1977年年底，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)因“文化大革命”而長(zhǎng)期虧損的局面，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議，會(huì)議回顧歷史、分析形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，提出要“高速度地把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，會(huì)議對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，改善管理體制，提出具體要求，從而拉開(kāi)農(nóng)墾改革的序幕。回顧農(nóng)墾改革開(kāi)放近40年的歷程，大體可以分為四個(gè)階段。
一、探索農(nóng)工商一體化改革階段（1978—1991年）
1978年8月，華國(guó)鋒一行在南斯拉夫進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，參觀了貝爾格萊德的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)，隨后他指示有關(guān)部門對(duì)貝爾格萊德的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)作專門考察。同年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)座談會(huì)，討論在人民公社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的問(wèn)題。根據(jù)考察情況，結(jié)合自身實(shí)際，會(huì)議決定選取部分人民公社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)先行試點(diǎn)。必須要說(shuō)明的是，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點(diǎn)在人民公社后來(lái)雖然受到了一定的限制[1]，但是由于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)自創(chuàng)業(yè)之初就有自辦工業(yè)、商業(yè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的改革在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)如魚(yú)得水，不僅突破了長(zhǎng)期單一經(jīng)營(yíng)的格局，還體現(xiàn)了多種優(yōu)越性。一是改變了農(nóng)場(chǎng)只生產(chǎn)原料的狀況，既生產(chǎn)原料，又自行加工，自銷產(chǎn)品；二是農(nóng)場(chǎng)多余勞動(dòng)力有了出路；三是幾個(gè)單位聯(lián)合起來(lái)，共同籌措資金辦大事；四是聯(lián)合企業(yè)可以直接銷售自己的產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)；五是聯(lián)合企業(yè)與周圍社隊(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，密切了場(chǎng)社關(guān)系。[2]綜合經(jīng)營(yíng)方針，使得農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)墾生產(chǎn)總值中的比重不斷提升，到1990年，全國(guó)農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為53.8%，比1978年35.42%高出18個(gè)百分點(diǎn)。[3]
為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1978年3月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家農(nóng)墾總局，對(duì)黑龍江、新疆、廣東、云南4個(gè)墾區(qū)，實(shí)行農(nóng)墾總局和省、自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省、自治區(qū)為主的體制。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市也健全了農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)。1979年4月，國(guó)務(wù)院決定在國(guó)家農(nóng)墾總局的基礎(chǔ)上恢復(fù)農(nóng)墾部。從新疆工作實(shí)際出發(fā)，于1981年恢復(fù)了新疆墾區(qū)的兵團(tuán)體制。在解放思想、改革開(kāi)放指引下，農(nóng)墾系統(tǒng)陸續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行廣泛而深入的改革。一是實(shí)行財(cái)務(wù)包干制度。1978年10月，國(guó)家農(nóng)墾總局會(huì)同財(cái)政部頒發(fā)《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理試行辦法》和《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)成本核算規(guī)程》。1979年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)墾總局關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)包干的暫行規(guī)定》，確立“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，盈利留用，虧損不補(bǔ)”的一般原則。這項(xiàng)改革突破農(nóng)墾企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范國(guó)家與農(nóng)墾企業(yè)的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的積極性，實(shí)行財(cái)務(wù)包干當(dāng)年，全國(guó)農(nóng)墾就從上年虧損9000多萬(wàn)元轉(zhuǎn)為盈利3.9億元，并實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)盈利。[4]二是興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，農(nóng)墾系統(tǒng)也著手研究，如何打破傳統(tǒng)辦場(chǎng)模式，推行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。1983年8月，國(guó)務(wù)院總理在新疆視察期間提出，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，即“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”，農(nóng)場(chǎng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶、經(jīng)濟(jì)合同，通過(guò)生產(chǎn)前、后的服務(wù)和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成大農(nóng)場(chǎng)的整個(gè)體系。