站在黨和國家事業發展全局高度，黨的十九屆五中全會描繪了我國進入新發展階段的發展藍圖。
“這是我們黨統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復興順利實現而進行的一次重要戰略擘畫。”接受《瞭望》新聞周刊專訪時，中共中央黨校（國家行政學院）一級教授、中央黨校專家工作室領銜專家韓慶祥表示，這一重要戰略蘊含三大邏輯，即定位、定標、定法的框架邏輯，主要矛盾、根本問題、工作重點的實踐邏輯，堅持系統觀念的方法邏輯。
《瞭望》：如何把握“十四五”規劃《建議》的框架邏輯？如何理解新發展階段、新發展格局？
韓慶祥：“十四五”規劃《建議》蘊含的框架邏輯，就是它體現出“定位、定標、定法”的總體思路。
中國共產黨治國理政，首先就是要搞清楚“我在哪里”，只有搞清楚“我在哪里”，才能進一步搞清楚“我從何而來”“現在何處”“走向何方”。
搞清楚“我在哪里”，就是把握歷史坐標和坐標點，亦即歷史方位，這就是“定位”。在什么樣的歷史方位，就會提出什么樣的歷史任務。把“定位”搞清楚之后，接下來的邏輯就是進一步確定“走向何方”，從治國理政基本思路來講，這就是“定標”，即確定所實現的奮斗目標、所完成的歷史任務、所肩負的歷史使命、所解決的根本問題。確定戰略目標之后，必然進一步思考“走法如何”，即尋求實現戰略目標的路徑方略，這就是“定法”。所以，中國共產黨治國理政在基本思路上，就是要明確“定位、定標、定法”。
黨的十九大報告是“定位、定標、定法”的典型樣本。既指明了“定位”——經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位；也明確了“定標”——新時代中國共產黨的歷史使命，就是實現中華民族偉大復興；同時，從“定法”角度回答實現中華民族偉大復興的路徑方略。
“定位、定標、定法”，在“十四五”規劃《建議》中同樣鮮明地呈現出來了。
“新發展階段”，是在第一個百年奮斗目標完成之后，對我國發展的世界坐標和歷史方位的準確定位。
研判當今我國發展的歷史方位，需要全面且辯證理解新發展階段。新發展階段就是進入全面建設社會主義現代化國家新征程的階段，在這一階段，中國發展的外部環境日趨錯綜復雜，面臨鮮明的不穩定性不確定性。對此，我們既要抓住機遇，也要應對挑戰；既要堅定戰略自信，也要保持戰略定力，不懈奮斗。
“六新”，是“十四五”時期經濟社會發展的定標，其總目標是推動高質量發展，由以前注重“有沒有”轉向今天注重“好不好”。
具體而言，“六新”是圍繞“五位一體”總體布局確立的，
一是經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，現代化經濟體系建設取得重大進展；
二是改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成；
三是社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；
四是生態文明建設實現新進步，能源資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善；
五是民生福祉達到新水平，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高；
六是國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。
積極營造和平的外部環境，運用新發展理念集中解決好新的社會主要矛盾，充分發揮制度優勢且提升國家治理效能，積極自覺主動推進創新，積極自覺主動構建雙循環新發展格局，充分發揚奮斗精神并做好我們自己的事，是“十四五”規劃《建議》中的定法。這一定法可概括為“營造和平的外部環境”“練好我們自己的內功”。
就外部環境而言，當前國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，嚴峻性、挑戰性的一面在上升，世界處在“動蕩變革期”。對此，我們要繼續高舉和平發展、合作共贏的旗幟，堅定維護多邊主義，堅定站在歷史正確的一邊，積極塑造有助于實現強起來的和平國際環境。
就國內而言，要實現“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標，關鍵還是要練好內功，著力辦好中國自己的事，尤其五件大事最為重要。
一是運用新發展理念，集中解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾，即解決“好不好”“強不強”的問題。新發展理念和新的社會主要矛盾具有內在邏輯聯系，具有一體兩面的關系；強調創新發展、協調發展、開放發展就是更側重于解決發展不平衡不充分的問題，強調綠色發展、共享發展更側重于要解決好滿足人民日益增長的美好生活需要的問題。
二是充分發揮制度優勢且提升國家治理效能，這是應對風險挑戰進而實現民族復興的有力保障。歷史和實踐充分證明，我國國家制度和國家治理體系為應對風險挑戰進而實現民族復興提供有力保障。
三是自覺主動推進創新，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，因為無農不穩、無工不富、無創不強，創新是大國成為強國的第一動力、第一支柱、第一標準。
四是積極自覺主動推進構建雙循環的新發展格局。
五是充分發揚奮斗精神并做好我們自己的事，美好生活是奮斗出來的，奮斗目標是靠奮斗來實現的。
根據唯物史觀，人類的一切活動歸根到底都要還原到兩個最根本的原點，一是需求，二是供給。因此，我們應圍繞“需求—供給關系”這一分析框架來把握新發展格局。雙循環是“需求—供給關系”中的雙循環，包括三個基本方面：一是進一步擴大內需，加快培育完整的內需體系，使各種需求全面協調和綠色健康，構成良性循環系統；二是積極推進供給側結構性改革，加快培育完整的供給體系，提高供給質量，使供給全面協調高質量；三是打破行業壟斷和地方保護，積極構建內需和供給的良性關系，使需求和供給關系暢通、快速、便捷。如果需求畸形，供給扭曲，需求和供給關系不暢且質量不高，就難以形成雙循環。
