［摘要］蔬菜在副食品供應(yīng)中居于首要位置，是城市居民每家每戶、每人每天不可缺少的副食品。改革開放后，全國城市幾乎都存在蔬菜緊張的情況。上海作為全國最大的城市，蔬菜的供銷更是個(gè)“老大難”問題。其實(shí)質(zhì)是改革開放后，價(jià)值規(guī)律向傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)、作價(jià)模式提出了挑戰(zhàn)。為解決城市蔬菜供銷問題，上海運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來指導(dǎo)蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，客觀上實(shí)現(xiàn)了城市居民對于蔬菜數(shù)量充沛、品種多樣、質(zhì)量鮮嫩、均衡上市、購買方便的要求，同時(shí)提高了菜農(nóng)的收入，為后來蔬菜供銷改革的持續(xù)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
［關(guān)鍵詞］改革開放；上海；蔬菜供銷；應(yīng)對之策
民以食為天，老百姓的日常生活始終離不開各類副食品。蔬菜在副食品供應(yīng)中居于首要位置。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到廣大群眾的日常生活，而且“直接影響到黨和政府的威信，影響到安定團(tuán)結(jié)，影響到四化建設(shè)”。然而，受“文化大革命”影響，改革開放后，“城市，幾乎全國沒有例外的是蔬菜緊張，一直有這個(gè)問題”。作為全國最大的城市——上海，其蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)更是個(gè)“老大難”問題。因?yàn)榘词袇^(qū)人口計(jì)算，平均每人只有3厘的常年菜地，遠(yuǎn)不能滿足市民所需。為解決城市居民吃菜問題，努力做到“數(shù)量充沛，品種多樣，質(zhì)量鮮嫩，均衡上市，購買方便”，歷屆中共上海市委、市政府都把解決蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)問題作為一項(xiàng)重要工作。
目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于蔬菜供銷問題的研究已有一定基礎(chǔ)，研究成果多從政策邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，側(cè)重對國家或區(qū)域?qū)用媸卟水a(chǎn)業(yè)和政策所取得的成績、存在的現(xiàn)實(shí)問題及未來發(fā)展對策等研究，也有對不同時(shí)期、不同城市蔬菜供銷特點(diǎn)的個(gè)案探討。總體而言，既有研究多側(cè)重于宏觀和現(xiàn)實(shí)層面，服務(wù)于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而缺少對歷史過程和細(xì)節(jié)的把握，忽略區(qū)域差異和歷史復(fù)雜性。筆者通過梳理改革開放初期上海蔬菜供銷改革的歷史發(fā)現(xiàn)，蔬菜不僅具有商品屬性，而且具有社會(huì)屬性；做好蔬菜的供銷工作，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。上海的蔬菜供銷改革，目的是滿足市民對于蔬菜的需要，但其背后是在國家推進(jìn)改革開放大背景下，市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律向傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)、作價(jià)模式的挑戰(zhàn)，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)漸進(jìn)實(shí)踐過程。因此，本文以大量史料為基礎(chǔ)，以宏觀與微觀、自上而下與自下而上相結(jié)合的研究視角，對1988年上海拉開“菜籃子工程”序幕之前的蔬菜供銷問題進(jìn)行研究，以期深化和拓展對改革開放史的研究。
一、蔬菜供銷的問題
蔬菜是上海市民日常生活的必需品，需求量大，且要求鮮嫩和供應(yīng)及時(shí)，還要做到花色多樣。然而，由于蔬菜自身的時(shí)鮮性特性以及現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸條件限制，往往無法做到長久保鮮和遠(yuǎn)途運(yùn)輸，只能就近生產(chǎn)和供應(yīng)。因此，上海的蔬菜供應(yīng)立足自力更生——堅(jiān)持依靠郊區(qū)生產(chǎn)，就近供應(yīng)。然而，在20世紀(jì)80年代，隨著城市人口的增加和人民生活水平的提高，副食品生產(chǎn)和供應(yīng)不能滿足需要的矛盾仍很突出。具體到蔬菜的供銷兩端，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）蔬菜供銷的歷史遺留問題
解放初的上海受“大城市”“小郊區(qū)”格局影響，蔬菜供應(yīng)主要依靠江蘇、浙江等鄰省。從1953年起，在“郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城市服務(wù)”方針的指導(dǎo)下，上海郊區(qū)蔬菜年上市量從解放初的12.6萬噸增長到1957年的50.1萬噸。同期，為了實(shí)現(xiàn)蔬菜市場供應(yīng)品種的多樣及價(jià)格的穩(wěn)定，上海蔬菜的產(chǎn)銷開始轉(zhuǎn)變?yōu)榧w為主，摸索出了一條“計(jì)劃生產(chǎn)，計(jì)劃上市，進(jìn)場交易，議價(jià)成交”的蔬菜購銷基本模式，即生產(chǎn)上的“大計(jì)劃，小自由”，價(jià)格上的“三管三不管”（即管主要品種，不管花色品種；管當(dāng)令品種，不管時(shí)新和落令品種；管最高、最低價(jià)，不管中間價(jià)）以及產(chǎn)銷上的進(jìn)場交易與自由選購品種、質(zhì)量。這段時(shí)期的上海蔬菜供應(yīng)是歷史上較好時(shí)期之一。
然而，自1958年開始，受“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及自然災(zāi)害的影響，上海的蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。為保證城市居民的蔬菜供應(yīng)，上海的蔬菜產(chǎn)銷實(shí)行了高度集中的計(jì)劃管理模式，采取了統(tǒng)購包銷政策，以指令性計(jì)劃和行政性手段組織上市。這對于當(dāng)時(shí)提高蔬菜產(chǎn)量、穩(wěn)定價(jià)格、保證居民需要起到了積極的作用，但也出現(xiàn)了品種單一等問題。隨著1962年下半年蔬菜產(chǎn)大于銷，上海及時(shí)總結(jié)蔬菜產(chǎn)銷工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸恢復(fù)以往做法并加以完善。如在批發(fā)上，取消了場隊(duì)掛鉤的做法，1963年3月恢復(fù)原來的進(jìn)場交易，但統(tǒng)購包銷的政策不變。
“文化大革命”時(shí)期，在統(tǒng)購包銷政策下，“就總的情況而言，上海的蔬菜供銷是正常的”。1966—1976年，上海蔬菜供應(yīng)量每天平均在2200噸—2500噸，總體供應(yīng)水平保持在每天人均吃菜370克—420克。然而，在“左”傾錯(cuò)誤思想路線影響下，從1968年起，全市24個(gè)蔬菜交易市場全部改為蔬菜購銷站，蔬菜生產(chǎn)隊(duì)只能到固定的購銷站出售，零售菜場只能到固定的購銷站按計(jì)劃進(jìn)貨，購銷站按固定的計(jì)劃比例分配貨源。
