新中國(guó)成立之初，國(guó)家積極幫助優(yōu)撫對(duì)象（主要指烈屬、軍屬和“革命殘廢軍人”，為行文方便，下文統(tǒng)稱(chēng)為優(yōu)撫對(duì)象。）就業(yè)，保障其生活，這一優(yōu)待措施對(duì)于解決革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期遺留的問(wèn)題、動(dòng)員群眾參加抗美援朝運(yùn)動(dòng)等都產(chǎn)生了重要影響。學(xué)術(shù)界關(guān)于這一問(wèn)題的研究成果較為有限，（相關(guān)研究如楊麗萍的《新中國(guó)成立初期上海的優(yōu)撫工作》（《黨的文獻(xiàn)》2017年第6期）；余翔的《建國(guó)初期的社會(huì)保障制度》（《廣西社會(huì)科學(xué)》2001年第6期）；尹傳政的《當(dāng)代中國(guó)優(yōu)撫制度》（人民出版社2017年版）；孟韶華的《中國(guó)民政通史》（中國(guó)社會(huì)出版社2006年版）；等等。）本文擬對(duì)抗美援朝時(shí)期北京市的優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行一定的研究，對(duì)新中國(guó)成立之初的城市優(yōu)待就業(yè)政策進(jìn)行剖析，力圖對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)和國(guó)防建設(shè)有所啟發(fā)。
一、城市就業(yè)優(yōu)待的必要性
由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，新中國(guó)成立時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，一窮二白，使得國(guó)家在對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的物質(zhì)優(yōu)待問(wèn)題上感到心有余而力不足。數(shù)據(jù)表明，新政權(quán)建立時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)“與抗戰(zhàn)前的最好年份相比，重工業(yè)生產(chǎn)下降70%，輕工業(yè)生產(chǎn)下降30%”［1］。這就使國(guó)家財(cái)政入不敷出，在1949年度的財(cái)政收支中，約有1/2的赤字依靠發(fā)行鈔票來(lái)彌補(bǔ)。［2］即便如此，為了保障優(yōu)撫對(duì)象的生活，政府還是決定“拿出一定的力量來(lái)解決他們的困難”［3］。如1950年初，北京市為了保障優(yōu)撫對(duì)象的生活，“首先發(fā)放優(yōu)撫糧小米三十萬(wàn)斤，安定了他們的生活”。［4］但是“單靠政府的力量是很不夠的”，［3］因此，提高優(yōu)撫對(duì)象自食其力的能力十分必要?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“革命烈士和革命軍人的家屬，其生活困難者應(yīng)受?chē)?guó)家和社會(huì)的優(yōu)待。參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給以適當(dāng)安置，使能謀生立業(yè)”，［5］從根本上講，“組織革命烈、軍屬參加生產(chǎn)，是解決革命烈、軍屬就業(yè)和生活的好辦法”［4］。
數(shù)量龐大的優(yōu)撫對(duì)象是財(cái)政困乏的國(guó)家開(kāi)展就業(yè)優(yōu)待工作的一項(xiàng)重要原因。解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，“全國(guó)約有革命烈士家屬、革命軍人家屬及革命工作人員家屬三千余萬(wàn)人，革命殘廢軍人七十余萬(wàn)人（不包括在職的）”［3］，其中華北地區(qū)的優(yōu)撫對(duì)象占較大比例。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立后，“華北區(qū)有革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命工作人員家屬（以下簡(jiǎn)稱(chēng)烈屬、軍屬、工屬）和革命殘廢軍人共一百六十余萬(wàn)戶(hù)，六百五十五萬(wàn)余人，約占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)百分之九，其中百分之九十居住農(nóng)村”［6］。其中，北京市“烈士家屬，革命軍人和干部家屬共一萬(wàn)九千一百五十三戶(hù)，七萬(wàn)三千四百九十六人”［7］。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)使北京市優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量進(jìn)一步增加到“二萬(wàn)九千八百二十戶(hù)，十二萬(wàn)零四百八十五人。其中，烈、軍屬占百分之八十四點(diǎn)六，新軍屬占絕大多數(shù)。革命殘廢軍人共有一千四百六十三人”［4］。因此，1951年召開(kāi)的華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：優(yōu)撫工作是一個(gè)政治任務(wù)，是人民重視武裝工作、擁護(hù)人民武裝的具體表現(xiàn)之一；優(yōu)撫工作必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)運(yùn)動(dòng)；優(yōu)撫工作是一項(xiàng)經(jīng)常工作。［6］
除了財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難、優(yōu)撫任務(wù)繁重等因素外，還有很多優(yōu)撫對(duì)象有就業(yè)意愿，特別是具有一定文化和技術(shù)的人員，如電氣工人、汽車(chē)司機(jī)、被服工人和泥水匠等，在他們看來(lái)，就業(yè)一方面能“解決生活困難”，另一方面“能依靠自己的勞力來(lái)養(yǎng)家”，他們認(rèn)為“要求政府介紹工作，總比依靠政府供給來(lái)生活是體面的”［8］?！半S著革命烈、軍屬政治覺(jué)悟的提高，要求就業(yè)、從事生產(chǎn)的，日益增多，今后介紹就業(yè)就成為一項(xiàng)重要的工作”［4］。在這一現(xiàn)實(shí)情況下，北京市根據(jù)國(guó)家優(yōu)撫工作的要求，實(shí)施了以社會(huì)擔(dān)負(fù)為主體的城鄉(xiāng)優(yōu)撫政策，“按照城鄉(xiāng)不同的特點(diǎn)，分別采取了代耕或組織生產(chǎn)、介紹職業(yè)和實(shí)物優(yōu)待相結(jié)合的方針來(lái)幫助他們解決生活上的困難”［7］。
