黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調構建高水平社會主義市場經濟體制必須構建全國統一大市場。
建設全國統一大市場的科學內涵豐富。習近平總書記指出，“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。這一核心論斷為建設全國統一大市場提供了根本遵循。
“高效規范”要求完善制度規則，厘清政府與市場的邊界，在更大市場范圍有效配置資源，提高資源配置效率。“高效”要求用好超大規模市場優勢，以高質量供給引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率；發揮市場促進競爭、深化分工的優勢，以統一大市場匯聚資源、推進創新、加大分工共贏；發揮市場規模效應和集聚效應，降低交易成本。“規范”要求市場規則體系健全統一，執法司法的規范和標準一致，不得“差別性執法司法”。
“公平競爭”要求消除妨礙公平競爭的各種因素，營造公平競爭環境。市場經濟的核心是公平競爭，只有公平的市場競爭，才能充分發揮市場主體的主動性和創造性，實現資源有效配置和消費者福祉顯著提升。因此，要清理妨礙公平競爭的政策措施，破除地方保護和行政壁壘，消除壟斷和不正當競爭行為，營造公平競爭的市場秩序。
“充分開放”要求推進高水平開放，增強國內市場與全球市場聯通，形成國內國際雙循環新發展格局。要實現國內區域市場開放聯通，要素自由流動，國內大循環暢通；發揮自貿區、自貿港等開放平臺先行先試的引領作用，擴大外資市場準入，推進投資貿易便利化，吸引全球資源匯入。要維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體系，積極參與區域、雙邊、多邊經貿合作，實現國內大市場與全球市場充分聯通，推動世界經濟發展。
習近平總書記指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”。在法治軌道上建設全國統一大市場，有助于保障市場在資源配置中的決定性作用，推進政府簡政放權，營造規則統一、主體平等、競爭有序的市場環境。
首先，堅持基本方向遵循，強化全國統一大市場的法治引領。其一，把握全國統一大市場法治建設的正確方向。落實法治推進全國統一大市場建設，應圍繞統一市場基礎制度規則、營造公平競爭環境、健全市場對外開放機制等核心方向，在立法、執法、司法、守法等層面全面推進。其二，推進全國統一大市場法治建設的系統性。全國統一大市場的法治建設應把握中國特色社會主義法治體系的基本框架，遵從法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系的系統性建設。其三，彰顯全國統一大市場法治建設的中國特色。我國應重點把握全國統一大市場建設中的中國問題和中國方案，聚焦建設超大規模國內市場的法治化、公有制經濟和非公有制經濟相輔相成的法治化、有為政府和有效市場的法治化等特殊問題。
其次，統一市場基礎制度，奠定全國統一大市場的法律規范體系。其一，建立健全現代產權保護制度及統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系。建設全國統一大市場應依法對公有制經濟、非公有制經濟等各類產權進行平等保護，對物權、債權、股權和知識產權及其他各種無形財產權予以全面保護。其二，實行統一的市場準入機制。建設全國統一大市場應全面落實“全國一張清單”管理，制定全國通用性資格清單，統一并規范評價程序及管理辦法。對于特定行業、領域、區域需適用負面清單管理的，納入全國統一清單管理，已納入全國統一清單管理的，做好監督指導。其三，建立統一的公平競爭制度。建設全國統一大市場應健全公平競爭規則體系，加快反不正當競爭法修訂及反壟斷法、反不正當競爭法配套規范制定修訂；完善公平競爭審查制度，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，營造公平競爭的規則環境。其四，推進社會信用體系建設。全國統一大市場應健全社會信用體系，建立市場信用檔案，健全企業信用評價體系，強化市場信用違規行為處罰機制，創新信用分級分類監管新機制，加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度，提升統一大市場的信用水平。其五，推動稅收基本制度統一。建設全國統一大市場應深化財稅體制改革，健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構，為企業跨區域競爭提供良好的稅負空間。同時，優化跨區域的稅收資金轉移支付，平衡國內區域間的稅收均衡水平，確保全國范圍內稅收立法與執法的統一。其六，促進金融制度體系完善。建設全國統一大市場應深化金融體制改革，加強中央銀行的統一調控，統一金融市場，推動區域性股權市場規則對接、標準統一，提供全國統一大市場運行的資本支持；實行借貸便利制度，為國內金融體系提供流動性；協調證監會和金融監管局，以金融政策的統一性為方向，實現對多金融部門的統一監管。由此，我國通過完備的法律規范體系建設，為全國統一大市場構建統一的市場基礎制度規則體系。
