中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以解放婦女、賦予婦女平等的政治權(quán)利為己任，婦女參政情況是衡量婦女解放程度的重要標(biāo)志之一［1］，也反映出國(guó)家政治生活民主化的程度。大力培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人并使其中的優(yōu)秀分子當(dāng)選為人大代表是提高婦女政治權(quán)利的前提。在第一次全國(guó)普選中，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)在培養(yǎng)婦女人大代表候選人工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，從而影響了對(duì)基層?jì)D女人大代表的培養(yǎng)。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府采取了一系列措施，培養(yǎng)了大批基層?jì)D女人大代表候選人，從而為實(shí)現(xiàn)婦女代表在各級(jí)人民代表大會(huì)中占有一定的比例奠定了基礎(chǔ)。目前，學(xué)界對(duì)于第一次全國(guó)普選中的基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)問(wèn)題僅在涉及新中國(guó)成立初期婦女人大代表問(wèn)題時(shí)有簡(jiǎn)短論及，（相關(guān)研究成果主要有：《當(dāng)代中國(guó)婦女》，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社2009年版；楊湘嵐主編：《新中國(guó)婦女參政的足跡》，中共黨史出版社1998年版；劉智、史為民等：《數(shù)據(jù)選舉——人大代表選舉統(tǒng)計(jì)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版；周長(zhǎng)鮮：《婦女參政：新中國(guó)60年的制度演進(jìn)（1949~2009）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版；董妙玲：《試論中國(guó)婦女參政的歷史與現(xiàn)狀》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》1995年第4期；韓賀南：《新中國(guó)參政婦女群體結(jié)構(gòu)的變化及其原因與影響》，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第3期；董妙玲：《中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)的婦女參政》，《中共黨史研究》2000年第3期；闞珂：《60多年，始終為提高婦女代表比例努力著》，《中國(guó)人大》2017年第21期；等等。）缺乏深入探討，本文通過(guò)考察第一次全國(guó)普選中基層?jì)D女人大代表候選人的培養(yǎng)工作，探討中國(guó)共產(chǎn)黨提高婦女政治權(quán)利的歷史經(jīng)驗(yàn)。
普選試點(diǎn)地區(qū)培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人工作的開(kāi)展
1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定：“一九五三年召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。”［2］接著，中央人民政府委員會(huì)成立了以劉少奇為主席的中央選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)選舉工作。4月3日，《中央選舉委員會(huì)關(guān)于基層選舉工作的指示》強(qiáng)調(diào)：“從今年五月到十月，為全國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市等基層單位的選舉時(shí)間。所有基層單位的選舉工作，必須于十月底以前全部完成。”［3］隨即，全國(guó)各地開(kāi)展了新中國(guó)首次基層選舉工作。
把有覺(jué)悟的、為廣大群眾擁護(hù)的婦女培養(yǎng)為基層人大代表候選人進(jìn)而選為基層人大代表，這是開(kāi)展基層普選工作的基本要求。為了防止各地疏忽或不重視培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人，1953年2月，鄧小平在中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉中，必須注意選舉適當(dāng)數(shù)目的婦女代表。不能設(shè)想，沒(méi)有適當(dāng)數(shù)目的婦女代表的人民代表大會(huì)，會(huì)具有廣泛的代表性”。［3］（p.134）