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)家面臨著優(yōu)撫對(duì)象增多、需要發(fā)動(dòng)社會(huì)民眾積極參戰(zhàn)等問(wèn)題，而城市優(yōu)待就業(yè)政策則成為解決這些問(wèn)題的重要舉措。1950年，中央人民政府內(nèi)務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)務(wù)部）頒布的《優(yōu)待暫行條例》明確規(guī)定，對(duì)城市烈屬、軍屬應(yīng)盡可能地幫助其謀得職業(yè)，組織其進(jìn)行各種手工業(yè)或其他副業(yè)生產(chǎn)。［9］隨著抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了城市優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)優(yōu)待工作。1951年11月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論強(qiáng)調(diào)：“只有認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)待革命烈士和革命軍人家屬的工作，才能最有效地鞏固和提高中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民志愿軍的戰(zhàn)斗力量；才能更好地鞏固國(guó)防和加強(qiáng)抗美援朝的工作。全國(guó)各地，也應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)方式，檢查和加強(qiáng)優(yōu)撫工作?！保?0］內(nèi)務(wù)部?jī)?yōu)撫司在總結(jié)1952年城市優(yōu)撫工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確提出，要“重視并作好介紹烈軍屬、革命殘廢軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)的工作”［11］。
二、號(hào) 召 與 組 織
鑒于優(yōu)撫對(duì)象生活困難的情況，從1949年6月開(kāi)始，華北軍政府就在北平城區(qū)發(fā)動(dòng)和組織優(yōu)撫對(duì)象從事洗衣、縫紉、搖煤球、打草繩、挑花、绱鞋、織襪、訂書(shū)等簡(jiǎn)單易學(xué)的手工加工生產(chǎn)。1950年底，內(nèi)務(wù)部頒布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》為優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)提供了法律保障，如規(guī)定公營(yíng)企業(yè)、商店及合作社、機(jī)關(guān)、學(xué)校雇用員工時(shí)，在與群眾同等條件下，應(yīng)盡先雇用烈屬、軍屬；以及應(yīng)盡可能地幫助城市烈屬、軍屬等就業(yè)。［9］但實(shí)際上仍“有相當(dāng)大一部分烈屬、軍屬、革命殘廢軍人的生產(chǎn)、生活困難，未獲解決”（《向中央所作重要報(bào)告請(qǐng)示匯編》第1輯，政務(wù)院政治法律委員會(huì)黨組秘書(shū)處1954年編印，第31頁(yè)。）。
針對(duì)存在的問(wèn)題，內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉在1951年9月召開(kāi)的華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議上做了具體分析。他認(rèn)為，有的地方對(duì)優(yōu)撫工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全面推動(dòng)，而是單純向下推或單純交給民政部門(mén)去辦理，同時(shí)又不經(jīng)常地進(jìn)行督促和檢查，因而產(chǎn)生了“時(shí)緊時(shí)松”、“忽冷忽熱”等現(xiàn)象。對(duì)優(yōu)撫條例中所規(guī)定的烈屬、軍屬和革命殘疾軍人應(yīng)享受的優(yōu)待與優(yōu)先權(quán)，由于公營(yíng)企業(yè)、合作社等有關(guān)部門(mén)尚未分別制定適當(dāng)辦法，大部分地區(qū)至今還沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。［6］因此，城市就業(yè)優(yōu)撫工作在這次會(huì)議上被列為十項(xiàng)重要議題之一。
為了促進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)，謝覺(jué)哉指出：“城市解決烈屬、軍屬和革命殘廢軍人困難的辦法，應(yīng)以介紹職業(yè)和組織生產(chǎn)為主。民政部門(mén)主動(dòng)與各方面聯(lián)系。各機(jī)關(guān)與企業(yè)部門(mén)應(yīng)采取歡迎態(tài)度，在與群眾同等條件下，應(yīng)使他們獲得優(yōu)先機(jī)會(huì)；并發(fā)動(dòng)各行各業(yè)大家想辦法安置。組織生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采用多種多樣的辦法。條件允許時(shí)可組織生產(chǎn)合作社或小型工廠，從事手工業(yè)或加工生產(chǎn)等，其好處是資金小，用人多，技術(shù)限制不大，開(kāi)辦大型工廠目前尚有許多困難，故不應(yīng)提倡?！彼€要求：“今后縣、區(qū)、村人民政府應(yīng)責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并吸收有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體組成優(yōu)撫委員會(huì)，協(xié)助政府推動(dòng)檢查優(yōu)撫工作。以區(qū)或縣為單位適時(shí)地召集烈屬、軍屬和革命殘廢軍人代表會(huì)，吸收優(yōu)撫工作模范參加，對(duì)生產(chǎn)好的烈屬、軍屬加以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，密切政府與他們的聯(lián)系；并可采用開(kāi)座談會(huì)、慰勞訪問(wèn)等辦法，以提高他們的政治地位和政治覺(jué)悟。”［6］從上述講話中可以十分清楚地看出，內(nèi)務(wù)部把解決優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)視為城市優(yōu)撫工作的重點(diǎn)，并制定了各種措施幫助他們就業(yè)。
