，灌溉總面積達到2700多萬畝。水文測驗、水利勘測、水利人才培養等基礎性工作也有所發展。全疆水文測站經歷年的增設，至1957年時達到108個。新疆還進行了歷年水文觀測資料的整編、水文普查以及水文基本站網的規劃。流域性的水利勘測、水文地質測驗、灌溉試驗、水利土壤改良試驗等工作也都是在解放后才開展的。此外，新疆通過開辦水利學校、短期訓練班、冬季講習班培養了一批水利技術干部。
新疆自和平解放到“一五”計劃順利完成是農田水利的恢復和奠基階段。這一時期雖然新建的農田水利工程數量有限，但由于前期工作扎實、施工嚴密，總體質量較高、效益較好，一定程度上改變了新疆農田水利落后的面貌，為此后經濟社會的進一步發展創造了條件。
（二）在曲折中不斷發展（1958—1965年）
1958年8月29日，《中共中央關于水利工作的指示》指出：“在貫徹執行‘小型為主，以蓄為主，社辦為主’的三主方針時，應該注意到在以小型工程為基礎的前提下，適當地發展中型工程和必要的可能的某些大型工程，并使大、中、小工程相互結合，有計劃地逐漸形成為比較完整的水利工程系統”。根據中央“三主”方針，新疆提出：“要求在一、兩年內做到‘渠系工程化’、‘管理科學化’、‘灌溉溝畦化’，以便節約用水，結合農業和林業措施，改良土壤，最大限度的提高水利土地的利用率，同時結合興修引、蓄、提水、打井、挖泉等多種多樣的中小型和少數大型工程，解決所有農田和新墾荒地的水利需要”。在上述方針指導下，新疆各地采取大兵團作戰的方法，天山南北形成了水利大會戰的熱潮。例如，從1959年冬到1960年春，全疆水利建設最高出工人數100萬人，占全疆250萬勞力的40%。1958—1960年，全疆水利基本建設投資2.29億元，建成大中型水庫13座，庫容10.5億立方米。由于當時全國處在“大躍進”的形勢下，新疆農田水利建設也出現了曲折，產生了不少問題。如部分地方推行邊勘測、邊設計、邊施工的辦法，農田水利建設前期工作長期被削弱，施工中只講進度，忽視質量，三年中全疆共計發生12次潰壩決口事故，造成了很大損失。
1960年下半年，中共中央決定對國民經濟實行調整。1961年1月，中共八屆九中全會正式決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針（以下簡稱“八字方針”）。在總結經驗的基礎上，1962年11月召開的全國農業會議在安排冬季生產工作時提出“小型為主，配套為主，群眾為主”的冬修水利方針。根據中央“八字方針”和全國農業會議部署，新疆水利建設重點轉向北疆，建設北疆商品糧基地。首先抓緊烏魯木齊河、瑪納斯河、呼圖壁河、頭屯河、三屯河以及奎屯河流域的開發治理，建成一批骨干工程。同時，經過灌區配套、土地平整、加強灌溉管理，擴大灌溉面積，促進了農業生產的發展。1963年，自治區提出實現農村“五好”建設要求，各地掀起以水利為中心的“好渠道、好道路、好條田、好林帶、好居民點”的“五好”建設高潮。到1966年10月，全疆規劃建設人民公社274個，占公社總數的42%，建設條田4萬多塊，面積近800萬畝，新建渠道4.4萬余公里、田間林帶2萬多公里、居民點1900多處、各級道路2.6萬多公里，初步改變了小農經濟的落后面貌，促進了生產的發展。
