［摘要］“2131工程”作為20世紀末黨和國家在推行送電影下鄉、加強農村公共文化建設過程中實施的一項具體舉措，經歷了初步啟動、全面實施和深化發展三個階段。“2131工程”的實施，使曾經一度歸于沉寂的農村電影放映工作再煥生機，在較短時間內重建了覆蓋全國的農村電影放映網，對于黨和國家鞏固農村文化陣地，牢牢掌握基層意識形態工作領導權，不斷建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態具有重要意義。與此同時，“2131工程”的實施也使農民群眾文化素養得到了提高，對農村社會主義精神文明建設發揮了積極的促進作用。但實施過程中也存在一些不足之處。實踐證明，加強農村公共文化建設的關鍵在于堅持公共文化多元化供給的工作思路，鼓勵社會力量參與，不斷擴大公共文化工程的覆蓋面；豐富公共文化供給的內容形式，提升文化服務品質，以更好地滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。
［關鍵詞］農村電影放映；“2131工程”；公共文化
農村電影放映“2131工程”是20世紀末黨和國家在推行送電影下鄉、加強農村公共文化建設過程中實施的一項具體舉措，其基本內涵是“在21世紀初，基本實現全國農村電影三個一目標：一村一月一場的放映目標”。
從目前學界研究來看，以往研究多偏重于從電影學、文化傳播學等角度展開，或將其作為“農村電影放映”的一部分進行考察，從歷史學視角對“2131工程”的系統性探討卻相對薄弱。鑒于此，本文擬對其進行詳細的歷史考察，探討總結其經驗，以期為新中國農村電影放映事業提供參考，為新時代農村公共文化建設提供一些歷史借鑒。
缺位與失衡：“2131工程”的歷史緣由
電影是一種具有廣泛群眾性的藝術，它能給予人們巨大的精神力量。1949年新中國成立后，我國在較短時間內建立了世界上規模最大的農村流動放映網，將黨和國家的關懷以電影放映的形式送到農民群眾中。那么，在20世紀80—90年代，農民群眾為何會感嘆看電影難？黨和國家又為何提出“2131工程”？
實際上，直至改革開放初，農村電影放映事業依舊在蓬勃發展。“到1986年，全國農村共有14.4萬個放映單位，年映電影2166萬場，擁有電影觀眾164億人次，農村人均看電影20.5次。以生產大隊計算，電影放映普及已達97.5%，基本上解決了八億農民看到電影的問題。”然而，由于農村實行生產承包責任制后，沒有相應地解決好農民群眾看電影的收費問題。“有許多地方把過去行之有效的從公益金或從鄉鎮企業留利中支付，以及由農民集資支付等辦法都取消了。不少地方甚至還把這些籌集電影包場費列入‘亂集資’、‘亂攤派’，‘加重農民負擔’之列。這樣放電影收費就發生了很大困難”。同時，隨著農民群眾物質生活水平的提高以及收音機、電視機等逐漸普及，也使農民群眾對電影的內容、質量以及觀影條件提出了新要求，再加上農村放映人員收益低、待遇薄，因而農村放映隊伍不穩定等因素的影響，“全國農村出現了4萬個放映單位停止活動，農村年映出場次減少500萬場，觀眾減少40億人次的局面”。
反觀城市地區特別是東部沿海城市，在改革開放的推動下電影文化市場日漸興盛。以上海市為例，在“2131工程”啟動前夕，“全市70余家專業電影院，全部實現了放映自動化、座椅軟墊化、燈光氙燈化和冬夏兩季空調化。此外，一批高科技影院也落戶上海，如動感電影、球幕電影等”。與此同時，經濟發展帶來的收入水平和消費能力的提高，使廣大市民有條件享受更加優質的觀影服務。相較之下，農村地區特別是中西部農村則受經濟發展等因素的制約而缺乏相應的放映條件和觀影能力，而此時中央和地方也沒有足夠的人力、財力和物力去支撐這些地區的公共電影放映開支。于是，便造成了電影放映工作在農村的缺位和城鄉之間的失衡。