1951年10月24日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在《關(guān)于抗美援朝工作的決議》中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)優(yōu)待軍人家屬、烈士家屬的工作”［12］。對(duì)此，中央人民政府華北事務(wù)部于12月20日向華北五省二市下發(fā)《關(guān)于新年及春節(jié)期間貫徹執(zhí)行擁軍優(yōu)屬工作的指示》，要求“針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題研究解決辦法……城市要十分注意組織烈軍屬生產(chǎn)和幫助介紹職業(yè)”［13］。
1952年12月22日，中國(guó)人民抗美援朝總會(huì)發(fā)出了《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝工作的指示》，指出：“無(wú)論居住在城市和農(nóng)村的軍屬，其生活上的一切困難必須盡一切可能切實(shí)幫助解決；能參加工作的軍屬，應(yīng)予以照顧，優(yōu)先分配適當(dāng)工作?！保?4］29日，內(nèi)務(wù)部和人民革命軍事委員會(huì)總政治部聯(lián)合發(fā)出指示，要求“城市應(yīng)對(duì)烈、軍屬、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的生產(chǎn)就業(yè)情況作一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，務(wù)使他們生產(chǎn)就業(yè)各得其所”［15］。
同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》充分利用自身的影響力，積極配合優(yōu)撫部門(mén)落實(shí)城市優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待就業(yè)政策。1951年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》就曾建議發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)常的優(yōu)撫工作，“在城市，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)解決革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人的就業(yè)問(wèn)題，動(dòng)員私營(yíng)工商業(yè)給予和他們熟識(shí)的或有親戚關(guān)系的革命烈士家屬、革命軍人家屬以工作崗位。”［3］1952年1月6日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)文指出：“優(yōu)撫工作是經(jīng)常性的工作，所以要有計(jì)劃地進(jìn)行”，“各地在檢查了優(yōu)撫工作之后，都應(yīng)該訂出基層單位的一九五二年優(yōu)撫工作計(jì)劃”，在城市里面，“每個(gè)市、每個(gè)區(qū)直到每條街道和每個(gè)組織單位，都要訂出一年的計(jì)劃，以便有步驟地解決烈屬、軍屬生產(chǎn)就業(yè)的問(wèn)題，并使貧苦烈屬、軍屬的生活有適當(dāng)?shù)恼疹櫋保?6］。11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)出了做好城市烈屬、軍屬就業(yè)情況工作檢查的要求：不但要著重幫助烈屬、軍屬解決生活和生產(chǎn)中的困難，還“要檢查組織烈士家屬、軍人家屬生產(chǎn)就業(yè)工作中的偏差和缺點(diǎn)”［17］。《人民日?qǐng)?bào)》不斷發(fā)出城市落實(shí)優(yōu)撫就業(yè)對(duì)象政策的建議和要求，既表明國(guó)家對(duì)這一工作的重視，又說(shuō)明執(zhí)行中還存在一定不足，亟須改進(jìn)。
為了使各個(gè)城市能夠根據(jù)實(shí)際情況安置優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)，《人民日?qǐng)?bào)》從1952年開(kāi)始宣傳和介紹各地的經(jīng)驗(yàn)與做法，尤其是重點(diǎn)推廣了天津市的經(jīng)驗(yàn)，主要是：第一，“他們明確了以介紹職業(yè)為主的方針，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，強(qiáng)調(diào)烈軍屬、革命殘廢軍人就業(yè)的優(yōu)先權(quán)，對(duì)不重視吸收烈軍屬、革命殘廢軍人參加工作的單位，進(jìn)行說(shuō)服動(dòng)員。而且每逢重大節(jié)日檢查優(yōu)撫工作時(shí)，都著重地檢查就業(yè)優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行情況?！钡诙笆且载?fù)責(zé)到底的精神，打消工廠方面的疑慮，向那些惟恐烈軍屬、革命殘廢軍人不好領(lǐng)導(dǎo)的單位進(jìn)行解釋?zhuān)⒃诮榻B前對(duì)烈軍屬、革命殘廢軍人認(rèn)真地進(jìn)行動(dòng)員和解釋?zhuān)瑢?duì)個(gè)別不服從廠方領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)調(diào)自己要求的烈軍屬或革命殘廢軍人，政府也積極地進(jìn)行教育，減少?gòu)S方的困難?！钡谌?，“是對(duì)烈軍屬、革命殘廢軍人有就業(yè)條件的進(jìn)行調(diào)查登記，建立了職業(yè)卡片，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握情況，得以分別條件介紹工作?！钡谒模笆呛蛣趧?dòng)就業(yè)部門(mén)密切配合，遇有就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)介紹所就給烈軍屬、革命殘廢軍人分配適當(dāng)名額，通知民政局向各區(qū)分配布置?！保?1］