這一時期，新疆水利建設飛速發展。1965年，從南疆到北疆遠距離調運糧食的局面得到改善。在此期間，農田灌溉面積增長很快。至1966年底，全疆新增灌溉面積1800多萬畝，總灌溉面積達到4500多萬畝。這一時期新疆的農田水利建設雖然因“大躍進”出現了曲折，如有些工程中途下馬，有些工程長期帶病運行，存在隱患，但無論是水庫、灌溉水渠的數量及規模，還是灌溉面積都超過了以往。農田水利建設的快速發展提高了農業灌溉水平和綜合抗災能力，為農業的豐收提供了重要保障。
（三）在挫折中有所收獲（1966—1978年）
“文化大革命”期間，新疆農田水利基本建設處于混亂狀態，基建程序和各種規章制度廢弛，農田水利事業遭遇挫折。但廣大干部、群眾頂住壓力繼續推進水利建設，并在此期間完成了一些續建和新建項目，如伊犁哈什河引水工程、呼圖壁紅山水庫、皮山雅甫泉水庫、和田蘇巴渠改建、洛甫總干渠改建、克拉瑪依市白楊河水庫、阿克蘇多浪水庫等。1966—1976年，全疆建成引水渠首62座，設計引水能力1953立方米每秒，引水干渠、總干渠185條，全長3577公里，其中防滲渠1747公里；水庫142座，庫容20.6億立方米。在此期間，新疆機井建設正式列入國家打井配套計劃。1974年、1975年兩年，新疆完成打井配套3800多眼，超過以往20多年打井配套的總和。1976年以后，新疆許多縣、社采取季節性群眾施工和常年專業施工相結合的辦法，開展農田水利建設。總體來看，1966—1978年，新疆農田水利建設在挫折中仍有收獲。這一時期新疆水利建設取得的成就為新疆農業生產奠定了重要基礎。
二、新疆農田水利建設舉措
1949—1978年，新疆農田水利建設之所以取得巨大成就，與特定歷史環境下采取的一系列舉措密切相關。
（一）調動黨政軍民學參加農田水利建設
早在延安時期，毛澤東就曾針對誰來開展大生產運動指出：“我們依靠自己的努力，依靠全體軍民的創造力”，“我們就用軍民兩方同時發動大規模生產運動這一種辦法”。1949年11月，在各解放區水利聯席會議上，水利部部長傅作義作了《各解放區水利聯席會議的總結報告》，強調：“用覺悟的群眾的組織力量，向自然斗爭，向洪水斗爭，使人民的河流成為人民的財富，而為人民服務”。新疆認真貫徹各解放區水利聯席會議精神，動員機關干部、軍隊、學生、廣大群眾等力量參與農田水利建設。例如，1951年，全疆群眾完成新建和整修渠道5033公里，用工176萬工日，完成土石方440余萬立方米，新增和恢復受益面積149.34萬畝。20世紀60年代初，“每年夏收和秋收以后，自治區動員各地興修水利。許多縣、公社、大隊、生產隊組織群眾施工，并發給民工伙食補貼，以穩定勞動情緒。同時動員各行各業支援水利建設，打破過去冬季不修水利的習慣，堅持冬季施工。群眾水利施工的特點是：動工早，人數多，規模大”。在1978年的打井運動中，新疆各級黨委普遍把完成當年打井配套任務列入重要議程。各級領導以身作則帶動干部參加勞動，動員各行各業支援打井配套工作。“各物資、財政部門千方百計抽調資金、物資、設備，解決打井配套中的困難。機修、生產等部門加班加點，修復打井機具，生產配套設備，以應打井配套急需。運輸部門春節不休息，為各地搶運物料。宣教部門，利用各種形式，廣泛宣傳，深入動員。廣大機關干部參加義務勞動，為打井運送砂石骨料，生產砼井管，支援基層生產。”商業、醫務部門送貨、送醫到工地，呈現出一片全黨動員，大辦農業，大抓打井配套的大好局面。正是充分調動了黨政軍民學力量，全疆農田水利基本建設才得以迅速發展。
（二）新疆各級黨委和政府為農田水利建設提供后勤保障
