中共十九屆五中全會將促進(jìn)全體人民共同富裕列入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），引起社會強(qiáng)烈反響。筆者擬結(jié)合自身研究，就此話題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
一
通過帶領(lǐng)人民走社會主義道路實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。早在中國共產(chǎn)黨成立后不久，作為黨的創(chuàng)始人之一的李大釗就指出：“社會主義是要富的，不是要窮的。是整理生產(chǎn)的，不是破壞生產(chǎn)的”。“社會主義不是使人盡富或皆貧，是使生產(chǎn)、消費(fèi)、分配適合的發(fā)展，人人均能享受平均的供給，得最大的幸福”。新中國成立后，1953年中共中央做出的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，1955年7月和10月毛澤東先后在省委、市委、自治區(qū)黨委書記會議和中共七屆六中全會上的講話，以及1957年2月發(fā)表的題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，都一再強(qiáng)調(diào)要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來。1955年10月，毛澤東在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上指出：“我們的目標(biāo)是要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富、大為強(qiáng)……現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份，也包括地主階級”。同年11月22日《人民日報》發(fā)表的《全國工商聯(lián)執(zhí)委會會議告全國工商界書》中明確提出：“我們建設(shè)社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”
但是很遺憾，在社會主義建設(shè)道路的探索中，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大比例關(guān)系失調(diào)的狀況。以積累和消費(fèi)比例關(guān)系為例，1952—1978年中國經(jīng)濟(jì)的年均增長率為6.7%，而居民人均收入的年均增長率不足2%。即使扣除人口增長的因素，居民收入增長也比經(jīng)濟(jì)增長低3—4個百分點(diǎn)。直到改革開放前夕，全國居民的恩格爾系數(shù)甚至低于1957年。那個時期還有2.5億人口沒有解決溫飽問題，基尼系數(shù)在0.2上下，但平均主義盛行，按勞分配的原則并沒有得到很好的執(zhí)行，影響了人們的勞動積極性，生產(chǎn)效率不高，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，直至20世紀(jì)70年代末80年代初，黨和國家不得不對不利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。
二
經(jīng)濟(jì)體制改革的目的在于：解放生產(chǎn)力，讓生產(chǎn)者自主選擇最適合的生產(chǎn)經(jīng)營方式。于是就有了包產(chǎn)到戶的興起，直至包干到戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中確立統(tǒng)治地位。幾乎是在同一時期或者緊隨其后，城鎮(zhèn)就業(yè)領(lǐng)域開始允許自主創(chuàng)業(yè)、自行就業(yè)，國營和集體經(jīng)營企業(yè)也逐步循著“放開搞活”的思路開始了改革。這意味著允許居民收入拉開差距，于是就有了鄧小平“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的著名論斷。20世紀(jì)80年代中期，鄧小平幾次講道：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”。“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)。”“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。”1990年12月，鄧小平再次指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。
從最初的“放開搞活”到變計劃經(jīng)濟(jì)體制為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，40余年來中國的經(jīng)濟(jì)體制改革循序漸進(jìn)，改革獲得了極大的成功，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量由居世界第11位躍居第2位，由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。與此同時，居民生活水平不斷提高，闊步邁進(jìn)全面小康社會。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，扣除價格因素，比1978年實(shí)際增長22.8倍，年均實(shí)際增長8.5%；全國居民人均消費(fèi)支出18322元，扣除價格因素，比1978年實(shí)際增長18.0倍，年均實(shí)際增長7.8%。改革開放以來，我國用31年時間實(shí)現(xiàn)了人均收入跨萬元大關(guān)，用5年時間實(shí)現(xiàn)人均收入跨2萬元大關(guān)，至2019年又用了5年時間實(shí)現(xiàn)人均收入跨3萬元大關(guān)。40余年的輝煌成就雄辯地證明了鄧小平在改革初期的斷言：“我們堅(jiān)持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現(xiàn)在看來這個路子是對的。”
三