4月3日，《中央選舉委員會(huì)關(guān)于基層選舉工作的指示》再次強(qiáng)調(diào)：“代表候選人的提名，應(yīng)注意到人民代表大會(huì)的廣泛的人民代表性，即應(yīng)注意到各階層各民族都在人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇砻~，尤其要注意到婦女的代表名額”。［3］（p.138）但上述規(guī)定只是原則性表述。為了便于各地選出適當(dāng)比例的基層?jì)D女人大代表，22日，《中共中央關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)中婦女代表比例的通知》規(guī)定：“（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：一般應(yīng)占百分之二十左右，少者應(yīng)不低于百分之十五。（二）縣：一般以百分之十五至二十左右為宜。（三）省：一般以百分之十五至二十左右為宜。（四）市和城市的區(qū)：可稍高于省、縣的比例。（五）在少數(shù)民族自治區(qū)，婦女代表的比例，由中央局、分局研究決定。有少數(shù)民族的省、縣、鄉(xiāng)，要注意選出適當(dāng)比例的少數(shù)民族婦女代表”。［4］這些文件為各地做好培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人工作提供了政策依據(jù)。
普選試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)文件精神積極開(kāi)展了基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作，從而為選出基層?jì)D女人大代表打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。如安徽省肥西縣館驛鄉(xiāng)和山西鄉(xiāng)這兩個(gè)普選試辦鄉(xiāng)，由于在培養(yǎng)鄉(xiāng)婦女人大代表候選人時(shí)方式和方法得當(dāng)、群眾滿(mǎn)意，館驛鄉(xiāng)最終確定的33名鄉(xiāng)人大代表候選人中婦女代表為8名，約占代表總數(shù)的24%，山西鄉(xiāng)最終確定的31名鄉(xiāng)人大代表候選人中婦女代表為9名，約占代表總數(shù)的29%，這兩個(gè)鄉(xiāng)確定的鄉(xiāng)人大代表候選人最終都當(dāng)選為鄉(xiāng)人大代表。［5］又如四川省內(nèi)江縣工農(nóng)鄉(xiāng)從普選試點(diǎn)開(kāi)始就積極培養(yǎng)鄉(xiāng)婦女人大代表候選人，由于準(zhǔn)備工作做得較為充分，所以該鄉(xiāng)人民代表中女代表占26.6%（《西南局婦委關(guān)于普選中發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選舉的情況與今后工作意見(jiàn)的報(bào)告（1953年7月15日）》，《西南工作》第183期。）。再如，甘肅省臨夏縣新集鄉(xiāng)和古城鄉(xiāng)這兩個(gè)普選試辦鄉(xiāng)，由于重視對(duì)鄉(xiāng)婦女人大代表候選人的培養(yǎng)，兩個(gè)鄉(xiāng)共選出53名鄉(xiāng)人大代表，其中婦女代表的數(shù)量都占全鄉(xiāng)代表總數(shù)的20%以上。［6］許多普選試點(diǎn)地區(qū)由于積極培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人，其中的優(yōu)秀分子最終當(dāng)選為基層人大代表，因而充分保證了婦女享有參政議政的民主權(quán)利。但與此同時(shí)，個(gè)別普選試點(diǎn)地區(qū)在培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)于基層?jì)D女人大代表候選人標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)比較模糊。中共中央西南局婦女工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西南局婦委）指出：“不少干部和男女群眾……對(duì)于婦女中的人民代表是人民政府聯(lián)系婦女群眾的最好橋梁這一基本特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，因而對(duì)于婦女代表往往偏重于工作資歷與能力方面和男子代表的較量，忽視我國(guó)歷史、社會(huì)等條件，不恰當(dāng)?shù)匾髬D女代表與男子代表一切一樣，一切同等”，“在城市普選試驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)某些城市在各行各業(yè)中醞釀人民代表候選名單時(shí)，不注意同時(shí)提出婦女人選，錯(cuò)誤地認(rèn)為代表中的婦女名單應(yīng)一律從婦女界產(chǎn)生，這就忽視了一定階級(jí)或階層中的婦女人民代表有其一定的階級(jí)代表性及其不同的作用這個(gè)重要方面”。（《西南局婦委關(guān)于普選中發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選舉的情況與今后工作意見(jiàn)的報(bào)告（1953年7月15日）》，《西南工作》第183期。）湖北省選舉委員會(huì)在檢查中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別普選試點(diǎn)地區(qū)存在“選誰(shuí)都行”、“婦女不頂事”等不正確的認(rèn)識(shí)。［7］