同年10月5日，胡耀邦在一個(gè)文件上批示：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主要是經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，我意要堅(jiān)決按總理在新疆提出的方針辦事，不能再慢慢吞吞地拖下去。[5]為了推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，1983年12月農(nóng)牧漁業(yè)部批發(fā)《關(guān)于在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》。提出了辦好職工家庭農(nóng)場(chǎng)的10條具體意見(jiàn)和應(yīng)采取的步驟和方法。家庭農(nóng)場(chǎng)既發(fā)揮了大農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械化優(yōu)勢(shì)和較為完善的服務(wù)功能，又調(diào)動(dòng)了職工及家庭各方面的積極性，還有效解決了“大鍋飯”問(wèn)題。到20世紀(jì)80年代末，全國(guó)農(nóng)墾興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)100多萬(wàn)個(gè)，部分墾區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況，采取聯(lián)產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)、機(jī)組承包、生產(chǎn)隊(duì)承包等多種形式對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了改革。[6]三是推行推進(jìn)場(chǎng)（廠）長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。借鑒國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，1984年全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議要求，“農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行場(chǎng)（廠）長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，普遍實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制、勞動(dòng)合同制、工資浮動(dòng)制，把個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬同本單位生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成果直接掛起鉤來(lái)。規(guī)定企業(yè)內(nèi)黨委的主要任務(wù)是“貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，做好思想政治工作，搞好黨的建設(shè)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督”。1986年，中央指示“凡是同農(nóng)場(chǎng)簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同，實(shí)行定額上繳、自負(fù)盈虧的職工，不再按工資等級(jí)支付報(bào)酬，不再發(fā)獎(jiǎng)金”[7]。到1988年，全國(guó)農(nóng)墾有60%以上的企業(yè)實(shí)行了場(chǎng)（廠）長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不分的現(xiàn)象有所改善。企業(yè)有了更多的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤，初步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為下一步的現(xiàn)代企業(yè)制度改革創(chuàng)造了條件。
二、探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革階段（1992—2001年）
1992年鄧小平南方談話和黨的十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，為農(nóng)墾改革進(jìn)一步指明方向。1992年，全國(guó)農(nóng)墾實(shí)施干部聘任制、全員勞動(dòng)合同制和勞動(dòng)報(bào)酬與工效掛鉤的“三項(xiàng)制度”。1994年，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)推廣了由黑龍江墾區(qū)首創(chuàng)的“四到戶、兩自理”模式[8]，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)、投入、利益和風(fēng)險(xiǎn)的主體，從而徹底改變了“國(guó)家出錢、職工種地”的舊模式，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力[9]。推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革，從行政管理向集團(tuán)化、公司化過(guò)渡。自1995年起，天津、上海兩墾區(qū)完成集團(tuán)組建工作，隨后廣東、江蘇、重慶積極進(jìn)行成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)的探索，到2001年，共有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按照企業(yè)集團(tuán)的方向進(jìn)行了改革。隨著各墾區(qū)退休人員不斷增多，由企業(yè)承擔(dān)職工養(yǎng)老金亟須改革，1992年，全國(guó)農(nóng)墾根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的精神，在墾區(qū)內(nèi)部建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌等新的保險(xiǎn)制度，部分墾區(qū)還參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌和參加當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌的比例逐年加大。到2001年8月，全國(guó)有20%的職工和離退休人員參加了當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)，26%的墾區(qū)醫(yī)院列為社保定點(diǎn)醫(yī)院。[10]