20世紀90年代，隨著國際形勢的變化，產業經濟不斷發展，知識經濟初見端倪，文化產業、文化軟實力在世界經濟格局和綜合國力競爭中的地位日漸顯現。在經濟發達國家，文化產業的產值占國民生產總值的比重在不斷增加。“英國的文化產業早在80年代就達到了170億美元的年產值，僅次于該國的汽車工業”。而當時美國的電影和音像制品出口值僅次于航天工業，居第二位。“以前，美國向全球的經濟擴張，主要是制造業，而不是娛樂業，最近十多年，好萊塢的電影搶占世界市場，引人注目。電影《泰坦尼克號》投資2.9億美元，目前的收入已超過15億美元”。這表明，文化產業特別是電影產業市場潛力巨大。
1992年，中共十四大明確提出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力”。次年，電影行業開始市場化改革，但當時尚處在向市場經濟轉型的初期，電影文化發展的體制機制一時還難以適應社會形勢的變化，所以，整個電影文化產業（主要集中在城市）發展相對落后。以1998年為例，當年我國人口總數約為12.48億，全國電影票房總收入為14.5億元。其中，北京票房收入為1.28億元，占全國票房總收入的8.83%。美國人口總數約為2.74億，電影票房總收入卻高達69.49億美元，我國電影票房總收入僅為美國的2.52%（1998年美元兌換人民幣的匯率約為1美元兌換8.28元人民幣）。由此表明，加快培育農村電影市場，不斷擴大國內電影文化需求的任務異常緊迫。正是在此背景下，“2131工程”應運而生。
重建與調適：“2131工程”的實施歷程
20世紀90年代末，為解決農民群眾看電影問題，國家曾多次召開全國農村電影工作會議，在1997年召開的全國農村電影工作會議上確立了加快農村電影事業改革與發展的總體目標，其中明確要求“從現在開始，經過近三年的時間，力爭在本世紀末與消除經濟貧困同步，基本消除農村電影放映空白點，有條件的地方要實現一鄉一隊（院）、一月一場”，這為“2131工程”的確立奠定了初步基礎。1998年，為切實解決農民群眾觀看電影問題，國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）和文化部聯合提出了長期醞釀而成的“2131”目標，開啟了長達十余年的農村電影放映“2131工程”。總的來看，這項工程的實施大致可分為以下三個階段：
（一）初步啟動階段（1998年10月至2000年12月）
1998年10月14日，在全國農村電影工作座談會上，廣電總局對“在本世紀末下世紀初，在全國基本消滅農村放映空白點”，實現“一村一月一場的放映目標”（即“2131”目標）作了宏觀部署，“并提出了為實現這一目標而應采取的配套政策、措施和要求”。12月30日，廣電總局、文化部聯合發出《關于貫徹落實農村電影放映“2131”目標的通知》，標志著跨世紀的“2131工程”正式啟動。此階段，黨和國家采取的主要措施有：
為農村電影放映提供資金、設備支持 “九五”計劃期間，“國家電影專項資金管委會投入資金1200萬元，用于少數民族地區和邊境地區影院的建設；投入資金1350萬元，購置16毫米放映設備1700套扶持農村地區的放映隊。中影公司投入資金150萬元，向革命老區、民族地區和貧困地區贈送16毫米放映設備300套，拷貝1965個。此外，總局領導還親自帶隊將100多部國產優秀影片的拷貝送往湖南、陜西、湖北、河北、安徽等地，受到當地農民群眾的歡迎”。從1998年項目啟動至2000年底，“全國31個省、市、自治區共資助16毫米放映機1660臺，銀幕1660塊，發電機935臺，資金總額達1256萬元，資助組建農村電影放映隊1660個”。
扶持專供農村發行放映影片的創作生產 1998年，“電影局發出《關于鼓勵攝制專供農村發行放映的故事片的通知》。通知說：我局每年計劃單獨扶持拍攝12部（平均每月一部）直供農村發行放映的故事影片”，“上述影片每部給予50萬元資助”。在這項政策的推動下，“1999年完成了直供故事影片10部”。2000年完成直供農村發行放映的故事片8部。同時，國家也進一步加大扶持農村科教片創作生產的力度，使農村科教片的數量有所增加。1999年共有17部34本影片直供農村市場。2000年共生產農村實用科教片47部92本，該年度還批準復制發行農村實用科教片22部43本投入市場。這些影片為農業發展、農民增收提供了新技術新途徑。不僅如此，“為了使少數民族地區和廣大農牧民觀眾看好電影”，有關部門還加強了相關工作，僅1998年就完成了“37部影片少數民族語的譯制素材供應工作”。