農田水利工程開工后，新疆各級黨委和政府提供的后勤保障是工程順利推進的關鍵，主要表現在以下幾個方面：
1.解決住房需求
在農田水利工程施工期間，新疆各級黨委和政府不僅騰出房屋給建設工地，還幫助他們修筑地窩子、搭建帳篷等。1958年，烏拉泊水庫剛開始建設時，為解決工地房屋需求，烏魯木齊市政府動員水庫附近公社將閑置的倉庫、民房提供給工地使用，并發動村民運來磚、瓦、木料等建筑材料，為工地搭建工棚，為民工修建宿舍和廚房，保障了工程的順利進行。1959年，全疆掀起冬修水利高潮，“在東起哈密西至霍爾果斯三千里水利工地上，已經建立起幾千個防風保暖的地窩子和帳篷”。“一般工地都作到人人有屋住，屋屋有火爐，民工勞動歸來，室內溫暖如春，而且吃得飽，吃得暖，睡得好”。“昌吉回族自治州各水利工地上，為了適應北疆氣候寒冷的特點，在所有地窩子里都砌上火墻和火灶，并發動工人利用休息時間，打了幾十萬捆草鋪在炕上，睡上又暖又軟。門前還修起擋風墻，門口還掛了棉簾或草簾，預防風雪，使大家休息得很好”。
2.提供生活保障
新疆冬季較長且十分寒冷。為保障農田水利建設順利進行，各級黨委和政府把保障民工基本生活列為重要工作，在農田水利工程開工之前，組織人力運送糧食、蔬菜、煤炭等生活物資到工地。例如，在1959年的冬修水利運動中，哈密縣（今哈密市）“各工地一般都儲備了能吃一個月到兩個月的白菜、洋芋等鮮菜，工地食堂每頓有饃、有菜、有湯，許多工地還組織了打獵隊，獵取黃羊、野兔，供應工地食堂改善生活。在烏魯木齊烏拉泊大水庫工地上，黨委把搞好工人生活列為重要工作項目，黨委會設專人領導工地生活”。此外，理發、縫紉、日用百貨和書店、郵電等部門也在工地設立了服務站和流動組，專門為民工提供生活服務，基本能滿足民工的日常生活需要。
3.提供醫療衛生服務
新疆各級黨委和政府十分關心農田水利建設工地的醫療衛生條件，專門選派醫務人員和保健人員開展衛生保健服務。例如，1959年冬，全疆各地已有1000多名醫務人員和保健人員背著藥箱下到工地，建立起臨時醫院，一面開展工地保健工作，一面為民工治病。昌吉地區47個工地都建立了工地醫院，100多名醫生和護士每天背著藥包在工地巡回，逐隊檢查，哪里發現病人，就在哪里治療，使工地病號顯著減少。澤普縣醫院的醫生和護士都搬到葉爾羌河東岸的工地上，采用分片包干的辦法，每天要奔走幾十里到各工地給民工治病，他們還利用空隙時間和民工一起勞動，受到人民群眾廣泛的贊揚。烏魯木齊烏拉泊工地已建立起保健網，醫務人員經常向群眾宣傳冬季衛生知識，還幫助各隊培訓保健員，隨時督促檢查食堂的環境衛生，因而病號很少，出勤率經常保持在97%以上，并且出現很多全日全勤的隊。這也有力保證了工程進度。
（三）開展思想動員激發民工勞動熱情
1.統一民工思想認識
農田水利建設工地環境艱苦、勞動時間長、任務繁重，民工難免會產生消極情緒，因此，做好民工的思想教育工作至關重要。1959年冬，烏魯木齊和平渠改造工程開工后，工程指揮部大抓民工的思想動員，民工“初進工地一般采取‘工地動員會’和‘誓師大會’的形式，使全體人員明確修造和平渠的政治意義和經濟意義，端正勞動態度。開工后，要以黨團支部為核心，號召堅持勞動鍛煉，自力更生克服困難”。1959年，烏拉泊水庫修建期間，由于冬季天氣寒冷，部分民工產生了懈怠思想和畏難情緒。鑒于此，工地黨委開展的思想政治工作對激發民工勞動熱情、保障工程質量與進度發揮了重要作用。思想政治工作提高了全體民工的積極性，充分地發揮了集體主義、愛國主義的忘我勞動熱情。各級領導干部積極學習技術，鉆研業務，帶頭勞動，不斷改進工作方法，加快了工程進度，工程質量也有保障。
