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　　［關鍵詞］正確政績觀；科學決策；新中國史；馬克思主義中國化  

　　政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執(zhí)政為民。新中國70多年的歷史，就是一部黨領導人民以科學決策樹立和踐行正確政績觀、創(chuàng)造“兩大奇跡”、接續(xù)推進強國建設和民族復興偉業(yè)的奮斗史。當前，全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，著重解決好拍腦袋決策、急功近利、重痕輕效等突出問題。正確政績觀的核心是“解決好政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題”，科學決策則是回答這一根本性問題的關鍵環(huán)節(jié)。唯有以實事求是思想路線為遵循、以黨的群眾路線為根基、以民主集中制為保障、以貫徹落實為落點，才能真正創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。  

一、堅持黨的思想路線奠定科學決策的認識論基礎

　　中國共產(chǎn)黨的科學決策始終堅持實事求是的思想路線，在新中國各個歷史階段形成既一脈相承又與時俱進的實踐邏輯。

　　實事求是是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨思想路線的核心，也是科學決策的首要原則。馬克思主義認為，客觀實際是第一性的，決策必須從客觀存在的實際出發(fā)，而非從主觀意愿或本本出發(fā)。恩格斯指出：“原則不是研究的出發(fā)點，而是它的最終結果；這些原則不是被應用于自然界和人類歷史，而是從它們中抽象出來的；不是自然界和人類去適應原則，而是原則只有在符合自然界和歷史的情況下才是正確的。”列寧強調(diào)：“馬克思主義的活的靈魂：對具體情況作具體分析”。這些論述深刻揭示了科學決策必須遵循的認識論邏輯，唯有立足客觀實際、把握事物規(guī)律，才能作出正確決策，避免主觀主義與經(jīng)驗主義。  

　　毛澤東是我們黨實事求是思想路線的創(chuàng)立者，將馬克思主義認識論與中國革命實際相結合，賦予實事求是鮮明的中國化內(nèi)涵。他指出：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊！痹谛轮袊闪⒊跗冢鎸Α耙桓F二白”的國情，針對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的不同性質(zhì)與中國社會實際，毛澤東深入調(diào)研各行業(yè)生產(chǎn)關系、階級結構與群眾意愿，提出符合中國特點的社會主義改造路徑，作出實行社會主義工業(yè)化與社會主義改造并舉等科學決策，既立足中國生產(chǎn)力落后的實際，又遵循社會主義建設規(guī)律，為新中國奠定了根本政治前提與制度基礎。1956年，我國基本完成社會主義改造后進入全面建設階段。與此同時，蘇聯(lián)社會主義建設的弊端逐步暴露，照搬蘇聯(lián)模式的問題日益凸顯。毛澤東歷時兩個多月，聽取國務院工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等34個部門的工作匯報和國家計劃委員會關于第二個五年計劃的匯報，深入調(diào)研我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，系統(tǒng)總結本國經(jīng)驗、批判吸收蘇聯(lián)教訓。這是毛澤東在新中國成立后乃至在他一生中所做的規(guī)模最大、時間最長、周密而系統(tǒng)的經(jīng)濟工作調(diào)查。他形象地將調(diào)查研究比喻為“十月懷胎”，解決問題是“一朝分娩”。4月25日，毛澤東在中央政治局擴大會議上作《論十大關系》報告，5月2日在最高國務會議上進一步闡述。報告圍繞調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務的基本方針，提出重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)，中央與地方等十大關系，明確反對教條主義，強調(diào)“我們要學的是屬于普遍真理的東西，并且學習一定要與中國實際相結合。如果每句話，包括馬克思的話，都要照搬，那就不得了”。“以蘇為鑒”，根據(jù)中國情況走自己的路，是貫穿其中的基本思想。以此為標志，我們黨開始探索適合中國國情的社會主義建設道路。當“大躍進”、人民公社化運動因脫離實際、違背客觀規(guī)律，導致國民經(jīng)濟嚴重困難之際，毛澤東重申實事求是思想路線，主動開展自我批評，號召全黨大興調(diào)查研究之風。1961年1月，黨的八屆九中全會正式通過“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的國民經(jīng)濟調(diào)整方針，毛澤東在會上號召全黨大興調(diào)查研究之風，一切從實際出發(fā)。會后，他派出身邊工作人員組成3個調(diào)查組，分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村調(diào)查，自己則南下沿途聽取匯報。劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平、陳云等中央領導人也到各地農(nóng)村進行調(diào)查，提出了許多糾正錯誤的意見。基于調(diào)研結果，制定《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”），糾正平均主義，恢復農(nóng)民自留地、家庭副業(yè)，調(diào)整生產(chǎn)關系以適應農(nóng)村生產(chǎn)力實際。國民經(jīng)濟調(diào)整迅速見效，到1962年底，經(jīng)濟形勢開始復蘇。糧食產(chǎn)量比上年增長8.47%，剎住了3年連續(xù)下跌的勢頭。  