確立“政策扶持與市場開發”相結合的工作思路 “2131工程”啟動時，廣電總局曾指出：“按照市場經濟的規律，根據農民的意愿、需求安排放映活動，進行有償服務，這絕不能視為‘亂攤派’”。因此，提出了走“政策扶持與市場開發”相結合的發展途徑來滿足農民群眾的觀影需求。隨著農村電影市場的復興，許多國內知名企業看好電影這一媒體，開始把電影作為一個重要的廣告媒體，將自己產品的品牌形象帶到廣大農村。2000年4—10月，北京科影廣告公司策劃發起了“影企聯姻”送電影下鄉的“夏露風”活動，在京郊放映電影1756場，各區縣城鎮和鄉村放映點觀眾平均每場近千人。同時，這一活動也在河南、河北等地進行，取得了良好的社會反響。美菱、TCL、聯合利華、江中制藥、創維集團等著名企業集團作為廣告客戶參與其中，既滿足了農民群眾的觀影需求，又促進了農村的電影市場開發，實現了社會效益與經濟效益相統一。
加快建立16毫米影片交易中心 1998年，繼河南、安徽、湖南、江蘇、遼寧、河北等省建立全國性16毫米影片交易中心后，廣電總局又在陜西建立了一個交易中心，全年舉行交易活動10余次。1999年，為激活農村電影市場，“湖南、陜西、徐州、河南等地舉辦了十多次農村16毫米影片拷貝交易會，交易新舊拷貝近萬個，成交額達千萬元”。2000年4月，廣電總局又批準成立全國16毫米拷貝影片濟南交易中心。6月，《國家廣播電影電視總局文化部關于進一步深化電影業改革的若干意見》發布，提出要“進一步發展與完善16毫米影片交易中心，疏通16毫米拷貝流通渠道”，推進實施“2131”目標。“九五”計劃期間，全國建立了8家農村16毫米影片拷貝銷售機構，交易網點初步形成。
在有關各方的密切配合下，到2000年，寧夏“已基本實現‘2131’目標，全區現有行政村2566個，放映隊261個，村平均看電影達25場。河南、湖南、內蒙、四川等地也取得了明顯的成效”。總之，“2131工程”迎來了良好的開端，農村電影市場呈現出新的生機與活力，農民群眾看電影難的局面有所改變，農村電影放映事業開始得到恢復與發展。
（二）全面實施階段（2001年1月至2005年10月）
進入21世紀，“三農”問題受到社會的廣泛關注，農村電影放映工作也得到中共中央和國務院的高度重視。2000年2月13日，國務院總理朱镕基在聽取文化部部長孫家正工作匯報時的談話中指出：“農村電影放映隊很重要，農民歡迎，應該辦好”。12月，國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）、廣電總局、文化部聯合發出《關于進一步實施農村電影放映“2131工程”的通知》。2001年，上述三部門聯合成立農村電影放映“2131工程”實施領導小組。由此，“2131工程”進入全面系統的實施階段。這一階段，黨和國家主要采取了以下措施：
建立專門機構，領導全國農村的電影放映工作 2001年4月，全國電影工作座談會召開，廣電總局在會上強調：“總局已將‘2131工程’的實施列為‘十五’期間八項重點工程之一”，要求“各地文化（廣電）廳要盡快成立‘2131工程’領導小組，責任要到位”，“各地要在認真調查摸清情況的基礎上，盡快制定出‘十五’期間‘2131工程’的實施規劃和2001年具體實施計劃”。為確保放映目標的貫徹落實，各級黨委和政府高度重視，組織規模放映活動，“建立并搞活‘2131工程’的放映機制，充分利用春節假日大力開展多種形式的主題放映活動和送片下鄉活動”；“把扶持放映隊與開展放映活動，實現年度放映場次、人次目標結合起來，做到有計劃、有措施、有成效、有檢查”。此外，2004年，全國農村電影放映“2131工程”實施領導小組辦公室還對甘肅、寧夏、江西、海南、西藏等省區的農村電影“2131工程”實施情況進行了調研，及時總結經驗，加強對實施工作的指導。例如，在對西藏的調研中發現了自治區廣電局通過鏈條式管理模式和自查驗收的方式，促進農村電影放映活動開展的做法，于是下發了“關于印發《西藏自治區實施農村電影‘2131工程’簡報》的通知”，要求各地學習西藏的經驗，以開展自查驗收為契機，認真查漏洞，抓落實，把實施工作引向深入。