“文化大革命”時(shí)期所建立的蔬菜購銷模式使市場調(diào)節(jié)的杠桿功能喪失，以至旺淡季矛盾十分突出。如“常年菜田多年平均最旺月份上市11.2萬噸，最淡月份僅4.5萬噸，前者為后者的2.5倍”。1973年，更是在“數(shù)量第一，品種第二”的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)方針影響下，出現(xiàn)生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量的傾向，產(chǎn)量高的“粗菜”大種大收，上市大起大落，淡旺矛盾擴(kuò)大。1973—1976年，每年要有幾十天到100多天蔬菜日上市量低于2500噸的最低需要。
與此同時(shí)，這一購銷模式表現(xiàn)在生產(chǎn)上，即國家對農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜采取全部包下來的方式。菜農(nóng)生產(chǎn)的品種是否對路，菜場是否銷得掉，在經(jīng)濟(jì)利益上與菜農(nóng)關(guān)系不大。在購銷上，由于實(shí)行的是分配制，菜場沒有進(jìn)貨自主權(quán)，不管菜多菜少、地區(qū)消費(fèi)習(xí)慣、品種是否適銷，批發(fā)部門分配多少拿多少，分配什么拿什么，拿了什么賣什么，也不能自行向外地采購，菜場采購員實(shí)際成了提貨員。
“文化大革命”結(jié)束以后，上海的蔬菜產(chǎn)銷恢復(fù)了過去經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的一系列方針、政策，與外地中斷的產(chǎn)銷關(guān)系逐步恢復(fù)，擴(kuò)大了“客菜”采購，蔬菜的生產(chǎn)供應(yīng)又開始好轉(zhuǎn)。但是統(tǒng)得過多、管得過死的蔬菜產(chǎn)銷體制和購銷形式還改變不大，蔬菜的品種、質(zhì)量、價(jià)格方面都還不盡如人意。
（二）菜地的減少
有研究指出，新中國成立后，杭州存在蔬菜供應(yīng)不足現(xiàn)象，原因之一在于城市建設(shè)侵占了部分菜田。同樣，這一問題亦存在于改革開放后的上海，且更為突出。為了維持郊區(qū)對于城市蔬菜供應(yīng)的需要，1965年，中共上海市委、市人民委員會(huì)曾做出《關(guān)于改進(jìn)蔬菜工作的若干規(guī)定》，按照市區(qū)居民人均消費(fèi)蔬菜需要3厘地生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，固定17萬畝常年蔬菜地。此后，上海有關(guān)部門長期照此執(zhí)行。然而與全國各大城市橫向?qū)Ρ龋虾５倪@一標(biāo)準(zhǔn)是最低的。例如，北京1980年常年菜田22.4萬畝，平均每人4.9厘。
“文化大革命”結(jié)束后，上海因郊區(qū)大搞農(nóng)田水利，社隊(duì)企業(yè)蓬勃興起，社員造房成倍上升，國家建設(shè)征地中又存在著寬征寬用、早征晚用、多征少用、征而不用的狀況，“占地出現(xiàn)了第三次高峰”。以松江縣為例，該縣菜地面積嚴(yán)重不足，城廂地區(qū)原有商品菜地面積2686畝，其中國家計(jì)劃面積1961畝，城廂鎮(zhèn)閑散土地列入菜地面積725畝，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，菜地越縮越小。另據(jù)1980年2月上海各縣、社對蔬菜田面積進(jìn)行的清查，全市減少菜田2萬余畝。而且，被征用的菜地大部分都是位于近郊的種菜歷史悠久、高產(chǎn)的老菜地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964—1990年，近郊新涇、虹橋、龍華、梅隴、長征、桃浦、彭浦、江灣、五角場、楊思、六里和嚴(yán)橋12個(gè)鄉(xiāng)的菜田，從9.88萬畝下降到5.65萬畝，減少4.3萬余畝。
此外，因工業(yè)污染致使部分菜地?zé)o法適用于蔬菜種植也是造成菜地減少的一個(gè)重要原因。改革開放后，上海郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大踏步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976年上海全市郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)為5055個(gè)，截至1989年達(dá)16800個(gè)，為1976年的3.3倍。數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中涉及化工、電鍍、噴漆、造紙、印染、淀粉、制革、水泥、金屬冶煉等行業(yè)污染排放量大的企業(yè)，致使農(nóng)村菜區(qū)受到的污染日趨嚴(yán)重。
1982年，上海市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同上海、嘉定、寶山、川沙四個(gè)縣的相關(guān)部門對蔬菜田地環(huán)境污染狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，北新涇、漕河涇、桃浦、彭浦、大場、花木、六里7個(gè)地區(qū)，約9萬畝菜地受到不同程度的污染。1985年，上海市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查并繪制的《上海市蔬菜土壤重金屬污染示意圖》顯示，上海菜田重度污染面積為1500畝、中度污染為13900畝，主要分布在北片。以上受污染菜田面積合計(jì)15400畝，已不再適宜種蔬菜，只能另做他用。
（三）勞力離農(nóng)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化
勞力離農(nóng)，在菜區(qū)直接體現(xiàn)在每勞力負(fù)擔(dān)菜田的畝數(shù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，上海郊區(qū)每勞力負(fù)擔(dān)菜田畝數(shù)為1.14畝。此后，由于菜區(qū)勞力離農(nóng)，每勞力負(fù)擔(dān)菜田畝數(shù)持續(xù)升高：1984年為2.1畝，1988年達(dá)到了4.76畝。1981年，據(jù)上海市蔬菜領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)：川沙縣的465個(gè)蔬菜生產(chǎn)隊(duì)，每勞力負(fù)擔(dān)菜田3畝以上的有125個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占26.8%；寶山縣的334個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每勞力負(fù)擔(dān)菜田3畝以上的有91個(gè)，占27.2%。20世紀(jì)80年代末90年代初，菜區(qū)人口中種菜勞力絕對數(shù)已下降到3萬—4萬人，即每百名蔬菜人口中種菜勞力只有13—16人。