毋庸諱言，我國改革開放以來在經(jīng)濟(jì)增長的同時，居民間的收入差距也擴(kuò)大到了令人憂心的程度。國家統(tǒng)計局公布的2003年以來中國居民基尼系數(shù)顯示，2004年為0.473，2008年和2009年最高分別達(dá)到0.491和0.490，2012年回落到0.474，2016年為0.465，但仍在國際警戒線之上徘徊。“接近0.5的基尼系數(shù)可以說是一個比較高的水平，世界上超過0.5的國家只有10%左右；主要發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般都在0.24到0.36之間。”按收入分等統(tǒng)計，高、低收入組之間的居民收入差距較大。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭中20%高收入組與20%低收入組的人均可支配收入之比達(dá)5.4∶1；農(nóng)村居民高、低收入組人均純收入之比為7.5∶1。這表明無論城鄉(xiāng)，高、低收入組之間的收入差距均很懸殊。需要指出的是，我國是個大國，地區(qū)發(fā)展極不平衡，人均收入相差最大的莫過于將東部的城鎮(zhèn)居民收入水平與西部的農(nóng)村居民收入水平相比。收入最高的人口大多集中在東部大城市中，收入最低的人口則主要生活在西部的農(nóng)村里。即便就全國平均水平而言，我國也是世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一，2005年國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.5左右。總之，在2010年以前，我國城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入之間的倍數(shù)從2002年的3.11擴(kuò)大到了2009年的3.33，2010年以來逐漸有所縮小，2016年降低到2.72。
我國居民收入基尼系數(shù)長期在警戒線附近徘徊卻沒有導(dǎo)致嚴(yán)重的社會分裂，主要是由于社會各階層的收入實(shí)現(xiàn)了有差別的同步增長，沒有造成富者愈富、窮者愈窮的兩極分化。能夠做到這一點(diǎn)，很大程度上要?dú)w功于這一時期的社會政策，尤其是在就業(yè)、社會保障、扶貧諸方面的突出成就。
改革開放以來，黨和政府始終把就業(yè)工作擺在優(yōu)先位置，千方百計滿足勞動者的就業(yè)需求，提升了就業(yè)總量，保持了就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定，失業(yè)率長期保持在較低水平，而且就業(yè)質(zhì)量不斷提高，勞動權(quán)益得到保護(hù)。2017年末，城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量達(dá)到77640萬人，比1978年增加37488萬人，增長了93%，平均每年增長961萬人；工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到42462萬人，比1978年增加32948萬人，增長了346%，平均每年增長845萬人。自20世紀(jì)80年代中期至今，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.3%以下。特別是在中共十八大以來，黨和政府堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速的宏觀背景下，就業(yè)形勢呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。“2013—2017年，全國城鄉(xiāng)就業(yè)總量年均增加187萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加1072萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平”。就業(yè)是民生之本，“2018年我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到82461元，是1978年的134倍，年均增長率達(dá)到13.0%，扣除物價因素，實(shí)際增長了18.3倍，年均實(shí)際增長率為7.7%”。農(nóng)民工的工資也顯示了同樣的增長態(tài)勢，各類不同性質(zhì)企業(yè)的最低工資制度普遍建立起來且實(shí)現(xiàn)了最低工資額連年上漲。
20世紀(jì)末期，多年形成的國有企業(yè)冗員問題凸顯，許多國有企業(yè)經(jīng)營困難，減員增效成為必然選擇。為配合國有企業(yè)改革、減輕國有企業(yè)職工集中下崗對社會的影響，我國加快了對社會保險制度的改革，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險為主體的企業(yè)職工社會保險的基本框架初步搭建完畢。進(jìn)入21世紀(jì)，覆蓋全民的社會保障事業(yè)快速發(fā)展，初步建成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系框架。截至2019年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.67億人、2.05億人、2.55億人，社保卡持卡人數(shù)達(dá)13.05億人。此外還有民政部門負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人福利和社會救助、慈善事業(yè)等。“社會保障作為調(diào)節(jié)收入分配和再分配的手段之一，其靈魂在于‘抽肥補(bǔ)瘦’和‘扶弱濟(jì)貧’，世界上許多國家都將其作為調(diào)節(jié)收入分配差距的有效工具之一。在當(dāng)前我國收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型中，作為社會‘安全閥’和收入分配‘調(diào)節(jié)器’的社會保障，理應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特作用。”發(fā)達(dá)國家的居民收入再分配主要通過稅收（個人所得稅等）和社會保障來調(diào)節(jié)，從其經(jīng)驗(yàn)看，社會保障比稅收的作用更為突出。中國社會科學(xué)院對中國社會保障收入再分配狀況的調(diào)查證實(shí)，社會保障制度已經(jīng)開始發(fā)揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用。例如，“2012年在對多省調(diào)查后顯示，社會保險收入使全國居民收入差距下降4個基尼點(diǎn)，其中使城鎮(zhèn)居民收入差距下降7個基尼點(diǎn)，使農(nóng)村居民收入差距下降1個基尼點(diǎn)”；“該年的全部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會保險收入使基尼系數(shù)下降6個百分點(diǎn)”。教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)均等化無疑也發(fā)揮著同樣的作用。