設立專項資金，加大對農村電影放映的資金、設備支持 為加快推進貧困地區“2131工程”的實施，“十五”計劃期間，國家每年扶持120個國家級貧困縣（優先安排西部邊疆少數民族地區），5年扶持600個縣，組建1萬多個可持續發展的放映隊。同時，“從2000年開始‘2131工程’正式納入國家發展計劃，建立了‘2131工程專項資金’，由四部委共同組建領導小組推進實施。國家發改委每年投入1000萬元，國家廣電總局配套1300萬元，五年共計1.15億元，重點扶持了全國632個低收入縣開展農村電影放映活動。中宣部、中央文明辦每年還支持200萬元的‘三下鄉’資金用于送電影拷貝下鄉”。中央對“2131工程”的重視帶動了地方政府的資金扶持。例如，中共四川省委、省政府“始終把農村電影事業作為全省精神文明建設的重要內容，每年出資100萬元，用于扶持農村電影事業”。除22個受資助省區外，東部地區各省、市也積極啟動當地的“2131工程”，開展農村電影放映活動。例如，北京從2002年起“連續五年共出資1000萬元，用于支持農村電影‘2131工程’”。到2004年底，“全國已有14個省區建立了農村電影專項資金，其中西藏、云南、甘肅、四川、湖南、北京6省區、市每年的扶持資金，已連續4年超過100萬元”。
針對資助資金、設備的使用問題，建立健全管理、監督制度 “2131工程”實施初期，由于制度機制不夠完善，配套資金落實不到位、資助設備及拷貝使用不規范等問題，一直制約著農村電影的放映進程。2001年5—6月，廣電總局分別在貴州和江西召開部分省、市、區農村電影“2131工程”座談會，部署了有關工作，“原則通過了《農村電影‘2131’工程國家專項資金資助設備及拷貝管理辦法》和《農村電影‘2131’工程國家專項資金資助計劃》”，對國家專項資金的合理有效使用和資助設備及拷貝的使用、管理、維護作了相關規定，保障了資助工作的組織化、規范化和系統化。2002年4月，《國家廣播電影電視總局、文化部、國家計委、財政部〈關于加快實施“2131工程”加強農村電影發行放映工作的通知〉》提出，要建立健全農村電影經費保障機制，加強對國家專項資金資助放映設備和拷貝的管理，保證國有資產保值和更新，真正使國家資助的放映設備、拷貝、流動放映車充分發揮作用。
鼓勵適合農村發行放映影片的創作生產 為滿足農民群眾多層次的觀影需求，2001年4月，在全國電影工作座談會上，廣電總局電影局提出：“每年攝制直供農村發行的故事片12至15部，農村實用科教片50至70部，進一步提高民族語電影譯制、放映質量，以努力實現一村一月一場的目標。”同年，在繼續執行原有補貼政策的同時，廣電總局又制定了《對適合市場需求的農村實用科教片實行獎勵的暫行辦法》，根據該暫行辦法，對銷售拷貝達標的影片給予了獎勵。2002年，廣電總局繼續積極鼓勵直供農村發行的故事片和農村實用科教片的創作生產。全年拍攝完成直供農村影片13部，下達縮制16毫米影片30部，為45部影片提供了民族語譯制素材。到2004年底，農村題材故事片產量已增至每年20部，農村實用科教片產量已增至每年30部。
探索多元化的農村電影供給方式 隨著“影企聯姻”等放映形式的日臻成熟，黨和國家也加快了公共電影供給的市場化改革。為了徹底打破農村電影區域封閉分割的局面，探索農村電影發行放映體制機制創新和市場運作的新路子，2001年，廣電總局報國務院批準重新修訂頒布《電影管理條例》，專門增加了一項改革措施，“對農村影片的發行權和經營權徹底放開，允許組建個體放映隊、跨地區經營、簡化行政審批手續等，鼓勵多種所有制的經營主體積極參與農村電影放映活動，鼓勵社會資金投入農村電影發展”，調動了各方面的積極性。2002年，廣電總局在四川隆昌召開了全國農村電影工作會議，會議提出，要積極開展有償服務，采取靈活多樣的服務方式，不斷提高兩個效益（即社會效益與經濟效益）。此后，按照“國家專項資金補貼、社會多種渠道籌措”的思路，各地積極開發市場，“采取科教片專場、愛教片專場、農民自愿包場、農副產品實物兌換、‘影企聯姻’、村提留籌資等多種渠道解決農民看電影收費問題；鼓勵和支持有條件的鄉、鎮、村積極發展固定放映場（點），實行售票放映”。“針對新形勢，‘2131工程’采取新舉措，遵循政府推動、財政支持、社會參與、企業經營、市場運作、有償服務，使農村電影放映工作得到了有力推動。”