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求，北京市各區(qū)認(rèn)真組織優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)工作，制定出具體的優(yōu)待就業(yè)計(jì)劃。如第三區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了《北京市人民優(yōu)撫工作委員會(huì)第三區(qū)分會(huì)暫行組織規(guī)章》，對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題做了詳細(xì)分工。章程規(guī)定：“生產(chǎn)組協(xié)助組織并領(lǐng)導(dǎo)烈軍屬生產(chǎn)、調(diào)查和組織軍屬勞動(dòng)力，研究生產(chǎn)對(duì)象，解決資金購(gòu)銷(xiāo)等事宜；就業(yè)組負(fù)責(zé)調(diào)查審查烈軍屬、殘廢軍人之失業(yè)求職者，和各有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公私企業(yè)商店聯(lián)系，介紹就業(yè)，并培養(yǎng)就業(yè)條件等事宜；宣教組負(fù)責(zé)宣傳優(yōu)撫政策，教育群眾擁軍優(yōu)撫，幫助烈軍屬提高政治覺(jué)悟，并協(xié)助烈軍屬子弟就業(yè)等事宜。為了促進(jìn)就業(yè)，本會(huì)在各段設(shè)立優(yōu)撫工作支會(huì)，負(fù)責(zé)動(dòng)員街道群眾，在本會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下推行日常優(yōu)撫工作，其組織分工如下：（1）支會(huì)由街道積極分子、軍屬代表、民政干事、婦女代表等七—九人組成委員會(huì)，并選正副主任委員各一人。（2）支會(huì)委員按工作需要分工，分別掌管秘書(shū)生活、生產(chǎn)、就業(yè)宣教等職責(zé)，并參加本會(huì)各該有關(guān)小組。本會(huì)常務(wù)委員會(huì)議每半月一次，全體委員會(huì)議每月一次，支會(huì)委員會(huì)議每周一次，必要時(shí)得召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，均由分支會(huì)主任委員召集之。各小組會(huì)議得視工作需要由分會(huì)正副主任或由小組長(zhǎng)分同分會(huì)秘書(shū)召集之?！保?8］這些計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定促進(jìn)了國(guó)家優(yōu)待就業(yè)政策的落實(shí)，同時(shí)提高了優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)率。
1953年抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量大大增加，9月，內(nèi)務(wù)部在《關(guān)于四年來(lái)工作的檢查總結(jié)和今后工作意見(jiàn)的報(bào)告》中指出：“對(duì)于優(yōu)撫工作的要求不僅在于解決烈屬、軍屬、革命殘廢軍人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的生活困難，而在于幫助他們‘生產(chǎn)建家’”。（《向中央所作重要報(bào)告請(qǐng)示匯編》第1輯，第31頁(yè)。）在1954年的春節(jié)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)中，北京市政府將1953年優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)情況列為檢查工作的重點(diǎn)，要求“各區(qū)應(yīng)檢查一九五三年的優(yōu)撫工作。城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)檢查尚未就業(yè)的革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命殘廢軍人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的情況，以使根據(jù)他們的具體條件，分別研究組織他們參加生產(chǎn)或介紹他們就業(yè)”［19］。
三、就業(yè)優(yōu)待政策的具體措施
為了解決優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題，北京地區(qū)采取了就業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)、思想政治教育以及組織副業(yè)和工廠生產(chǎn)等措施。這些措施在很大程度上保障了優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)，改善了其基本生活，促進(jìn)了優(yōu)撫制度的實(shí)施。
?。ㄒ唬┫蚋鲉挝煌扑]和介紹有文化或有一技之長(zhǎng)的優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)
1950年底，北京市的一些機(jī)關(guān)、工廠和學(xué)校等單位接受了1050名優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)。［20］1951年，北京市加大了介紹優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)的工作力度。以前門(mén)區(qū)為例，3月，為22人介紹了長(zhǎng)期工作，為75人介紹了短期工作。6月，前門(mén)區(qū)又介紹了許多優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)，如到裝訂廠9人、民政局4人、七區(qū)被服廠11人、聯(lián)華鞋廠18人、當(dāng)保姆3人，合計(jì)45人。［21］1952年，北京市介紹優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)的人數(shù)再度增加，介紹了2111人到機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠和學(xué)校等單位工作。［22］
抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，北京市各級(jí)政府進(jìn)一步采取了各種措施給優(yōu)撫對(duì)象介紹工作。如西城區(qū)政府根據(jù)調(diào)查的烈屬、軍屬失業(yè)情況，擴(kuò)大了軍屬生產(chǎn)單位的規(guī)模，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，動(dòng)員挑剔工作的優(yōu)撫對(duì)象積極參加生產(chǎn)，全年共介紹591名優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)。［23］在西四區(qū)，1953年上半年，民政局、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)等部門(mén)介紹了324名優(yōu)撫對(duì)象參加工作。［24］到1953年底，北京市介紹有文化或有一技之長(zhǎng)的優(yōu)撫對(duì)象到工廠、學(xué)校等單位工作的共有6577人（不含前門(mén)區(qū)）。［4］實(shí)際上，優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)不僅能保障2～3個(gè)人的生活，而且比組織生產(chǎn)收益更大，可以減少人力、物力負(fù)擔(dān)，甚至為國(guó)家儲(chǔ)備各項(xiàng)建設(shè)人才。［4］
通過(guò)介紹工作而實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)，不但改善了優(yōu)撫對(duì)象的生活，還提高了其政治覺(jué)悟。如羊房胡同派出所軍屬韓某，過(guò)去依靠政府補(bǔ)助生活，經(jīng)介紹到軍屬針織廠工作后，受到勞動(dòng)光榮的教育，其生產(chǎn)情緒很高，不再向政府要求補(bǔ)助了。由于國(guó)家生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活不斷地提高，大部分優(yōu)撫對(duì)象順利就業(yè)，使西四區(qū)享優(yōu)戶(hù)（享優(yōu)戶(hù)指享受就業(yè)優(yōu)待政策的優(yōu)撫對(duì)象家庭。）大為減少，由1952年的811戶(hù)減少到1953年的317戶(hù)。［24］
（二）開(kāi)展就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育活動(dòng)
為了提高優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)能力，北京市政府還開(kāi)辦了就業(yè)技能培訓(xùn)班。在“介紹職業(yè)與組織烈屬、軍屬生產(chǎn)為主結(jié)合實(shí)物補(bǔ)助”的優(yōu)撫工作方針指導(dǎo)下，優(yōu)撫對(duì)象的生活已得到保障和改善，但“北京市人民政府為使烈屬、軍屬就業(yè)方便，特組織他們參加文化和技術(shù)訓(xùn)練班學(xué)習(xí)”［25］。如1951年9～10月，前門(mén)區(qū)為了幫助軍屬就業(yè)，組織了縫紉學(xué)習(xí)班，有30人參加學(xué)習(xí)，而且區(qū)里還與大眾縫紉補(bǔ)習(xí)學(xué)校簽訂了合同，督促該校授課；還介紹了30人去軍屬工廠學(xué)習(xí)裝訂，13人學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)，4人學(xué)習(xí)保育工作。［21］1951年，北京市各區(qū)共組織了1525名優(yōu)撫對(duì)象到工廠或企業(yè)部門(mén)工作。［4］
除了技術(shù)培訓(xùn)外，北京市還根據(jù)優(yōu)撫對(duì)象的思想狀況舉辦了培訓(xùn)班，“加強(qiáng)對(duì)烈、軍屬的思想教育，更加提高他們的政治覺(jué)悟，使之成為各項(xiàng)工作或生產(chǎn)中的積極分子是必要的”［4］。從1951年冬季開(kāi)始北京市就試辦了軍屬政治學(xué)習(xí)班，主要學(xué)習(xí)時(shí)事、政治常識(shí)和優(yōu)撫政策，并在后幾期配合勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)光榮的教育。［4］1952年，北京市先后舉辦了5期烈屬、軍屬政治學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到1920人，為其就業(yè)創(chuàng)造了條件。［22］（p.219）
隨著就業(yè)優(yōu)待工作的進(jìn)行，在一些優(yōu)撫對(duì)象中仍然存在著不愿意從事副業(yè)生產(chǎn)的思想，如有的提出要當(dāng)正規(guī)工廠的工人，看不起副業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)為“出力多，得到少”等。［26］針對(duì)這種思想，“為了加強(qiáng)對(duì)烈、軍屬的思想教育，提高他們的政治覺(jué)悟，配合介紹烈、軍屬就業(yè)工作”，［26］1953年4月2日至8月22日，北京市先后舉辦了2期革命烈屬、軍屬和殘疾軍人就業(yè)班（甲班）和4期政治學(xué)習(xí)班（乙班）。甲班學(xué)員年齡相對(duì)較小，但文化層次相對(duì)較高，每期學(xué)習(xí)時(shí)間為兩個(gè)半月，主要培養(yǎng)就業(yè)技能，除此以外，還要學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展史等內(nèi)容，學(xué)習(xí)結(jié)束后介紹到各單位工作。