2013年9月5日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[1]的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍關(guān)注和贊同。“2014年我們通過了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，有關(guān)地方和部門也出臺(tái)了配套規(guī)劃，在國(guó)際上引起較大反響。”[2]2016年8月17日，他在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出“目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，我們同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建‘一帶一路’合作協(xié)議、同20多個(gè)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。‘一帶一路’建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期”。[3]“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，在實(shí)施中已經(jīng)取得豐碩的成果。
絲綢之路橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，新疆是其中穿越的必經(jīng)之地，是中國(guó)聯(lián)系中亞西亞的重要交通樞紐，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。新疆地處亞歐大陸腹地，擁有六分之一的國(guó)土面積，有陸地邊境線5600多公里，與周邊8個(gè)國(guó)家毗鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。新疆是我國(guó)向西對(duì)外開放的橋頭堡，現(xiàn)在又處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最前沿，將迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇。
一、新疆改革開放以來取得的成就為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
改革開放以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)各族人民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，成就舉世矚目。
據(jù)2017年2月13日在烏魯木齊召開的“2016年新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)”公布數(shù)據(jù)，2016年全年新疆實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9617.23億元，同比增長(zhǎng)7.6%，增速高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)。新疆城鄉(xiāng)居民可支配收入為18354.7元，同比名義增長(zhǎng)8.9%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)。[4]自治區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位居全國(guó)前列，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)快、質(zhì)量好、效益高的歷史新階段。
在生態(tài)、文化、教育、科技等各領(lǐng)域改革多點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以煤炭、石油天然氣、特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、有色、黑色金屬為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化逐步向中高端邁進(jìn)，以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)。非石油工業(yè)比重超過60%，徹底扭轉(zhuǎn)了石油工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”格局。第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過55%。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，支撐能力顯著增強(qiáng)。一大批交通、水利、能源、通信等項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)比全國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活困難群眾享受到低保政策，補(bǔ)助水平連年提高，臨時(shí)救助制度全面建立。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，九年制免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，南疆四地州實(shí)施了14年免費(fèi)教育，社會(huì)保障體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和弘揚(yáng)，“十二木卡姆”、“瑪納斯”、“麥西來甫”等列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。
近年來，新疆的發(fā)展更具有里程碑意義。黨中央對(duì)新疆工作給予特殊重視和支持，召開了兩次中央新疆工作座談會(huì)。習(xí)近平親自來疆視察指導(dǎo)工作，多次對(duì)新疆工作作出重要批示指示，豐富、發(fā)展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。自治區(qū)黨委按照中央決策部署，全面落實(shí)兩次中央新疆工作座談會(huì)精神，立足特殊區(qū)情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，圍繞國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，新疆黨委和政府超前謀劃，及早安排，制定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，一批標(biāo)志性工程開工建設(shè)。自治區(qū)黨委和政府精心謀劃未來發(fā)展思路，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放政策，用好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)這一抓手，加快推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和“五大中心”標(biāo)志性、示范性工程，圍繞“三基地”、“一通道”、“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的全新局面正在形成。