2.發揮黨員干部模范帶頭作用
黨員干部的模范帶頭作用具有重要的感染力和號召力。為了改變農田水利建設的落后局面，新疆的黨員干部發揚艱苦奮斗的作風，深入農田水利建設一線，身體力行參加勞動，這種模范帶頭作用極大地鼓舞了民工建設農田水利的熱情。1950年，修建和平渠時，“王震司令員、羅元發軍長、張賢約政委率領軍區和六軍機關干部，用爬犁（冬季在冰道上拉的一種工具）從迪化（烏魯木齊）市南郊的三甬碑拉石頭到工地”，此舉在當地引起了轟動，成為動員廣大群眾修建水利工程的巨大力量。黨員干部還深入一線，常駐農田水利建設工地，與民工同吃、同住、同學習、同勞動，既鼓舞了群眾，也促進了生產。昌吉縣革命委員會副主任張泰華同1000多名群眾堅持奮戰在三屯河水庫建設工地，力爭圍堰提前受益。“阜康水磨河水庫是社辦工程，該社主任王昌同志四年如一日，堅守工地，同社員群眾一齊，克服種種困難，使水庫邊修邊受益”。
（四）舉辦多種形式的評比競賽活動
1958年1月31日，針對在經濟建設中如何開展評比競賽活動，毛澤東提出“省和省比，市和市比，縣和縣比，社和社比，廠和廠比，礦和礦比，工地和工地比”的辦法。在當時環境下，開展評比競賽活動成為提高人民群眾勞動積極性的重要方式。1959年冬，和平渠改造期間，工地黨委提出并開展了“比思想賽干勁，比工效賽質量，比出動賽紀律，比自力更生賽克服困難，比團結賽協作”的勞動競賽運動，成績不斷刷新。1963年，為保證生產任務的完成，新疆各地“開展‘五好’評比競賽活動，對推動管理工作也起了一定作用。不少地區都以大隊或支渠為單位進行了評比競賽，有些地區還結合‘五好’社員評比運動開展了五好、六好澆水員的評比活動。米泉縣（今烏魯木齊市米東區——筆者注）在春灌期間十日一小評，一月一大評，效果很好”。1977年，新疆響應中共中央“開展社會主義勞動競賽，大干社會主義”的號召，各地、縣、團場組織灌區、各工程管理單位開展勞動競賽，賽干勁，比貢獻；賽團結，比風格；賽管理，比作風。評比競賽活動激發了人民群眾建設農田水利的積極性，使全疆的農田水利建設取得了巨大成績。
（五）交流農田水利建設經驗
新疆各地之間交流農田水利建設的經驗，促進了當地農田水利基本建設發展。1949—1978年間，新疆各地以“三主”方針為指導，通過參觀評比、現場會議等形式交流農田水利建設經驗。例如，1958年3月底，新疆生產建設兵團系統召開了北疆石河子水利現場會議后，發明創造不斷涌現，布渠灌溉、浸潤灌溉等先進經驗得到廣泛采用。通過經驗分享，灌溉管理的面貌與往年大有不同。地（州）、市、縣、團場之間也開展了農田水利建設經驗交流。1978年3月18—31日，自治區農田建設指揮部在石河子地區、昌吉回族自治州、哈密地區召開了北疆地區打井現場會議，會議就制管、打井、機泵配套安裝、經營管理等方面的經驗進行了交流和分享。此次會議“統一了認識，明確了方向，落實了措施，堅定了信心”。一些地區還組織人員赴其他省份學習農田水利建設經驗。1974年10月17日至12月2日，昌吉回族自治州組織參觀團赴河南省輝縣、林縣，河北省正定縣、衡水縣（今衡水市）等地參觀學習了地下水資源開發利用、水庫建設、平整土地等基本建設方面的經驗，并聽取了各地經驗介紹。參觀團成員表示，此行受到了很大教育，開了眼界，解放了思想，學到了先進經驗。