二是忽視了基層?jì)D女缺乏參政議政意識(shí)的事實(shí)。如江西省普選試辦鄉(xiāng)中“有些老年婦女認(rèn)為自己沒(méi)文化，‘啥也不懂’，說(shuō)‘?huà)D女從來(lái)不管這些事情’等等”。［8］又如湖南省瀘溪縣有的婦女說(shuō)：“選也是吃飯，不選也是吃飯，橫直輪不到婦女當(dāng)官”，也有人說(shuō)：“自己家事還管不了，還能管?chē)?guó)事”，還有人說(shuō)：“我什么也不曉得，有老板（指丈夫——引者注）去就行啦！”［9］個(gè)別普選試點(diǎn)地區(qū)存在沒(méi)有積極調(diào)動(dòng)廣大婦女參加基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作的情況。
三是教條式理解中共中央文件中關(guān)于基層?jì)D女人大代表比例的內(nèi)容，不能積極培養(yǎng)基層?jì)D女代表候選人。西南局婦委發(fā)現(xiàn)：“有些干部把中央四月二十二日（1953年——引者注）通知規(guī)定的人民代表中婦女應(yīng)占的一般比例，誤解為婦女應(yīng)占的最高比例，因而當(dāng)普選的人民代表中婦女所占比例高于百分之二十時(shí)（如重慶市二區(qū)歇臺(tái)鄉(xiāng)人民代表中婦女占百分之三十一強(qiáng)，質(zhì)量亦達(dá)到一定水準(zhǔn)）就機(jī)械引用中央四月二十二日通知中的比例認(rèn)為‘太多’”。（《西南局婦委關(guān)于普選中發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選舉的情況與今后工作意見(jiàn)的報(bào)告（1953年7月15日）》，《西南工作》第183期。）陜西省臨潼縣第二區(qū)普選試辦鄉(xiāng)亦存在類(lèi)似問(wèn)題，因此陜西省民主婦女聯(lián)合會(huì)副主任白琳強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于人民代表中婦女代表所占比例，要保證占全體代表百分之十五的最低限度，不要一定控制在百分之二十，但也不要強(qiáng)求過(guò)高，應(yīng)根據(jù)原來(lái)婦女工作基礎(chǔ)，及在運(yùn)動(dòng)中做好發(fā)動(dòng)?jì)D女工作去努力爭(zhēng)取，有條件者可多選，如果條件較差，就不必勉強(qiáng)湊數(shù)，以免影響工作，造成被動(dòng)”。［10］西康省雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)有些村教條地理解中共中央關(guān)于婦女人大代表比例的規(guī)定，雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)選舉委員會(huì)發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題后指出：“關(guān)于婦女代表候選人的名額，只需掌握注意各階層?jì)D女的代表性及人口、地區(qū)的代表性，防止婦女代表集中一村或根本沒(méi)有的現(xiàn)象，這樣才便于廣泛收集婦女群眾的意見(jiàn)，傳達(dá)政府決議，又便于今后代表進(jìn)行工作”。［11］
四是不積極采取措施培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人，結(jié)果使基層?jì)D女人大代表比例較低。如湖北省宜昌專(zhuān)區(qū)小溪塔鄉(xiāng)選出的31名人大代表中只有4名婦女代表，僅占代表總數(shù)的12.9%；［12］陜西省臨潼縣第二區(qū)有的試點(diǎn)鄉(xiāng)選出的鄉(xiāng)婦女人大代表的比例也少于15%；［10］而江西省高安縣筠陽(yáng)鎮(zhèn)第二選區(qū)第六閭婦女參加普選活動(dòng)的人數(shù)僅占全體女選民的12%。［13］
在培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人工作中存在的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了婦女行使參政議政的權(quán)利，因此，積極培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人進(jìn)而選出人民滿(mǎn)意的婦女人大代表成為各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
各級(jí)黨委和政府采取的措施
培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人是選舉基層?jì)D女人大代表的關(guān)鍵，各地在培養(yǎng)基層人大婦女代表候選人工作中出現(xiàn)的問(wèn)題引起了中共中央的高度關(guān)注。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府主要采取了以下措施，糾正工作中存在的疏漏：
（一）大力開(kāi)展宣傳教育，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人的重要性