到2005年，“全國已有各種形式的農村電影隊3.5萬個，最近五年全國農村共放映電影近2000萬場，觀眾達50億人次”。經過此階段的努力，“2131工程”以改革創新為動力，以國家扶持資金為助力，走出一條“政府扶持和市場機制運作”相結合的發展道路。農村電影放映持續下滑的趨勢得到了遏制，電影放映活動迅速恢復和發展，農民群眾看電影難的情況得到極大改善。
（三）深化發展階段（2005年11月至2010年底）
2005年11月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》下發，提出“繼續實施農村電影數字化放映‘2131’工程，加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作”，并提出“到2010年基本實現全國農村一村一月放映一場電影的目標”。這對“2131工程”提出了更高標準，標志該工程進入深化發展的新階段。此階段，黨和國家采取的措施主要包括以下方面：
將農村電影放映納入國家公共文化服務體系建設 2007年8月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》頒布，正式將農村電影放映列為重大公共文化服務工程，納入國家公共文化服務體系建設。按照部署，同年，廣電總局在國家發展和改革委員會、財政部、文化部的大力支持下，制定出臺了《全國“十一五”農村電影放映工程建設規劃》，提出“‘十一五’期間，國家發改委將安排專項資金6億元，為中西部地區配備電影流動放映車和數字放映設備，對少數民族語電影譯制中心進行數字化改造。中央財政將安排10億元以上的資金，建立公益放映補貼新機制”。2008年7月，為加強“農村電影公益放映場次補貼專項資金”管理，提高資金使用效益，財政部和廣電總局制定了《農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》。同時，廣電總局還制定了《農村電影公益放映場次補貼管理實施細則》，對補貼計劃、采購程序、上報程序以及補貼的管理與監督等都做出了明確規定。2010年，《廣電總局關于推動農村電影放映工程持續健康發展的通知》下發，提出“通過提取折舊費建立農村電影可持續發展資金”，“加強對農村電影公益放映場次補貼的監督管理”。
推動實現農村電影數字化放映 為解決農村電影放映存在的發行周期長、發行成本高、放映質量差等突出問題，推動農村電影放映的數字化、產業化進程，廣電總局于2004年成立了數字電影節目管理中心，成功研制了農村數字電影流動放映系統，基本建成了數字電影節目集成服務管理平臺和數字電影節目庫。2005年，為引導和規范數字電影發行放映活動，廣電總局相繼出臺了《數字電影流動放映系統暫行技術要求》和《數字電影發行放映管理辦法（試行）》，推出了相應的市場準入制度和管理規定。2006年，中共中央宣傳部、廣電總局和文化部聯合出臺《農村電影改革發展試點工作方案》，提出要“大力推廣農村電影數字化放映”，并在浙江、河南、江西、陜西4省進行綜合性試點，在湖南、吉林、寧夏和廣東佛山等地進行農村電影數字化放映專項試點。2007年，廣電總局又印發《農村數字電影發行放映實施細則》，要求各級政府“認真制定農村電影改革發展和數字化放映的工作方案”，“加快農村電影數字化進程”。