與此同時(shí)，菜區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)隨著勞力離農(nóng)而發(fā)生變化。由于大量青壯年勞力進(jìn)入社隊(duì)企業(yè)，留隊(duì)務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、少年和老年的半勞力、輔助勞力等。上海縣作為全市蔬菜生產(chǎn)的重要基地，在20世紀(jì)80年代以前，菜農(nóng)以青壯年為主，身強(qiáng)力壯，精明能干，富有種菜經(jīng)驗(yàn)。改革開放以后，隨著青壯年農(nóng)民大批進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，菜農(nóng)大多為中老年婦女。據(jù)1984年上海縣華港鄉(xiāng)4個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，共有菜農(nóng)160名，男女占比分別為15.5%和84.5%；30歲以下占24%，30—40歲占23%，40—50歲占18%，50—60歲占27%，60歲以上占8%。
菜農(nóng)生產(chǎn)積極性降低的主要原因在于菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益相較于務(wù)工收益要低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，上海平均每個(gè)勞力年收入低于500元的生產(chǎn)隊(duì)，約占47.7%，有些生產(chǎn)隊(duì)一個(gè)整勞力干一天只有1.5元左右。可是，近郊地區(qū)收入門路廣，離農(nóng)搞勞務(wù)、販菜，一天至少四五元；有些女社員在家里搞刺繡、編結(jié)等，一天也可以收入二三元。如梅隴公社牌樓大隊(duì)有些生產(chǎn)隊(duì)的社員，搞花邊、手套編結(jié)，每天可收入3元以上。據(jù)川沙縣反映，菜區(qū)6個(gè)公社有1000多名社員棄農(nóng)經(jīng)商，販?zhǔn)卟恕⒇湽瞎⒇溁ɑ埽裁促嶅X就販?zhǔn)裁础?/p>
由于勞力離農(nóng)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，使得一些社隊(duì)的蔬菜生產(chǎn)受到較大影響。蔬菜生產(chǎn)所要求的精耕細(xì)作無法滿足，蔬菜品種越種越“粗”，用工多的“細(xì)”品種則越種越少。
（四）蔬菜生產(chǎn)的“靠天吃飯”
上海位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，在夏季多有熱帶風(fēng)暴、暴雨、干旱和高溫天氣，冬季則有強(qiáng)寒潮低溫冰凍的災(zāi)害。上海的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因生產(chǎn)條件的限制，深受天氣影響，基本上是“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，無災(zāi)能增產(chǎn)”的“靠天吃飯”情形。因此，在蔬菜生產(chǎn)上，上海往往形成冬夏兩個(gè)淡季，即每年的1—2月和8—9月。
受寒潮影響，1980年第一季度上海平均每天上市蔬菜只有1500噸，再加上當(dāng)年又遭百年不遇異常氣候——大伏不熱，氣溫過低，連綿陰雨，從而導(dǎo)致上市蔬菜全年有169天供不應(yīng)求（低于日均2500噸水平）。1985年，因氣象災(zāi)害嚴(yán)重，上海常年菜上市量只有85.5萬噸，蔬菜供應(yīng)比較緊張。其中，當(dāng)年6號臺風(fēng)致使25%—30%的郊縣菜田被淹，蔬菜上市量銳減，一段時(shí)間最低日上市量大致只有2.5萬擔(dān)，為正常需要的一半左右。1987年8月下旬，上海連續(xù)暴雨和高溫，9月上中旬又出現(xiàn)了多雨低溫惡劣天氣，致使已經(jīng)搶種的4萬多畝葉菜、刀豆、黃瓜遭淹或枯死，造成了這段時(shí)期蔬菜供應(yīng)緊張的局面。
可見，上海蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，往往會(huì)因?yàn)樘鞖庠颍a(chǎn)生“氣候正常有菜吃，遇到災(zāi)害就緊張”的現(xiàn)象。再加上蔬菜相比于一般農(nóng)作物更“嬌貴”，一旦遭遇自然災(zāi)害，產(chǎn)量波動(dòng)明顯。這就使得蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性和廣大市民對于蔬菜需求的均衡性的矛盾尤為突出。
綜上所述，改革開放后，上海的蔬菜供銷出現(xiàn)了新老問題疊加的情況——既有“文化大革命”時(shí)期蔬菜供銷政策的遺留問題，也有改革開放后因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整而出現(xiàn)的新問題和新情況。能否解決好菜籃子問題意義重大。
二、應(yīng)對之策
如何解決城市蔬菜供銷問題？1988年5月，國務(wù)院總理李鵬在西安召開的全國十城市蔬菜體制改革會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，出路就是繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的方針。只有改革，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)蔬菜的積極性，才能搞好蔬菜的供應(yīng)和流通環(huán)節(jié)，進(jìn)而穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。改革的基本方向是放開，更多地用價(jià)值規(guī)律來指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)。這一方針的提出，離不開上海等城市改革開放以來對蔬菜購銷的有效探索。
（一）在購銷政策上，從“統(tǒng)購包銷”轉(zhuǎn)向“管放結(jié)合”
改革開放后，上海不斷打破“文化大革命”時(shí)期的蔬菜購銷形式，做到“大管小活”，逐步放開——在堅(jiān)持計(jì)劃生產(chǎn)和計(jì)劃上市的前提下，堅(jiān)持“以需定產(chǎn)，產(chǎn)大于銷”的原則，對計(jì)劃生產(chǎn)的蔬菜繼續(xù)實(shí)行收購包銷政策；對部分花色蔬菜，按照“大計(jì)劃、小自由”的原則逐步放開，實(shí)行選購，進(jìn)而實(shí)行進(jìn)場交易、產(chǎn)銷直接見面、平衡選購或其他購銷形式。
1979年4月，上海以中山西路購銷站為試點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃分配數(shù)量，允許零售菜場選購品種質(zhì)量。12月，上海從保護(hù)和發(fā)展花色品種、滿足居民需要出發(fā)，對60余只蔬菜小品種的價(jià)格管理權(quán)下放，實(shí)行由菜場自由選購，農(nóng)商協(xié)議成交，收購價(jià)適當(dāng)浮動(dòng)，零售價(jià)實(shí)行“死毛利，活價(jià)格”的做法。但這些放開的小花色品種只占總上市量的2%—3%。此后，這一比例不斷突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年市管常年菜田主要品種占全部蔬菜品種計(jì)劃的比重已逐步調(diào)整到85%，還有15%的細(xì)小花色品種實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)，由各蔬菜購銷站與生產(chǎn)隊(duì)銜接安排種植。
