黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略任務(wù)，提出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步深化對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要義的認(rèn)識，系統(tǒng)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制，對補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基具有重要戰(zhàn)略意義。
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發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深刻契合了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給、維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要支撐。糧食安全是“國之大者”，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。相對于分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為集體資源資產(chǎn)的所有者，在整合農(nóng)村資源、協(xié)調(diào)勞動分工等方面具有天然優(yōu)勢，能夠在土地綜合整治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、社會化服務(wù)供給等方面發(fā)揮積極作用，從而提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，將“藏糧于地、藏糧于技”落到實處，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為發(fā)展“穩(wěn)定器”的重要作用，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品自給提供堅實的組織基礎(chǔ)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為整合鄉(xiāng)村資源、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要載體，能夠有效盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房等大量“沉睡”資產(chǎn)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供更多就地就近就業(yè)機(jī)會，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解農(nóng)村“空心化”問題，為鄉(xiāng)村注入可持續(xù)發(fā)展的活力。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是暢通城鄉(xiāng)要素流動、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。作為具有明確市場主體地位的經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠系統(tǒng)性地承接城市人才、資本與技術(shù)等要素，有效破解外部資源進(jìn)入鄉(xiāng)村面臨的體制機(jī)制障礙；同時，通過集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代經(jīng)營方式，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源、土地資產(chǎn)和文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為契合城市消費(fèi)升級趨勢的優(yōu)質(zhì)供給，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)脈絡(luò)。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過探索組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、“村集體+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，不僅推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與深度融合，而且通過創(chuàng)造本地化就業(yè)崗位、拓寬農(nóng)民增收渠道，顯著增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的融合發(fā)展新格局提供根本保障。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆四中全會提出，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠通過整合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力，使其能夠更有力地組織群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)而提升村級組織的凝聚力和號召力。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為，更是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能以及完善鄉(xiāng)村治理的重要途徑。
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黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大成就。農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)長足發(fā)展。但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍面臨資源分散、合作不足、發(fā)展路徑單一等困境。對此，應(yīng)立足現(xiàn)實，重點圍繞資源整合、主體合作、服務(wù)拓展、區(qū)域聯(lián)動等維度創(chuàng)新發(fā)展路徑，突破現(xiàn)實困局，形成系統(tǒng)化、多層次的發(fā)展格局。
探索整合統(tǒng)籌與價值實現(xiàn)的多元化資源利用發(fā)展路徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)憑借其資源共有、利益共享的特性，通過租賃、入股、合作等方式實現(xiàn)資源活化與價值提升。可整合未承包到戶的耕地、林地、草地等資源，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、合作開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；盤活承包到戶但利用低效的農(nóng)地、果園、水塘等資源，通過重新發(fā)包、流轉(zhuǎn)租賃、入股聯(lián)營等方式提升利用效率；激活閑置的集體建設(shè)用地和農(nóng)房資源，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史、人文特色，通過股份合作、招租經(jīng)營、共同開發(fā)等模式融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升資源價值。
強(qiáng)化資產(chǎn)管理和穩(wěn)健經(jīng)營的多主體產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展路徑。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，又需規(guī)避市場激烈競爭帶來的經(jīng)營風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)重點通過與多元市場主體的深度合作，建立高效資產(chǎn)管理與穩(wěn)健經(jīng)營機(jī)制：一方面，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，整合財政資金和自有資產(chǎn)，通過入股合作等方式參與農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、交易市場等設(shè)施建設(shè)，與新型經(jīng)營主體形成產(chǎn)業(yè)鏈配套和合作經(jīng)營關(guān)系；另一方面，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村文化等，引入市場主體合作開發(fā)休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)體驗等新消費(fèi)場景，在推動產(chǎn)業(yè)融合中實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
