衛(wèi)運河原稱衛(wèi)河，新中國成立后改稱衛(wèi)運河。該河發(fā)源于河南新鄉(xiāng)，在山東臨清匯入京杭大運河北段，連接冀、魯、豫三省，直達天津，全長900余公里；流域內(nèi)全年降雨多集中于夏季，汛期一至，百川匯聚，河道水量劇增，泄流不暢，易泛溢成災(zāi)。防汛工作關(guān)乎沿線人民群眾的生命財產(chǎn)安全，一直是衛(wèi)運河流域內(nèi)地方政府的重要工作之一。但在新中國成立前，衛(wèi)運河的防汛工作雜亂無章，防汛體系遲遲未能建立。新中國成立后，經(jīng)過黨和政府的持續(xù)努力，該河的防汛體系終于建立起來，汛期的危害得到了有效控制。目前，學(xué)界對新中國成立初期內(nèi)河防汛工作有所討論，但多側(cè)重對史實的梳理，對防汛體系建立過程缺乏綜合研究，尤其是對防汛體系建立的復(fù)雜因素分析較少。衛(wèi)運河流域較廣，在華北地區(qū)防汛工作中極具代表性。本文嘗試利用檔案、報刊等資料，探討新中國成立初期衛(wèi)運河防汛體系的建立過程，分析黨和政府在防汛工作中所展現(xiàn)的治理理念以及民眾的反響等，以期深化對相關(guān)問題的理解。
一、建立防汛體系的迫切需要
衛(wèi)運河為華北水路交通要道，近代以來舟楫繁盛，沿河居民受益頗多，但同時也面臨嚴峻的防汛任務(wù)。長期以來，該流域的防汛工作成效不佳，新中國成立后，黨和國家高度重視防汛工作，建立新的防汛體系勢在必行。
（一）新中國成立前防汛工作雜亂無章
近代以來，衛(wèi)運河的防汛工作多是沿河各段自行開展相關(guān)工作，給防汛帶來較大麻煩，因此，沿河民眾一直要求流域內(nèi)政府加強防汛工作，但成效甚微。例如，1917年，華北地區(qū)各河泛濫，匯于天津，海河工程師建議北洋政府重視防汛，北洋政府于次年組建了順直水利委員會。南京國民政府成立后，雖然防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)得到了延續(xù)，改組為華北水利委員會，并強調(diào)要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，但工作開展起來困難仍非常多。首先是經(jīng)費不足。按規(guī)定，華北水利委員會由天津海關(guān)“每月?lián)荜P(guān)平銀三萬兩”，但時常難如數(shù)到賬。其次是技術(shù)人員短缺。華北水利委員會在工作中常出現(xiàn)技術(shù)人員不敷調(diào)配的情況，故不得不由相關(guān)省份抽調(diào)人員。最后是流域內(nèi)地方政府互相推諉，防汛工作難以推進。1932年，南京國民政府內(nèi)政會議決定由冀魯兩省共同浚治衛(wèi)運河，經(jīng)費由兩省分攤，測量繪圖設(shè)計則由華北水利委員會承擔。但在治理過程中，山東、河北卻出現(xiàn)了較大分歧。山東主張在河北大名重挖漳河故道，減少入衛(wèi)水量，并對衛(wèi)運河“裁灣取直”；河北則因漳河故道淤土肥沃，農(nóng)業(yè)價值極高，聲明重挖故道難以實現(xiàn)，并痛陳“裁灣取直”將對該省航運、水利造成極大危害；華北水利委員會則從技術(shù)的角度強調(diào)恢復(fù)漳河故道工程量過大，提議在山東臨清開辟減河，用以汛期分流。三方各執(zhí)己意，無法協(xié)調(diào)，最后只議定“因資料不足，實難著手，應(yīng)由華北水利委員會積極進行調(diào)查測量，于最短期間完成再行召集各關(guān)系省主管機關(guān)討論”。可見，衛(wèi)運河要建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的防汛體系任重道遠。
防汛工作遲滯不前，嚴重威脅沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全，一到汛期便會造成較大損失。例如，1946年5月，冀南地區(qū)汛期未至即驟降大雨，衛(wèi)運河沿岸大名、魏縣160余個村被淹，房屋倒塌、麥收減半。又如，1948年，華北普降暴雨，衛(wèi)運河“堤岸殘缺，隨時有泛濫危險”。連年水災(zāi)嚴重威脅著衛(wèi)運河流域內(nèi)的民眾生活，防汛工作刻不容緩。
（二）新生人民政權(quán)對防汛工作高度重視