1984年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》。文件根據(jù)“大的方面管住管好、小的方面放開放活”的精神，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的市場調(diào)節(jié)范圍。1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)了商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家物價(jià)局《關(guān)于做好城市蔬菜產(chǎn)銷工作的報(bào)告》。這是全國城市蔬菜供銷改革的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)中央精神，5月，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（以下簡稱市農(nóng)委）、市人民政府財(cái)貿(mào)辦公室（以下簡稱市財(cái)辦）和市蔬菜領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市菜辦）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于蔬菜產(chǎn)銷體制改革的初步意見》，決定根據(jù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”的方針，郊菜改統(tǒng)購包銷為“大管小活，合同定購”，“對占上市總量80%的22只大宗蔬菜（旺產(chǎn)月80個(gè)品種）仍實(shí)行計(jì)劃種植、計(jì)劃收購、計(jì)劃價(jià)格，由各蔬菜公司經(jīng)營部、交易市場與各社隊(duì)簽訂定購合同”；其余20%放開搞活，由生產(chǎn)單位自行種植上市、價(jià)格隨行就市，簡稱“管八放二”。這一措施跨出了蔬菜改革產(chǎn)銷體制的第一步。為配合這一政策，10月28日，上海市人民政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)委、市財(cái)辦和市菜辦《關(guān)于做好本市蔬菜產(chǎn)銷工作》的文件，對蔬菜生產(chǎn)和流通提出了18條配套的政策措施，即“雙9條”。
上海之所以采取“大管小活”、逐步放開的供銷政策，是從郊縣蔬菜產(chǎn)銷的實(shí)際情況出發(fā)的。首先，上海郊縣存在菜田面積和種菜勞動(dòng)力不穩(wěn)的情況，菜農(nóng)離農(nóng)傾向比較嚴(yán)重；其次，在流通環(huán)節(jié)上，上海批發(fā)交易市場的建設(shè)和運(yùn)輸、包裝都跟不上；最后，上海的豬肉等副食品價(jià)格已經(jīng)放開，如蔬菜一下子全部放開，菜價(jià)控制不住，會(huì)過多地增加群眾負(fù)擔(dān)。因此，上海對蔬菜供銷采取的是較為穩(wěn)妥的方針，逐步向“放”邁進(jìn)。而對于“管”，實(shí)為上海一種變通的方式，即要通過“管”來協(xié)調(diào)好因農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶后蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小與市民的蔬菜需求市場大的矛盾。
此后，上海蔬菜供銷政策進(jìn)一步放開。1987年，上海對原來蔬菜的“管八放二”調(diào)整為“管七放三”，即管住占總上市量70%的17只主要品種，放開占總上市量30%的其他品種。1988年，上海又開始實(shí)行“雙軌分流”改革，即在原蔬菜購銷站增掛“交易市場”牌子，被管住的那部分蔬菜由購銷站經(jīng)營，實(shí)行指令性計(jì)劃，執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格，虧損由國家承擔(dān)；放開的那部分蔬菜由交易市場經(jīng)營，自負(fù)盈虧。這一改革一直持續(xù)到1991年11月。當(dāng)年，上海有關(guān)部門根據(jù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重，實(shí)行放開價(jià)格，放開經(jīng)營。
由上可見，上海的蔬菜購銷政策“管”與“放”的結(jié)合，是為應(yīng)對原有的統(tǒng)購包銷政策無法適應(yīng)改革開放以后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的變化，既尊重了價(jià)值規(guī)律，又兼顧了生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。在政策摸索的過程中，上海結(jié)合自身特點(diǎn)，逐漸建立起一套符合“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”方針的蔬菜購銷模式。當(dāng)然，這一模式隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入而不斷完善和發(fā)展。
（二）在菜地統(tǒng)籌上，確立蔬菜保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定和保證蔬菜種植面積
許多城市蔬菜供應(yīng)緊張的原因之一就是蔬菜種植面積的減少。因此，保證一定的蔬菜種植面積，是改善城市蔬菜供應(yīng)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，要用“菜園子”來保“菜籃子”。保“菜園子”首先從保菜田總面積出發(fā)。“文化大革命”結(jié)束后，為了貫徹中央關(guān)于“近郊生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)蔬菜為主”的方針，1978年3月，上海市蔬菜工作會(huì)議明確了近郊種菜比較集中的27個(gè)公社和16個(gè)大隊(duì)為“以菜為主”社隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些社隊(duì)菜田面積約占全市菜田面積的90%以上，蔬菜的上市量（包括石化總廠附近的5個(gè)大隊(duì)）占全市的80%以上。這一措施有利于上海確保本市計(jì)劃菜地18.7萬畝的種植面積，建立起相對穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地。
為進(jìn)一步保護(hù)蔬菜種植面積，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，上海根據(jù)國務(wù)院1982年3月頒布的《國家建設(shè)征用土地條例》，于同年10月發(fā)布《上海市蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)暫行規(guī)定》。文件確定劃為蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的耕地共37萬畝，分布在46個(gè)公社、334個(gè)大隊(duì)。同時(shí)，文件要求嚴(yán)格控制征用和占用劃為蔬菜保護(hù)區(qū)的土地——凡是劃為蔬菜保護(hù)區(qū)的土地，任何單位、任何個(gè)人都不得征用、占用。對于“確因國家建設(shè)特殊需要必須征用的，一律由市計(jì)委、建委、農(nóng)委審核后，報(bào)市人民政府審批”。此外，上海還采取不斷通過增補(bǔ)菜田的方式，抵消因各種原因而被占菜田的面積。1981年春，上海決定采取邊補(bǔ)邊種的方式，增補(bǔ)菜田1.7萬畝。截至9月，市郊11個(gè)公社的53個(gè)大隊(duì)增補(bǔ)新菜田約1.33萬畝。其后，市政府決定，再增補(bǔ)常年菜田1.3萬畝，并將上海縣的虹橋、新涇兩公社改為純蔬菜生產(chǎn)公社。通過以上兩次增補(bǔ)，到1982年6月，上海常年菜地計(jì)劃面積恢復(fù)到19.6萬畝左右。1985年冬，上海先后增補(bǔ)菜田2.3萬余畝。截至1986年底，常年計(jì)劃菜田恢復(fù)到20余萬畝，即平均每個(gè)市民有3厘菜田。