雖然這一階段的改革進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)管理，但是長(zhǎng)期困擾農(nóng)墾企業(yè)的政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、增長(zhǎng)方式粗放等深層次問(wèn)題日益突出。部分墾區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)于承包制、場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“兩費(fèi)自理”等看準(zhǔn)了的改革措施不到位[11]。再加上確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低迷，過(guò)重的社會(huì)職能負(fù)擔(dān)，國(guó)際金融風(fēng)暴的影響等原因，全國(guó)農(nóng)墾從1997年起進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)5年的虧損徘徊期，到2001年累計(jì)虧損達(dá)110多億元。[12]為扭虧增盈，各墾區(qū)一方面積極爭(zhēng)取地方政府的扶持政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年至2001年，各省、自治區(qū)、直轄市以黨委、政府名義下發(fā)的有關(guān)推進(jìn)墾區(qū)改革的意見(jiàn)和專門政策達(dá)30多個(gè)。一方面按照中央提出“抓大放小”方針，對(duì)場(chǎng)辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組整合。1998年至2001年，全國(guó)有6000多家場(chǎng)辦企業(yè)被出售、破產(chǎn)或兼并。與此同時(shí)，墾區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)企改革中得到了較快進(jìn)展，2001年底，墾區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占到了全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)總量的28.51%。一些墾區(qū)勇于探索，以改革的精神解決體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、土地管理、社會(huì)保障等突出問(wèn)題，取得了較好的效果。例如在最具代表性的廣東農(nóng)墾，1999年廣東農(nóng)墾虧損3.93億元，通過(guò)3年的產(chǎn)業(yè)重組、體制改革和對(duì)外開(kāi)放，到2002年底，實(shí)現(xiàn)盈利1300多萬(wàn)元。[13]
三、梯次推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化發(fā)展的改革階段（2002—2012年）
2002年，全國(guó)農(nóng)墾結(jié)束了連續(xù)虧損的困難局面，進(jìn)入全面建設(shè)農(nóng)墾小康社會(huì)的發(fā)展階段。中央對(duì)“三農(nóng)”工作也不斷強(qiáng)化，連續(xù)以一號(hào)文件的形式出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。各墾區(qū)面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)加入WTO國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，積極爭(zhēng)取政策扶持，加速自身的體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)改革。一是集團(tuán)墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”的要求，不斷深化改革，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是分離農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能。有條件的墾區(qū)在場(chǎng)內(nèi)設(shè)立社區(qū)管委會(huì)，并加快向地方移交公檢法司、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，減低企業(yè)負(fù)擔(dān)。總的改革方向是，圍繞理順政企關(guān)系，把能夠移交的社會(huì)職能移交給當(dāng)?shù)卣荒芤平坏脑谵r(nóng)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部分開(kāi)運(yùn)行和管理，少數(shù)墾區(qū)采取了“撤場(chǎng)建政”或在轄區(qū)內(nèi)建立政府機(jī)構(gòu)的做法。三是稅費(fèi)改革。2006年，依照國(guó)務(wù)院的政策，取消了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，中央和地方對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。四是全面推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，將農(nóng)墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障及最低生活保障、危房改造等民生工程逐漸納入社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。加大邊境墾區(qū)及內(nèi)陸貧困農(nóng)場(chǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。五是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，探索跨國(guó)農(nóng)業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)的新路徑。如廣東農(nóng)墾的海外天然橡膠基地、黑龍江墾區(qū)在俄羅斯的農(nóng)業(yè)承包項(xiàng)目等。
四、新形勢(shì)下推進(jìn)深化改革階段（2013年至今）
黨的十八大以來(lái)，中央空前重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大對(duì)國(guó)家糧食安全的關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”[14]新常態(tài)背景下，農(nóng)墾的改革面臨重大挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，一方面，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)，面臨WTO貿(mào)易黃線所限的價(jià)格補(bǔ)貼政策已用到極致，綠色、生態(tài)的生產(chǎn)方式不斷催高農(nóng)產(chǎn)品成本；而另一方面，國(guó)家高度重視糧食安全及“一帶一路”戰(zhàn)略，也為農(nóng)墾發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局抓住這一機(jī)遇，于2014年啟動(dòng)了“國(guó)際大糧商”培育計(jì)劃，積極推進(jìn)“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)”發(fā)展戰(zhàn)略，先后成立中國(guó)農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟，并積極籌建冷鏈物流、節(jié)水灌溉等聯(lián)盟組織，這些大型行業(yè)聯(lián)盟的組建，標(biāo)志著農(nóng)墾已進(jìn)入大整合推動(dòng)大發(fā)展為主題的時(shí)代。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求農(nóng)墾全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，鼓勵(lì)墾區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行差別化探索。當(dāng)前，深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中。
