“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出專篇部署，明確提出“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。習(xí)近平總書記在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第十一次全國代表大會上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。貫徹落實(shí)這項(xiàng)覆蓋多層次、多主體、全鏈條的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署，要自覺運(yùn)用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)，既從宏觀層面統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、科技供給基礎(chǔ)、企業(yè)主體地位、成果轉(zhuǎn)化路徑、教育科技人才一體發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)六大維度，又從微觀層面協(xié)同推進(jìn)各維度內(nèi)部的要素聯(lián)動和機(jī)制銜接。
以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國國家創(chuàng)新指數(shù)在《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2025》中排名升至世界第9，創(chuàng)新已然成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。“十五五”規(guī)劃綱要繼續(xù)把高質(zhì)量發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須處理好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展的層級遞進(jìn)關(guān)聯(lián)：抓科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以深度融合的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本途徑，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，從而循序漸進(jìn)打通科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。
以面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高質(zhì)量科技供給為基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是牽動我國發(fā)展全局的“牛鼻子”。“十五五”時期要在搶占科技制高點(diǎn)的進(jìn)程中堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，持續(xù)以原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新迭代升級。其中，基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭、所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，統(tǒng)籌自由探索的原始創(chuàng)新積累與鼓勵市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究并行推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要分層系統(tǒng)突破，一方面全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；另一方面，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破，依托顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。通過推動科技創(chuàng)新順利完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)到推廣應(yīng)用的“三級跳”，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系統(tǒng)的整體效能。
以強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位為抓手。目前我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位還有待加強(qiáng)。“十五五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對此作出專章部署，提出促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。一方面，要推動企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮好創(chuàng)新體系“出題人”作用，與高校、科研機(jī)構(gòu)形成上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，共同面向產(chǎn)業(yè)需求凝練科技問題。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)做好創(chuàng)新體系“答題人”，推動項(xiàng)目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。通過統(tǒng)籌落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等正向激勵和市場競爭、產(chǎn)業(yè)升級等反向倒逼雙向調(diào)控機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)定位精準(zhǔn)分類施策，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家戰(zhàn)略科技力量使命擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建良好科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
以促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用為路徑。黨的十八大以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題仍較為突出。“十五五”規(guī)劃綱要提出“加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，增加“高效”、強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用”，凸顯進(jìn)一步打通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條堵點(diǎn)難點(diǎn)的堅(jiān)定決心。推動更多科技成果從實(shí)驗(yàn)室樣品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)線產(chǎn)品，需要從平臺、資金、環(huán)境等方面打好“組合拳”：搭建公共服務(wù)平臺，推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，布局概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺建設(shè)，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)隊(duì)伍；提供多元化資金支持，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技；營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，探索新技術(shù)應(yīng)用的“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新監(jiān)管方式，加強(qiáng)新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)整體提質(zhì)升級。
以教育科技人才一體發(fā)展為支撐。黨的二十大將教育、科技、人才定位為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，黨的二十屆三中全會要求“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，“十五五”規(guī)劃綱要將三者統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，深刻揭示建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國“三位一體”的系統(tǒng)邏輯。要強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用，發(fā)揮好高水平研究型大學(xué)的國家戰(zhàn)略科技力量作用，突出國家大學(xué)科技園、高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、校企地聯(lián)合創(chuàng)新平臺的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同樞紐地位，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人。深刻認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，用好人才評價(jià)這個“指揮棒”，對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才評價(jià)突出市場導(dǎo)向，將新技術(shù)新產(chǎn)品作為業(yè)績考核、職稱評定、人才計(jì)劃支持的重要依據(jù)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。與此同時，將教育家精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神一體貫穿于人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化全流程，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供強(qiáng)大精神動力。
以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的最大制度優(yōu)勢和根本政治保證。黨中央觀大勢、謀全局、抓根本，作出加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的頂層設(shè)計(jì)，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系統(tǒng)謀劃。針對當(dāng)前國家創(chuàng)新體系仍然存在的資源分散、協(xié)同不足、區(qū)域失衡等“孤島現(xiàn)象”，更加需要運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合的治理方法。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，發(fā)揮好我國集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和科技資源配置，把創(chuàng)新各主體、各方面、各環(huán)節(jié)擰成有機(jī)互動、協(xié)同高效的一股繩，增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化攻關(guān)能力。堅(jiān)持因地制宜，立足實(shí)際完善區(qū)域創(chuàng)新體系，系統(tǒng)布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“全國一盤棋”格局。
（作者：王慧斌，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、當(dāng)代中國研究所副研究員）
來源：《光明日報(bào)》（2026年07月31日 06版）