受“女子無(wú)才便是德”、“男主外，女主內(nèi)”等封建思想的影響，當(dāng)時(shí)民眾普遍存在“女子不如男子”的觀(guān)念，如“有人說(shuō)：我們的國(guó)家提高婦女的政治地位，盡力扶植婦女與男子共同前進(jìn)，這固然是國(guó)家的好心腸，但是，婦女總不如男子。還有人說(shuō)：婦女管家事能行，管?chē)?guó)事不行，就是選上也得掉下來(lái)，不頂事。也有人說(shuō)：婦女做婦聯(lián)會(huì)工作還行，當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全面工作就不行；那有婦女領(lǐng)導(dǎo)男人的？這種種說(shuō)法，是到處都可以聽(tīng)得到的。男人這樣議論，女人也這樣議論，甚至不少干部也這樣議論”。［14］可見(jiàn)，要做好基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作，必須加強(qiáng)宣傳教育，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人的重要性。中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)宣傳教育部副部長(zhǎng)李屺陽(yáng)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)男女在政治地位上的平等權(quán)利，需要注意在普選中進(jìn)行廣泛而深入的宣傳鼓動(dòng)工作，爭(zhēng)取把最大多數(shù)的婦女選民動(dòng)員起來(lái)，熱烈地參加普選運(yùn)動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)組織在婦女群眾中的宣傳鼓動(dòng)工作做得越深入、越好，對(duì)女代表候選人的當(dāng)選就越有保證。同時(shí)，我們也不能忽視向廣大人民群眾宣傳婦女參加普選的重要意義和廣泛宣傳介紹女代表候選人，批判那種輕視婦女參加政權(quán)的各種封建思想。反過(guò)來(lái)，我們?nèi)绻荒芤源罅ψ⒁庹J(rèn)真做好宣傳鼓動(dòng)工作，那末，代表婦女中的名額和婦女比例，將會(huì)缺少實(shí)際保證”，“應(yīng)注意在一般群眾集會(huì)上，也進(jìn)行有關(guān)婦女應(yīng)參加普選的宣傳，說(shuō)明本地區(qū)婦女在生產(chǎn)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)中的實(shí)際作用，打破男子不相信婦女能辦國(guó)家大事的不正確思想，并為在男女群眾中提出女代表候選人做好思想準(zhǔn)備工作”。［14］
各地采取了易于被群眾理解和接受的方式進(jìn)行宣傳。如陜西省臨潼縣在男子中進(jìn)行了男女平等的教育，主要是用“算賬”的辦法說(shuō)明婦女對(duì)社會(huì)的重大貢獻(xiàn)，從而糾正男子普遍存在的“老娘們不頂事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。［15］此外，還“以模范女縣長(zhǎng)、女區(qū)長(zhǎng)、女鄉(xiāng)長(zhǎng)、女代表等真人真事向群眾進(jìn)行宣傳，以此逐漸克服對(duì)（婦女——引者注）當(dāng)代表的各種不正確認(rèn)識(shí)”［10］。又如吉林省懷德縣的基層普選試點(diǎn)工作組以婦女在生產(chǎn)中的作用為題發(fā)動(dòng)群眾展開(kāi)討論。“在討論中，大家談到推廣肇源縣豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)中，婦女們能保苗、間苗、薅苗；婦女們除去干這些活外，還帶娃娃，做飯，管家事。因此，群眾認(rèn)為：假若沒(méi)有婦女做這些事情，男人也不能好好生產(chǎn)”。經(jīng)過(guò)討論之后，群眾提出了勞動(dòng)好、作風(fēng)好的婦女作為人大代表候選人。［15］再如西康省雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)選舉委員會(huì)采取了諸如“一家輪流開(kāi)會(huì)”（即今天男子去，明天婦女去）以及主動(dòng)為老人、婦女上門(mén)補(bǔ)課等辦法進(jìn)行宣傳。［16］經(jīng)過(guò)宣傳教育，社會(huì)各界基本認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人工作的重要意義，為做好培養(yǎng)基層人大婦女代表候選人工作奠定了思想基礎(chǔ)。
（二）大力提高基層?jì)D女的民主意識(shí)和參政意識(shí)，激發(fā)她們參加基層人大代表候選人培養(yǎng)工作的熱情
做好基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)基層?jì)D女的政治參與熱情，提高她們的民主意識(shí)和參政意識(shí)。但受封建思想的影響，婦女在家庭中基本上處于從屬地位，參與的社會(huì)活動(dòng)少，對(duì)成為基層人大代表候選人沒(méi)有信心；且許多婦女缺乏民主意識(shí)和參政意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)選為基層人大代表與自身民主權(quán)利的關(guān)系，因而對(duì)培養(yǎng)基層人大代表候選人工作并不熱心，甚至覺(jué)得與自己無(wú)關(guān)。針對(duì)以上情況，對(duì)于各級(jí)黨委和政府而言，普選中的一項(xiàng)重要工作就是培養(yǎng)基層?jì)D女政治參與的自信心和積極性，激發(fā)她們參加基層人大代表候選人培養(yǎng)工作的熱情，從而將其中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為基層人大代表。所以陜西省民主婦女聯(lián)合會(huì)在總結(jié)臨潼縣第二區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)普選試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：成立各級(jí)選舉委員會(huì)時(shí)要吸收婦女參加；訓(xùn)練普選干部時(shí)也要吸收一定數(shù)量的婦女積極分子參加，“并須專(zhuān)講普選中如何發(fā)動(dòng)?jì)D女的問(wèn)題”；普選運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始就必須在各種組織中，“有計(jì)劃有組織地吸收女積極分子參加，以此廣泛聯(lián)系婦女群眾并通過(guò)政治教育和實(shí)際工作鍛煉，推選和培養(yǎng)婦女代表候選人”。［10］