經(jīng)過(guò)38年改革開(kāi)放的艱辛探索與偉大實(shí)踐，農(nóng)墾積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前深化農(nóng)墾改革工作具有重要意義。
（一）必須在改革中堅(jiān)持農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向
改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)墾在改革中的地位與方向的認(rèn)識(shí)是一以貫之的。一個(gè)總的方針是，緊緊圍繞發(fā)揮好農(nóng)墾“做示范、保供給”重要職能和“屯墾戍邊”的特殊職能。1978年，國(guó)務(wù)院要求，“要高速度地把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)場(chǎng)要先化”。[15]1991年，中央要求農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范作用應(yīng)體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過(guò)程中”。[16]縱觀30多年來(lái)農(nóng)墾的改革發(fā)展，堅(jiān)持好農(nóng)墾的定位和發(fā)展方向，事業(yè)就能不斷取得勝利，但如果在改革中放棄這一定位，將墾區(qū)等同于一般企業(yè)組織，農(nóng)墾事業(yè)就難以為繼。例如，有的墾區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立初期就提出要大搞“國(guó)退民進(jìn)”，導(dǎo)致墾區(qū)地位喪失。實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)墾如果不搞規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就不能成為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾作為一個(gè)特殊組織也就沒(méi)有了存在的必要。縱向來(lái)看，“發(fā)展——不適應(yīng)——改革——發(fā)展”的螺旋上升路徑也是農(nóng)墾改革的必經(jīng)之路。盡管存在諸多困難，農(nóng)墾在改革的浪潮中堅(jiān)持了正確的定位與職能作用發(fā)揮，沒(méi)有“私分散伙”，也沒(méi)有停步不前，在社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)專業(yè)化的進(jìn)程中逐漸站穩(wěn)了腳跟，愈發(fā)顯示出國(guó)有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。正因?yàn)檗r(nóng)墾在改革中堅(jiān)持了正確的定位，在新時(shí)期，繼續(xù)實(shí)踐鄧小平同志提出的農(nóng)業(yè)“二次飛躍”[17]思想才有了物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障。實(shí)際上，新時(shí)期以來(lái)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)的改革層面，土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)合作化、土地托管等典型經(jīng)驗(yàn)層出不窮，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)正在由小機(jī)械小規(guī)模生產(chǎn)向大機(jī)械大規(guī)模作業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重大變化，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化正是中國(guó)農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)所在。值此背景下，2015年11月，中央時(shí)隔24年后再次出臺(tái)全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，明確指出“農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量”，要“努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器”。[18]2016年5月，習(xí)近平在黑龍江考察時(shí)，對(duì)農(nóng)墾工作又作出重要的指示。中央綱領(lǐng)性的文件和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不僅總結(jié)了農(nóng)墾自成立以來(lái)的地位和作用，同時(shí)還賦予了新的歷史內(nèi)涵。現(xiàn)階段，農(nóng)墾改革已進(jìn)入深水區(qū)，各墾區(qū)正在按照中央的要求推進(jìn)深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作。從改革經(jīng)驗(yàn)得知，只有堅(jiān)持農(nóng)墾戰(zhàn)略定位，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，堅(jiān)守“三條底線”[19]，激發(fā)改革的內(nèi)生動(dòng)力，抱團(tuán)合力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，做好“中”字頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，才能真正成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。
（二）必須堅(jiān)持在上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制中分類分級(jí)、循序漸進(jìn)的改革
農(nóng)墾系統(tǒng)在體量上相當(dāng)于一個(gè)中等省區(qū)[20]，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市有1700多個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、5000多個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。分布在各地的墾區(qū)成長(zhǎng)歷史、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、社會(huì)地位、政策環(huán)境不盡相同。在管理體制上既有黨政軍合一、中央直管的新疆兵團(tuán)，也有省部雙重領(lǐng)導(dǎo)的廣東、黑龍江墾區(qū)，在其他由地方管理的墾區(qū)中，還分為省級(jí)管理和農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理兩種體制。即使同一墾區(qū)，農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)之間也有較大差別。