加強農村電影放映隊伍的培訓與管理 隨著農村數字電影的普及與發展，亟待培養具有較高水平的農村放映隊伍。2006年，廣電總局公布的《試點地區農村數字電影發行放映實施細則（試行）》中提出要“建立培訓制度。從事數字電影發行放映的經營、管理人員和放映人員必須經過培訓，了解熟悉數字電影基本知識，運行流程，掌握放映技術和管理規則”。各級電影部門按照相關要求，建立系統的培訓制度，通過舉辦“流動放映業務骨干培訓班”等培訓活動，逐步完成由膠片放映到數字放映的人員輪訓，提高了放映隊伍的整體素質。與此同時，針對農村電影工作中存在的認識不足、重視不夠和觀念不新的現象，如“電視普及了，電影可有可無”，“農村電影就是露天電影，只能放映老片、舊片、次片”等，對放映人員進行思想政治教育，幫助他們樹立新觀念，提高責任意識。這些舉措為“2131工程”的數字化放映創造了人才優勢。
改革農村電影體制機制 2005年9月，廣電總局有關部門“對中西部12個省區30個地市、46個區縣100個鄉鎮村組，開展了農村電影實地調查”。通過調查發現，制約農村電影發展的主要問題之一即“發行放映機制不活，市場化水平低，運營主體發展能力薄弱等”。為此，廣電總局制訂了《農村電影體制機制改革試點工作方案》，以探索一條加快農村電影改革發展的新路。2006年4月，廣電總局又在浙江召開農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議，提出要緊緊抓住體制機制創新這個重點，按照試點工作方案的要求著力在“企業經營、市場運作、政府買服務”上下功夫，積極探索公共服務的長效機制。此后，各地以數字技術為先導，帶動農村電影體制機制的轉換，以院線制、公司制、股份制等現代企業制度打造農村電影發行放映新主體，根據各地經濟條件的不同，農村院線公司開始探索流動放映與固定放映相結合、室外放映與室內放映相結合、免費放映與收費放映和售票放映相結合的經營模式。
加強農村電影放映的基礎設施建設 為提升電影放映的質量和水平，廣電總局提出：“大力改善農村電影基礎設施條件，不斷夯實農村電影基礎，是農村電影事業發展的首要任務，也是農村電影工作的重中之重。要通過更新改造技術和設施設備、建立完善各項制度和發行放映網絡，不斷增加農村電影放映場次，提高放映質量”。與此同時，要結合農村的現代化、城鎮化發展，大力加強農村集鎮影院改造建設，爭取在“十一五”期間改造建設一批設施設備較為完善、能夠充分發揮社會效益和經濟效益的集鎮影院，逐漸滿足人民日益增長的觀影環境需求。
截至2010年11月底，全國農村已組建農村數字院線240條，擁有數字放映設備42467套，建立地面數字電影衛星站近150個，形成了遍布全國農村的數字電影放映新格局。應該說，經過十余年的不斷探索，廣電總局按照“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的原則，不僅如期完成了“2131工程”目標，根本改變了農民群眾看電影難的局面，而且也基本實現了農村電影放映由低質量向高質量、由露天向室內、由免費向低價格有償服務的過渡。
評價與啟示：“2131工程”的經驗總結
開展農村電影放映是黨和國家長期堅持的一項公共文化政策。“2131工程”的實施，使曾經一度歸于沉寂的農村電影放映工作再煥生機，在較短時間內重建了覆蓋全國的農村電影放映網，這無論在我國公共文化建設史還是在農村電影發展史上都留下了濃墨重彩的一筆。
一方面，對黨和國家而言，農村電影放映工作是輿論宣傳體系的一部分，是一種凝聚著國家意志和政治色彩的公共文化活動。通過電影放映，黨和國家倡導的社會主義主流價值觀可以影響普通農民群眾的日常生活。在“2131工程”實施過程中，相關電影部門播放了大量弘揚集體主義、愛國主義和社會主義等具有社會正能量的影片，從而增強了農民群眾對國家和民族的情感與價值認同，這對于黨和國家鞏固農村文化陣地，牢牢掌握基層意識形態工作領導權，不斷構建具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態具有重要意義。
另一方面，對農民群眾而言，他們是農村電影放映的主要服務對象和受眾主體。“2131工程”的實施在滿足農民群眾的電影文化需求、保障其基本文化權益、豐富其精神文化生活的同時，也使農民群眾了解和學習了先進生產技術、科學文化知識以及社會生活常識。此外，在電影放映過程中，農民群眾文化素養得到了提高，娛樂方式也發生改變，這對農村的社會主義精神文明建設發揮了積極的促進作用。