　　黨的十一屆三中全會后，鄧小平重新確立并豐富發(fā)展了實事求是的思想路線，提出“解放思想、實事求是”的科學命題，為改革開放的科學決策提供了思想指引。他指出：“實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎，是馬克思主義的思想基礎。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。”面對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的時代課題，鄧小平立足我國社會主義初級階段的實際，作出改革開放、社會主義市場經(jīng)濟體制改革、“三步走”戰(zhàn)略等一系列科學決策，打破了傳統(tǒng)社會主義模式的束縛，推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。針對政績觀中的“形式主義”等問題，鄧小平強調(diào)：“實踐是檢驗真理的唯一標準”，“實事求是是馬克思主義的精髓。要提倡這個，不要提倡本本。我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。”實踐在發(fā)展，改革在深化，社會在前進，解放思想、實事求是永無止境。江澤民強調(diào)：“面對許多新的艱巨課題，我們必須增強解放思想、實事求是的自覺性，把大膽探索的勇氣同科學求實的精神統(tǒng)一起來”。面對新形勢新任務，胡錦濤進一步指出：“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。”  

　　習近平總書記在新時代進一步深化了實事求是的思想內(nèi)涵，將其作為樹立和踐行正確政績觀的核心要求。他強調(diào)：“正確政績觀要求我們堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事”。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記立足這一最大實際，作出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大決策，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又契合人民群眾的根本利益。針對一些干部違規(guī)決策、濫用權力的現(xiàn)象，習近平總書記指出：“要堅持一切從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，加強科學論證，防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干。”這一重要論述深刻闡明，科學決策必須以實事求是為靈魂，唯有立足客觀實際、把握發(fā)展規(guī)律，才能樹立正確政績觀，避免“形象工程”“政績工程”等錯誤傾向。  

　　從新中國70多年歷史來看，實事求是始終是科學決策的“定盤星”。從“一五”計劃的穩(wěn)步推進到改革開放的創(chuàng)新突破，從脫貧攻堅的精準施策到高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)謀劃，每一次科學決策都源于我們黨對國情的準確把握、對規(guī)律的深刻認識。歷史啟示我們，實事求是，是貫穿黨治國理政全過程的思想路線，是科學決策的認識論根基，更是正確政績觀的“合規(guī)律性”保障。唯有堅持實事求是，才能讓政績符合歷史發(fā)展規(guī)律、符合客觀實際，經(jīng)得起實踐檢驗。  

二、堅持黨的群眾路線筑牢科學決策的價值論根基

　　群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，是馬克思主義人民立場的集中體現(xiàn)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”這一論述確立了無產(chǎn)階級政黨決策的根本價值立場。決策必須為了人民、依靠人民，以人民利益為最高標準。列寧進一步強調(diào)：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權。”這一思想深刻揭示，科學決策的力量源泉在于人民，唯有扎根人民、依靠人民，才能作出符合人民利益的決策。  