為了做好基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作，各級(jí)黨委和政府都注意提高基層?jì)D女的民主意識(shí)和參政意識(shí)。如山東省濟(jì)南市第二區(qū)選舉委員會(huì)特別向婦女進(jìn)行了宣傳教育，“教育的內(nèi)容，主要是講解廣大婦女在各項(xiàng)斗爭(zhēng)中和各種工作崗位上所起的巨大作用，以及涌現(xiàn)出的生動(dòng)具體的模范事跡，以打破她們的自卑感”。［6］黑龍江省各地在宣傳中“著重指出普選對(duì)婦女的切身利害關(guān)系，進(jìn)行新舊社會(huì)的對(duì)比，啟發(fā)她們的主人翁感覺(jué)，結(jié)合講解當(dāng)?shù)氐膵D女模范人物，鼓舞她們參加選舉的熱情”。［17］西康省雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)“著重發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選民小組活動(dòng)，用個(gè)別動(dòng)員辦法，督促她來(lái)參加選民小組討論會(huì)，這樣?jì)D女就和男人一樣，不斷的提高對(duì)普選的認(rèn)識(shí)，和人民當(dāng)家作主的精神”。［18］經(jīng)過(guò)教育，各地基層?jì)D女提高了參政議政意識(shí)，激發(fā)了她們積極參加基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作的主動(dòng)性。
（三）明確規(guī)定基層?jì)D女人大代表的比例，從制度上保證了基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行
1953年6月，中央婦委指出：“中央選舉委員會(huì)關(guān)于基層選舉工作的指示中規(guī)定‘代表候選人的提名，應(yīng)注意到人民代表大會(huì)的廣泛的人民代表性，即應(yīng)注意到各階層各民族都在人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇砻~，尤其要注意到婦女的代表名額’是完全必要的……各地婦聯(lián)應(yīng)督促并協(xié)助當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，有意識(shí)地培養(yǎng)女候選人，使上述規(guī)定能充分實(shí)現(xiàn)。這種婦女代表名額的比例，黨中央已用內(nèi)部電報(bào)通知各地，望各地領(lǐng)導(dǎo)上加以掌握，但不宜變?yōu)橛残缘囊?guī)定，在形式上勉強(qiáng)湊數(shù)。婦女代表在各級(jí)人民代表大會(huì)中所占比例的多少，應(yīng)根據(jù)原有的婦女群眾工作基礎(chǔ)及當(dāng)前的工作去爭(zhēng)取。原來(lái)婦女參加政權(quán)工作的人數(shù)較大，而且能起實(shí)際作用者，婦女代表的數(shù)量當(dāng)然可以多一些，不要故意降低；如果婦女群眾工作基礎(chǔ)差，原來(lái)婦女參加政權(quán)工作的人數(shù)不多，經(jīng)驗(yàn)很少的地方，也不要勉強(qiáng)湊數(shù)，以免流于形式”。（《中央婦委覆西北局婦委關(guān)于發(fā)動(dòng)?jì)D女參加普選運(yùn)動(dòng)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（1953年6月）》，《西南工作》第175期。）
各地結(jié)合本地實(shí)際對(duì)基層?jì)D女人大代表的比例做出了具體規(guī)定，如湖南省長(zhǎng)沙市北區(qū)選舉委員會(huì)明確規(guī)定：“為了保證婦女有充分的參政機(jī)會(huì)，應(yīng)使婦女的代表名額達(dá)到百分之二十以上”。［19］各地對(duì)基層?jì)D女人大代表比例的規(guī)定是對(duì)《中共中央關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)中婦女代表比例的通知》的貫徹落實(shí)，在客觀(guān)上保證了基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。
（四）積極培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人