中國共產(chǎn)黨高度重視防汛工作，1946年1月，華北各邊區(qū)開展大生產(chǎn)運動，重點是恢復(fù)并發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方法之一就包括“興修水利，防洪治河”。為此，邊區(qū)政府強調(diào)“治河主要是發(fā)動群眾，依靠廣大群眾力量”，“要用大力來從事治河，并要從長期著眼”。與此同時，邊區(qū)政府還注意傳播科學(xué)防汛的知識，通過報紙等宣傳防洪用具制作、堤壩修造等具體防汛辦法。中國共產(chǎn)黨在防汛工作中展現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，即“把抗災(zāi)救災(zāi)當作唯一的中心任務(wù)”，既明確了領(lǐng)導(dǎo)責任，也及時檢討糾正問題，從防汛到救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)均有指導(dǎo)，巨細無遺。
新中國成立后，黨和政府延續(xù)了此前的防汛理念，要求各地做好防汛工作。1949年11月，中央人民政府政務(wù)院水利部（以下簡稱水利部）正式辦公。1950年6月，水利部成立中央防汛總指揮部。在此基礎(chǔ)上，從中央到專署，再到縣直至村一級均建立了防汛指揮部，并明確“各級防汛指揮站是黨政軍民一元化領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力機關(guān)”，防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)體系基本建立，其重要地位也由此奠定。與此同時，水利部在防汛工作上提出“有限保證，無限負責”的原則，強調(diào)“我們是人民的水利工作者，對于河防的責任是無限的，因為我們是為人民服務(wù)”，“我們所有的一切防汛機關(guān)的人員，都有責任想盡一切辦法，克服一切困難，戰(zhàn)勝洪水，保障人民的生命財產(chǎn)，不受損失”，“這是人民的水利工作者與舊社會防守機關(guān)的人員根本不同之處”。以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，衛(wèi)運河防汛工作由此逐漸展開。
二、防汛體系的探索
中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，新生人民政權(quán)在防汛工作中也反復(fù)強調(diào)這一點，在組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同防汛等方面均取得良好開局。
（一）重視組織建設(shè)和人才培養(yǎng)
在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)運河流域的縣級以上各級人民政府均設(shè)立了由人民政府行政首長擔任指揮的防汛指揮部，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。例如，1950年6月，河北省防汛指揮部成立，省政府主席楊秀峰任主任。各級防汛指揮部在思想動員、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略布防、搶護、調(diào)度等方面以各級人民政府行政首長負責制為核心，統(tǒng)一指揮、分級負責，責任落實到人，防汛不力的干部受到了相應(yīng)的懲處。山東省亦要求“在一定時間一定地區(qū)內(nèi)，防汛第一”，并明確由各地主要領(lǐng)導(dǎo)擔任防汛機構(gòu)的負責人。河北省在處于防汛前線的沿岸各村組織防汛隊，“沿河5里地以內(nèi)村為常備隊，10里地以內(nèi)村為后備隊，15里地以內(nèi)村為機動力量”，“10—20人為一班，每班設(shè)臥鋪1個，每里設(shè)3個臥鋪，以備汛情緊張時在堤岸守夜之用，由黨員或積極分子任里長進行管理”。由此，縱向的防汛組織網(wǎng)絡(luò)得以組建，為防汛工作提供了組織保證。與此同時，黨和政府深刻意識到“企圖用簡單的命令來解決問題，是沒有不遭到失敗的”，因此非常注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如1950年春，河北省交河縣兩位女區(qū)長親自參與打堤，掀起全區(qū)民工勞動熱潮，使工程提前完成。
雖然新的水利機構(gòu)得以組建，但技術(shù)力量不足的短板很明顯，“技術(shù)人員很少”，“且經(jīng)驗不足”的問題仍然存在。衛(wèi)運河流域水利系統(tǒng)的這種現(xiàn)象也很普遍，部分省區(qū)的水利局僅有副工程師以上干部12人，許多工作無法開展。對此，水利部要求各地水利機構(gòu)加大人才培養(yǎng)力度。