　　毛澤東將馬克思主義人民觀與中國具體實際相結合，強調(diào)“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”，系統(tǒng)提出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，將其作為科學決策的根本方法。1945年8月13日，他在延安干部會議上講演時指出：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。”在新中國建設過程中，毛澤東始終堅持群眾路線，重大決策必先深入群眾調(diào)研、傾聽群眾呼聲。在制定新中國第一部憲法過程中，毛澤東堅持領導意見與廣大人民群眾意見相結合的群眾路線方法，打破“少數(shù)人立法”的傳統(tǒng)，讓憲法真正體現(xiàn)人民意志。1954年2月憲法草案初稿形成后，毛澤東組織中央多次討論，并先后組織8000多名各界代表座談修改，提出各種修改意見5900多條；6月起，草案向全國公布，歷時兩個多月發(fā)動各界1.5億多人參與大討論。他們既熱烈擁護這個憲法草案，又提出許多修改和補充的意見。討論中提出的意見，都由各地黨政領導部門及時上報中央。毛澤東主持憲法起草委員會，對人民群眾的意見逐條研究，采納“保障公民勞動權、受教育權”“保護婦女權益”等大量合理建議，對草案作了重要修改。1954年憲法成為新中國第一部社會主義類型憲法，既符合國家發(fā)展方向，又充分反映人民群眾根本利益，是群眾路線在國家立法領域的開創(chuàng)性實踐。毛澤東將群眾路線與科學決策深度融合，確立了“從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去”的決策循環(huán)，讓決策始終扎根人民、服務人民。  

　　在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平豐富發(fā)展了群眾路線的實踐內(nèi)涵，把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿。他指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”面對改革開放中的復雜問題，鄧小平始終尊重人民群眾首創(chuàng)精神，堅持問計于民、問需于民。  

　　改革開放初期，如何對外開放無現(xiàn)成經(jīng)驗。鄧小平堅持“摸著石頭過河”，尊重基層與群眾探索，以群眾路線推進特區(qū)決策。比如，1979年4月，中共廣東省委提出試辦出口加工區(qū)，鄧小平采納并提出“特區(qū)”構想，鼓勵“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”，先在深圳、珠海等地小范圍試點，依靠群眾與基層探索經(jīng)驗，及時總結完善，再逐步擴大開放。1984年，鄧小平視察特區(qū)，深入工廠、農(nóng)村接觸群眾，確認“特區(qū)是個窗口”，推動開放全面深化。特區(qū)成為開放“試驗田”，帶動全國對外開放格局的形成，是“從群眾中來、到群眾中去”的開放實踐典范。再如，20世紀80年代末90年代初，改革遇到瓶頸，“姓社姓資”爭論束縛前進步伐。鄧小平堅持群眾路線，深入基層調(diào)研、傾聽人民群眾呼聲，發(fā)表南方談話，破除思想束縛，尊重人民群眾實踐創(chuàng)造，提出“三個有利于”的標準。鄧小平將人民群眾的滿意度作為檢驗決策與政績的根本標準。江澤民在黨的十六大報告中進一步強調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。”胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話中指出：“要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實保障人民權益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”  

　　習近平總書記在新時代將群眾路線提升到新的高度，提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，將“為民造福”作為最大政績，確立了科學決策的根本價值導向。習近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。”新時代的科學決策，始終以人民利益為出發(fā)點和落腳點。脫貧攻堅戰(zhàn)中，堅持“精準施策、不落一人”，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。民生領域決策中，聚焦“柴米油鹽、衣食住行”，解決人民群眾急難愁盼問題；高質(zhì)量發(fā)展決策中，強調(diào)“扎實推進共同富裕”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習近平總書記指出：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績；業(yè)績好不好，要看群眾實際感受，由群眾來評判。”這一重要論述深刻闡明，群眾路線是科學決策的價值根基，唯有堅持“從群眾中來、到群眾中去”，才能讓政績符合人民利益、贏得群眾認可，經(jīng)得起人民群眾檢驗。  

　　實事求是思想路線與黨的群眾路線在科學決策中相輔相成、相互促進。從新中國70多年的歷史來看，黨的群眾路線始終是科學決策的力量源泉。從新中國成立初期的土地改革、社會風貌煥然一新，到改革開放的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，再到新時代的脫貧攻堅、高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進共同富裕，每一項科學決策都源于人民需求、依靠人民力量、惠及人民群眾。  

三、堅持民主集中制構建科學決策的制度保障與運行機制

　　民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領導制度。民主集中制既保障決策的科學性、民主性，又確保決策的權威性、執(zhí)行力，是科學決策的制度保障與運行載體，為樹立和踐行正確政績觀提供了重要制度基礎。  