雙循環新發展格局的實質，就是把發展立足點放在國內，堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依靠國內市場以實現經濟發展，由“傳統國際大循環”走向“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡系統。
抓住主要矛盾的實踐邏輯
《瞭望》：如何理解“十四五”規劃《建議》提到的我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求？
韓慶祥：“十四五”規劃《建議》蘊含著一個實踐邏輯，就是它體現出的“主要矛盾、根本問題、工作重點”基本思路。
在根本上，社會主要矛盾是需要和供給之間的矛盾關系。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實際上，需要和供給及其關系狀況，與人類社會一切活動密切相關，也從根本上反映著整個時代發展、社會發展狀況。
揭示一個社會在特定歷史發展階段的社會主要矛盾，其深刻意蘊就在于，要搞清楚中國共產黨治國理政所要解決的根本問題。換句話說，中國共產黨治國理政所要解決的根本問題，要到社會主要矛盾當中去尋找。中國共產黨治國理政善于抓住工作重點，在千頭萬緒的工作中抓住“牛鼻子”，從而做到綱舉目張。抓住治國理政的工作重點，其方法是要到社會主要矛盾所蘊含的根本問題當中尋找，解決好這一根本問題，就是治國理政的工作重點。
黨的十九大報告提出了新的社會主要矛盾，這就是社會主要矛盾發生了歷史性轉化，是從黨中央治國理政的高度提出來的。這意味著以習近平同志為核心的黨中央治國理政，首先要破解這一社會主要矛盾。人民日益增長的美好生活需要是需求方，不平衡不充分的發展是供給方，不平衡不充分的發展難以滿足人民日益增長的美好生活需要，黨中央治國理政首要解決的根本問題，就是發展不平衡、發展不充分，以滿足人民日益增長的美好生活需要，這就成為黨中央治國理政的工作重點。
圍繞“主要矛盾、根本問題、工作重點”的軌跡，就能理解和把握“十四五”規劃《建議》的實踐邏輯。規劃《建議》的突出特點，就是運用新發展理念，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾，從各個領域提出一系列戰略性、創新性舉措，以重點解決我國發展不平衡不充分的問題。
這顯然是一個系統性問題：首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為遠景目標提出來，以解決“好不好”以及發展不平衡的問題；明確提出以推動高質量發展為主題、以深化供給側結構性改革為主線，明確提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，以解決發展不充分的問題；把擴大內需作為戰略基點，強調把新發展理念貫徹到發展各領域和全過程，把安全發展貫徹到發展各領域和全過程。這些戰略性和創新性舉措，更加聚焦根本問題和補齊短板，即發展不平衡不充分，回應人民群眾訴求和期盼，即實現人民的美好生活。
堅持系統觀念的方法邏輯
《瞭望》：為什么“十四五”規劃《建議》特別強調堅持系統觀念？
韓慶祥：方法取決于問題的本性。堅持系統觀念本質是一種方法論，之所以必須堅持系統觀念，是由全面建設社會主義現代化國家的系統性之本性決定的。
“十四五”規劃《建議》強調堅持系統觀念是有深意的。
全面建設社會主義現代化國家本身就是一個系統，其目標是全面建成一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，這是目標系統；全面建設社會主義現代化國家，需要運用新發展理念集中解決好新的社會主要矛盾，它涉及到發展方向、發展思路、發展方式、發展動力、發展質量、發展環境、發展基礎、發展空間、發展著力點、發展目的等，這是導引系統；統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，這是方略系統；需要把樹立總體國家安全觀與積極構建人類命運共同體結合起來，這是保障系統；需要既激發經濟創新活力，又保持社會平衡和諧穩定，還要推進國家治理現代化，這是治理系統；需要整合黨的領導力量、市場配置力量和人民主體力量，這是動力系統；需要全面解決并處理好方方面面的矛盾關系，這是解決問題的系統；構建新發展格局需要實現發展質量、結構、規模、速度、效益和安全相統一，需要把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展統一起來，需要解決好需求與供給之間的關系，需要打通生產、分配、流通、消費之間的良性循環關系，這是系統應對。這些系統彰顯出的全面性、整體性，正是系統性的特點。
尤其需要指出的是，在世界多樣、復雜、多變的大背景下，全面建設社會主義現代化國家需要超越線性一元決定論思維方式，確立非線性多元相互作用的系統論思維方式，即系統辯證法。這種系統辯證法強調整體全局的主導作用，同時注重調動各方積極因素。
從治國理政角度看，系統辯證法要求樹立主客體辯證法，從戰略謀劃角度講，系統辯證法要求樹立戰略辯證法。實現中華民族偉大復興是戰略全局，它內在要求強調整體全局的主導作用，同時發揮各方積極作用。正因如此，習近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的發展思想，樹立五大發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，構建雙循環新發展格局，堅持總體國家安全觀，攜手構建人類命運共同體，注重共商共建共享，強調合作共贏，強調多方參與的國家治理，全方位把中國共產黨鍛造成為一個深得人民擁護的強大政黨。
深入挖掘、提煉、概括這些思想觀點，就可以看出其中蘊含的系統辯證法。系統辯證法強調整體全局主導，同時注重發揮其他各方積極作用；系統辯證法注重系統各要素共同發揮作用；注重多向相互作用、共同發力；注重系統中各要素聚焦并服從整體全局；注重協調各要素暢通并構成良性循環；注重協調各要素共生共進共享。LW
(刊于《瞭望》2020年第48期)