再次，營造市場公平環境，提供全國統一大市場的法治實施保障。其一，建立破除地方保護和市場分割的長效機制，營造開放統一的市場環境。地方保護和市場分割是影響全國統一大市場建設的關鍵障礙，破除該問題的核心是準確把握局部和全局的關系。一方面，嚴格落實公平競爭審查機制，全面清理各地區有違公平競爭、妨礙全國統一大市場建設的政策措施，清除隱性壁壘，構建公平競爭的制度環境。另一方面，強化競爭政策的基礎性地位，優化產業政策實施方式，清理各類易于引發不公平競爭的地方性產業政策，實現產業政策與競爭政策協調發展。其二，堅持“公正監管”原則，營造公平對待的市場環境。因市場主體類型、規模等實行不公正監管、不透明監管，會嚴重阻礙市場主體間的公平競爭。建設全國統一大市場需推進市場監管公平統一，我國應健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法，全面提升市場監管能力，強化公正監管，確保對各類市場主體平等對待，不得“選擇性”或者“差異性”監管。其三，強化壟斷和不正當競爭行為監管，營造公平競爭的市場環境。習近平總書記強調，“要加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為”。在立法層面，應不斷完善競爭法規范體系；在執法層面，應加強全鏈條科學執法，健全信息共享、聯動協作等執法機制，提升執法效能；在對象層面，應重點關注數據、算法、人工智能等新興技術手段，以及平臺經濟等新業態領域，為培育全國一體化技術和數據市場提供法治保障。其四，確保政府平等支持，營造公平激勵的市場環境。公平的要素和資源支持，有利于為企業創造公平的競爭成本。建設全國統一大市場，要保障市場主體公平使用土地等資源要素；確保稅收中性，實現稅負實質公正；確保企業平等獲得金融、人才等支持。
最后，推動制度型對外開放，暢通全國統一大市場的法治循環。習近平總書記強調，“使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。全國統一大市場是面向全球、充分開放的統一大市場。以制度型對外開放推動全國統一大市場建設，以法治手段增強國內市場與全球市場聯通，有助于形成國內國際雙循環新發展格局和國內市場與國際市場的雙向貫通促進。其一，積極對接國際經貿規則，完善我國涉外法治體系，穩步擴大制度型開放。在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域，完善涉外法律法規，實現我國經貿規則與國際經貿規則有機銜接，為全球市場的高效聯通提供制度保障。其二，為國際經貿規則創新提供中國方案。習近平總書記強調，“以更加積極的歷史擔當和創造精神，全面參與世界貿易組織改革和國際經貿規則調整”。推動制度型對外開放，要積極參與國際經貿規則制定，在數字經濟、貿易投資、先進制造等新興領域、新興產業的規則標準制定中，要積極參與全球經濟治理體系改革，貢獻中國智慧，為國際經貿規則提供制度供給。其三，深化外商投資促進與保障體制機制改革。發揮自貿區、自貿港等開放平臺先行先試的制度引領作用，擴大外資市場準入，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，有序擴大金融、電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放；優化通關、退稅、外匯等貿易便利化措施，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，深化外商投資促進體制機制改革；建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制，健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所，深化外商投資法治保障機制建設。其四，深化外貿體制機制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，深化外貿支撐體系改革；創設對外投資公共服務平臺，拓展對外投資合作領域公共產品的供給渠道；強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，保障企業海外投資合法權益，提升我國外向型企業的國際競爭力。其五，健全國家經濟安全保障機制。習近平總書記提出，“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”。經濟發展和市場建設應貫徹總體國家安全觀，建立健全周邊安全工作協調機制，維護國家海洋權益；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，維護中國企業合法權益；建立外商投資國家安全審查、反壟斷審查、數據出境安全評估等國家經濟安全保障機制，切實維護國家經濟安全。
（作者系鄭州大學法學院執行院長、教授） |