　　（一）民主集中制是馬克思主義政黨決策的根本原則  

　　馬克思主義經(jīng)典作家始終強調(diào)，無產(chǎn)階級政黨必須堅持民主與集中相統(tǒng)一的組織原則，為科學決策提供制度保障。馬克思、恩格斯將其作為共產(chǎn)主義者同盟的重要原則，指出：“工人階級的解放應該由工人階級自己去爭取”，同時也強調(diào)“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”，“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”。這一思想深刻揭示，無產(chǎn)階級政黨的決策既要充分發(fā)揚民主、凝聚群眾智慧，又要實現(xiàn)集中統(tǒng)一、確保決策執(zhí)行，民主與集中不可偏廢。列寧在領導俄國革命與建設中，系統(tǒng)提出民主集中制理論，將其作為無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。1905年12月，在列寧的領導和推動下，布爾什維克派召開了俄國社會民主工黨第一次代表會議，在會議通過的關于“黨的改組”決議中首次明確地提出了民主集中制的概念，指出“代表會議確認民主集中制原則是不容爭論的”。此后，列寧進一步強調(diào)：“我們主張民主集中制。因此必須弄明白，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無政府主義有多么大的區(qū)別。”列寧將民主集中制貫穿于俄國革命與建設的決策全過程，確保了重大決策的科學性與執(zhí)行力，為馬克思主義政黨的決策制度建設提供了重要借鑒。  

　　中國共產(chǎn)黨從成立之初就將民主集中制作為根本組織原則，在中國革命、建設、改革與新時代的偉大實踐中，不斷豐富發(fā)展民主集中制的內(nèi)涵，將其轉化為科學決策的制度保障。1937年10月，毛澤東在和英國記者貝特蘭的談話中，深刻闡明了民主與集中的關系，指出民主集中制“是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的”。他強調(diào)，重大決策必須“先民主、后集中”，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、人民民主，廣泛聽取各方面意見，在此基礎上形成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一行動。鄧小平進一步強調(diào)：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情。”進入新時代，習近平總書記始終強調(diào)堅持民主集中制，指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結統(tǒng)一的根本保證。”民主集中制從馬克思、恩格斯的理論奠基，到列寧的制度實踐，再到中國共產(chǎn)黨的豐富發(fā)展，始終是馬克思主義政黨科學決策的根本制度遵循，為正確政績觀的踐行提供了制度之體。  

　　（二）民主集中制在新中國科學決策中實現(xiàn)從“集中統(tǒng)一為主”到“民主聚智”再到“民主與集中有機統(tǒng)一”的豐富和發(fā)展  

　　新中國成立以來，民主集中制在科學決策中的實踐經(jīng)歷了從“集中統(tǒng)一為主”到“民主與集中有機統(tǒng)一”的演進過程，始終保障正確政績觀的踐行，推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展。  

　　新中國成立初期，面對百廢待興、百業(yè)待舉的復雜局面，黨堅持民主集中制，以“集中統(tǒng)一”為核心推進科學決策。“一五”計劃的制定，經(jīng)過了多次調(diào)研、討論、修改，充分吸收了各方面的建議，最終形成統(tǒng)一計劃，為新中國工業(yè)化奠定了基礎。1956年，毛澤東在《論十大關系》中強調(diào)：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律。”黨通過堅持和發(fā)展民主集中制，充分凝聚全黨全國人民的智慧。在決策過程中，既充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各民主黨派、各界群眾的意見，又實現(xiàn)集中統(tǒng)一，確保決策迅速落地執(zhí)行。這一時期的民主集中制實踐，既保障了決策的科學性，又確保了決策的執(zhí)行力，創(chuàng)造了新中國成立初期的建設奇跡。  