所以，農(nóng)墾集經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、區(qū)域性為一體的特殊性和墾區(qū)之間所在地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性決定了農(nóng)墾的改革必須是一個(gè)分級(jí)分類、循序漸進(jìn)的過(guò)程。雖然農(nóng)墾改革的總目標(biāo)是墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，但如果不顧墾區(qū)利益，急于去行政化、沒(méi)有激發(fā)廣大農(nóng)工改革的內(nèi)生動(dòng)力，為了改革而改革，只能問(wèn)題越改越多，這在過(guò)去部分墾區(qū)的改革中存在深刻的教訓(xùn)。同樣，有的墾區(qū)固步自封、自我封閉，總想多保留幾個(gè)公章，多管幾個(gè)部門，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，改革成本陡增，頻失良機(jī)，導(dǎo)致與所在地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比，逐漸喪失國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)越性。有的墾區(qū)注重改革的節(jié)奏和力度，采取試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)，先實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子”的管理模式，一方面大力推進(jìn)集團(tuán)化，另一方面運(yùn)用行政手段推動(dòng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革和行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，最后水到渠成，取得了較好的改革成果。
在農(nóng)墾改革實(shí)踐中，還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是改革中的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)墾改革能否實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)、循序漸進(jìn)，很大一部分來(lái)自良性的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這需要墾區(qū)處理好政企關(guān)系、社企和墾地關(guān)系。由于歷史原因，農(nóng)墾相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，容易導(dǎo)致政策上的邊緣化，國(guó)有政策、惠農(nóng)政策在墾區(qū)總是不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有些是地方政府的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有些是墾區(qū)自身問(wèn)題。原農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局魏克佳局長(zhǎng)就政策環(huán)境，有過(guò)一段生動(dòng)的講話，他說(shuō)：“政策不是等來(lái)的，而是爭(zhēng)來(lái)的，是深化改革得來(lái)的。誰(shuí)去爭(zhēng)？這就要靠我們上下一起努力。”“農(nóng)墾現(xiàn)在求人的事很多，協(xié)調(diào)的難度確實(shí)很大。要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)會(huì)攻關(guān)，學(xué)會(huì)交朋友，不恥求人，敢爭(zhēng)善要。”[21]善于運(yùn)用上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取改革發(fā)展政策較為典型的事例就是寧夏墾區(qū)的改革，2009年至2014年，寧夏農(nóng)墾爭(zhēng)取自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了3份改革意見(jiàn)和1份加強(qiáng)土地管理的專項(xiàng)決定，連續(xù)4個(gè)省級(jí)文件順利推動(dòng)了集團(tuán)化的梯次改革，其改革探索和所取得的成績(jī)得到了汪洋副總理的充分肯定。由此可見(jiàn)，上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)政策互動(dòng)是農(nóng)墾改革的重要法寶。實(shí)際上，中央歷次的改革文件同樣也吸收了大量地方墾區(qū)的成功探索，然后才上升為理論指導(dǎo)。所以，地方墾區(qū)在改革中，只要認(rèn)準(zhǔn)了中央的意見(jiàn)，就不能等，不能靠，一面按照中央政策干，另一面積極爭(zhēng)取地方政府的配套，同時(shí)與中央主管部門上下聯(lián)動(dòng)，以有為謀求有位，在過(guò)去改革實(shí)踐中，這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制總能取得好的成效。
（三）必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大農(nóng)墾建設(shè)者共享改革發(fā)展成果
改革的目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民群眾的生活。由于受到歷史、體制和政策等方面的影響，墾區(qū)在民生方面普遍存在欠賬較多等問(wèn)題。在改革開(kāi)放前，農(nóng)工有固定工資，享受墾區(qū)從“搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N社會(huì)福利，雖然是低水平的，但與周邊農(nóng)村、農(nóng)民相比，無(wú)論是政治地位、經(jīng)濟(jì)地位還是幸福指數(shù)都比較高。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化不大，墾區(qū)把有限的積累投入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，受體制所限，地方上的政策又難以覆蓋墾區(qū)，導(dǎo)致部分農(nóng)工群眾在改革中獲得感不強(qiáng)。正確處理好國(guó)家、集體和職工的三方利益，增進(jìn)職工群眾的福祉，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有職工群眾的生活有了明顯改善，改革才能有內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在國(guó)家政策的支持和各墾區(qū)干部職工的努力下，農(nóng)墾總體上有步驟地開(kāi)始解決社會(huì)保障、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、危房及棚戶區(qū)改造和墾區(qū)扶貧等關(guān)系民生的重大問(wèn)題，解決了改革的后顧之憂，有效保障了墾區(qū)穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)墾職工的主人翁責(zé)任感。2015年的中央改革意見(jiàn)更是對(duì)職工權(quán)益、社會(huì)保障提出了更高的要求，并明確要求財(cái)政部要“將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍”。[22]可以預(yù)見(jiàn)，發(fā)展成果共享、惠及墾區(qū)更多領(lǐng)域的改革，必將激發(fā)最廣大職工群眾的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。
