“十三五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了從加快發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展破題并取得實質(zhì)性成果，為“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期，我們應(yīng)該乘勢而上，推動文化產(chǎn)業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。
從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展
伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)在堅持加快發(fā)展的同時，努力探索高質(zhì)量發(fā)展之路。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。”十九屆四中全會提出：“要完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策。”習近平總書記的重要論述和十九屆四中全會的表述，明確了文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的方向，標志著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了從加快發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重點由加快發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的意義。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以2020年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%為硬指標，從而得以轉(zhuǎn)變觀念、貫徹新發(fā)展理念，集中精力探索轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路。
實際情況表明，“十三五”時期是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)破題并取得實質(zhì)性成果的時期，為“十四五”時期全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”期間，中央文化企業(yè)和省屬重點文化企業(yè)完成了公司制改造，設(shè)置了法人治理結(jié)構(gòu)；穩(wěn)妥推進股份制和混合所有制改革以及職業(yè)經(jīng)理人試點和員工持股試點工作，使國有文化企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的“深水區(qū)”向前推進。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領(lǐng)域內(nèi)政府和社會資本合作（PPP）項目，為社會資本投資文化領(lǐng)域拓展了新的發(fā)展空間。剛剛發(fā)布的第十二屆“全國文化企業(yè)30強”名單顯示，30家上榜文化企業(yè)2019年度合計主營收入、凈資產(chǎn)、凈利潤三項指標均創(chuàng)新高，表明文化企業(yè)總體規(guī)模實力進一步提升，市場競爭力和盈利能力持續(xù)穩(wěn)定增強。
2016年，原文化部暫停國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地申報命名工作，同時嚴格把關(guān)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建驗收工作，引導(dǎo)和激勵各地各級文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)走差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營的高質(zhì)量發(fā)展之路。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)大力推進，京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，“粵港澳大灣區(qū)文化圈”建設(shè)三年行動計劃（2019—2021）出臺，長三角一體化文化先行戰(zhàn)略、長江文化帶和黃河文化帶成為關(guān)注熱點。更大范圍的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和發(fā)展方興未艾，將對優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、進一步形成全國統(tǒng)一文化市場產(chǎn)生重大影響。文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和文化消費試點工作，從供需兩端發(fā)力，激發(fā)文化市場活力。
“十三五”期間，媒體融合從傳統(tǒng)媒體到新興媒體、從中央媒體到各級地方媒體廣泛深入地開展起來，由相“加”走向相“融”，由形式融合走向渠道、平臺、內(nèi)容、體制機制的融合，打破了媒介壁壘，壯大了傳媒企業(yè)力量。文化創(chuàng)意、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)文化資源的融合推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓收藏在故宮、敦煌莫高窟等處的文化遺產(chǎn)以及書寫在古籍里的文字活起來。2017年3月，國際電信聯(lián)盟正式發(fā)布手機（移動終端）動漫國際標準，標志著文化領(lǐng)域內(nèi)中國科技、中國標準走向世界。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)取得重要實質(zhì)性成果，在產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、市場要素和基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，都為“十四五”期間全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強大“勢能”。
全面實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議明確了高質(zhì)量發(fā)展的主題，單列一章部署文化發(fā)展，明確了到2035年要建成社會主義文化強國的目標。“十四五”時期，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)在“十三五”時期高質(zhì)量發(fā)展取得重要實質(zhì)性成果的基礎(chǔ)上，乘勢而上，全面實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。
第一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要守正創(chuàng)新，堅持正確導(dǎo)向。發(fā)揮政府作用以規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)于國家目標和全民意志，發(fā)揮市場作用以激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造活力。以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，始終強調(diào)要把握好兩個屬性、兩個效益的關(guān)系，把社會效益放在首位，指引我國文化產(chǎn)業(yè)沿著正確方向前進，在傳播正能量、壯大主流輿論的同時，取得了文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)性成果。在處理政府和市場關(guān)系問題上、在處理文化發(fā)展和文化安全的關(guān)系問題上，我國文化產(chǎn)業(yè)成功走出了一條不同于西方發(fā)達國家的道路。這條道路的成功在“十三五”期間得到了有力的實踐證明，堅定了我們的信心和底氣。“十四五”期間，我們必須倍加珍惜，始終堅持。更重要的在于，針對文化體制改革“深水區(qū)”遇到的硬骨頭，針對“三新”（新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展出現(xiàn)的新問題，要進一步精準細致地厘清政府作用和市場作用的邊界，健全市場體系、管理體系和服務(wù)體系，使“放”“管”“服”更好結(jié)合，創(chuàng)造導(dǎo)向正確、活力迸發(fā)、秩序井然的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第二，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要繼續(xù)加強科技支撐和融合發(fā)展，加快“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命扮演了重要角色；我國經(jīng)濟力量不斷增強，科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要推動作用。但文化軟實力競爭力依然有待加強，迫切需要科技支撐提升我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級主要得益于科技驅(qū)動、融合發(fā)展和“三新”產(chǎn)業(yè)的貢獻。“十四五”規(guī)劃建議作為一個總體性規(guī)劃建議，特別提到實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，抓住了科技驅(qū)動、融合發(fā)展和“三新”產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵融合點。當前，科技與文化的融合、文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合、“三新”業(yè)態(tài)的發(fā)展，大多是在數(shù)字化基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。德國柏林歐洲高等商學院（ESCP）歐洲數(shù)字競爭力中心2020年發(fā)布的一項報告表明，新冠肺炎疫情正在加速數(shù)字革命的發(fā)展，世界各國都在努力提高自己的數(shù)字競爭力，中國數(shù)字競爭力在過去3年里排名累計上升了52位。大力實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，使我國迅速提升的數(shù)字競爭力賦能于文化產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字化基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)業(yè)融合廣度和深度，將有力推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級和“三新”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
第三，全面實施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重要實質(zhì)性成果。但我們也要看到，文化產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，很多地方的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)還未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，大量存在內(nèi)容不足、缺少特色、品牌效應(yīng)不夠、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭、土地資源浪費等現(xiàn)象。客觀上，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循充分發(fā)揮聚集效應(yīng)的規(guī)律，但我國文化產(chǎn)業(yè)布局需要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展。這是新發(fā)展理念的要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求。“十四五”期間，應(yīng)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。謹慎上馬要素、特色、潛力不足的項目，有序出清“僵尸”文化企業(yè)和項目，重點扶持有潛力的產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)型升級。從整體來看，我國文化市場還積累了供給不足、供給過剩以及消費不足并存的問題，產(chǎn)生了供需錯位現(xiàn)象。對文化消費規(guī)律的研究表明，文化消費彈性較大、剛性較弱，高質(zhì)量的文化供給可以創(chuàng)造和激發(fā)文化消費，低端文化供給抑制文化消費。因此，文化市場供需矛盾的主要方面在供給方面。“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于“擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給”的部署，正是著眼于解決上述問題而提出的。要擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，激活國內(nèi)龐大的潛在文化消費需求，也必須走全面高質(zhì)量發(fā)展之路。
（作者單位：中國社會科學院當代中國研究所）