總之，新疆各地通過調動黨政軍民學參加農田水利建設，各級黨委和政府為農田水利建設提供后勤保障，開展思想動員激發民工勞動熱情，舉辦多種形式的評比競賽活動，交流農田水利建設經驗，這一系列舉措相互配合、協同作用，推動了新疆農田水利建設的發展。
三、新疆農田水利建設基本經驗
1949—1978年，新疆農田水利建設成就斐然，經驗彌足珍貴，值得認真研究和總結。
（一）堅持黨的領導，發揮人民群眾主體作用
中國共產黨的領導是新疆農田水利建設取得巨大成就的根本保證。新中國成立后，新疆各級黨組織陸續建立并不斷完善，這不僅抓住了農田水利建設的領導權，而且保證了中央農田水利方針政策的貫徹落實。從農田水利方針政策的制定、規劃設計、具體實施再到動員各族人民參加農田水利建設，中國共產黨始終發揮著政治引領作用。尤為關鍵的是，在動員新疆各族人民投身農田水利建設方面，中國共產黨更是展現出強大的凝聚力和號召力，其全心全意為人民服務的宗旨成為凝聚力的精神之源，匯聚起民族團結共同建設的磅礴力量。新疆各地的農田水利工程大都由專人分管，黨員干部以身作則，充分發揮先鋒模范作用，積極帶領新疆各族人民參與農田水利建設，形成了全黨動手、全民動員的良好局面。
新疆各族人民積極響應黨和政府的號召，在農田水利建設中承擔起主體作用，克服了農田水利建設中遇到的資金、技術等多方面的困難。1958—1963年，全疆水利基本建設投資和農田水利補助費共約1.2億元（不包括事業費和購置費），平均國家投資占總工程量的25%，即興修水利中群眾自籌占3/4左右，國家投資占1/4左右。同時，農田水利建設過程中遇到的技術問題也可以依靠人民群眾智慧和經驗來解決。1957年，米泉、吐魯番、鄯善等地在平整土地、灌區改造中充分依靠人民群眾，創造了“三八定線”“土水平”等經驗，保證了工作的全面開展。因此，“在興修水利中，勞力、材料、資金可以依靠群眾，在技術上也要依靠群眾。新疆各族人民具有興修水利向干旱斗爭的歷史傳統，在熟悉水土情況、利用當地材料和修建水利工程上具有豐富經驗，不論在灌區改建，公社規劃、筑壩、修渠和干砌卵石等方面都有很多創造、革新”。正是在中國共產黨的領導下，新疆各族人民建設農田水利的主體作用得以充分發揮，實現了農田水利建設的突破性進展。
（二）以人民為中心，著力解決人民群眾生產生活問題
服務農業生產，造福各族人民始終是新疆農田水利建設工作的基本目標。新中國成立之初，《各解放區水利聯席會議的總結報告》中就明確了我國水利事業的性質與任務，即“水利事業為人民大眾利益所依托”，“以發展水利，增加工農業生產，尤其糧食與經濟作物生產為我們的任務”。基于此，新疆始終堅持“發展水利建設，擴大灌溉面積，提高水利化水平，保證農業和畜牧業穩定增產”的水利工作方針，“自治區各級黨委和政府一貫地把發展水利建設作為發展農牧業生產的首要措施，把發展水利建設作為發展農牧業生產的一項戰略性措施，堅持每年不斷地進行”，強調“水利工作必須貫徹為政治、為生產、為群眾服務的方針，水利工作成績的大小，要以農牧業發展的大小、快慢及豐收與否作為衡量的尺度”。
新疆各級黨委和政府堅持以人民為中心的理念，緊抓事關各族人民切身利益的農田水利建設，不僅顯著提升了全疆各族人民的生產與生活水平，而且激發了他們建設社會主義新疆的熱情。