因考慮近郊菜地在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程下被大量占用的實(shí)際，上海在增補(bǔ)菜地的布局上由近郊向中遠(yuǎn)郊地區(qū)發(fā)展和延伸，形成第二線的蔬菜生產(chǎn)基地。1982年新增補(bǔ)的1.7萬畝菜地，主要向新涇、華漕、封浜、江橋、紀(jì)王、黃渡、華新、白鶴和青西地區(qū)沿蘇州河西部流域一帶擴(kuò)展。
由上可見，上海的蔬菜基地隨著近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，逐步由原來的近郊向中遠(yuǎn)郊發(fā)展和延伸，逐漸建立起以近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔的多層次蔬菜供應(yīng)基地模式。顯然，這一模式的建立對于穩(wěn)定和保證上海蔬菜的種植面積起到了積極作用。但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為保證蔬菜供應(yīng)的充足和均衡，上海還需要加強(qiáng)外埠調(diào)劑。
（三）在勞動(dòng)力管理上，保證蔬菜生產(chǎn)第一線有足夠數(shù)量和穩(wěn)定質(zhì)量的勞動(dòng)力
為保證蔬菜生產(chǎn)第一線有足夠數(shù)量和穩(wěn)定質(zhì)量的勞動(dòng)力，上海采取行政加經(jīng)濟(jì)手段并舉的方式，協(xié)調(diào)農(nóng)、副、工的平衡。1981年5月，上海頒布《關(guān)于改進(jìn)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)工作的若干規(guī)定》，要求各個(gè)蔬菜生產(chǎn)隊(duì)按照每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)2畝左右菜地的標(biāo)準(zhǔn)（糧菜夾種地區(qū)負(fù)擔(dān)3畝左右）配足配好勞力。同時(shí)，要求各個(gè)社隊(duì)“規(guī)定社員參加集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本勞動(dòng)日，防止自行外流；對自行外流的勞動(dòng)力要教育制止，教育無效者，可根據(jù)其情節(jié)輕重，從經(jīng)濟(jì)上給予必要的處理”。
《上海市蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)暫行規(guī)定》的出臺則進(jìn)一步加強(qiáng)了對勞動(dòng)力的管理。該規(guī)定除提出社員不得擅自離農(nóng)外流外，對于確有多余勞動(dòng)力的生產(chǎn)隊(duì)，要求組織社員外出從事勞務(wù)活動(dòng)，必須經(jīng)大隊(duì)同意、公社批準(zhǔn)，由生產(chǎn)隊(duì)與外出社員簽訂合同。同時(shí)，也明確了對擅自離農(nóng)社員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁——不給予享受社員各項(xiàng)福利待遇，直至停止供應(yīng)本人及其供養(yǎng)的直系親屬的全部口糧和燃料。
除以上行政手段外，上海還要求用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的積累扶持農(nóng)副業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，“提高菜農(nóng)的分配收入水平”，“縮小務(wù)農(nóng)與務(wù)工社員實(shí)際收入水平的差距”，“實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)社員的實(shí)際分配收入水平，要相當(dāng)于或略高于務(wù)工社員”。一方面，各鄉(xiāng)各村利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)利潤，購置各類農(nóng)用機(jī)械以提高種菜勞動(dòng)效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保持蔬菜生產(chǎn)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)。截至1986年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平均每年在這方面的投入達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)由國家“輸血”向集體“造血”轉(zhuǎn)化。另一方面，直接以工副業(yè)利潤來貼補(bǔ)務(wù)農(nóng)社員的收入。如長征公社四中大隊(duì)在堅(jiān)持“以菜為主”的前提下，1980年拿出工副業(yè)收入38000元，貼補(bǔ)給生產(chǎn)隊(duì)，用于分配資金，使每個(gè)勞動(dòng)力平均分配收入達(dá)到937元，比1979年提高165元。1985年，上海市人民政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)委、市財(cái)辦、市菜辦《關(guān)于做好本市蔬菜產(chǎn)銷工作的請示報(bào)告》，出臺了促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的具體政策措施，其中明確提出：繼續(xù)實(shí)行菜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工副業(yè)利潤共享，支持蔬菜生產(chǎn)；菜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收與種菜好壞掛鉤；等等。
（四）加強(qiáng)科技工作，提高蔬菜生產(chǎn)抗災(zāi)能力
上海郊區(qū)菜農(nóng)之所以能在全市平均每人只占3厘菜地的耕地上，每天為每個(gè)城鎮(zhèn)居民提供1斤左右的各色新鮮蔬菜，其中原因除提供必要的菜田面積和勞動(dòng)力外，更重要的是通過加強(qiáng)科技工作，提高蔬菜生產(chǎn)抗災(zāi)能力，從而實(shí)現(xiàn)蔬菜的高產(chǎn)，破除“靠天吃飯”的窘境。
噴灌是一種借助水泵和管道系統(tǒng)，把具有一定壓力的水噴到空中，散成小水滴或形成彌霧降落到植物上和地面上的灌溉方式。其優(yōu)勢在于可以嚴(yán)格控制土壤水分，保證蔬菜在最好的水分條件下生長；可以保持土壤的肥力和良好的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，防止土壤板結(jié)，促進(jìn)養(yǎng)分分解；還可以調(diào)節(jié)田間小氣候，遏制病蟲害的繁殖與生長。1982年底，上海菜區(qū)社隊(duì)在國家支持下，建成噴灌泵站154座，菜區(qū)噴灌總面積達(dá)到7萬余畝，1987年菜區(qū)噴灌面積達(dá)到近11.5萬畝。這一措施，有效緩解了因夏季持續(xù)高溫干旱帶來的蔬菜減產(chǎn)。如1984年7月，上海遭遇百年少見的持續(xù)高溫干旱天氣，但由于排灌能力增強(qiáng)，蔬菜仍然豐收，實(shí)現(xiàn)上市和畝產(chǎn)量雙超歷史紀(jì)錄，全年郊菜上市168萬噸，平均畝產(chǎn)7600公斤。