二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局下新疆深化改革開放所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局下，新疆必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須科學(xué)分析新疆改革開放事業(yè)所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握新疆發(fā)展面臨的新課題、新矛盾，作出新的突破和貢獻(xiàn)。
（一）新疆深化改革開放所面臨的歷史新機(jī)遇
新疆基于自身在地理、自然資源以及文化上的特點(diǎn)，在國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局中，受益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)新疆政策的傾斜，以及改革開放后整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，迎來了難得的發(fā)展新機(jī)遇。
其一，對(duì)于發(fā)展中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，新疆具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。新疆與周邊8個(gè)國(guó)家陸路接壤，沿邊一類口岸有17個(gè)、二級(jí)口岸也達(dá)到10個(gè)，已經(jīng)成為我國(guó)面向西部對(duì)外開放的重要門戶。通過多年的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新疆交通體系已經(jīng)初具規(guī)模，擁有相對(duì)完善的公路、鐵路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。再加上西至歐亞大陸，東依內(nèi)地的獨(dú)特地理區(qū)位，使得新疆完全有條件成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最重要的交通樞紐中心、國(guó)際物流中心和新的經(jīng)濟(jì)高地。
其二，當(dāng)今世界，地緣政治因素突出，局部動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，絲路沿線國(guó)家和地區(qū)擺脫貧困，追求和平穩(wěn)定的愿望迫切。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。審視我國(guó)的周邊形勢(shì)，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)空前密切。”[5]在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，中國(guó)已成為中亞國(guó)家最主要的貿(mào)易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。新疆和中亞周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作十分密切，并且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易合作上具有互補(bǔ)性。目前，中國(guó)—亞歐博覽會(huì)已成為我國(guó)與亞歐國(guó)家開展首腦外交的重要平臺(tái)、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要平臺(tái)、推動(dòng)新疆與周邊國(guó)家（地區(qū)）合作的重要渠道、展示新疆形象的重要窗口，推動(dòng)了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的深度和廣度，使得新疆與中亞、俄羅斯、西亞、南亞以及歐洲部分地區(qū)具有廣闊的合作前景。為我國(guó)與亞歐各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造了更為廣闊的空間，也為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了重要的貿(mào)易保障。
其三，新疆是我國(guó)重要的資源能源大省，擁有豐富的自然資源，其中包括：水資源、土地資源、動(dòng)物資源、礦產(chǎn)資源以及農(nóng)作物資源等。新疆身處國(guó)際能源資源陸路通道，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源需求的增加，已經(jīng)成為我國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，其能源資源的通道作用和基地作用不斷強(qiáng)化。隨著國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，合理有效地開發(fā)新疆能源資源，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供能源供應(yīng)和能源安全的保障。
其四，十八大以來，新一屆黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人致力于中國(guó)特色大國(guó)外交，倡導(dǎo)新亞洲觀和亞洲安全觀，致力于創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，并力推“一帶一路”建設(shè)，使我國(guó)面向中亞的國(guó)際環(huán)境轉(zhuǎn)向?qū)捤桑陆瓉黹_放的新機(jī)遇。新疆的發(fā)展一直以來都是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，中央政府在政策上給予了較大的傾斜和照顧，其中包括金融、產(chǎn)業(yè)、人員、財(cái)政、稅收等以及全國(guó)發(fā)達(dá)省市紛紛對(duì)口支援新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步完善和升華了“一帶一路”重大戰(zhàn)略思想，為深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這些條件都為新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上提供了諸多政策優(yōu)勢(shì)。
最后，新疆是絲綢之路的核心地帶，又是我國(guó)向西開放的橋頭堡，與中亞國(guó)家地緣相近、人文相親，占據(jù)著天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)。縱觀歷史，新疆地區(qū)一直都是多民族聚集的地方，是東方文明與西方文明交匯的中心，具有多種文化相融合的發(fā)展特點(diǎn)。特別是新疆與中亞周邊國(guó)家具有深久的歷史淵源，在語言上可以暢通的交流，在宗教信仰上又趨向一致，在風(fēng)俗習(xí)慣上也基本相同。這些條件都將有利于新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上扮演重要地位。在新的開放格局中，新疆成為我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略高地和進(jìn)軍中西亞、歐洲的平臺(tái)和前沿。
（二）新疆深化改革開放所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