一方面是利用專業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)人才，但人數(shù)較少，1951年全國僅有水利系科500余名畢業(yè)生，遠不敷所用，因此，水利部及各大行政區(qū)委托有條件的地區(qū)舉辦相應(yīng)的水利專科學(xué)校，以加快培養(yǎng)專業(yè)人才。另一方面，各地水利系統(tǒng)也舉辦了各類短期訓(xùn)練班，對在職干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平。例如，1950年一二月間，河北水利系統(tǒng)利用冰凍時期組織800余名干部開展了為期50天的整訓(xùn)，以“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提高技術(shù)為主”，所學(xué)內(nèi)容包括河流概況、水文常識、土工常識、河工常識等。衛(wèi)運河上游的平原省也要求水利系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，使他們認識到“只憑熱情不解決問題，必須對業(yè)務(wù)熟練才能掌握工作”。組織和人才隊伍建設(shè)保證了防汛工作的展開，有利于相關(guān)工作持續(xù)推進。
（二）做好流域內(nèi)協(xié)同防汛工作
衛(wèi)運河流域范圍較廣，防汛工作需要流經(jīng)地區(qū)團結(jié)協(xié)作。早在1949年6月，華北防汛會議便明確提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分段負責”的工作原則。在此原則下，各地密切協(xié)作，以進一步做好衛(wèi)運河的防汛工作。7月，山東省渤海區(qū)公署便致函冀南行署，明確保持聯(lián)系，互報汛情。1950年4月，汛期未至，天津2天內(nèi)降雨75毫米，突破了1896年以來同月記錄，河水陡漲。為防當年夏季雨量過多造成汛情，天津與河北建立了聯(lián)合防汛指揮部，共同做好防汛工作。
1950年5月，全國防汛會議召開，明確規(guī)定要“建立統(tǒng)一的防汛機構(gòu)，上下游統(tǒng)籌兼顧，左右岸互相支援”。為此，衛(wèi)運河流域的防汛機構(gòu)進一步明確了各自的責任范圍，加強了信息溝通。例如，河北省南運河河務(wù)局與山東省渤海運河河務(wù)局“建立衛(wèi)運河系水情聯(lián)系，恢復(fù)德州通四女寺電線”，做好危險水位、各站流量、洪峰到達時間等汛情溝通，并明確規(guī)定“河西岸由河北負責，東岸由山東負責，兩岸互助”。平原省亦與山東省訂立了協(xié)議，衛(wèi)運河西岸防汛工作由平原省負責，東岸則由山東省負責。
衛(wèi)運河汛期水勢迅猛，上游決口則下游威脅減輕，左岸泄水則右岸可保全。故而上下游、兩岸、相鄰縣區(qū)間常存在非此即彼的利害關(guān)系，易產(chǎn)生糾紛。對此，各地政府盡量做好區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域之間的平衡，最大限度保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少了不必要的矛盾。例如，河南省內(nèi)黃縣雨后有2萬畝田地積水，需經(jīng)河北省魏縣漳河故道排出流入衛(wèi)運河，為此，內(nèi)黃縣主動與魏縣聯(lián)系，派人疏浚故道，使積水順利排出，減少了損失。當?shù)孛癖姴挥筛袊@，要不是政府領(lǐng)導(dǎo)的好，咱這里又是一場大水災(zāi)。又如，山東省在“易生糾紛的汛區(qū)，有關(guān)鄰區(qū)”洽商成立聯(lián)防機構(gòu)，本著“上下游緊密聯(lián)系，左右岸相互支援”的精神共同防汛，發(fā)揮了組織力量，保證了汛期安全。
（三）做好思想動員工作