地膜覆蓋栽培農(nóng)作物，對調(diào)節(jié)地溫、穩(wěn)定土壤含水量、防止肥料流失、分解和提高肥效、防止土壤板結(jié)、促進(jìn)土壤熟化和疏松、抑制雜草生長等方面都能起到重要作用。因其技術(shù)簡單、成本低廉、用工省等特點(diǎn)，自國外引進(jìn)后被廣泛推廣。更為主要的是，采用地膜覆蓋栽培的一些蔬菜，不僅能早熟應(yīng)市，而且可獲得高產(chǎn)。上海縣新涇公社農(nóng)科所曾在程橋大隊(duì)郁家宅生產(chǎn)隊(duì)大棚組，用地膜對一畝番茄、一畝雜交辣椒、一畝露地豇豆、半畝土豆和乳瓜以及零星蔬菜小品種進(jìn)行地膜覆蓋對比試種。試種結(jié)果表明，地膜覆蓋的菜田，地溫一般要比露地菜田高3—5度，有利于促進(jìn)植物生長。春土豆畝產(chǎn)達(dá)2859斤，比露地栽培增產(chǎn)11%。由于上市早，畝產(chǎn)價(jià)值達(dá)到402元，比一般增值39%。辣椒、豇豆等蔬菜增產(chǎn)增值達(dá)20%左右。
溫室大棚是通過人工控制或改變農(nóng)作物生長的局地氣候環(huán)境的措施，從而突破農(nóng)作物生長的季節(jié)和地域限制，生產(chǎn)出各種“非時(shí)之物”來。同時(shí)，在這種人造的“小天地”里，形成一種能夠長年種植蔬菜的“小氣候”，有些還可以按蔬菜生產(chǎn)的需要，調(diào)節(jié)和控制溫度、濕度、氣體，因此能使蔬菜的單位面積產(chǎn)量成倍或幾倍地增長。
據(jù)上海市農(nóng)業(yè)局報(bào)國家農(nóng)林部農(nóng)業(yè)局的報(bào)告顯示，大棚栽培的番茄、甜椒等，春季一般比露地栽培提早15—30天上市，秋季可推遲供應(yīng)至1月份，產(chǎn)量比露地栽培提高30%—50%。冬季的青菜、芹菜、菠菜、薺菜、塔菜等蔬菜，在塑料棚覆蓋的條件下，一般每畝可比露地生產(chǎn)增產(chǎn)一二十擔(dān)。
在種子培育上，以雜交方式提高品種的抗病性和產(chǎn)量。如彭浦公社農(nóng)科站選育的耐病冬青菜605，平均畝產(chǎn)四五十擔(dān)，高的七八十擔(dān)，比秋青菜產(chǎn)量還高。此外，還有彭浦704、新選1號等選育出來的種子，普遍具有抗性強(qiáng)和產(chǎn)量高等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，上海利用溫室進(jìn)行蔬菜育苗“工廠”化實(shí)驗(yàn)，打破了傳統(tǒng)采用冷床和塑料薄膜保護(hù)地育苗受季節(jié)影響的因素，實(shí)現(xiàn)了四季化育苗。比較而言，“工廠”化育苗，種子出苗齊，出苗率一般可以達(dá)到80%，秧苗生長也快，根系發(fā)達(dá)，早熟性、豐產(chǎn)性都比較好。據(jù)長征公社試驗(yàn)表明，番茄秧現(xiàn)蕾比冷床早一個(gè)月，茄子秧現(xiàn)蕾要早兩個(gè)月，單位面積增產(chǎn)3—5成。
在提高蔬菜抗病能力上，上海各相關(guān)部門積極配合，采取綜合防治措施，控制病毒病、軟腐病、瓜類疫病等對蔬菜生產(chǎn)的影響。以青菜為例，上海市民對其有著特殊的需求，常有“三日不見青，兩眼冒火星”之語。然因青菜受病毒病影響，無法滿足消費(fèi)者所需。后經(jīng)科研人員努力，培育出了抗病毒能力強(qiáng)，耐寒耐熱，耐霜露病，外觀與口感俱佳的“矮抗青”。因?yàn)槠鋬?yōu)異的品質(zhì)，“矮抗青”1985年獲得上海市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，1987年獲得國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
綜上，上海在蔬菜購銷、種植面積、勞動(dòng)力保證以及科技種植等方面出臺和修正的應(yīng)對之策，是上海在蔬菜供銷改革中不斷實(shí)踐改革開放的嘗試和摸索，體現(xiàn)了上海以更大的開放來擁抱改革的態(tài)度。通過十年摸索，上海一定程度上解決了蔬菜供銷存在的問題。
三、蔬菜供銷改革的成效及意義
改革開放以后，隨著上海對近郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“以菜為主”“服務(wù)城市”方針的恢復(fù)和為解決蔬菜供銷問題而進(jìn)行的一系列政策措施的探索、制定及執(zhí)行，上海蔬菜供銷取得一定成效，為后來的蔬菜供銷體系改革奠定了重要基礎(chǔ)。
（一）客觀上實(shí)現(xiàn)了城市居民對于蔬菜“數(shù)量充沛，品種多樣，質(zhì)量鮮嫩，均衡上市，購買方便”的要求，增加了菜農(nóng)的收益
根據(jù)《上海蔬菜商業(yè)志》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—1988年，上海郊菜年上市量在98.89萬噸—168.04萬噸之間，每天平均在2900噸—4800噸，零售供應(yīng)水平保持在每天人均吃菜340克—460克，基本保證了市民對于蔬菜每日消費(fèi)330克—420克的需要，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的充沛。如1978年，上海全年上市郊菜145.43萬噸，相比1977年的115.84萬噸，增幅超過30%。1984年郊菜上市更是達(dá)到歷年的高位，為168.04萬噸。
需要指出的是，以上成績是在上海市區(qū)人口逐年增加的前提下獲得的。1978—1988年，上海市區(qū)人口由原來的557.38萬人累增到732.65萬人。
當(dāng)然，上海蔬菜生產(chǎn)雖然仍會(huì)受到天氣影響，表現(xiàn)出豐年、平年以及歉年交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。但是，由于一靠政策、二靠科技、三靠投入，上海蔬菜生產(chǎn)“靠天吃飯”的影響逐漸降低。1983年為上海氣象災(zāi)害頻發(fā)的一年，但在上述政策等因素的支持以及郊區(qū)農(nóng)民的努力下，當(dāng)年郊菜上市量為113萬噸，畝產(chǎn)量達(dá)5200公斤。1987年，上海蔬菜生產(chǎn)遇到114年來罕見的異常氣候。但是當(dāng)年郊菜上市總量為108萬噸，全年除受災(zāi)最嚴(yán)重的5月和8—9月有30多天供應(yīng)偏緊外，多數(shù)月份郊菜日上市量均在2000噸以上。這兩年的零售供應(yīng)水平能夠滿足甚至超過當(dāng)年市民對于蔬菜的消費(fèi)需求。
除了蔬菜總量保證，市民在市場可選擇的菜品花色日漸繁多，南方人喜愛的竹筍、毛筍、花菜、菠菜、雪菜，北方人喜愛的土豆、韭菜、青大蒜等品種均可見于市場。與此同時(shí)，普遍受上海市民歡迎的地方“名、特、優(yōu)”產(chǎn)品也逐漸恢復(fù)和發(fā)展。小閘南瓜、虹橋芥菜、寶山的矮腳萵筍、嘉定的大蒜頭、黃渡的雪菜等種植面積都有增加。上海縣還采用各種新技術(shù)、新措施栽培了筒子蘿卜、矮萁青菜、薺菜、上海條茄、黃狼南瓜、小青冬瓜、鰻鯉豇豆、小青莢豌豆、大綠蠶豆等20多個(gè)品種的優(yōu)質(zhì)蔬菜。
同時(shí)，蔬菜供應(yīng)不均衡有所緩解。以1981年為例，往年1—2月是上海蔬菜生產(chǎn)的傳統(tǒng)“淡季”，市場上蔬菜常常供不應(yīng)求。但1981年2月上海的蔬菜上市量多達(dá)120萬擔(dān)，比1980年同期增加近1倍，還有20多萬擔(dān)蔬菜運(yùn)往北京、沈陽、哈爾濱等地。1—3月，已上市蔬菜460多萬擔(dān)，比1980年同期增長70%以上。E以下兩則報(bào)道更能直觀地說明問題。
報(bào)道一：