新疆的改革開放，對(duì)內(nèi)既要加強(qiáng)在能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等流域的發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，著力把握規(guī)律、創(chuàng)新模式、破解難題、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)后勁，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。對(duì)外又要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維，破解“三股勢(shì)力”滲透、蔓延的難題，在未來需要面對(duì)諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其一，經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家社會(huì)制度、宗教信仰、教育文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在巨大差異，導(dǎo)致其在區(qū)域合作中的利益訴求各異，增加了相互間政策溝通的難度，需加強(qiáng)友好對(duì)話和磋商，增進(jìn)多方政治互信，消除政策壁壘，找到利益契合點(diǎn)，通過協(xié)商共同制訂合作計(jì)劃。
其二，從國(guó)際上看，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，以美國(guó)為首的西方力量，利用民族分裂勢(shì)力來顛覆中國(guó)，妄圖搞亂新疆、把新疆從中國(guó)分裂出去的圖謀是其既定戰(zhàn)略和目標(biāo)，這種戰(zhàn)略永遠(yuǎn)不會(huì)改變。他們不斷加大對(duì)“世維會(huì)”等境外“東突”分裂勢(shì)力的支持力度，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論上支持“東突”分裂勢(shì)力，在國(guó)際反恐活動(dòng)中公開持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，這使新疆反滲透反分裂反恐怖的形勢(shì)更加復(fù)雜，面臨長(zhǎng)期的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其三，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局的推動(dòng)下，新疆面向新歐亞大陸橋和中亞、俄蒙、西亞、東南亞的國(guó)際大通道的構(gòu)建，必然實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。隨著與沿線國(guó)家在交通、能源合作、工業(yè)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作的深入，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，人員往來、信息互通、貿(mào)易互聯(lián)、觀光旅游等都會(huì)不斷增加。近年來，國(guó)際上恐怖活動(dòng)活躍，分裂分子利用即時(shí)通信、自由貿(mào)易和旅行便利來進(jìn)行分裂活動(dòng)，郵寄反動(dòng)宣傳品，利用旅游、探親、經(jīng)商等機(jī)會(huì)，接近、拉攏群眾，煽動(dòng)信仰非法宗教。他們打著“圣戰(zhàn)”旗號(hào)，對(duì)信教群眾的迷惑性、煽動(dòng)性更強(qiáng)。這都對(duì)我們進(jìn)行反分裂斗爭(zhēng)提出了挑戰(zhàn)，我們要加大邊境檢查、社會(huì)管控和法制偵查力度，提出強(qiáng)有力的措施，積極應(yīng)對(duì)。正如2014年6月5日，習(xí)近平在北京召開的中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話中所闡述的，“中國(guó)將繼續(xù)毫不動(dòng)搖支持阿拉伯國(guó)家維護(hù)民族文化傳統(tǒng)，反對(duì)一切針對(duì)特定民族和宗教的歧視和偏見。我們應(yīng)該一道努力，倡導(dǎo)文明寬容，防止極端勢(shì)力和思想在不同文明之間制造斷層線。”[6]新疆多元文化薈萃、多種文化并存，有著豐富的文化資源。要不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，營(yíng)造昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。用老百姓聽得懂、看得見、記得住的方式進(jìn)行宣傳教育，把道理講通、講透、講深，才能抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，引導(dǎo)群眾、凝聚人心。
其四，隨著開放的深入，在與絲路沿線國(guó)家合作打擊分裂勢(shì)力的過程中，難免會(huì)受到各國(guó)不同的政治理念、宗教民族因素、歷史文化傾向的影響，另外，一些國(guó)家政局不穩(wěn)，不同黨派理念懸殊，執(zhí)政黨更替會(huì)影響其對(duì)外政策，這都對(duì)我反分裂斗爭(zhēng)帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。必須對(duì)這些國(guó)家的政治格局、政治環(huán)境、民族宗教政策等進(jìn)行具體深入研究，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，建立和完善我國(guó)現(xiàn)有反分裂斗爭(zhēng)涉外沖突的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在溝通合作中，利用好積極因素，化解消極因素，求同存異，達(dá)成政策共識(shí)，形成合作的最大公約數(shù)，及時(shí)化解危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地合作打擊分裂勢(shì)力。
最后，中亞是世界大國(guó)利益交織與博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的要地，某些大國(guó)在中亞也有自己的戰(zhàn)略利益和布局，這就難免有利益沖突。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)上，正如習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出的那樣，我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望。這就要求我們?cè)诜捶至训亩窢?zhēng)中，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的協(xié)商和合作，講究策略，減少競(jìng)爭(zhēng)和沖突，最大限度保持戰(zhàn)略平衡，維護(hù)自身核心利益，應(yīng)對(duì)新疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展中存在的諸多挑戰(zhàn)和問題，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。在反分裂斗爭(zhēng)中要高度重視涉外工作，最大限度地?cái)D壓境外“東突”勢(shì)力的活動(dòng)空間，努力改善新疆反分裂斗爭(zhēng)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全和輿論環(huán)境。
三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局下新疆改革開放的戰(zhàn)略走向和選擇
在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局下，新疆將圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，提高戰(zhàn)略思維和應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)行戰(zhàn)略走向和戰(zhàn)略選擇。