1954年8月1日，在阿克蘇“八一”勝利渠開閘典禮上，沙井子鄉維吾爾族農民木沙代表全鄉農民在會上說：“解放前，因為缺水和洪水災害，我們幾百戶人的鄉只剩下了八十多戶，耕地面積一年年縮小，全鄉一半人家缺糧。自從人民解放軍到了沙井子，部隊一面修‘八一’勝利渠，一面幫助我們整修了舊渠，克服了全鄉用水的困難。現在，我們鄉又增加到了二百八十九戶、耕地面積也由五千畝擴大到了兩萬多畝。今年第一次免受洪水災害，全鄉小麥每畝可收三百多斤。我們要和人民解放軍部隊永遠團結在一起，學習解放軍的集體勞動和先進的農作技術。”以上表明，農田水利建設只要堅持以人民為中心的理念，真心實意為人民群眾謀福祉，黨和政府就能贏得人民群眾的擁護。
（三）做好前期規劃，重視農田水利配套設施建設
前期規劃是農田水利建設的基礎性工作。新中國成立后，新疆首先從規劃工作抓起，組織業務部門在整理歷年水文觀測資料、全面進行水文普查、河道普查的基礎上，基本上掌握了全疆水土資源情況，并在各地流域規劃委員會的領導下對全疆各大河流和自然地區進行了流域（地區）規劃或輪廓規劃，提出水利和土地資源平衡利用的綜合開發方案。1957—1958年，新疆水力發電勘測隊（處）對伊犁河、額爾齊斯河、瑪納斯河等13條大河進行了流域水資源普查，編寫出流域普查報告，提出梯級開發意見，為以后開發治理提供了技術資料。20世紀60年代初，新疆生產建設兵團也對轄區內8個大的墾區分流域或地區基本上做了統一規劃，131個農場中已規劃114個，大中型水利工程都經過勘測、設計，在摸清水土資源、山區河流等自然特點的基礎上，制定了瑪納斯河、金溝河、巴音溝河、奎屯河等流域的綜合開發治理方案。由此可見，水利規劃作為農田水利建設的基礎，雖然在實踐中經過變動和修改，但規劃的總體布局、基本框架和指導實施的做法沒有變，從而保證了新疆農田水利建設的健康穩定發展。
在做好前期規劃的前提下，配套設施建設也是農田水利工程充分發揮效益的關鍵。20世紀50年代，受技術、資金等方面的限制，新疆一些農田水利工程因配套設施不完善，影響了工程效益的發揮。20世紀60年代，新疆總結以往因陋就簡搞配套的經驗教訓，在擴大灌溉面積的同時，改建舊有灌區，修建防滲的工程式渠道和排水系統，提高灌區水利化水平，這對農業生產的防旱保收發揮了重要作用。例如，呼圖壁縣青年干渠在1963年建成通水后，國家又投資興建了渠首沉沙池、二閘過河涵洞、芨芨壩東西河分水工程、渠首沖沙閘等，另建沿渠公路21公里，架設通訊線路等配套設施，形成了以青年干渠為主干的引水、輸水配套體系。由于配套設施的逐步完善，青年干渠一帶變成北疆重要的糧食產區。根據統計，青年干渠通水前，全縣糧食播種面積34.5萬畝，糧食總產量為3550萬斤，到1966年，全灌區糧食播種面積已達55.5萬畝，糧食總產量突破1億斤大關。以上說明，只有做好前期規劃，建設完整的配套設施，農田水利工程才能發揮顯著的工程效益和生產效益。
（四）推廣水利技術，重視水利人才的培養
新中國成立后，新疆重視水利技術的引進與推廣，一些水利技術在引入新疆后先行試點，取得成功后再全面推廣。為解決渠道引水防沖及防滲問題，1956年，新疆從甘肅省河西走廊引進干砌卵石渠道防滲防沖技術，此后，各地大力推廣這種技術，干砌卵石渠道遍及全疆。1957年以后，蘇聯水利專家向新疆介紹了中亞費爾干式（環流式）和底欄柵式引水渠首經驗。從此，新疆中、小河流上多采用人工彎道式渠首和底欄柵式渠首技術，防止泥沙入渠作用顯著。1978年，新疆從山東省引進土壩灌漿技術，水庫除險加固成效顯著。新疆的一些科研院所還開展了水利技術的研究與推廣工作。1974年，新疆水利局、農業科學院等機構在吐魯番、鄯善、昌吉等地進行了園林果木、蔬菜滴灌的試驗。1974—1976年，新疆生產建設兵團農六師、農七師等單位從國外引進了先進的大型噴灌機技術資料并著手研制。隨后，農六師102團場成功試制了首臺雙懸臂自走式噴灌機。截至1978年，新疆生產建設兵團各農業師已仿制出各種型號的噴灌機130臺。