　　改革開放新時期，黨在堅持民主集中制的基礎上，更加注重發(fā)揚民主，推動科學決策從“集中統(tǒng)一”向“民主聚智、集中定策”轉型。鄧小平指出：“我們要發(fā)揚民主，但是同時需要集中。也許現(xiàn)在和以后一個相當時候，更要著重強調(diào)該集中的必須認真集中，以便把效率提高一些。”這一時期，黨通過完善民主集中制，建立健全“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策機制，重大決策必須經(jīng)過集體討論、充分論證。改革開放的重大決策，經(jīng)過了中共中央政治局會議討論、廣泛聽取地方與基層意見，最終形成統(tǒng)一部署；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)過了長期的理論探索與實踐試點，充分凝聚了全黨全國人民的智慧。針對決策中可能出現(xiàn)的“一言堂”“個人專斷”等錯誤傾向，1980年，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，從中央到基層黨的各級委員會都必須實行集體領導與個人分工負責相結合的制度。江澤民在黨的十三屆五中全會上強調(diào)：“民主集中制是黨的根本的組織原則，是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。歷史經(jīng)驗證明，什么時候我們能夠堅持這一原則，決策就比較正確，黨就團結統(tǒng)一，工作就做得比較好；什么時候這個原則貫徹得不好，決策就容易失誤，認識就難以統(tǒng)一，工作中就會發(fā)生這樣那樣的偏差。”黨的十七屆四中全會進一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。這些論述充分體現(xiàn)了民主集中制是堅持和改善黨的領導的一個重大原則問題，既保障民主決策，又明確責任分工，推動科學決策與正確政績觀深度融合。  

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步完善民主集中制，構建“全鏈條、全方位、全覆蓋”的科學決策機制，將民主集中制貫穿于決策的全過程各方面。習近平總書記強調(diào)：“要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。”新時代的科學決策，始終堅持“民主聚智、集中定策、執(zhí)行有力”。在決策前，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、人民民主，開展廣泛調(diào)研、專家論證、公眾參與。制定中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式，也是開門問策、集智聚力的過程。在“十五五”規(guī)劃建議的起草過程中，黨中央把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。2025年1月，黨中央發(fā)出《關于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》；2月下旬，組織6個調(diào)研組，赴12個省區(qū)市進行專題調(diào)研；4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會；5—6月，受習近平總書記委托，中央領導同志先后主持召開3場座談會，聽取經(jīng)濟界、科技界和基層代表的意見；5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，經(jīng)梳理摘編，形成27個方面具有建設性、代表性的意見建議1500余條。在“十五五”規(guī)劃綱要制定過程中，聚焦“十五五”發(fā)展的重點領域和難點問題，組織高水平研究機構形成近200份支撐報告，對“十五五”時期主要目標指標、重要任務舉措認真研究、深入測算；組織各地區(qū)各部門系統(tǒng)謀劃重大工程項目，對項目必要性、可行性進行多輪論證；召開50多場座談會聽取民營企業(yè)、專家學者、一線工作者和各地區(qū)各部門建議，赴東中西部和東北典型地區(qū)實地調(diào)研40余次，組織專家委員會咨詢論證，面向社會開展網(wǎng)絡問計求策，充分聽取靈活就業(yè)人員、青年、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體以及企業(yè)意見建議，分類匯總出近7萬條高質(zhì)量建言。這表明，科學決策、民主決策、依法決策，是高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作的重要保證。針對政績觀中的“分散主義”“本位主義”“地方保護主義”等錯誤傾向，習近平總書記強調(diào)，“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”，“注重各方面政策協(xié)調(diào)，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護主義”，“堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局”，將民主集中制作為防范決策風險、樹立和踐行正確政績觀的重要制度保障。  

　　從新中國70多年歷史來看，民主集中制始終是科學決策的重要制度“壓艙石”。無論是新中國成立初期的集中統(tǒng)一決策，還是改革開放后的民主聚智決策，再到新時代的全鏈條科學決策，既通過民主凝聚全黨全國人民的智慧，確保決策符合客觀實際與人民利益；又通過集中統(tǒng)一，確保決策的權威性與執(zhí)行力，避免決策“空轉”“虛化”。歷史啟示我們，民主集中制不是抽象的組織原則，而是科學決策的具體運行機制，是正確政績觀的制度保障。唯有堅持民主集中制，才能構建“民主、科學、高效、權威”的決策體系，讓科學決策既凝聚廣泛共識，又確保有效執(zhí)行，為踐行正確政績觀提供堅實制度支撐。  