乙班學(xué)員大多是家庭婦女及年齡較大者，為照顧其家庭生活及往返路途不便，實(shí)行半日學(xué)習(xí)，采取集中聽(tīng)報(bào)告、分組討論的方法，每期一個(gè)月，主要是政治學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)內(nèi)容為政治常識(shí)、時(shí)事、優(yōu)撫政策以及進(jìn)行抗美援朝愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義教育等。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)小組都訂立了學(xué)習(xí)公約，有的還成立了互助小組，甚至克服各種困難堅(jiān)持到學(xué)習(xí)結(jié)束。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，參加甲班學(xué)習(xí)的有104人，乙班782人，共計(jì)886人，其中烈屬22人、軍屬783人、工屬39人、革命殘疾軍人1人、優(yōu)撫工作者41人。［26］
抗美援朝期間，北京市參加政治學(xué)習(xí)班的優(yōu)撫對(duì)象共計(jì)3757人。［4］這項(xiàng)學(xué)習(xí)工作的開(kāi)展具有重要意義。首先，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了“烈、軍屬和革命殘廢軍人的政治覺(jué)悟，使他們認(rèn)識(shí)到了自己的光榮地位，明確了自己的權(quán)利和義務(wù)，多數(shù)學(xué)員學(xué)習(xí)后，都積極參加街道治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，不但成為政府在群眾中推動(dòng)工作的骨干，也給群眾樹(shù)立了好的榜樣”［4］。比如，“西單區(qū)在這次選出的革命烈、軍屬模范41人中，有26人是學(xué)習(xí)班的學(xué)員；西四區(qū)的學(xué)員為協(xié)助政府搞好街道、優(yōu)撫工作，向全體學(xué)員挑戰(zhàn)競(jìng)賽，有力地推動(dòng)了工作的進(jìn)度”。［4］其次，通過(guò)學(xué)習(xí)改變了優(yōu)撫對(duì)象的勞動(dòng)觀念，增強(qiáng)了愛(ài)國(guó)主義觀念。“少數(shù)革命烈、軍屬過(guò)去有單純依賴(lài)政府的思想，不愿從事勞動(dòng)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)也初步批判了自己的錯(cuò)誤，不少革命烈、軍屬把學(xué)習(xí)情況寫(xiě)信告訴前方子女、丈夫，并鼓勵(lì)他們英勇殺敵爭(zhēng)取立功”［4］。再次，通過(guò)學(xué)習(xí)，不但提高了優(yōu)撫對(duì)象的思想覺(jué)悟，還大大增強(qiáng)了前線親人取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的信心。“不少學(xué)員給前方志愿軍或自己的子女寫(xiě)信，報(bào)告學(xué)習(xí)情況，希望他們?cè)谇熬€爭(zhēng)取立功，個(gè)別軍屬寫(xiě)信和兒子挑戰(zhàn)競(jìng)賽，這樣在鼓舞士氣方面將會(huì)起到一定作用?！保?6］“前方軍人來(lái)信對(duì)政府非常感激，并表示絕不辜負(fù)祖國(guó)人民的關(guān)懷和希望，決心繼續(xù)努力爭(zhēng)取最后勝利”［4］。
（三）組織優(yōu)撫對(duì)象參加生產(chǎn)是城市優(yōu)撫工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容
由于各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，“在工業(yè)不多的城市還不可能完全依靠介紹職業(yè)解決烈軍屬的生活問(wèn)題，而且由于有些烈軍屬本身?xiàng)l件的限制（如年齡太大、身體弱等），即在工業(yè)發(fā)達(dá)的城市也不能完全用介紹職業(yè)的辦法解決全部問(wèn)題，因此，組織烈軍屬生產(chǎn)仍是城市優(yōu)撫工作中的一項(xiàng)重要工作”［11］。進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)和建立軍屬生產(chǎn)工廠是北京市組織優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的重要方式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)成立到1951年10月，北京市建立了福利性工廠、合作社和生產(chǎn)組43個(gè)，其中一區(qū)4個(gè)、二區(qū)2個(gè)、三區(qū)10個(gè)、四區(qū)5個(gè)、五區(qū)6個(gè)、六區(qū)5個(gè)、七區(qū)3個(gè)、八區(qū)5個(gè)、九區(qū)3個(gè)。［20］（p.523）
為了便于組織優(yōu)撫對(duì)象從事生產(chǎn)，北京市很多地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況成立了副業(yè)生產(chǎn)管理組。如前門(mén)區(qū)成立了多個(gè)洗衣組，組織50多名婦女做襖、被子等。［21］從1953年3月開(kāi)始，北京市全面幫助優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。如東單區(qū)，“我們這次調(diào)查了廿八戶(hù)享優(yōu)烈、軍屬和九戶(hù)接近享優(yōu)戶(hù)軍屬共調(diào)查卅七戶(hù)，計(jì)一百卅九人……其余搞副業(yè)的，大部分都已經(jīng)有自己的副業(yè)生產(chǎn)，其中洗補(bǔ)衣服、做衣服、扎鞋底占多數(shù)，此外還有織毛衣、挑花等。每月掙得最多的織毛衣和扎花，能掙二十多萬(wàn)元（舊幣，下同——引者注），掙得最少的每月也能收入兩三萬(wàn)元，他們一般的都有照顧老小煮飯、燒水洗補(bǔ)衣服等家務(wù)，家務(wù)較少的就做得多，家務(wù)較多的就做得少?！保?6］