重視對(duì)基層?jì)D女人大代表候選人的培養(yǎng)，這是保證一定比例婦女當(dāng)選為基層人大代表的關(guān)鍵，但物色優(yōu)秀的、為大多數(shù)群眾擁護(hù)的基層?jì)D女人大代表候選人并有意識(shí)地加以培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因此《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出：“在醞釀候選人時(shí)，應(yīng)善于引導(dǎo)群眾主要從政治上、勞動(dòng)上、工作作風(fēng)上來(lái)著眼，不要機(jī)械地與一般男子代表比較，現(xiàn)在有些地區(qū)因?yàn)樾麄鞴ぷ髯龅貌缓茫纬蓪?duì)婦女代表要求過(guò)高的不合理現(xiàn)象，甚至提出婦女代表一定要‘沒(méi)有孩子’、‘手腳利落的’，這顯然是不對(duì)的”。［13］李屺陽(yáng)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)女代表候選人的提出，全體婦女要予以最大的關(guān)心，因?yàn)槟写砉倘豢梢源韹D女，但比較起來(lái)，婦女更懂得婦女的要求和利益，因而女選民除注視整個(gè)代表的候選名單之外，特別要注意女候選人的提名和當(dāng)選。為此，首先須在基層?jì)D女代表會(huì)和婦聯(lián)組織中充分醞釀，注意選擇和培養(yǎng)能代表與維護(hù)全體人民利益和婦女利益的女代表候選人，做好準(zhǔn)備工作，然后在全體群眾中廣泛宣傳，以保證在全體選民中有一定數(shù)量的婦女當(dāng)選。當(dāng)然這絕不是說(shuō)，應(yīng)該排擠男代表候選人，而應(yīng)從全面的代表性出發(fā)，對(duì)男女候選人進(jìn)行公正的評(píng)比，最后使男女選民群眾成為公正的鑒定人”。［14］但培養(yǎng)和選好基層?jì)D女人大代表候選人不是一件容易的事情。經(jīng)過(guò)不斷探索，各地發(fā)現(xiàn)由社會(huì)各界聯(lián)合提出人大代表候選人，讓所有選民進(jìn)行討論鑒別最符合民主精神，否則各地區(qū)、各階層選民會(huì)因?yàn)椴涣私馇闆r而很難選出適宜的基層人大代表，因此各地推選的基層?jì)D女人大代表候選人都是“在選民廣泛醞釀、自下而上提名的基礎(chǔ)上，各黨派、各人民團(tuán)體聯(lián)合反復(fù)民主協(xié)商提出的”［20］。
為了選出滿(mǎn)意的基層?jì)D女人大代表，各地選民積極推選基層?jì)D女人大代表候選人。如廣西省大苗山苗族自治區(qū)金藍(lán)鄉(xiāng)“第二小組的婦女們討論代表候選人時(shí)，自動(dòng)地集中在一起，提出了婦女候選人。每次開(kāi)會(huì)，青年們不必說(shuō)，婦女們也很早便唱著山歌來(lái)了”。［21］西康省雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)選舉委員會(huì)為保證鄉(xiāng)婦女人大代表候選人的質(zhì)量，組織女選民熱烈討論婦女人大代表候選人名單。［18］山東省濟(jì)南市第二區(qū)有些婦女認(rèn)為：“男代表雖然可以代表婦女，可是有些事，就像婦嬰衛(wèi)生吧，還是婦女代表更能了解一些”。［22］各地選民積極參加基層?jì)D女人大代表候選人的培養(yǎng)工作，為保證婦女代表在基層人民代表大會(huì)中占有一定比例打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的共同努力下，許多優(yōu)秀婦女被培養(yǎng)為基層?jì)D女人大代表候選人。由于思想政治覺(jué)悟較高、工作積極主動(dòng)，她們得到當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)，紛紛被選為基層人大代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一次全國(guó)普選中全國(guó)共選出基層人大代表5669144名，婦女參加投票的占登記婦女選民總數(shù)的84.01%，選出的婦女代表占全體代表總數(shù)的17.31%。［23］大量婦女當(dāng)選為基層人大代表“這一偉大的事實(shí)，再一次證明了我們國(guó)家賦予婦女同男子平等的政治權(quán)利；再一次說(shuō)明了我們國(guó)家不僅在法律上而且在實(shí)際生活中實(shí)現(xiàn)了男女平等的原則。舊社會(huì)里輕視、奴役婦女，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面毫無(wú)地位的時(shí)代，一去不復(fù)返了”，［24］而且“這些優(yōu)秀人物分布在城市和鄉(xiāng)村中，和廣大人民群眾保持著密切的聯(lián)系，這就大大有利于人民民主制度的進(jìn)一步的鞏固”［25］。
許多基層?jì)D女人大代表候選人被選為基層人大代表后，“把選民意見(jiàn)告訴政府，把政府的意見(jiàn)傳達(dá)給群眾”［26］，成為政府與群眾聯(lián)系的橋梁。“貴州爐山縣苗族自治區(qū)第一期二十三個(gè)鄉(xiāng)的基層選舉中，有一百零二名婦女被選為人民代表、鄉(xiāng)人民政府委員或鄉(xiāng)長(zhǎng)”。［27］江蘇省“南京市郊區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表中有三百二十多個(gè)婦女，其中有十四個(gè)并當(dāng)選為鄉(xiāng)長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)”。［28］四川省“許多女代表并被選為鄉(xiāng)人民政府的委員。據(jù)崇寧縣安德鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，在全部五十九個(gè)鄉(xiāng)政府委員中，有八個(gè)委員是婦女。有的女人民代表并被選為鄉(xiāng)長(zhǎng)或副鄉(xiāng)長(zhǎng)”。［29］還有一些基層?jì)D女人大代表被選為縣人大代表，如“西康省藏族自治區(qū)十九個(gè)縣就有二十名女政府委員、二百五十五個(gè)女人民代表”［27］。