在我國，縮小貧富差距的重心是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。改革開放以來，我國在減少貧困人口方面的成就堪稱世界楷模，得到國際社會的一致肯定和高度評價。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，改革開放之初，我國有7.7億農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%；2017年末，我國農(nóng)村貧困人口減少為3046萬人，累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降至3.1%；到2020年，我國克服了新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)正增長，如期完成了新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。通過大規(guī)模、強(qiáng)有力、創(chuàng)造性的扶貧行動，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長，與全國農(nóng)村平均水平的差距縮小，生活消費(fèi)水平明顯提高。另外，有研究表明，精準(zhǔn)扶貧政策還能有效縮小省域內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距，并對鄰省產(chǎn)生顯著的空間效應(yīng)。
與此同時，我國還大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，“十一五”時期的“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”；“十三五”以來實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距明顯縮小。2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.71，比2007年下降了0.43，比2012年下降了0.17。以西部地區(qū)居民收入為1，東部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.66∶1，中部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.08∶1，東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.19∶1，東部、中部、東北地區(qū)與西部收入相對差距分別比2012年縮小0.06、0.02、0.11。
四
實(shí)踐證明，立足制度優(yōu)勢采取適當(dāng)?shù)纳鐣撸梢杂行浹a(bǔ)市場缺陷，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，就像上述積極的就業(yè)政策、覆蓋全民的社會保障政策、以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)的“造血式”扶貧政策等，在中國特色社會主義制度條件下發(fā)揮出的縮小貧富差距作用那樣。總體上看，我國居民收入分配差距的走勢也將是一個倒U形曲線，目前已經(jīng)過了最高點(diǎn)，呈逐漸縮小的趨勢。但是值得警惕的是最近幾年出現(xiàn)的翹尾現(xiàn)象，“十三五”時期收入差距縮小的力度小于“十二五”時期，2019年的基尼系數(shù)與2016年處在同一水平，還略高于2015年的水平，隨著社會保障覆蓋任務(wù)的基本完成和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下扶貧對象的大量減少，現(xiàn)行社會政策對縮小收入差距的作用勢能不可避免地走向衰減，從而使這一問題再次擺到了決策者面前。
進(jìn)入新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾突出地體現(xiàn)在居民收入差距方面，所謂地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距最終也都體現(xiàn)為不同的社會群體之間的差距。不同群體、不同階層之間收入差距較大便是當(dāng)前和今后一個時期較為突出的發(fā)展不平衡不充分的問題。更何況，面對百年未有之大變局，通過擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)需求和既定方針。所以，中共十九屆五中全會做出的《建議》，在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動共同富裕”，并相應(yīng)提出了一些重要要求和重大舉措：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，但也不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。”筆者認(rèn)為，今后一個時期，在初次分配方面，要破除壟斷，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用；在二次分配方面，要更好地發(fā)揮政府的作用，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社會政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策受惠面和政策調(diào)節(jié)力度，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老問題、住房問題、入城農(nóng)民工市民化問題和相對貧困問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；在三次分配方面，要著力提升社會慈善組織的公信力，推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化發(fā)展。
總之，我們已經(jīng)站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，正處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，兼顧效率與公平、處理好先富與后富的關(guān)系是一個極其重要的環(huán)節(jié)。我國有獨(dú)特的政治和制度優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大的市場潛力，我們有理由有能力做好做大并分好蛋糕的這篇大文章。
［作者簡介］李文，研究員，當(dāng)代中國研究所，100009。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2021年第1期，注釋從略，引用請參考原文。