防汛工作事關(guān)沿河人民群眾生命財產(chǎn)安全，需要群策群力。首先是進行思想動員。例如，平原省在各種會議中進行思想動員，密切了防汛工作與人民群眾的關(guān)系，讓他們深刻體會到“是為誰而作”。又如，河北省交河縣村民王玉祥在“現(xiàn)在是給自己工作”的號召下，帶領(lǐng)模范班，3天便完成了原定4天的工作。其次是改變舊觀念。針對群眾中存在“銅幫鐵底運糧河”的舊思想，河北水利系統(tǒng)匯集人民群眾智慧，編制“開了運河口，大水城上走”“開了河堤壩，旗桿上掛百草”等警句，并通過黑板報等形式進行宣傳，打消了人民群眾中存在的麻痹大意思想，調(diào)動了他們參加防汛工作的積極性。如滄鎮(zhèn)以黑板報的形式進行宣傳動員，人民群眾累計獻磚200余萬塊。最后是結(jié)合時事開展動員工作。一方面，沿河地區(qū)結(jié)合防汛實際開展動員工作，取得了良好效果。黨和政府的號召，通過宣傳隊伍的動員，很快變成了群眾的實際行動。如河北省大名縣衛(wèi)運河決堤后，當?shù)亟M織宣傳員進行現(xiàn)場宣講動員，人民群眾士氣大增，歷史上從來就難以堵住的缺口，僅僅在4小時內(nèi)就堵住了，保障了沿河3個區(qū)11萬人民生命財產(chǎn)的安全。當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)深刻認識到：“只有黨的宣傳工作深入人心，才能創(chuàng)造這樣的奇跡”。另一方面，結(jié)合黨和國家大政方針開展宣傳動員工作，既保證了防汛工作的開展，也進一步激發(fā)了人民群眾的愛國熱忱。如河北省結(jié)合抗美援朝開展防汛保產(chǎn)宣傳教育，通過新舊時代的對比，讓沿河人民群眾由衷感嘆：“現(xiàn)在毛主席領(lǐng)導(dǎo)咱們生產(chǎn)防汛，全是為咱們老百姓著想，我們要堅決保護堤防，保護莊稼豐收，支持抗美援朝”。
持續(xù)的宣傳教育對防汛工作產(chǎn)生了積極影響，防汛不再僅是政府事務(wù)，而是與人民群眾生活緊密關(guān)聯(lián)。1954年汛期河北大雨，大部分地區(qū)降雨在700毫米—800毫米，部分地區(qū)雨量達到華中多雨地區(qū)水平，河流排水容量卻遠遠不及后者，汛情嚴峻。作為南北交通干道的津浦鐵路安全十分重要，若衛(wèi)運河潰決則會淹沒鐵路，阻斷交通。為此，滄縣專區(qū)先后動員10余萬民眾防護衛(wèi)運河河堤，甚至還有群眾從數(shù)十里外涉水趕來支援，最終保證了堤防的安全。可見，民眾的思想動員工作取得了較好的效果。
（四）提供必要的經(jīng)費和物資保障
為保證水利建設(shè)的正常推進，黨和政府十分重視經(jīng)費投入，且逐年增加。1952年9月，水利部部長傅作義在《三年來我國水利建設(shè)的偉大成就》中便明確指出：“三年以來，人民政府所用在水利建設(shè)方面的經(jīng)費，一九五○年相當國民黨反動統(tǒng)治時期水利經(jīng)費最多一年的十八倍，一九五一年相當四十二倍，一九五二年相當五十二倍”。這巨大的資金投入就涵蓋了防汛工作。
一開始，一些地方政府存在“工程與預(yù)算脫節(jié)，忽視工資政策”等現(xiàn)象，影響了防汛工作的進度。如河北省夏津縣在1950年春季因工程量比原計劃增多，導(dǎo)致工程費及糧食不夠，民工需自帶給養(yǎng)，其情緒受到影響。隨后，各地采取以工代賑的方式結(jié)合救災(zāi)推進防汛工作，動員的民工以災(zāi)民為主，不但防汛工作得到了保證，災(zāi)民的生活也得到了保障。平原省有民眾反映：“修堤真解決問題，多打上幾次堤，家里生活都解決了”。
為提高人民群眾的勞動積極性，各地的水利系統(tǒng)也十分注意及時調(diào)整工資標準。例如，1953年春，河北將土工、夯工每日定額較1952年提高了20%，結(jié)果全省土方工程平均生產(chǎn)率低于定額6%左右，導(dǎo)致民工工資較低，“有些縣平均工資僅4000元，不少村隊甚至不夠吃”，主要原因是工具落后，大部分是以土籃運土，因而效率較低。對此，該省在秋季對定額做了調(diào)整，從而保證絕大多數(shù)民工勞動量可達到定額以上，日工資為1萬元左右，保證了民工收入，達到了工賑救災(zāi)的目的。與此同時，為保證民工的身體健康，各地的水利系統(tǒng)還為其提供了大量生活物資。例如，1956年秋，河北參加防汛工作的多是汛區(qū)災(zāi)民，缺少保暖衣物，天寒時交河縣約有500名民工沒有棉衣，近200人未上堤做工，另有34人披著棉被去上工。該段工程局便號召全局干部捐獻冬衣，就地發(fā)給民工，并預(yù)支民工一部分工資統(tǒng)一購買棉衣。民眾對此由衷感嘆：“上級對我們這樣關(guān)懷，我們一定要負責保證工程質(zhì)量”。此外，各水利系統(tǒng)還為民眾提供了防汛物資補貼。汛期到來前，流域內(nèi)各級政府便會召開群眾大會，動員“群眾自愿的自報備料數(shù)量”，然后由村民選出的評議委員會進行議價，登記填寫單據(jù)交予物主，并在物料上系上布條標注物主姓名，以便用后付款或歸還，改變了過去對防汛借料有去無還的現(xiàn)象。以上種種措施，減少了民眾防汛的經(jīng)濟負擔，推動了防汛工作走深走實。
