學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神筆談
［編者按］把中國特色社會主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟、更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性問題。這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題。中共十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，擘畫了“中國之治”的宏偉藍(lán)圖，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神，更加深刻地理解中共中央做出的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，本刊特邀請部分專家、學(xué)者撰寫了學(xué)習(xí)體會，現(xiàn)刊登如下。
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面取得了顯著成效，創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中共十九屆四中全會通過的《決定》從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，總結(jié)了黨的建設(shè)特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”等問題，對深刻領(lǐng)會和全面貫徹全會精神具有重要意義。
一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”
中國共產(chǎn)黨為肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，歷來高度重視黨的自身建設(shè)。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中即把“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，稱之為“偉大的工程”。（《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社1991年版，第602頁。）在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為把黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，開創(chuàng)并不斷推進(jìn)了黨的建設(shè)“新的偉大工程”。中共十九大報(bào)告以“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想”系統(tǒng)闡述了“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命”，并強(qiáng)調(diào)指出：“其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。（《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社2017年版，第14頁。）
從“偉大的工程”到“新的偉大工程”，中國共產(chǎn)黨不斷賦予黨的建設(shè)新的內(nèi)容、新的任務(wù)、新的要求，使黨的建設(shè)成為內(nèi)涵愈益豐富、完整、科學(xué)的系統(tǒng)工程。從黨的組織體系來說，覆蓋了黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨的干部、黨員隊(duì)伍等各個(gè)層面；從黨的建設(shè)內(nèi)涵來說，貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域；從黨的建設(shè)實(shí)踐來說，這項(xiàng)工程不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要持之以恒、常抓不懈。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，必須更好地完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，把“全面”和“從嚴(yán)”的要求，覆蓋到黨的組織各層面，貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域，落實(shí)到黨的建設(shè)全過程，并使其相互貫通、密切結(jié)合，堅(jiān)決防止和糾正管黨治黨方面的寬松軟等問題，為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、完善法規(guī)制度，扎緊織密管黨治黨的制度籠子
在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了黨的建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，把制度建設(shè)作為重要內(nèi)容，擺上黨的建設(shè)重要位置。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。（《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社1994年版，第333頁。）中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出“制度治黨”與“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想，指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。（《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第94頁。）2016年10月，中共十八屆六中全會把“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”寫入《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社2016年版，第3頁。），使之成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循。
為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，中共中央先后于2012年、2019年制定和修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，對黨內(nèi)法規(guī)制定的原則、權(quán)限、程序以及備案審查工作做出具體規(guī)定，加快了黨內(nèi)法治制度建設(shè)的步伐。中共十八大以來，先后制定或修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，（《加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措》，《人民日報(bào)》2019年9月16日。）基本形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，總體實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨有法規(guī)可依、有制度可循。2019年9月，中共中央發(fā)布經(jīng)中央政治局會議審議批準(zhǔn)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面的政治責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并從考核評估、責(zé)任追究等方面進(jìn)一步壓實(shí)了執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的具體責(zé)任。（《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，《人民日報(bào)》2019年9月16日。）
三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)紀(jì)律的剛性約束力
中國共產(chǎn)黨是以嚴(yán)格的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。毛澤東曾指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”（《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社1996年版，第194頁。）鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)：“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”（《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社1994年版，第341頁。）中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)紀(jì)律松散、組織渙散等突出問題，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺到更加突出的位置，作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中共十九大報(bào)告首次把黨的紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等其他方面建設(shè)一起，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的建設(shè)總體布局，進(jìn)一步凸顯了紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要地位和作用。
為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，中共中央于2015年10月和2018年8月兩次修訂并頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確規(guī)定了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的內(nèi)容和要求，并圍繞黨的紀(jì)律要求，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“紅線”。推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，執(zhí)紀(jì)是底線。中共十八大以來，從黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，都把黨的紀(jì)律作為重要學(xué)習(xí)檢查內(nèi)容，推動黨章黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心；強(qiáng)化日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)紀(jì)律的剛性約束；堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，充分發(fā)揮從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的懲戒警示作用，鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的常態(tài)化效果。
四、抓好關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力
黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮著重要示范作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起、從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起。毛澤東曾指出：“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律”。（《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社1991年版，第528頁。）習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下面就沒有說服力和號召力”。（《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第98頁。）中共十八大以來，中共中央政治局從制定和落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定做起，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度、紀(jì)律和規(guī)矩，為全黨樹立了表率，有力帶動了全面從嚴(yán)治黨取得顯著實(shí)效。
中共十八大以來制定的各項(xiàng)黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等，都突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律、盡職履責(zé)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。要抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，扭住責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)落實(shí)到每個(gè)黨組織和每個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨的建設(shè)方面突出問題的能力和水平。
五、從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)，確保全面從嚴(yán)治黨制度落到實(shí)處
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，強(qiáng)化對各項(xiàng)制度、規(guī)定、紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止和糾正黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)方面的寬松軟現(xiàn)象。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。（《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第441頁。）要以維護(hù)和貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮好同級之間的相互監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨制度落到實(shí)處。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，必須對失職失責(zé)、問題突出的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部啟動問責(zé)機(jī)制。中共十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。要緊緊抓住落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把實(shí)施問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器，使強(qiáng)化問責(zé)成為維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的有效舉措，堅(jiān)決改變問責(zé)執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，抓住“維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)”等典型問題，（《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第363頁。）勇于鐵面問責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮問責(zé)的震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛起來、落實(shí)好。
作者系當(dāng)代中國研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)特聘教授。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2020年第1期。
責(zé)任編輯：周進(jìn)。