　　（三）民主集中制能夠發(fā)揮防范決策偏差、校準政績導向的保障作用  

　　堅持民主集中制，是防范決策偏差、校準政績導向的重要制度約束和保障。從實踐來看，民主集中制通過“民主防偏、集中定向、執(zhí)行問責”三重機制，確保科學決策與正確政績觀同向同行。  

　　一是民主防偏機制。通過充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，防范決策的形式主義、官僚主義、主觀主義、經(jīng)驗主義。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊含著無窮的智慧與力量。民主集中制要求重大決策必須經(jīng)過民主討論、廣泛調(diào)研，讓不同意見充分表達、不同觀點相互碰撞，從而彌補個人認知的局限性。全過程人民民主是民主防偏的關鍵性全鏈條機制。習近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”民主防偏機制，讓科學決策始終扎根實際、貼近人民群眾，從源頭上防范“形象工程”“政績工程”等錯誤政績觀的產(chǎn)生。  

　　二是集中定向機制。通過正確的集中統(tǒng)一，明確決策的政治方向與價值導向，校準政績觀的根本立場。民主集中制的“集中”，不是個人專斷，而是在充分民主基礎上的集中，是黨中央集中統(tǒng)一領導下的集中。這種集中，確保決策始終堅持黨的領導、堅持人民立場、堅持社會主義方向，校準政績觀的“為誰樹政績”的根本問題。習近平總書記強調(diào)：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的領導的最高原則。”通過集中定向，確保科學決策始終服務于“為民造福”這一根本目標，服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，避免政績觀偏離正確方向、陷入個人主義與功利主義。  

　　三是執(zhí)行問責機制。通過明確責任分工、強化監(jiān)督問責，確保決策落地見效，檢驗政績觀的實踐成效。民主集中制要求“集體領導與個人分工負責相結合”，決策一旦作出，必須明確責任主體、執(zhí)行路徑與時間節(jié)點，同時強化監(jiān)督問責，對決策執(zhí)行不力、政績造假的行為嚴肅追責。新中國成立以來，黨不斷健全完善“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—問責”的閉環(huán)機制，確保科學決策轉化為實際政績。執(zhí)行問責機制，讓科學決策從“紙上”落到“地上”，讓政績經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

　　民主集中制通過民主聚智、集中定策、執(zhí)行問責的有機統(tǒng)一，構建起科學決策的完整運行機制，為樹立和踐行正確政績觀提供了重要制度保障。歷史啟示我們，民主集中制的優(yōu)勢，在于實現(xiàn)了民主與集中、決策與執(zhí)行、權力與責任的高度統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨科學決策的獨特制度優(yōu)勢，也是正確政績觀得以樹立和踐行的重要制度支撐。  

四、以真抓實干打通科學決策轉化為正確政績的“最后一公里”

　　科學決策的最終目的是轉化為實際政績，真抓實干、貫徹落實則是打通“決策—政績”的關鍵環(huán)節(jié)，是樹立和踐行正確政績觀的實踐落點。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)“一分部署、九分落實”，將貫徹落實作為科學決策的“實踐之用”，形成“真抓實干”“久久為功”“功成不必在我”“功成必定有我”的落實邏輯，確保科學決策轉化為經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績實績。  

　　（一）貫徹落實是馬克思主義實踐觀的必然要求  

　　馬克思主義實踐觀認為，實踐是認識的來源、動力、目的與檢驗標準，科學決策作為認識的成果，必須回到實踐中去，通過貫徹落實轉化為改造世界的實際行動，才能實現(xiàn)其價值。馬克思指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”“一步實際運動比一打綱領更重要。”這些論述深刻揭示，科學決策的價值不在于決策本身，而在于通過貫徹落實改變世界、造福人民；政績的本質(zhì)不是決策的“紙面成果”，而是實踐的“實際成效”。貫徹落實是科學決策的生命線，沒有扎實的貫徹落實，再科學的決策也只能是空中樓閣，再正確的政績觀也無法落地生根。  

　　中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義實踐觀，將貫徹落實作為科學決策與正確政績觀的核心實踐環(huán)節(jié)。空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。毛澤東在《整頓黨的作風》中指出：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的全在于應用。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，“崇尚實干、狠抓落實”，“空談誤國，實干興邦。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。樹立和踐行正確政績觀，最終都要落腳到實干擔當、求真務實的具體行動上。從馬克思、恩格斯的實踐觀奠基，到中國共產(chǎn)黨的實踐傳承，貫徹落實始終是科學決策的實踐基礎，是正確政績觀的實踐落點。  