拓展分工深化和功能優(yōu)化的多層次服務(wù)供給發(fā)展路徑。通過不斷拓展和強(qiáng)化服務(wù)功能，可以實現(xiàn)更具比較優(yōu)勢和持續(xù)能力的服務(wù)性收入增長。一是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中承擔(dān)居間協(xié)調(diào)角色，又可與市場主體合作，共同提供農(nóng)資、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等服務(wù)，成長為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要供給主體。二是參與管理性服務(wù)供給。重點為進(jìn)入鄉(xiāng)村從事農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體提供配套的物業(yè)管理、勞務(wù)派遣、矛盾協(xié)調(diào)等服務(wù)，成為鄉(xiāng)村公共性管理服務(wù)的主要供給主體。三是參與公益性服務(wù)供給。增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接政府購買的鄉(xiāng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)維護(hù)等公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高效建管和集體增收等多重目標(biāo)。
堅持整體推進(jìn)與利益共享的多類型村莊經(jīng)營發(fā)展路徑。實現(xiàn)共建共享共富，必須重視整村經(jīng)營和跨村合作，有效突破單村發(fā)展不足和限制。探索整村經(jīng)營模式。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，聯(lián)動國有企業(yè)、民營企業(yè)等系統(tǒng)開發(fā)鄉(xiāng)村閑置資源，整體性發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。探索多村聯(lián)營模式。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和利益分配規(guī)范為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多種類型的跨村合作，探索資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、服務(wù)聯(lián)供、治理聯(lián)建等深層次聯(lián)動，在更大區(qū)域內(nèi)整合資源，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展。探索跨區(qū)域聯(lián)動模式。鼓勵資源條件互補(bǔ)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，打破行政邊界限制，以飛地、合股等方式聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在更大空間尺度上協(xié)同利用集體資源資產(chǎn)、財政投入資產(chǎn)等，實現(xiàn)更廣泛層面的效益共創(chuàng)與成果共享。
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隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，原有集體經(jīng)濟(jì)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制已難以適應(yīng)市場化發(fā)展要求。要實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，帶動農(nóng)民共同富裕能力持續(xù)提升，必須從體制機(jī)制層面系統(tǒng)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險可控、分配合理的制度保障體系。
構(gòu)建與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展需求相匹配的經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)探索符合其發(fā)展需要的、與市場化發(fā)展需求相匹配的經(jīng)營機(jī)制。在特別法人身份框架下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過縱向一體化和橫向聯(lián)合方式拓展經(jīng)營組織形式，形成跨村聯(lián)營、跨區(qū)共營、村企共建、村民聯(lián)合，以及“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民”“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+合作社”等經(jīng)營方式，進(jìn)一步增強(qiáng)市場適應(yīng)能力和競爭力。
創(chuàng)新與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相匹配的治理機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著集體資產(chǎn)保值增值的基本任務(wù)，無法承擔(dān)破產(chǎn)風(fēng)險，同時我國當(dāng)前大多數(shù)村集體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以有效防范經(jīng)營風(fēng)險。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，探索與其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相匹配的內(nèi)外部治理機(jī)制。在內(nèi)部治理方面，應(yīng)充分發(fā)揮其深度嵌入鄉(xiāng)村社會的天然優(yōu)勢，將政治監(jiān)督、鄉(xiāng)村聲譽(yù)等融入組織治理，形成“黨組織+村集體+社區(qū)”的治理結(jié)構(gòu)和聲譽(yù)約束體系；在外部治理方面，應(yīng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)的同時，綜合運(yùn)用社會資本、政治考核等方式，防范道德風(fēng)險，形成協(xié)同治理格局。通過內(nèi)外雙向發(fā)力，有效增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織防范風(fēng)險的能力。
建立與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合約特征相匹配的風(fēng)險防范機(jī)制。隨著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和經(jīng)營模式復(fù)雜化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能面臨資產(chǎn)流失、市場競爭等多重風(fēng)險。基于此，必須探索構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險防范機(jī)制，從“合約自我履行”與“外部制度保障”雙重維度，形成覆蓋風(fēng)險識別、即時阻斷、有效化解與合理補(bǔ)償全過程的閉環(huán)防范體系，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。
優(yōu)化與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)相匹配的收益分配機(jī)制。優(yōu)化收益分配機(jī)制的核心是構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、公平與效率兼顧的復(fù)合型體系。一方面，應(yīng)通過確立農(nóng)民主體地位，建立以集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為基礎(chǔ)、要素貢獻(xiàn)為激勵的復(fù)合分配方式，協(xié)調(diào)成員間及成員與管理者間的利益關(guān)系；另一方面，要重點厘清并優(yōu)化初次分配與再分配關(guān)系，在保障成員當(dāng)期收益的同時，提取公積公益金來支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效協(xié)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村莊社區(qū)、外部合作主體的長遠(yuǎn)利益，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部政治、社會、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。
（作者：郭曉鳴 高杰 張耀文，分別系四川省社會科學(xué)院研究員、研究員、助理研究員）