1、2月份歷來是上海市蔬菜供應(yīng)的淡季，往年這個(gè)時(shí)候，在國營菜場等待買菜的顧客經(jīng)常排成彎彎曲曲的“長龍”；今年情況不同了，菜柜上擺滿了新鮮蔬菜，顧客花一角錢就可以買到一籃子綠葉菜。
報(bào)道二：
清晨六點(diǎn)半，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)來到黃浦區(qū)寧海東路菜場。節(jié)日的菜場，人群熙攘……在蔬菜攤，市政府領(lǐng)導(dǎo)問了兩個(gè)中年消費(fèi)者對元旦副食品供應(yīng)的意見，消費(fèi)者指著貨架上琳瑯滿目的商品表示滿意。
除了市民滿意，菜農(nóng)也因此受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代上海蔬菜畝產(chǎn)值在200元—300元，70年代已提高到400元—500元，80年代前期達(dá)600多元，1988年起已超過千元；蔬菜上市總金額也相應(yīng)增加，從60年代每年的5000萬元—6000萬元、70年代的7000萬元—9000萬元，到1982年已超過億元，1988—1990年三年分別達(dá)到1.8億元、2億元和2.2億元。可見，上海無論是在蔬菜畝產(chǎn)值還是在總收入金額的絕對值上都有所提高。同時(shí)，隨著郊區(qū)工副業(yè)的發(fā)展，菜農(nóng)收入大幅提高。1988年，上海菜區(qū)“以菜為主”鄉(xiāng)三級勞力年均分配已由1979年的522元增加到2431元，增幅為365.8%，其中近郊菜區(qū)工副業(yè)發(fā)展特別快的鄉(xiāng)村人均年收入已達(dá)4000元左右，少數(shù)村隊(duì)高達(dá)6000元以上。
（二）為后續(xù)蔬菜供銷改革的持續(xù)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)
1988年8月，中共上海市委、市政府召開區(qū)縣局干部大會(huì)，會(huì)上宣布了《關(guān)于建設(shè)郊區(qū)副食品生產(chǎn)基地，改革產(chǎn)銷管理體制的決定》，拉開了上海“菜籃子工程”建設(shè)序幕。1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)明確提出：中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)決定為徹底解決蔬菜產(chǎn)銷中的問題指明了方向。1994年，上海新一輪“菜籃子工程”啟動(dòng)，力求探索出一條國際化大都市“菜籃子工程”建設(shè)的新路子。上海蔬菜供銷改革的持續(xù)推進(jìn)，離不開改革開放十年來的摸索。在這十年摸索中，上海勇于改革，為后續(xù)改革的持續(xù)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
首先，確定了政策方向。在生產(chǎn)端，上海始終堅(jiān)持“郊縣為城市服務(wù)”“菜區(qū)生產(chǎn)以菜為主”的方針，明確郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)的責(zé)任和目的，通過不斷理順農(nóng)、副、工關(guān)系，減少農(nóng)、工收入的差距，發(fā)揮菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。在流通端，改善蔬菜經(jīng)營體制，不斷密切產(chǎn)銷關(guān)系，確保市場供應(yīng)；改善流通方式，活躍蔬菜購銷，以更加適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和市場需求的新變化；堅(jiān)持“管放結(jié)合”的方針，適時(shí)調(diào)整管放比例：由1985年的“管八放二”調(diào)整為1987年的“管七放三”，再到1991年根據(jù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的原則，實(shí)行放開價(jià)格，放開經(jīng)營。
其次，建立了制度體系。上海陸續(xù)制定并出臺一系列適應(yīng)改革所需的政策，如《關(guān)于蔬菜產(chǎn)銷體制改革的初步意見》《關(guān)于改進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)工作若干規(guī)定》《上海市蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)暫行規(guī)定》《關(guān)于做好本市蔬菜產(chǎn)銷工作》等，初步構(gòu)建了上海蔬菜供銷體系，并為后續(xù)制度體系的進(jìn)一步完善提供了經(jīng)驗(yàn)。其中，1988年上海推行的“菜籃子工程”相關(guān)配套措施就是在《關(guān)于做好本市蔬菜產(chǎn)銷工作》（即“雙9條”）基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況而制定。相關(guān)政策既保留了“雙9條”行之有效的部分，又補(bǔ)充了若干有利于促進(jìn)生產(chǎn)、搞活流通的具體措施。
最后，明確了蔬菜產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。傳統(tǒng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，蔬菜生產(chǎn)的精耕細(xì)作，離不開一定數(shù)量勞動(dòng)力的投入。但受多種因素影響，農(nóng)村種菜勞力逐漸流失。為實(shí)現(xiàn)蔬菜的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，只有以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維，采用科學(xué)技術(shù)手段，使蔬菜生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變：一方面從菜種的選育、先進(jìn)栽培技術(shù)的推廣、蔬菜病蟲害的控制和減輕等入手，不斷提高蔬菜栽培的技術(shù)水平；另一方面，通過實(shí)現(xiàn)整地機(jī)械化、保植機(jī)械化以及發(fā)展小農(nóng)具等方式，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證精耕細(xì)作，提高蔬菜質(zhì)量，增加種菜收入。
（三）關(guān)心和改善民生問題是各級政府進(jìn)行城市治理的重要內(nèi)容
“菜籃子里看形勢”，一只菜籃子，似乎無足輕重，卻關(guān)系千家萬戶的日常生活。“老百姓觀察形勢，往往是從菜籃子開始的”。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革打破了以往我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式下的城市與郊區(qū)的定位——郊區(qū)是為克服城市經(jīng)濟(jì)凋敝、物資匱乏的困難而設(shè)立的，是用于保障大城市居民的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的場所，改變了以往人們對于城市即工業(yè)、郊區(qū)即農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。郊區(qū)在承接城市工業(yè)下移的過程中，社隊(duì)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展。這為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能，突破了農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)限制。前幾年還挽著褲管在菜地里“滾打”的種菜能手，多數(shù)穿上了工作服，或進(jìn)企業(yè)當(dāng)工人，或經(jīng)商跑買賣。