　　（二）貫徹落實科學決策是“集中攻堅”與“久久為功”緊密結合的發(fā)展進程  

　　新中國成立以來，黨貫徹落實科學決策的實踐，是“集中攻堅、快速落實”與“久久為功、系統(tǒng)落實”緊密結合、相輔相成的發(fā)展過程，始終圍繞正確政績觀的踐行，不斷推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。  

　　新中國成立初期，黨作出一系列重大決策，如土地改革、社會主義改造、“一五”計劃等，都需要集中全黨全國力量快速推進。毛澤東強調(diào)：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。”在貫徹落實中，黨充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，通過“全黨動員、全民參與”，快速將決策轉化為實際行動。土地改革在短短幾年內(nèi)完成，徹底廢除了封建土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”。“一五”計劃的156個重點項目，集中全國資源快速建設，奠定了新中國工業(yè)化的基礎。這一時期的貫徹落實，以“快速見效”為導向，創(chuàng)造了新中國成立初期的建設奇跡。  

　　改革開放后，黨貫徹落實科學決策以“真抓實干、注重實效”為核心，更加注重決策落實的質(zhì)量與長效性。鄧小平強調(diào)：“要騰出時間來多辦實事，多做少說。”黨作出的實行改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制等決策，需要長期堅持、系統(tǒng)落實。在貫徹落實中，黨堅持“摸著石頭過河”與頂層設計相結合，既鼓勵基層大膽探索、尊重群眾首創(chuàng)精神、真抓實干，又強化頂層設計、系統(tǒng)推進。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從基層試點到全國推廣，經(jīng)濟特區(qū)從設立到全面開放，都經(jīng)歷了長期的實踐探索與逐步落實。針對貫徹落實中存在的形式主義、官僚主義傾向，鄧小平強調(diào)要“拿事實來說話”，將實際成效作為檢驗落實效果的根本標準，引導干部踐行“實干興邦”的正確政績觀。關于扶貧攻堅，江澤民指出：“這場扶貧攻堅戰(zhàn)必須一個村一個村地打，一戶一戶地幫。確保重點，不能把有限的資金到處撒胡椒面。”實施完成《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，中央扶貧資金累計投入1127億元。按照當時的扶貧標準，2000年底，中國農(nóng)村貧困人口減少到3209萬人，貧困發(fā)生率降低到3.5%。2001年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議，國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，確定592個國家扶貧工作重點縣。經(jīng)過不懈努力，到2010年底，按照當時的扶貧標準，中國農(nóng)村貧困人口減少到2688萬人，貧困發(fā)生率降為2.8%。農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，我國成為全球最早提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的發(fā)展中國家。對此，胡錦濤指出：“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》印發(fā)，將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場；將國家扶貧標準由1196元提高到2300元（2010年不變價），覆蓋更多低收入人口。  

　　新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將貫徹落實提升到前所未有的新高度，提出“久久為功”“功成不必在我、功成必定有我”的落實理念，構建系統(tǒng)完備的貫徹落實機制。習近平總書記強調(diào)：“政貴有恒，治須有常。正確的大政方針要取得成效，重在堅持、難在堅持。”新時代的科學決策，如脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設等，都是長期系統(tǒng)工程，需要久久為功、容不得“歇腳喘氣松勁”的落實精神。在貫徹落實中，黨建立健全“黨中央統(tǒng)籌部署、地方層層落實、部門協(xié)同推進、監(jiān)督考核問責”的工作機制，確保決策落地見效。“十五五”規(guī)劃綱要專章部署健全規(guī)劃實施全周期推進機制，強調(diào)實施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，有力有序推進各項目標任務實施，確保黨中央決策部署落到實處。針對貫徹落實中的“急功近利、短期行為”傾向，習近平總書記強調(diào)“功成不必在我、功成必定有我”，引導干部樹立“打基礎、利長遠”的正確政績觀，將貫徹落實作為踐行正確政績觀的核心實踐路徑。  