基層?jì)D女積極參政議政，表明婦女的政治權(quán)利得到了極大提高，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的男女平等政策取得了顯著成效。
余論
中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視提高婦女的政治權(quán)利，新中國(guó)的成立為廣大婦女政治權(quán)利的提高提供了政治前提。1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利”，［30］從法律上保障了婦女應(yīng)享有的政治權(quán)利。
培養(yǎng)大批基層?jì)D女人大代表候選人進(jìn)而選出基層?jì)D女人大代表是實(shí)現(xiàn)婦女參政議政和提高政治權(quán)利的重要前提。由于中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，新中國(guó)成立前婦女基本被排除在政治生活之外。新中國(guó)成立后，婦女在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中都發(fā)揮了重要作用，成為國(guó)家建設(shè)不可或缺的“半邊天”。如果不把婦女中的優(yōu)秀分子選到基層政權(quán)中來(lái)，“人民代表大會(huì)就失去了廣泛的代表性，我們的基層政權(quán)將會(huì)有極大的缺陷”［31］。因此，在普選運(yùn)動(dòng)開(kāi)始前中共中央宣傳部發(fā)出的《關(guān)于普選宣傳工作的指示》就強(qiáng)調(diào)：“在代表候選人提名時(shí)，要注意到代表大會(huì)的廣泛的人民代表性，即注意到各階層、各民族都在代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇砻~。尤其要注意選舉適當(dāng)名額的婦女代表，因?yàn)閶D女占人口的半數(shù)，只有這樣才能保障婦女在政治上與男子平等的權(quán)利，才能充分發(fā)揮廣大婦女的政治積極性和勞動(dòng)積極性，也才能使人民代表大會(huì)的代表真正具有廣泛的代表性”。（《中央宣傳部關(guān)于普選宣傳工作的指示（1953年4月9日）》，《西南工作》第163期。1953年10月20日。）然而，普選運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，個(gè)別普選試點(diǎn)地區(qū)存在輕視甚至忽視培養(yǎng)婦女人大代表候選人工作的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了婦女參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)和政治權(quán)利的提高，所以大力培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人是一項(xiàng)重要的工作。
為了做好基層?jì)D女人大代表候選人培養(yǎng)工作，各級(jí)黨委和政府采取了一系列措施。由于措施有力，各地培養(yǎng)了大批優(yōu)秀基層?jì)D女人大代表候選人。這些候選人思想覺(jué)悟較高、工作積極負(fù)責(zé)，因而受到群眾擁護(hù)，紛紛被選為基層人大代表并參與基層政權(quán)工作，不僅在很大程度上改變了“男性一統(tǒng)天下”的政治結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，為廣大婦女在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)，而且“預(yù)示著我國(guó)基層政權(quán)將更加廣泛地和人民群眾發(fā)生更緊密的聯(lián)系”。［32］更為重要的是，培養(yǎng)基層?jì)D女人大代表候選人工作推動(dòng)了我國(guó)婦女參政議政的進(jìn)程，為提高婦女在國(guó)家政治生活中的地位奠定了重要基礎(chǔ)。
［參引文獻(xiàn)］
［1］《當(dāng)代中國(guó)婦女》，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社2009年版，第67頁(yè)。
［2］《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第16~17頁(yè)。
［3］全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949~1990）》，中國(guó)民主法制出版社1991年版，第136頁(yè)。
［4］中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，中共黨史出版社2000年版，第159頁(yè)。
［5］《肥西縣館驛、山西兩鄉(xiāng)普選典型試辦工作總結(jié)》，《安徽政報(bào)》1953年第8期。
［6］《貫徹選舉法，開(kāi)展普選工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年7月7日。
［7］何定華：《湖北省基層選舉工作初步經(jīng)驗(yàn)》，中南人民出版社1953年版，第27頁(yè)。
