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中國慈善政策的演進特征與制度邏輯

——基于1994—2023年的政策文本分析

　　摘要：慈善事業的高質量發展需要較為完善的政策體系。在政策工具理論視角下建立分析框架，對1994—2023年間中央層面的431份政策進行內容分析發現，政府組合應用環境型、供給型和需求型政策工具對慈善事業進行規范管理和培育發展，其中環境型政策工具始終居于主導性地位，供給型政策工具的數量相對穩定，需求型政策工具在創新發展期略有增多，但總量一直有限。慈善政策工具的選擇體現了政府在慈善事業發展中的“強監管弱賦能”制度邏輯，但總體而言政府對慈善事業的監管在不斷減弱，而賦能在持續增多。慈善政策的未來發展需要更多關注供給型和需求型政策工具的應用，以更好地回應慈善事業發展的現實需求。

　　全文見附件