　　從新中國70多年歷史來看，貫徹落實始終是科學決策的“實踐生命線”。貫徹落實不是簡單地執(zhí)行任務，而是科學決策轉化為政績的關鍵環(huán)節(jié)，是正確政績觀的實踐落點。唯有做好貫徹落實，才能讓科學決策從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。  

　　（三）做好貫徹落實必須真抓實干、久久為功、系統(tǒng)推進  

　　做好貫徹落實，打通科學決策到正確政績的“最后一公里”，必須堅持真抓實干、久久為功、系統(tǒng)推進，涵養(yǎng)“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，確保科學決策落地見效。  

　　一是堅持真抓實干，杜絕形式主義、官僚主義。真抓實干是貫徹落實的核心要求，是樹立和踐行正確政績觀的根本路徑。習近平總書記強調(diào)：“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾。”真抓實干，要求領導干部“撲下身子、沉到一線”，深入實際、深入群眾，掌握真實情況，解決實際問題；要求“不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名”，杜絕“痕跡主義”“表面文章”，把工作做細做實做好。真抓實干，讓貫徹落實始終扎根實際、貼近群眾，確保科學決策轉化為實實在在的政績。  

　　二是堅持久久為功，樹立“打基礎、利長遠”的正確政績觀。久久為功是貫徹落實的重要原則，是踐行正確政績觀的精神境界。習近平總書記強調(diào)：“一張藍圖繪到底，一任接著一任干。”一系列科學決策，如生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等，都是長期系統(tǒng)工程，不可能“一蹴而就、立竿見影”，需要“功成不必在我”的胸懷與“功成必定有我”的擔當。久久為功，要求領導干部摒棄“急功近利、短期行為”，不搞“換一屆領導、翻一次燒餅”的短期政績，而是立足長遠、打牢基礎，保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力，多做“前人栽樹、后人乘涼”的實事。從第一個五年計劃到第十五個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。錨定長遠戰(zhàn)略目標，圍繞各階段突出矛盾問題進行戰(zhàn)略布局，一代又一代人接續(xù)奮斗，走出了人類歷史上最宏闊的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。久久為功，讓貫徹落實始終著眼長遠、服務根本，確保政績經(jīng)得起歷史檢驗。  

　　三是堅持系統(tǒng)推進，構建貫徹落實的工作機制。系統(tǒng)推進是貫徹落實的重要方法，是確保科學決策落地見效的重要制度保障。貫徹落實不是“單打獨斗”，而是“系統(tǒng)工程”，需要構建“決策部署、責任分工、協(xié)同推進、監(jiān)督考核、問責追責”的閉環(huán)機制。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出科學決策部署，提出300多項重大改革舉措。這些改革部署主要是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，在落實時還需要進行科學的設計、制定系統(tǒng)可行的改革方案。《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，鼓勵結合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。”“圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。”這表明，落實黨中央決策部署，各地區(qū)各部門必須結合實際系統(tǒng)推進，“上下貫通、左右協(xié)同”，形成貫徹落實的強大合力；要求建立健全科學的政績考核評價體系，將“貫徹落實成效”“民生改善”“高質(zhì)量發(fā)展”等作為核心考核指標，引導干部踐行正確政績觀；要求強化監(jiān)督問責，對貫徹落實不力、政績造假的行為嚴肅追責，確保貫徹落實不走過場、不打折扣。系統(tǒng)推進，讓貫徹落實始終規(guī)范有序、高效有力，確保科學決策轉化為經(jīng)得起檢驗的實績。  

　　貫徹落實科學決策，是打通“決策—政績”的關鍵環(huán)節(jié)，是樹立和踐行正確政績觀的實踐落點。歷史啟示我們，真抓實干、久久為功、系統(tǒng)推進的貫徹落實邏輯，是中國共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗，是新時代踐行正確政績觀的根本路徑。唯有做好貫徹落實，才能讓科學決策的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的實績。  

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。站在新的歷史起點，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“兩個結合”，進一步全面深化改革，以科學決策牢牢樹立和踐行正確政績觀，煥發(fā)出前所未有的歷史主動精神、歷史創(chuàng)造精神，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。  

　　本文發(fā)表在《當代中國史研究》2026年第3期，注釋從略，引用請參考原文。