（四）必須堅(jiān)定邊疆墾區(qū)屯墾戍邊的特殊職能
邊疆墾區(qū)主要包括西北新疆、東北黑龍江、北部?jī)?nèi)蒙古、華南廣西、云南、海南等農(nóng)場(chǎng)和相應(yīng)的農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，邊疆墾區(qū)除了擔(dān)負(fù)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、支援地方建設(shè)、服務(wù)各族人民的任務(wù)外，還承擔(dān)了維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定和邊境安全的特殊職能。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為代表，之所以要在改革中以“準(zhǔn)軍事實(shí)體”實(shí)行黨政軍企合一體制，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，就是要從制度層面保障兵團(tuán)發(fā)揮好安邊固疆穩(wěn)定器的作用。1981年，鄧小平在新疆考察工作時(shí)指出“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心”。[23]20世紀(jì)90年代至今，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視兵團(tuán)穩(wěn)疆興疆、富民固邊重要作用，數(shù)十次對(duì)兵團(tuán)建設(shè)發(fā)表重要講話和指示。[24]多年來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合，一手拿槍、一手拿鎬，隨時(shí)應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)和各種暴力恐怖突發(fā)事件。尤其在1990年阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“四五”事件、1997年伊寧“二五”事件、2009年烏魯木齊“七五”事件、[25]嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)中，與武警部隊(duì)和各族群眾攜手互動(dòng)，共同打擊暴恐犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在華南，邊境農(nóng)場(chǎng)在邊防自衛(wèi)的斗爭(zhēng)中亦有重大貢獻(xiàn)。新時(shí)期，邊疆及邊境農(nóng)場(chǎng)已成為國(guó)家維護(hù)邊境安全、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以及反恐、禁毒、阻止外來(lái)動(dòng)物疫病和外來(lái)物種入侵的重要屏障。[26]實(shí)踐證明，邊疆墾區(qū)的改革發(fā)展，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算好政治賬、為子孫算好賬。實(shí)行屯墾戍邊的戰(zhàn)略性決策是中央治國(guó)安邦的英明決策，這個(gè)職能作用，只能加強(qiáng)，不能削弱。
（五）必須建設(shè)好農(nóng)墾文化，以農(nóng)墾文化、農(nóng)墾精神凝聚改革發(fā)展的共同意志
文化是黏合劑，精神是凝心聚力的魂魄。農(nóng)墾建設(shè)者來(lái)自五湖四海，在融合發(fā)展中，形成了以兵團(tuán)精神、北大荒精神等一系列農(nóng)墾精神為核心的農(nóng)墾文化，農(nóng)墾文化在產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，啟發(fā)了農(nóng)墾建設(shè)者的進(jìn)取意識(shí)、鑄就了英雄氣概、凝聚了智慧和力量，并通過(guò)文化輻射交流促進(jìn)了地方的文化發(fā)展。農(nóng)墾精神是農(nóng)墾文化的靈魂，在各墾區(qū)的表現(xiàn)上既有個(gè)性，又有共性。1986年，王震同志為農(nóng)墾精神進(jìn)行過(guò)精辟的概括，他說(shuō)，“什么是中國(guó)農(nóng)墾創(chuàng)業(yè)者的精神呢？我以為，最主要的，一是艱苦奮斗，一是勇于開(kāi)拓。”[27]創(chuàng)業(yè)之初，農(nóng)墾建設(shè)者們?cè)谏衬瓯凇児呕脑⒄訚蓾竦亍釒鹆辏G斬棘、開(kāi)荒種地，其艱苦程度，后人難以想象。正是在這樣的背景條件下，在艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)和改革發(fā)展的實(shí)踐中逐漸形成并發(fā)展的農(nóng)墾精神和農(nóng)墾文化，承載著時(shí)代特點(diǎn)和行業(yè)特色，是農(nóng)墾建設(shè)者綜合素質(zhì)的集中反映，更是農(nóng)墾系統(tǒng)的無(wú)形資產(chǎn)和無(wú)價(jià)之寶。在新時(shí)期，農(nóng)墾文化面臨發(fā)展環(huán)境的變化、自身體制機(jī)制的變化，以及黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的新要求，應(yīng)對(duì)這一變化，需要賦予農(nóng)墾精神以新的時(shí)代內(nèi)涵。改革的實(shí)質(zhì)就是以大無(wú)畏之精神，挑戰(zhàn)自我，再次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)就需要艱苦奮斗，改革要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。所以，以“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”為核心的農(nóng)墾精神，是改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期的歷史結(jié)晶，大力弘揚(yáng)推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，才能不斷匯聚推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
（作者為寧夏社會(huì)科學(xué)院歷史研究所助理研究員）
[1]劉艷博士認(rèn)為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在人民公社的發(fā)展受到限制的主要原因有：舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制；生長(zhǎng)空間受家庭農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擠占；國(guó)家政策傾斜“先天不足、后天乏力”等原因。詳見(jiàn)劉艷：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的回顧與思考（1978—1983）》，《中共黨史研究》2015年第5期。
[2]參見(jiàn)1979年9月，農(nóng)墾部給國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點(diǎn)情況的報(bào)告》。農(nóng)墾部政策研究室等：《農(nóng)墾工作文件資料選編》，農(nóng)業(yè)出版社1983年版，第973—974頁(yè)。
