1988年9月召開(kāi)的中共十三屆三中全會(huì)，是中國(guó)新時(shí)期以來(lái)具有歷史階段性標(biāo)志的一次重要會(huì)議。會(huì)議的決策使中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“治理整頓”階段。這個(gè)階段的“治理整頓”，不僅治理和部分改革了前十年積累下來(lái)的體制問(wèn)題，也調(diào)整了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，為1992年以后的改革和發(fā)展穩(wěn)住了陣腳、準(zhǔn)備了條件。
1987年中共十三大以后，舉國(guó)上下加快改革和發(fā)展的呼聲很高。一方面，1984年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)加速發(fā)展的飛躍時(shí)期。農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、改革和發(fā)展相互促進(jìn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平。但是另一方面，發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要是物價(jià)波動(dòng)較大，通貨膨脹加劇，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱。1984年到1988年國(guó)民收入只增長(zhǎng)70%，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)214%，城鄉(xiāng)居民貨幣收入增長(zhǎng)200%，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)與國(guó)民收入增長(zhǎng)的比例嚴(yán)重失調(diào)。1988年夏季，在經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序的混亂狀況沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)的情況下，放開(kāi)了大部分商品價(jià)格，實(shí)行價(jià)格改革“闖關(guān)”。但這一決策未能充分考慮國(guó)家、企業(yè)和群眾的承受能力，結(jié)果誘發(fā)全國(guó)性搶購(gòu)風(fēng)潮。繼四五月份的搶購(gòu)風(fēng)潮后，在各大中城市掀起了一股更為猛烈的搶購(gòu)風(fēng)潮，甚至出現(xiàn)了擠兌未到期存款搶購(gòu)商品的新情況。
十三屆三中全會(huì)正是在這個(gè)背景下召開(kāi)的。
1988年9月26日至30日，十三屆三中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議指出：“當(dāng)前，我國(guó)總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，但存在的困難和問(wèn)題也不少，突出的是物價(jià)上漲幅度過(guò)大。為了創(chuàng)造理順價(jià)格的條件，為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康地發(fā)展，必須在堅(jiān)持改革、開(kāi)放總方向的前提下，認(rèn)真治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是壓縮社會(huì)總需求，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟(jì)秩序，就是要整頓目前經(jīng)濟(jì)生活中特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。在這兩方面都要采取堅(jiān)決有力的措施。”
會(huì)議提出，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是壓縮社會(huì)總需求、抑制通貨膨脹。主要措施是：（一）壓縮全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。（二）抑制消費(fèi)資金的過(guò)快增長(zhǎng)，特別要堅(jiān)決壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力。（三）采取一系列穩(wěn)定金融措施。（四）克服經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，降低工業(yè)增長(zhǎng)速度。
關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序，會(huì)議提出：就是要整頓在新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。主要措施是：（一）堅(jiān)決剎住亂漲價(jià)風(fēng)，把物價(jià)、財(cái)務(wù)、稅收監(jiān)督制度和市場(chǎng)規(guī)則建立健全起來(lái)。（二）整頓公司，政企分開(kāi)、官商分開(kāi)，懲治“官倒”。（三）盡快確立重要產(chǎn)品的流通秩序。（四）加強(qiáng)宏觀監(jiān)督體系。（五）制止各方面對(duì)企業(yè)的攤派、抽頭和盤剝。
會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國(guó)務(wù)院在今后5年或較長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，根據(jù)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的要求，并考慮各方面的實(shí)際可能，逐步地、穩(wěn)妥地組織實(shí)施。會(huì)議還原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》，提出要建立在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)下的企業(yè)職工思想政治工作新體制，改變企業(yè)思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的狀況。
10月3日，為貫徹十三屆三中全會(huì)精神，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于清理整頓公司的決定》。10月6日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的決定》。10月24日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)物價(jià)管理嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的決定》。
11月28日至12月5日，國(guó)務(wù)院在北京同時(shí)召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議和全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，討論安排1989年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，討論部署1989年經(jīng)濟(jì)體制改革工作。這兩個(gè)會(huì)議堅(jiān)決貫徹了十三屆三中全會(huì)精神。
1989年11月召開(kāi)的十三屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，把一度被延誤的治理整頓工作重新提上日程。這一階段治理整頓大體分兩步進(jìn)行。第一步是在繼續(xù)整頓經(jīng)濟(jì)秩序和調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，以啟動(dòng)市場(chǎng)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展為側(cè)重點(diǎn)。其中最引人注目的是上海浦東的開(kāi)發(fā)。第二步是將治理整頓、深化改革的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。其中最突出的是清理企業(yè)之間的“三角債”。與此同時(shí)，在深化改革開(kāi)放方面，也取得了較大進(jìn)展。一是建立了股票市場(chǎng)。二是糧油統(tǒng)銷價(jià)格改革的重大突破。三是繼續(xù)改善外貿(mào)外匯管理體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放區(qū)域。四是住房制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得較大進(jìn)展。
經(jīng)過(guò)3年的努力，到1991年底，投資和消費(fèi)需求雙膨脹的局面有所緩解，通貨膨脹得到控制，流通領(lǐng)域混亂現(xiàn)象得到整頓，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)崿F(xiàn)好轉(zhuǎn)。