然而，“2131工程”在實施過程中也存在一些不足之處，主要表現在部分地區的觀影率不高，造成公共文化資源的浪費。出現這種現象的原因主要有：一是放映的影片題材、內容比較陳舊，不能引起人們特別是青少年的興趣；二是放映設備更新換代慢，影片的播放質量不高，再加上個別地區集中觀影的外部環境較差，無法完全滿足農民群眾的觀影體驗；三是手機、電視、電腦以及互聯網技術的發展對農村電影放映造成沖擊，使人們足不出戶就能享受高清、優質的影視資源；四是農村人口流動導致空心化、老齡化現象嚴重，而電影對于老年群體的吸引力遠不如戲曲類節目，觀影人次自然下降。
重新回溯和審視“2131工程”，可以看出，加強農村公共文化建設需要在黨和國家的領導下建立健全相關的體制機制、加強配套的基礎設施建設、提升放映隊伍的服務意識和業務能力，關鍵在于做好以下兩點：
第一，堅持公共文化多元化供給的工作思路，鼓勵社會力量參與，不斷擴大公共文化工程的覆蓋面。文化是一個國家和民族的靈魂，文化興則國運興，文化強則民族強。加強農村公共文化建設是補齊農村文化發展短板、提升農民群眾生活品質的重要內容，關乎黨和國家的事業發展全局。隨著物質生活水平的逐漸提高，農民群眾對公共文化的需求呈現出多樣化、多層次的發展趨勢。因此，以政府為主導的傳統公共文化供給模式顯然已無法滿足農民群眾日益增長的公共文化需求。基于此，在“2131工程”啟動之初，廣電總局即提出“政策扶持與市場開發”相結合的工作思路。經過長期探索實踐，最終形成了“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的多元化供給模式。目前，我們雖然如期完成了脫貧攻堅的目標、全面建成了小康社會，但是農民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾仍然是農村社會的主要矛盾，加快推進農村公共文化建設的任務依然艱巨。堅持公共文化多元化供給的工作思路，鼓勵社會力量參與，對于擴大農村文化惠民工程的覆蓋面、推動農村公共文化事業的可持續發展具有十分重要的意義。
第二，豐富公共文化供給的內容形式，提升文化服務品質，以更好地滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。農民群眾是農村的社會主體，加強農村公共文化建設歸根結底是為了滿足農民群眾的公共文化需求，增強他們作為國家主人翁的幸福感和獲得感。但是，在“2131工程”實施過程中存在著囿于影片內容陳舊、主題缺乏新意而不能滿足農民群眾的觀影需求，進而造成公共文化資源浪費的現象。時至今日，這種供給與需求不相符合的情況仍然存在。解決此類問題，關鍵要深化公共文化產品供給側改革，堅持以農民群眾的文化需求為導向，充分了解他們的真實文化需求，靶向發力、精準施策，推動農村公共文化事業全面提質增效。換言之，就是要始終從農民群眾的根本立場出發，創新產品內容、豐富文化題材、提升服務品質，以農民群眾喜聞樂見的文化形式展現社會主義核心價值觀，不斷滿足廣大農民群眾對美好文化生活的向往。
當前，農村電影放映已從低水平、單一的“送電影”轉向高質量、多維度的“公共文化服務體系建設”。特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持在“五位一體”總體布局中推進文化建設，我國農村公共文化事業取得了歷史性成就，農民群眾切實享受到了改革發展帶來的文化福利。但由于我國城鄉經濟社會發展不均衡，農村地區的公共文化服務體系建設依然面臨諸多問題和挑戰。因此，在全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，需要重新檢視農村電影放映“2131工程”，以便于汲取歷史經驗。
［作者簡介］牛晨晨，博士研究生，中共中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部。
本文發表在《當代中國史研究》2025年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