新中國成立后，為改變水利人才缺乏的現狀，新疆有計劃地培養水利人才。這為新疆農田水利建設提供了重要支撐，也積累了豐富經驗。從20世紀50年代開始，新疆除通過舉辦各種培訓班培養水利技術人才外，還在一些大、中專院校開設水利專業，培養水利技術骨干。同時，新疆還從其他省份引進水利技術人才分配到各地工作。此外，新疆與南京華東水利學院、北京水利水電學校等院校建立合作關系，委托這些院校為其培養水利人才。新疆“在水利事業的發展中，培養和鍛煉了一大批有社會主義事業心、有專業技術能力、又有實際工作經驗的水文、科研、勘測、設計、施工、管理等各族水利技術業務干部”。實踐表明，水利技術的推廣和多元化水利人才培養體系的建立，是新疆農田水利事業繁榮發展的關鍵。
（五）立足生態優先，開展鹽堿地改良和荒漠化治理
因特殊的氣候和自然條件，新疆生態環境極其脆弱。新中國成立后，新疆一些地方因為鹽堿化和沙漠化加劇，造成鹽趕人走、沙漠圍田、土地棄耕的被動局面。因此，新疆積極開展鹽堿地改良和荒漠化治理，并積累了豐富經驗。
在鹽堿地改良方面，20世紀50年代初，新疆各地采用壓鹽或洗鹽的辦法改良原生鹽堿地。1956年前后，自治區水利、農業等科研部門在東疆、南疆以及北疆開展了大量鹽堿地改良的試驗研究工作，初步解決了洗鹽技術和洗鹽標準問題。20世紀60年代初，中央提出“以防為主、防治并重、以水為綱、綜合治理、群眾經驗、科學指導”的防治鹽堿化方針。根據此方針，新疆生產建設兵團總結出“以水利土壤改良為基礎，以牧草輪種為綱”的鹽堿地改良經驗。1959—1965年，新疆生產建設兵團農場和地方灌區探索出了南北疆各地不同條件下灌溉洗鹽的時間、定額、次數和技術措施，并逐步由單項試驗發展到綜合措施試驗以及推廣運用階段。1973年，由新疆水利、農業等多部門組建的“自治區鹽堿土改良試驗組”在焉耆北大渠開展了綜合治理鹽堿地大面積試驗工作，采取井灌井排、種植水稻、拉沙改土、平整土地、種植綠肥、植樹造林等多種改良鹽堿地的措施，并在各地推廣。諸多改良鹽堿地措施的推廣不僅為開墾利用鹽堿荒地提供了經驗，而且改善了生態環境。例如，農二師29團場在1964年以后狠抓以治水、改土為中心的農田基本建設，通過水旱輪作、種稻改良等綜合措施改良鹽堿地。經過多年的治理，徹底改變了當地昔日“無風一片白，有風白滿天”的鹽堿化面貌，變成“良田碧萬頃，稻麥翻金浪”的好地方。
在荒漠化治理方面，20世紀50年代，新疆各地將營造防護林帶與農田水利建設同規劃、同推進，向各族人民普遍宣傳“誰種誰有，伙種伙有，村種村有”的植樹造林政策，提高了各族人民植樹造林的積極性。每年三四月間，南疆的各族群眾自發地參與植樹活動。大部分溝渠、道旁、屋側、地埂、田邊都已林木成蔭。此外，南北疆各地均以合作社為主，開展大面積的植樹造林。很多縣、市在黨政統一領導下成立綠化委員會和造林指揮部，指導和督促綠化造林運動的進行。