2002年冬到次年夏，在抗擊非典過(guò)程中，暴露出了國(guó)家發(fā)展中隱藏深層的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)；選擇、使用、考核干部看重GDP政績(jī)，較少重視其在公共事務(wù)管理、解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)方面的能力水平和績(jī)效考核；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，突出反映在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)落后。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在反思這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，一方面堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，另一方面深化了對(duì)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)，提出科學(xué)發(fā)展觀，并以此為指導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推到新階段。
一、提出科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變思路
2003年8月，胡錦濤在江西考察工作時(shí)，第一次明確使用“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，提出“五個(gè)結(jié)合”：把加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)城市發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用和發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
10月，黨的十六屆三中全會(huì)正式提出“堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。會(huì)議提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。“五個(gè)統(tǒng)籌”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體途徑，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的具體途徑。
胡錦濤在講話(huà)中指出：“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富積累，就談不上發(fā)展。但是，增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展，如果單純擴(kuò)大數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量和效益，不重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，就會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)失調(diào)、從而最終制約發(fā)展的局面。”[1]
黨的十六屆三中全會(huì)后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面突出強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。胡錦濤以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提出許多指導(dǎo)原則。
2004年3月10日，在中央舉行的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤首次提出“建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)”，初步表達(dá)通過(guò)構(gòu)建社會(huì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。
5月，胡錦濤在江蘇考察時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，必須“切實(shí)改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長(zhǎng)方式，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。”[2]
9月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上說(shuō)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控“實(shí)質(zhì)就是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性、機(jī)制性障礙，以充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。”[3]
2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“十一五”期間，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，“使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力取得突破性進(jìn)展。”[4]
2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[5]是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，拓寬了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的視野。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)體制機(jī)制整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人及自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要達(dá)到的目標(biāo)。
隨著科學(xué)發(fā)展觀在全黨的逐步確立，11月30日，中央政治局會(huì)議首次提出，要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的論斷。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“又好又快”發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
二、提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念和戰(zhàn)略構(gòu)想
改革開(kāi)放后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐雖然從1979年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整就開(kāi)始了，但在黨的文獻(xiàn)中，還沒(méi)有正式使用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念；也沒(méi)有使用過(guò)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的概念。
1994年11月，江澤民在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話(huà)中，首次使用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的概念；1995年9月，這一提法正式寫(xiě)入黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
2007年6月，胡錦濤在中央黨校講話(huà)時(shí)，首次使用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念。他說(shuō)：實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新的進(jìn)展。同年10月，這一提法寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出新的更高要求，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相統(tǒng)一的發(fā)展模式。
胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。[6]2007年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，這一戰(zhàn)略構(gòu)想完整體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路；是黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的客觀實(shí)際提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的正確方向。
按照黨十七大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“五個(gè)必須”的具體部署：必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市不可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，拉開(kāi)了十七大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“二個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署實(shí)施的帷幕。
2008年4月28日，胡錦濤在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)的講話(huà)中提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變”；要切實(shí)抓好“五個(gè)方面”的工作，即：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。胡錦濤在此提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，是對(duì)十七大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)一步理論化；“五個(gè)方面”的重點(diǎn)工作與十七屆二中全會(huì)提出的“四個(gè)協(xié)調(diào)”相聯(lián)系，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路更加清晰和充實(shí)。
此后，胡錦濤站在國(guó)際國(guó)內(nèi)全局的高度，多次提醒全黨要高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。對(duì)如何從“五個(gè)方面”重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中央和國(guó)務(wù)院提出一系列政策和措施。
三、提出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署
2008年下半年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，主要反映在出口增速開(kāi)始下滑，工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)效益受到影響。國(guó)際金融危機(jī)的影響，暴露了我國(guó)過(guò)分依賴(lài)出口和投資的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的不可持續(xù)性，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決積累的體制性矛盾提供了強(qiáng)大的倒逼機(jī)制。
11月29日，胡錦濤在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)講話(huà)中指出，為應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的壓力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。12月8日，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”作出五點(diǎn)部署：第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合。第二，堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一。第三，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。第四，堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力。第五，堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相互促進(jìn)。這五條是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的深刻反思，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要指導(dǎo)意義。
工作思路明確后，落實(shí)是關(guān)鍵。2009年按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)方面推出一系列政策措施。這些措施的目標(biāo)指向十分明確：關(guān)注民生，關(guān)注城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，關(guān)注節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)；促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)，力爭(zhēng)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，利用擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，使政策支持和資金投入進(jìn)一步向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜，更好地發(fā)揮農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛力。
