學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)精神筆談
［編者按］把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟、更加定型，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性問題。這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題。中共十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，擘畫了“中國(guó)之治”的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)精神，更加深刻地理解中共中央做出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，本刊特邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者撰寫了學(xué)習(xí)體會(huì)，現(xiàn)刊登如下。
加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)
中共十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社2019年版，第15頁(yè)。）這是全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)提出的一個(gè)十分重要的論斷。全面理解和準(zhǔn)確把握這一論斷的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于深入學(xué)習(xí)和貫徹四中全會(huì)精神，加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本要求
中共十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更加美好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，明確提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)“全面建成小康社會(huì)”，到新中國(guó)成立一百年時(shí)“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。（《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社2012年版，第57頁(yè)。）中共十九大站在歷史新的更高起點(diǎn)上，做出新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，提出了“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這一更高目標(biāo)，豐富了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的總?cè)蝿?wù)。
經(jīng)過改革開放40多年特別是中共十八大以來全黨和全國(guó)各族人民的接續(xù)奮斗，我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的征程中取得歷史性成就，并為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了理論準(zhǔn)備。2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年。這既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。從現(xiàn)在的情況看，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)，但越是接近目標(biāo)，越到最后時(shí)刻，越需要全黨同志保持憂患意識(shí)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，凝聚起強(qiáng)大攻堅(jiān)合力，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利。在這樣的背景下，中共十九屆四中全會(huì)專題研究國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理問題，向全黨提出加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以制度的威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，這對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。這既順應(yīng)了決勝全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又有利于把全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中形成的成功做法、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
2020年，我們將努力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。這將是中國(guó)歷史乃至人類發(fā)展史上一個(gè)令人激動(dòng)的重大時(shí)刻，也將是中華民族發(fā)展史上的重要里程碑。全面建成小康社會(huì)后，我們將向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。與實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)相比，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)對(duì)制度建設(shè)的要求更高，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建制度體系的任務(wù)更重。要順利實(shí)現(xiàn)中共十九大提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，必須把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，以更加成熟更加定型的制度確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的中共十九屆四中全會(huì)，專題研究國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理問題，提出加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期做出的一項(xiàng)重大政治決策，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)是應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求
全面建成小康社會(huì)不易，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)更難。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在，外部環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從國(guó)內(nèi)來看，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，仍有許多艱難繁重的工作要做，需要全黨付出更為艱巨、更為艱苦的努力。我們要在應(yīng)對(duì)百年未有之大變局中贏得主動(dòng)，順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。
中共十八大以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民全面開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)并取得了顯著成效，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。這尤其體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和體制機(jī)制不斷健全完善，黨治國(guó)理政的能力不斷增強(qiáng)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加鞏固等方面。但相對(duì)于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求來說，無論是在制度建設(shè)方面還是在治理能力建設(shè)方面，都還有一定的差距。
從制度建設(shè)方面來說，雖然經(jīng)過新中國(guó)70年特別是中共十八大以來的不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，我們已經(jīng)形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，但在使各方面制度更加成熟更加定型上仍要下更大功夫，還需突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)提供有力保證。
從治理能力建設(shè)方面來說，雖然我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作的能力在不斷增強(qiáng)，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的水平在不斷提高，但仍有一些黨員干部制度意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度時(shí)做選擇、搞變通、打折扣，也有一些黨員干部存在干事創(chuàng)業(yè)精神不振、擔(dān)當(dāng)作為勁頭不夠、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面辦法不多的問題。為此，必須把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行制度，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠制度。有了更加成熟更加定型的國(guó)家制度，有了現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力，才可以從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從這個(gè)意義上說，中共十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)是把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)、使中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆生機(jī)和活力的根本要求
中共十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，它開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面。經(jīng)過幾年不懈努力，新時(shí)代改革開放在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已取得顯著成效，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，一些重大改革任務(wù)尚未完成，許多難啃的硬骨頭還需攻克。面向未來，要破解前進(jìn)道路上面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，仍需把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。
相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制、機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。因此，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，既是把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的根本要求，也是使中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆生機(jī)和活力的根本要求。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)和活力，首先必須要堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，這是我們堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本基礎(chǔ)和基本遵循。但國(guó)家制度和國(guó)家治理體系也不是一成不變的，必須隨著時(shí)代的發(fā)展和人類的進(jìn)步而不斷與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)是永恒的課題，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆生機(jī)和活力的不竭源泉。我們必須在保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，繼續(xù)全面深化改革，努力構(gòu)建既成熟定型又永葆生機(jī)活力的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供持久牢靠的制度保證。當(dāng)前需要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。
中共十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并做出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。全會(huì)從中共十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)提出了前進(jìn)方向和工作要求，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
作者系當(dāng)代中國(guó)研究所研究員。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2020年第1期。
責(zé)任編輯：周進(jìn)。