[3]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局編：《1999中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000年7月。
[4]農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局：《中國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展30年》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版，第4頁(yè)。
[5]袁寶華、翟泰豐主編：《中國(guó)改革大辭典》，海南出版社1992年版，第1654頁(yè)。
[6]農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局：《中國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展30年》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版，第5頁(yè)。
[7]《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部〈關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》，國(guó)家體改委辦公廳：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》（上），改革出版社1990年版，第184頁(yè)。
[8]1994年全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議提出，各農(nóng)場(chǎng)要土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風(fēng)險(xiǎn)到戶；家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)自理、生活費(fèi)自理。
[9]孟昭春主編：《黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展史（1981—2005）》，黑龍江人民出版社2009年版，第145頁(yè)。
[10]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局編：《農(nóng)墾工作文件資料選編（1996—2003年）》（下），2005年，第655頁(yè)。需要說(shuō)明的是，此階段農(nóng)墾系統(tǒng)社保參保率與同期全國(guó)城鎮(zhèn)職工相比一直較低，直到2003年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部等4部委聯(lián)合下文，明確將農(nóng)墾系統(tǒng)納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系后才有了突破性的進(jìn)展。
[11]《農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉成果同志談農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題》，《中國(guó)農(nóng)墾》1993年第12期。
[12]高鴻賓：《在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議農(nóng)墾專業(yè)會(huì)上的講話》，《中國(guó)農(nóng)墾》2008年第2期。
[13]《3.9億元虧損是如何扭轉(zhuǎn)的》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年8月9日，第1版。
[14]《中國(guó)人的飯碗要端在自己手上》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月7日，第1版。
[15]農(nóng)墾部政策研究室等：《農(nóng)墾工作文件資料選編》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1983年版，第839、844頁(yè)。
[16]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1991年42期。
[17]1990年3月3日，鄧小平在與中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁(yè)。
[18]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（2015年11月27日），新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_1117322798.htm。
[19]“三條底線”，即農(nóng)墾改革要始終堅(jiān)持國(guó)有屬性、始終堅(jiān)持以農(nóng)為本、始終堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2016年6月21日，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品指出，要“始終堅(jiān)守深化農(nóng)墾改革試點(diǎn)的基本方向，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了、決不能把農(nóng)業(yè)改弱了、決不能把經(jīng)營(yíng)規(guī)模改小了。”（參見(jiàn)《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)在銀川召開(kāi)》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局網(wǎng)站，http：//www.nkj.moa.gov.cn/dongtai/201606/t20160622_5183153.htm。）
[20]2015年農(nóng)墾生產(chǎn)總值6902.48億元，擁有36.2萬(wàn)平方公里土地，占地總量上僅次于云南省（39.4萬(wàn)平方公里），是廣東省面積的2倍。
[21]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局編：《農(nóng)墾工作文件資料選編（1996—2003年）》（下），2005年，第926頁(yè)。
[22]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（2015年11月27日），新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_1117322798.htm。
[23]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第137頁(yè)。
[24]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第7—10頁(yè)。
[25]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第355頁(yè)。
[26]農(nóng)業(yè)部：《288個(gè)農(nóng)墾邊境農(nóng)場(chǎng)成維護(hù)邊境安全重要屏障》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-07/7659147.shtml。
[27]《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)》編輯委員會(huì)：《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1986年版，第2頁(yè)。