作為蔬菜生產(chǎn)者——菜農(nóng)，開始摒棄原有的計(jì)劃模式，主動(dòng)參與市場改革。這是來自生產(chǎn)端的實(shí)踐。對于菜農(nóng)而言，這是一種樸素的經(jīng)濟(jì)收益追求。他們這種自覺或不自覺的追求，使得自己即成為蔬菜這一特殊商品的生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者。“靠行政命令，誰聽？”這一方面體現(xiàn)的是行政命令的局限性，另一方面也顯示了改革的迫在眉睫。對于蔬菜的主要消費(fèi)者——城市居民，他們所關(guān)心的是是否能以合理的價(jià)格購買到新鮮質(zhì)優(yōu)且品種豐富的蔬菜，否則就會(huì)“罵山門”。“要使城市人民365天，天天開心，難度很大，擔(dān)子很重”。“文化大革命”中提出的“數(shù)量第一，品種第二”的口號，已經(jīng)不再適應(yīng)改革開放后市民對于蔬菜精細(xì)化的需求。
來自生產(chǎn)和消費(fèi)方聲音的背后，其實(shí)質(zhì)是改革開放后價(jià)值規(guī)律向傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)、作價(jià)模式提出了挑戰(zhàn)。“當(dāng)缺菜了，那就用行政命令的方式催著菜農(nóng)趕快生產(chǎn)。等我們一看苗頭，這個(gè)東西多的不得了，剎車。”因?yàn)椴恕岸嗔速u不掉，少了就緊張”。這種蔬菜的生產(chǎn)和銷售關(guān)系，被上海農(nóng)民形象地比喻為“鴨屁股里面裝開關(guān)”——要它生蛋就生，不要它生蛋就關(guān)起來。這樣的方式所帶來的結(jié)果是蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)的兩端都不滿意。
可見，蔬菜的供銷并非簡單的民生問題，而是有其特殊性——既要保證生產(chǎn)者的利益，也要照顧到消費(fèi)者的需求；既要調(diào)動(dòng)菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也要穩(wěn)定城市居民的生活水平。顯然，在相對落后的生產(chǎn)條件下，政府以單一的計(jì)劃手段，抑或完全的市場行為無法有效解決上海蔬菜供銷的矛盾。這在既往的歷史中已被證明。上海在解放初期的蔬菜產(chǎn)銷，完全依靠價(jià)值規(guī)律支配，在生產(chǎn)上表現(xiàn)為大起大落，致使蔬菜供應(yīng)無法有效保障，價(jià)格波動(dòng)較大。“一五”計(jì)劃及其后來一段時(shí)間，上海蔬菜供銷開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐约w為主，同時(shí)保留市場的靈活性，保證了蔬菜產(chǎn)銷的穩(wěn)定，供應(yīng)良好，實(shí)現(xiàn)了基本自給。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，蔬菜產(chǎn)銷以高度集中統(tǒng)一的方式代替了之前的政策措施，有限的自主性被去除。
改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的邁進(jìn)，黨和政府越來越重視來自生產(chǎn)和消費(fèi)端的聲音，要根據(jù)蔬菜市場的需求和消費(fèi)特點(diǎn)，兼顧城鄉(xiāng)各階層的利益，變被動(dòng)為主動(dòng)，以“管放結(jié)合”的方式，不斷推進(jìn)蔬菜供銷的改革：以市場為手段，堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合；以科技為依托，開展高產(chǎn)值蔬菜生產(chǎn)；完善大流通，從半封閉走向開放，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展，從而達(dá)到蔬菜在供銷兩端的平衡，最大限度地保障菜農(nóng)生產(chǎn)和市民消費(fèi)的利益。
結(jié)語
蔬菜在副食品供應(yīng)中居于首要位置，是城市居民每天不可缺少的副食品。1987年9月，上海市領(lǐng)導(dǎo)在上海縣虹橋鄉(xiāng)聽取上海、嘉定、川沙、寶山、青浦5個(gè)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)蔬菜生產(chǎn)情況時(shí)指出：要用戰(zhàn)略眼光看待大城市的蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)問題。因?yàn)樽龊檬卟水a(chǎn)銷工作，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)工作，也是個(gè)政治任務(wù)，因?yàn)楦愫么蟪鞘械氖卟斯?yīng)，直接關(guān)系到城市居民生活和社會(huì)安定。
受各種因素影響，改革開放初期，上海的蔬菜供銷矛盾突出。為解決城市居民吃菜問題，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充沛，品種多樣，質(zhì)量鮮嫩，均衡上市，購買方便”，上海的蔬菜供銷改革從生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等多方因素著手，用價(jià)值規(guī)律來調(diào)動(dòng)菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，用市場機(jī)制去“引導(dǎo)”和改革蔬菜的流通，不斷打破各種藩籬，以保證市民的“菜籃子”。十年探索成績顯著，但蔬菜供銷中存在的問題并未完全解決，郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)中“以工擠菜”和“以副壓菜”現(xiàn)象依然存在，蔬菜基地不穩(wěn)、菜田面積減少、菜區(qū)離農(nóng)傾向依然存在。為從根本上解決這一問題，國家不斷推進(jìn)改革和開放。1988年，國家推行“菜籃子工程”，就是希望在中央宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)蔬菜供銷的系統(tǒng)建設(shè)和轉(zhuǎn)變。
綜上所述，改革開放以來的蔬菜供銷改革實(shí)踐無不體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的邏輯——在國家宏觀調(diào)控的前提和基礎(chǔ)上，不斷打破各種藩籬，擴(kuò)大市場的調(diào)節(jié)作用，以市場的需求來開展產(chǎn)銷的工作。這一實(shí)踐過程，其目的是在探索一條菜農(nóng)、市民、政府共同滿意的蔬菜供銷之路，也是在找尋個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的平衡點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化的大生產(chǎn)來滿足市民對蔬菜的需求。
［作者簡介］林升寶，歷史學(xué)博士，講師，上海政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2024年第3期，注釋從略，引用請參考原文。