［8］于明春：《江西省五個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)鄉(xiāng)完成普選工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年6月11日。
［9］董純：《廣泛發(fā)動(dòng)?jì)D女參加普選運(yùn)動(dòng)》，《湖南選舉簡(jiǎn)報(bào)》1953年第3期。
［10］白琳：《關(guān)于發(fā)動(dòng)?jì)D女參加普選運(yùn)動(dòng)的幾點(diǎn)情況和意見(jiàn)》，《陜西政報(bào)》1953年第9期。
［11］雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)選舉委員會(huì)：《對(duì)巖鄉(xiāng)二個(gè)選區(qū)醞釀代表候選人名單初步體會(huì)（1953年6月24日）》，四川省檔案館：16-16-363。
［12］《宜昌孝感恩施黃岡四個(gè)專(zhuān)區(qū)普選試點(diǎn)結(jié)束》，《湖北日?qǐng)?bào)》1953年10月8日。
［13］《廣泛地發(fā)動(dòng)?jì)D女參加基層政權(quán)的選舉》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年7月29日。
［14］李屺陽(yáng)：《動(dòng)員婦女群眾積極參加普選運(yùn)動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年6月9日。
［15］《發(fā)動(dòng)?jì)D女參加普選的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年7月29日。
［16］雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)選舉委員會(huì)：《對(duì)巖鄉(xiāng)工作報(bào)告》，四川省檔案館：16-16-363。
［17］黑龍江省選舉委員會(huì)：《黑龍江省基層普選試點(diǎn)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年6月21日。
［18］雅安縣對(duì)巖鄉(xiāng)選舉委員會(huì)：《對(duì)巖鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)?jì)D女積極熱烈的參加選舉大會(huì)》，四川省檔案館：16-16-363。
［19］《一定把優(yōu)秀人物選出當(dāng)人民代表，長(zhǎng)沙市北區(qū)開(kāi)始討論代表候選人名單》，《新湖南報(bào)》
［20］《北京市城內(nèi)各區(qū)普選勝利結(jié)束 百分之九十八以上的選民參加投票，共產(chǎn)黨和工人階級(jí)的代表得到最大多數(shù)選民的擁護(hù)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年1月29日。
［21］張永坦：《金藍(lán)鄉(xiāng)選民小組采取混合編組辦法效果很好》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年8月18日。
［22］《濟(jì)南市第二區(qū)廣大婦女積極投入基層選舉活動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年7月4日。
［23］周恩來(lái)：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月24日。
［24］新中國(guó)婦女社：《一百四十七位女代表》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月21日。
［25］《鄧小平同志向中央人民政府委員會(huì)報(bào)告 全國(guó)基層選舉勝利完成》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年6月20日。
［26］《哈爾濱市東傅家區(qū)東原街人民代表深入選民中搜集提案》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年8月24日。
［27］《廣大婦女積極參加國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年3月11日。
［28］《南京市女人民代表帶領(lǐng)群眾貫徹國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年3月10日。
［29］《全國(guó)許多地區(qū)開(kāi)始基層選舉 四川基層選舉典型試辦地區(qū)婦女積極參加普選運(yùn)動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年7月20日。
［30］《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年9月30日。
［31］《山西省人民政府關(guān)于在明年三月底以前完成基層選舉工作的指示》，《山西政報(bào)》1953年第24期。
［32］《我國(guó)廣大城鄉(xiāng)婦女積極參加普選運(yùn)動(dòng) 大批優(yōu)秀婦女當(dāng)選人民代表直接參與管理國(guó)家事務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年3月8日。
［責(zé)任編輯：鄭?珺］
［作者簡(jiǎn)介］張致森，法學(xué)博士，副教授，中共貴州省委黨校黨史黨建教研部，550028。