（一）緊緊抓住新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的定位和機(jī)遇
面對(duì)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大歷史機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略。2016年9月9日，陳全國(guó)主持新疆黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，在傳達(dá)習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上的重要講話精神時(shí)提出，“要抓住促進(jìn)和諧穩(wěn)定的好機(jī)遇，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，建立倒逼機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定政策措施，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境和有力保障；抓住又好又快發(fā)展的好機(jī)遇，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；抓住對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的好機(jī)遇，發(fā)揮與周邊國(guó)家地緣相近、人緣相親、文緣相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，打通東聯(lián)西出的國(guó)際國(guó)內(nèi)大通道，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平；抓住鞏固民族團(tuán)結(jié)的好機(jī)遇，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；抓住發(fā)揮援疆優(yōu)勢(shì)的好機(jī)遇，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與援疆省市、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，共同開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)；抓住改善人民生活的好機(jī)遇，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷改善民生，把發(fā)展成果更多地惠及各族人民群眾。”“加快推進(jìn)‘三通道’‘三基地’‘五大中心’‘十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)’建設(shè)，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。”[7]要抓住一切機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)新疆的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革開放，成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。
（二）以改革開放促發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民心基礎(chǔ)
2014年4月，習(xí)近平總書記到新疆考察和調(diào)研。他指出，“發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵，必須切實(shí)抓好。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣希鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。”[8]這是對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方向的明確指示。經(jīng)濟(jì)上不去，民生問題就解決不好；民心抓不住，穩(wěn)定最終也保不住。許多涉及穩(wěn)定的深層次問題，都必須通過發(fā)展來解決。改革開放的目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展，民生凝聚人心、順應(yīng)民意。要讓各族群眾共享發(fā)展帶來的成果，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為反分裂斗爭(zhēng)奠定經(jīng)濟(jì)和民心基礎(chǔ)。在新開放格局下，新疆改革發(fā)展的壓力增大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展中的深層次矛盾將會(huì)不斷涌現(xiàn)。部分地區(qū)整體性貧困的問題較為嚴(yán)重，受各種利益因素的誘惑，與貧困相聯(lián)系的走私、販毒、拐賣兒童、艾滋病傳播等各種違法犯罪現(xiàn)象激增，社會(huì)問題層出不窮。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次的限制，新疆能容納的就業(yè)崗位少，社會(huì)閑散勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，容易滋生不滿情緒和事端。從深層次來看，如國(guó)家認(rèn)同危機(jī)、政治認(rèn)同弱化、宗教滲透、極端暴恐事件等都與貧困和公共服務(wù)薄弱存在密切關(guān)聯(lián)，這對(duì)社會(huì)治安和政府公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，都需要積極面對(duì)和化解。
（三）圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來推動(dòng)改革開放事業(yè)
2012年3月9日，習(xí)近平參加十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)指出，“民生是連著民心，民心是牽動(dòng)全局的。只有進(jìn)一步改善各族干部群眾生活，才能更好凝聚民心，打牢維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根基；才能更好發(fā)揮民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。”[9]只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)人民幸福，才能有感召力和說服力，才能有更多資源和手段。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，正在按照“五通”的要求，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。隨著開放水平的提高和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，必將在經(jīng)濟(jì)上受惠，提升發(fā)展速度，不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平，使各族群眾有參與感，切實(shí)增強(qiáng)彼此的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的隔閡和誤解，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，加快全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