在組織優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，北京市還籌建了專(zhuān)門(mén)吸納優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)的小生產(chǎn)企業(yè)，如崇文區(qū)第七區(qū)成立了軍屬電鋸廠等。到1950年底，北京市在城區(qū)組建了66處烈屬、軍屬生產(chǎn)廠點(diǎn)，參加生產(chǎn)的烈屬、軍屬有5103人。［27］這些企業(yè)在幫助優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)的同時(shí)還促進(jìn)了自身生產(chǎn)的發(fā)展。
為了組織更多的優(yōu)撫對(duì)象參加生產(chǎn)，北京市還在籌辦軍屬企業(yè)時(shí)采取了諸多措施。一是吸收烈屬、軍屬代表參加“軍屬生產(chǎn)委員會(huì)”，加強(qiáng)管理，“使軍屬生產(chǎn)得以順利發(fā)展”［4］。二是制定了一系列措施，調(diào)動(dòng)烈屬、軍屬的生產(chǎn)積極性。如北京市徽章廠制定了《軍屬生產(chǎn)委員會(huì)組織條例》和超額提成獎(jiǎng)的辦法，鼓勵(lì)工人的生產(chǎn)熱情；在工人中開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，按文化程度高低分為文化班與政治班，設(shè)立了圖書(shū)站；為了照顧工人的健康，還經(jīng)常進(jìn)行醫(yī)療檢查等。［21］這些措施的實(shí)施促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
但在發(fā)展過(guò)程中，由于管理不完善等原因，很多企業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題。其一，為了搞企業(yè)建設(shè)，有的區(qū)用優(yōu)待款建企業(yè)，引發(fā)了優(yōu)撫對(duì)象的不滿?！霸?950年3月為了擴(kuò)大軍屬生產(chǎn)，曾主觀的提出以?xún)?yōu)待款70%投資生產(chǎn)，而發(fā)生優(yōu)待款積壓的現(xiàn)象，造成軍屬不滿”［4］。其二，由于缺乏檢查等原因，軍屬生產(chǎn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)“在‘三反’運(yùn)動(dòng)中暴露許多貪污浪費(fèi)現(xiàn)象”［4］。為了解決這些問(wèn)題，北京市采取了一系列措施對(duì)各區(qū)建立的軍屬生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行整頓，如健全民主管理制度、選舉軍屬當(dāng)組織干部等。同時(shí)，北京市政府還從思想上加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的教育工作，“激發(fā)了工人的積極性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量”［4］。
到1952年6月，北京市共有軍屬生產(chǎn)單位33個(gè)，參加生產(chǎn)的烈屬、軍屬有1686人。這些企業(yè)包括民政局所屬的興華榮軍機(jī)器制磚廠；北京市教養(yǎng)院所屬的印刷廠、針織廠、興華碾米廠、習(xí)藝所制鞋廠；區(qū)屬的有糧食加工廠、裝訂廠、毛巾廠、窯廠、被服廠、草繩廠、織布廠、毛紡廠、針織廠、制堿廠、文具廠、麻袋廠、徽章廠、電鋸廠、煤廠、軍屬熟皮廠、裁制部、縫紉部等。隨后，門(mén)頭溝等郊區(qū)也建立軍屬工廠。［20］到1952年底時(shí)，烈屬、軍屬生產(chǎn)單位的收益就達(dá)49億余元，相當(dāng)于全年所發(fā)放優(yōu)撫費(fèi)的104%，［27］（p.364）可以解決7000多名優(yōu)撫對(duì)象的生活問(wèn)題。［22］可以說(shuō)，1952年優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)情況比1951年有了很大進(jìn)步。［28］
1953年，軍屬企業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。以西城區(qū)7個(gè)不同類(lèi)型的軍屬工廠為例，這些企業(yè)新增工人209名；全年支出工資10億多元，相當(dāng)于全年發(fā)放優(yōu)待款的2倍；在不妨礙生產(chǎn)的原則上，向國(guó)營(yíng)輸送技術(shù)工人60名。［29］據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1953年底，北京市共建了24家軍屬工廠，吸收了烈屬、軍屬和革命殘疾軍人大約1300多人參加生產(chǎn)。［26］實(shí)際上，隨著生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造的逐步展開(kāi)，北京市又進(jìn)一步提出了“將軍屬生產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作方向發(fā)展”，這既“有利于軍屬生產(chǎn)，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展方向”。［4］
到抗美援朝結(jié)束時(shí)，北京市“有軍屬生產(chǎn)單位十九種，計(jì)三十處，參加生產(chǎn)的革命烈、軍屬、革命殘廢軍人一千六百八十六人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)盈利七十五億九千四百八十八萬(wàn)余元（工資占主要部分），占整年發(fā)放優(yōu)待款的百分之六十五”［4］。