60年代初，“在新疆的軍墾國營農場，每一田塊的四周都規劃有防風護田林帶；此外，還有場界林、固沙林、四旁林、用材林、薪炭林、經濟林等，有的農場還為夏季牲畜放牧而規劃了與牧草間作的片林”。1976年，新疆各地再次掀起農村“五好”建設高潮，制定以治水改土為中心的山、水、田、林、路、電全面規劃。至1976年12月上旬，全疆投入農田基本建設160萬人次，開工4500多個項目。“五好”建設改善了一些地方的生態環境。例如，和田縣在沙漠邊緣營造了幾十公里長，幾十米至幾百米寬的防護林帶，與農業區林網共同發揮作用，減少了風沙危害。以上說明，新疆農田水利建設堅持生態優先，推進鹽堿地改良和荒漠化治理，為營造天藍地綠、山清水秀的生態畫卷創造了有利條件。
1949—1978年新疆農田水利建設取得了巨大成就，為新疆經濟社會發展奠定了堅實的基礎。第一，為農牧業發展提供了重要保障。截至1977年，全疆已建成大中小型水庫433座，竣工庫容44.69億立方米；建成大中小型水閘597座；有干、支渠5000余條，總長3.8萬公里，引水能力達到3800立方米每秒；現有機電井年抽水量約23億立方米，機電排灌站344座。農田水利事業的發展改善了農牧業生產環境。全疆農田灌溉面積比1949年增長了2.53倍，灌區糧食總產增長了4.59倍，油料總產增長4.96倍，棉花總產增長10.6倍，牲畜頭數量增長2.58倍，農牧業生產和農牧業經濟出現了蓬勃發展的良好局面。第二，改善了人民生活水平和農村面貌。新疆解放后的農田水利建設不僅讓諸多荒灘戈壁變為片片良田，人民生活水平也大為改善。到1966年，全疆人均占有灌溉面積達到4.4畝，人均糧食達到800斤。經過灌區改建，很多地區改變了以往舊渠系“長、寬、多、彎、淺、亂”的狀況，呈現出“渠直、路平、條田化”的新面貌。第三，促進了屯墾事業的發展。昔日的戈壁荒灘因為大規模的農田水利建設變成諸多人工綠洲，綠洲產出和環境容量成倍增加。例如，到20世紀50年代后期，新疆軍墾國營農場“建立了許多完善的新式灌溉系統，在沒有人煙的荒漠上建立了一大片美麗的已達到園田化標準的現代化農場，給地圖上也增加了不少新的綠洲和城市”。到1966年底，全疆已建成32個邊境農場，耕地面積277萬畝，總人口14.7萬人，職工6.7萬人。這些農場散布在2010公里的邊境線上，形成一條縱深10—30公里的邊境農場帶，筑起了“屯墾戍邊”的國防屏障。第四，減少了水利糾紛。隨著農田水利的開發和各級灌溉網絡的初步形成，新疆各地除建立黨和政府領導下的各級水利管理機構外，還初步建立了民主管水、合理分水的制度。這些措施的推行有效減少了一些地區歷史遺留的水利糾紛。總體上看，1949—1978年，大量引水、蓄水、排水及引取地下水工程的興建搭建起了新疆農田水利發展的大框架。新疆農田水利事業的發展促進了新疆水資源的有效開發和合理利用，增強了農業抵御自然災害的能力，擴大了農作物的灌溉面積，從而增加了糧食的產量，提高了新疆各族人民的生產和生活水平，為新疆經濟社會發展和人民安居樂業做出了巨大貢獻。總結1949—1978年新疆農田水利建設歷程、建設舉措和基本經驗，可為當前和今后一段時間推動新疆農田水利建設，合理開發水資源，抓好生態環境保護以及推進鄉村振興和農牧業高質量發展提供借鑒。
［作者簡介］武明明，博士研究生，陜西師范大學歷史文化學院；溫艷，歷史學博士，教授，陜西師范大學歷史文化學院。
本文發表在《當代中國史研究》2025年第1期，注釋從略，引用請參考原文。