（四）面向中亞，著眼國(guó)際，不斷拓展改革開放的新境界
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源，被稱為21世紀(jì)全球的戰(zhàn)略能源和資源基地。作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。它不再是一條狹窄的線路，而是立體的通道，由現(xiàn)代公路、鐵路、航空和油氣管道組成，它橫跨整個(gè)歐亞大陸，涵蓋了東亞、中亞、南亞、西亞、中東歐，直達(dá)西歐，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。[10]新疆的對(duì)外開放和全國(guó)一樣，也是以經(jīng)濟(jì)開放為基礎(chǔ)的全方位對(duì)外開放，同時(shí)也包括積極發(fā)展同其他各國(guó)、各地在科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等方面的交流與合作。通過改革開放的歷史新定位，使新疆成為歐亞經(jīng)濟(jì)大通道的支點(diǎn)、東西方文明交融的橋梁、中國(guó)與亞歐交通大動(dòng)脈的樞紐。
（五）新疆的改革開放要服從、服務(wù)于的國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的布局要求
新疆的改革開放要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的平衡協(xié)調(diào)展開。首先，要強(qiáng)調(diào)新疆改革開放的領(lǐng)域，開放范圍的全面性，全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，以建立開放型市場(chǎng)、開放型經(jīng)濟(jì)和開放型社會(huì)為目標(biāo)，尤其是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，促進(jìn)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素較為自由地跨越邊境流動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)際化、貿(mào)易與投資自由化、經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化與國(guó)際化。當(dāng)然全面開放并不意味著完全放開，它并不排除適度的符合國(guó)際慣例的保護(hù)措施，而加強(qiáng)對(duì)開放的制度化、法制化監(jiān)管亦是開放戰(zhàn)略的題中之意。其次，從反恐戰(zhàn)略需要來看，“東突勢(shì)力”是目前我國(guó)反恐的主要挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國(guó)新疆以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的安定發(fā)展，將有助于消除“三股勢(shì)力”的思想土壤和社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤。再次，建立開放型經(jīng)濟(jì)、開放型市場(chǎng)和開放型社會(huì)，全面激發(fā)新疆的創(chuàng)新力，全面提高新疆在中亞的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)新疆的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過改革開放全面提升新疆各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)持在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與貿(mào)易，并發(fā)揮積極的作用。最后，既運(yùn)用政治、外交手段維護(hù)和拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，又運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資手段維護(hù)和保障國(guó)家安全利益。使新疆通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶獲得和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展和和諧發(fā)展。
（作者單位為新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨史研究室）
[1]習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼?共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日，第1版。
[2]習(xí)近平：《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信心扎實(shí)推進(jìn)?讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國(guó)人民》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月18日，第1版。
[3]習(xí)近平：《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信心扎實(shí)推進(jìn)?讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國(guó)人民》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月18日，第1版。
[4]《2016年新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，烏魯木齊市人民政府網(wǎng)，http：//www.urumqi.gov.cn/sy/zwxx/ 305956.htm。
[5]《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1025/ c1024-23332318.html。
[6]習(xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神 深化中阿合作》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月6日，第1版。
[7]《以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引?加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)》，《新疆日?qǐng)?bào)》2016年9月10日，第1版。
[8]《把祖國(guó)的新疆建設(shè)得越來越美好——習(xí)近平總書記新疆考察紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月4日，第1版。
[9]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第315—316頁。
[10]朱顯平、鄒向陽：《中國(guó)——中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想》，《東北亞論壇》2006年第5期，第3—4頁。