抗美援朝時(shí)期，北京市采取了多種措施幫助城市優(yōu)撫對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)踐表明：“組織革命烈、軍屬搞加工性的生產(chǎn)，最為適宜，其特點(diǎn)是本小利大，用人多，便于就業(yè)”；另外，“及時(shí)組織交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行民主管理，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)也是很重要的”。［4］不可否認(rèn)，無(wú)論何種方式的就業(yè)都在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了特定的作用。首先，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)對(duì)社會(huì)保障建設(shè)具有重要意義。優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)不僅保障了其生活，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，還使原本緊張的國(guó)家財(cái)政得以部分緩解，并解決了一些較為突出的優(yōu)撫問(wèn)題。“由于組織生產(chǎn)、介紹職業(yè)的結(jié)果，享受實(shí)物優(yōu)待的人數(shù)已由1949年的44.8%，降低到現(xiàn)在的19.8%，這樣使優(yōu)待款更能集中使用解決問(wèn)題”。［4］其次，優(yōu)待就業(yè)不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)懷，還起到了有效的國(guó)防動(dòng)員作用，激勵(lì)了更多的民眾投身到抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了足夠的人力保障。但縱觀抗美援朝時(shí)期北京市的優(yōu)撫工作，“還有缺點(diǎn)，主要是介紹革命烈、軍屬就業(yè)工作做的不夠”［4］。歸納起來(lái)主要存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：大工廠、生產(chǎn)單位較少；對(duì)介紹革命烈屬、軍屬就業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足；有些革命烈屬、軍屬具備就業(yè)條件而沒(méi)有就業(yè)；官僚主義的存在，不能及時(shí)掌握情況；優(yōu)撫工作委員會(huì)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行優(yōu)撫工作比較差等。［4］這些成績(jī)和不足為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后城市優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)工作提供了借鑒：一是要根據(jù)首都發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)的需要，有計(jì)劃地逐步介紹優(yōu)撫對(duì)象到各部門(mén)工作；二是以介紹就業(yè)為主，組織優(yōu)撫對(duì)象學(xué)習(xí)政治和技術(shù)，并加強(qiáng)其思想教育，為就業(yè)創(chuàng)造便利條件；三是要整頓和健全優(yōu)撫組織，進(jìn)一步提高擁軍優(yōu)屬積極分子和廣大市民參加優(yōu)撫工作的積極性。
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?。?4］《中國(guó)人民抗美援朝總會(huì)關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年12月24日。
?。?5］《中央內(nèi)務(wù)部和人民革命軍事委員會(huì)總政治部關(guān)于一九五三年新年至春節(jié)期間進(jìn)行擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年1月1日。
?。?6］《大家來(lái)參加春節(jié)前后優(yōu)撫工作的檢查》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年1月6日。
?。?7］《春節(jié)前后普遍檢查優(yōu)撫工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年1月11日。
?。?8］《北京市人民優(yōu)撫工作委員會(huì)第三區(qū)分會(huì)暫行組織規(guī)章》，北京市西城區(qū)檔案館：2-1-248-12。
?。?9］《市人民政府關(guān)于財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、擁軍優(yōu)屬、劃分等工作的指示（1954年）》，北京市檔案館：14-2-12。
?。?0］《北京志·政務(wù)卷·民政志》，北京出版社2003年版，第149頁(yè)。
?。?1］北京市前門(mén)區(qū)民政科：《民政科1951年3～10月份工作總結(jié)和擁軍優(yōu)屬工作總結(jié)》，北京市檔案館：39-1-297-1。
?。?2］北京市人大常委會(huì)辦公廳、北京市檔案館編：《北京市人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949～1993）》，北京出版社1996年版，第219頁(yè)。
?。?3］北京市人民政府民政局：《一九五三年優(yōu)撫救濟(jì)工作總結(jié)（1954年1月）》，北京市西城區(qū)檔案館：4-1-196。
?。?4］北京市西四區(qū)民政科：《西四區(qū)優(yōu)撫救濟(jì)工作檢查情況報(bào)告表》，北京市西城區(qū)檔案館：4-1-196。
?。?5］《擁軍優(yōu)屬已經(jīng)成為全國(guó)人民自覺(jué)的行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年10月25日。
［26］《市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作優(yōu)撫代耕工作的報(bào)告通知》，北京市檔案館：14-2-22。
?。?7］《當(dāng)代中國(guó)的北京》下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第363～364頁(yè)。
?。?8］《做好一九五三年優(yōu)撫工作的準(zhǔn)備》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年12月28日。
?。?9］北京市人民政府民政局：《五三年優(yōu)撫工作全年總結(jié)》，北京市西城區(qū)檔案館：4-1-196-6。
［作者簡(jiǎn)介］尹傳政，講師，中共山東省委黨校黨史部，250103；南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院在站博士后，300350。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2018年第2期
［責(zé)任編輯：鄭?珺］