2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)提出，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作著力點(diǎn)要突出五個(gè)方面：立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)；在擴(kuò)大內(nèi)需中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)保障和改善民生工作；通過(guò)深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；進(jìn)一步營(yíng)造我國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的明顯成效，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定后，人們開(kāi)始對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行冷靜和深刻的反思。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段特征：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，投資率偏高、國(guó)際貿(mào)易順差偏大、消費(fèi)率偏低的增長(zhǎng)格局不可持續(xù)。二是主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限，資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)革命結(jié)構(gòu)不合理，大量低水平產(chǎn)業(yè)粗放生產(chǎn)，部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。四是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，城鄉(xiāng)居民、不同社會(huì)群體收入差距過(guò)大，不僅造成投資和消費(fèi)不平衡，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是廣大人民群眾對(duì)生活水平和質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高，但生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。這些發(fā)展階段中出現(xiàn)的問(wèn)題，都要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去解決。
12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，并對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出三點(diǎn)要求：第一，從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。以更加完善的體制和更有針對(duì)性的政策加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障科學(xué)發(fā)展。第二，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破。要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力發(fā)揮出來(lái)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。要把促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新的道路，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力的科技支撐。第三，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。總之，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要堅(jiān)持“四個(gè)必須”：必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在統(tǒng)一。做到“五個(gè)更加注重”：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。特別強(qiáng)調(diào)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。這“四個(gè)必須”、“五個(gè)更加注重”、“一個(gè)下功夫”，清楚勾勒出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要正確處理的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和工作重點(diǎn)。
2010年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班講話(huà)中進(jìn)一步明確，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的正確方向是做到“七個(gè)加快”：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的一系列問(wèn)題，根源在于體制機(jī)制不合理；沒(méi)有對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的體制機(jī)制上的保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變難有突破性的進(jìn)展。所以，胡錦濤明確指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班的舉行，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題引起全國(guó)上下的高度重視。生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、拉內(nèi)需、保民生，成為2010年兩會(huì)熱議的話(huà)題。2010年黨和國(guó)家又出臺(tái)一系列新的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策措施。這些政策措施落實(shí)了中央提出的一系列轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針，努力創(chuàng)造了國(guó)際金融后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制；特別是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；加快形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；改善了民生，擴(kuò)大了內(nèi)需空間；提升了利用外資的水平等。
四、提出以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的新謀略
2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。胡錦濤在會(huì)議講話(huà)中明確，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力”[7]。
12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，緊緊圍繞十七屆五中全會(huì)提出的，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，部署2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
2011年3月14日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。“十二五”規(guī)劃緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，提出指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策導(dǎo)向；對(duì)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行全面部署，其中包括：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系；標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；互利共贏，提高對(duì)外開(kāi)放水平等。
此后，黨中央、國(guó)務(wù)院扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，下大力氣解決我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。2011年，在扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”工作等方面加大工作力度，擬訂一系列新政策。
從2010年第四季度開(kāi)始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速有著密切關(guān)系。
根據(jù)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2012年經(jīng)濟(jì)工作要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)牢牢把握”，即牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者的比重上來(lái)；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。
能否加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在陰霾的國(guó)際環(huán)境中突圍，也決定著中國(guó)能否在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中占據(jù)先機(jī)。要盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。
7月23日，胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式的講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)決執(zhí)行中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平等戰(zhàn)略任務(wù)的貫徹落實(shí)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁。
“質(zhì)量和效益優(yōu)先”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“四化同步”是胡錦濤這次講話(huà)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的三大重點(diǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明實(shí)現(xiàn)途徑，即發(fā)展立足點(diǎn)要從“速度至上”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”；要從“要素投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展；要推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)“失衡”走向經(jīng)濟(jì)“均衡”。
在世界經(jīng)濟(jì)還未復(fù)蘇的情景下，中國(guó)傳統(tǒng)的加工出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨更大的壓力，除了依靠中國(guó)企業(yè)“走出去”的全球化發(fā)展戰(zhàn)略外，進(jìn)行積極主動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法回避的選擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面下功夫。為此，2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些新的舉措，比如：進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，指導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造；特別是7月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院共同推出《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》。
11月8日，胡錦濤在以往經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，在黨的十八大報(bào)告中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提出“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的新要求，即著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。
胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。[8]
在黨的十八大報(bào)告的總體布局下，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，率領(lǐng)全黨、全國(guó)人民將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又推進(jìn)到一個(gè)新階段。
（作者為中共中央文獻(xiàn)研究室第三編研部研究員）
[1]《胡錦濤文選》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第105頁(yè)。
[2]《胡錦濤文選》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第177頁(yè)。
[3]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第309頁(yè)。
[4]《胡錦濤文選》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第368頁(yè)。
[5]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第651頁(yè)。
[6]《胡錦濤文選》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第630頁(yè)。
[7]《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1004頁(yè)。
[8]《胡錦濤文選》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第630頁(yè)。