誠如水利部副部長張含英所言，新生人民政權(quán)是人民治河，而非“河督”治河。衛(wèi)運河流域內(nèi)各級政府認真貫徹落實中央政策精神，堅持以人民為中心，通過一系列舉措，保證防汛工作有序展開，取得了良好的效果。
三、防汛體系的形成
經(jīng)過一段時間的實踐，衛(wèi)運河防汛體系逐步建立，防汛工作卓見成效，最大程度保證了流域內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（一）汛前“歲修”
較為徹底的防汛治理辦法是在河流上游建筑水庫，汛期蓄水分洪。但修筑水庫耗費巨大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。防汛工作較為關(guān)鍵的一環(huán)是保證河堤安全，這就需要流域內(nèi)的防汛機構(gòu)時常檢修河堤，也稱“歲修”。衛(wèi)運河沿河各省、市6月上旬召開省、市防汛會議，確立年度防汛目標，下達具體指示。隨后，各級政府開始在轄區(qū)開展河道檢修工作“，檢查有無缺口、裂縫、水溝、浪窩、鼠穴、獾洞及其他各種隱患”。河南省水利廳明確批判了突擊防汛現(xiàn)象，強調(diào)“歲修防汛工作的長期性、復(fù)雜性和重要性”“，在各河未根治之前，歲修防汛工作是減輕水災(zāi)保證農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的重要關(guān)鍵之一”。衛(wèi)運河沿岸缺少石材，磚料亦昂貴，河堤不夠牢固，“歲修”便顯得尤為重要。河道決堤既與汛情嚴重有直接關(guān)系，更與河堤不牢固有很大關(guān)系，其直接原因便是河堤多洞穴。例如，1955年河北90%以上河道決口的原因在于河堤洞穴。為此，衛(wèi)運河沿岸民眾效仿黃河堤壩檢查方法，用細錐插入土堤中，探查是否存在洞穴、縫隙等，以排查險情。河北省交河縣以此種方法在衛(wèi)運河該縣段探出大小洞穴8000處。除此之外，為防止小動物挖掘洞穴，沿河政府還發(fā)動群眾進行捕捉清除，并給予一定獎勵，“捕獲狐、獾每個獎給小米十斤，地羊、大眼賊每個獎給小米三斤”。通過“歲修”，衛(wèi)運河沿河堤壩得到了進一步加固，提高了抵御洪水的能力，保證了防汛工作的進一步開展。
（二）汛期協(xié)防
及時掌握汛情是有效部署防汛工作的關(guān)鍵。1949年，報汛機構(gòu)尚未設(shè)立，河北省便派出干部深入衛(wèi)運河上游太行山區(qū)監(jiān)測汛期雨量，并在各行署布置電話局，若出現(xiàn)緊急水情，“只要說明‘水情’二字，各電話站立即停止一切其他通話，傳達水情變化”。隨著防汛工作體系的日益成熟，報汛機構(gòu)逐漸完善，沿河各級政府日益強調(diào)報汛工作，并逐步加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。河北省水利廳明確提出：“報汛工作是防汛斗爭的耳目，也是指揮防汛斗爭的重要依據(jù)”，并明確由“省防汛指揮部下設(shè)報汛總站，統(tǒng)一掌握全省報汛工作，各專區(qū)防汛指揮部設(shè)報汛聯(lián)絡(luò)站，綜合全區(qū)全部水情”。與此同時，衛(wèi)運河流域相鄰地區(qū)也進一步做好了汛情的溝通工作，實現(xiàn)了汛情共享，提高了防汛時效。如1955年衛(wèi)運河上游河南省連續(xù)出現(xiàn)4次洪峰，下游河北省根據(jù)預(yù)報的水情，對河堤防洪能力進行推算，決定提前搶修比預(yù)報洪峰高出0.5米的子堰，最終順利渡過5次洪峰。此外，在遭遇重大汛情時，各地區(qū)各部門通力協(xié)作，努力把損失降到最低。如1954年衛(wèi)運河山東段“遭逢十數(shù)年一遇的洪水襲擊，經(jīng)過五次洪峰，持續(xù)達二十余天之久，洪峰水位已超過了原有堤頂以上，大大超過了工程設(shè)計效能”，對此，中共德州地委、專署及各縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織干部3200多人領(lǐng)導(dǎo)10余萬群眾，夜以繼日的與洪水搏斗10余天，在300公里的堤段上搶筑了0.5米—1米高的子堰，用土115萬立方，搶堵漏洞5100多處，鐵路、氣象、衛(wèi)生等各部門通力協(xié)作，最終戰(zhàn)勝了洪水，保衛(wèi)了堤防安全。
（三）汛后救災(zāi)
因天氣、雨量的不可控性，以防御常見洪水為標準設(shè)計建造的沿河堤壩，在遭遇罕見洪水時，并不能確保萬無一失。當洪水超出防汛能力范圍時，有計劃地分洪、滯洪則有助于維護更廣大地區(qū)的安全。這些又都面臨著大量汛后救災(zāi)工作。例如，1955年，衛(wèi)運河山東段出現(xiàn)4次洪峰，前后持續(xù)達52天，防汛工作壓力巨大。本著“犧牲小部保全大部，縮小災(zāi)區(qū)”的精神，該河段采取了相應(yīng)的分洪滯洪措施。洪峰到來后，“除利用恩縣洼滯洪外，還及時開放了臨清閘和四女寺閘利用馬頰河和四女寺減河分洪”，大大減輕了下游的威脅。
1953年9月，水利部黨組在《關(guān)于過去工作的檢查及今后工作意見的報告》中便明確提出，滯洪、分洪、蓄洪區(qū)淹沒損失賠償問題，“總的原則是要堅決保證區(qū)內(nèi)人民的生命財產(chǎn)的安全，并使當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)與生活不低于舉辦工程以前的情況”。結(jié)合這一工作原則，當?shù)卣茸龊昧藴榍暗膭訂T工作，也明確提出了相應(yīng)的補償標準，還調(diào)動了600多輛大車支援轉(zhuǎn)移工作，消除了滯洪區(qū)群眾的后顧之憂。
當雨量實在太大，導(dǎo)致河水暴漲而決堤時，各地政府則又及時開展了災(zāi)后救濟工作。例如，1956年汛期衛(wèi)運河山東段先后出現(xiàn)5次洪峰，其中第5次因洪水流量太大而導(dǎo)致館陶、臨清兩縣堤段決口35處，館陶、臨清和武城3個縣共淹沒土地206萬畝、倒塌房屋8萬余間。對此，在決口堵住后，黨和政府全力投入救災(zāi)工作，保障災(zāi)民生活。在“依靠合作社貫徹生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助，輔以政府必要救濟”的方針下，黨和政府在受災(zāi)地區(qū)大力恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展副業(yè)生產(chǎn)，推行以工代賑，以達到災(zāi)民生產(chǎn)自救的目的，同時還注意解決災(zāi)民的住宿、糧食、棉衣等問題，全方位幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)過數(shù)年的防汛工作實踐，整個防汛體系逐漸成熟，形成了應(yīng)對洪水的一套卓有成效的辦法，并隨著經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步而愈趨完善。
綜上所述，通過對衛(wèi)運河防汛體系建立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)，新生人民政權(quán)高度重視防汛工作，堅持以人民為中心，徹底改變了舊中國層層推諉、缺少統(tǒng)籌與協(xié)作、流于形式而不見成效的局面，提出了切實可行的防汛工作方針，建立了從中央到地方的防汛機構(gòu)，形成了更加高效的防汛體系。在防汛時注重協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，依靠人民的力量，盡最大可能抵御洪水；在汛情難防時，主動開辟泄洪區(qū)，力爭將災(zāi)害降到最低；災(zāi)后則更加注重救濟工作，發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的內(nèi)生動力，爭取在短時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。防汛體系的建立，對于防洪減災(zāi)、維護流域內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，推動當?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
［作者簡介］郭瑋，歷史學(xué)博士，講師，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院。
*本文為河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“民國以來衛(wèi)運河防汛治理研究（1912—1969）”、河南興文化工程文化研究專項項目“引黃灌溉濟衛(wèi)工程紅色精神研究”的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2023年第3期，注釋從略，引用請參考原文。
