1992年年初鄧小平南方談話到2002年11月中國共產黨第十六次全國代表大會召開之前的十年，是共和國歷史上的一個嶄新的階段。對這個階段的歷史方位加以闡述，對這個階段的歷史經驗進行總結，對于整個改革開放史的研究都具有重要的意義。
一、歷史方位：新起點、里程碑、跨入新世紀
（一）改革開放新階段的新起點
改革開放是從突破原有經濟體制起步的。由于當時最為突出的是農業和農村問題，因此改革首先從農村開始。不過，農村改革的初期還是解決經營權問題，并非解決體制問題。真正在體制上進行改革是從城市開始的。在城市經濟體制改革試點過程中，無論是圍繞著企業擴權試點，還是試行經濟責任制，無論是疏通流通渠道，還是發展多種經濟形式，都是突破原有經濟體制。“摸著石頭過河”就是很形象的一個比喻。
1992年黨的十四大明確提出改革的目標就是建立社會主義市場經濟體制，這是對十二屆三中全會提出的公有制基礎上有計劃商品經濟改革目標的新發展，是執政的中國共產黨在社會主義理論上的認識飛躍，對改革開放實踐具有重大的指導意義。也就是從這時起，開啟了中國改革開放的新階段，我國進入建立社會主義市場經濟歷史階段的開創時期，我們也可以把它稱為著力構建社會主義市場經濟體制基本框架時期，同時也是經濟體制轉型時期，還是實現三步走戰略中第二步戰略目標，繼而為21世紀我國經濟建設進入更好的、良性發展的關鍵時期。
圍繞這一目標，在改革的觀念上，重點不是如何沖破舊體制的束縛，解決舊體制中積累的問題，而是全面轉向研究和回答什么是社會主義市場經濟，怎樣建立社會主義市場經濟的問題。在改革的方式上，不再是走一步看一步，而是在建立社會主義市場經濟體制目標的指導下，有步驟地朝著建立新體制的目標邁進。在改革的布局上，不再是局部的、單一的，而是全面推進，重點突出，成龍配套，持續深入。
（二）中華民族發展史上一個重要的里程碑
從1992年起，改革開放有了明確的目標以后，改革就是全方位的。以經濟體制改革為主線，政治、文化、教育、科技、國防體制的改革逐步展開，協調跟進。現代市場體系建設全面展開。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。公用服務和能源、交通領域價格改革不斷深化。資本、產權、土地、技術和勞動力市場加快發展。現代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。
經濟體制改革，不再是頭疼醫頭，腳疼醫腳，不再就事論事，小打小鬧。而是注重改革的成效及協調推進。比如，90年代前半期宏觀調控在管理手段上，強調金融管理和稅收征管體制上，從金融財政入手，措施是有保有壓，有張有松。壓房地產，壓開發區，壓股票；保農業，保重點建設，保交通，保能源。為此，金融改革的重點是逐步縮小政策性貸款的數量和范圍，實行政策性貸款與商業性貸款分開，建立以商業性貸款為主體，多種金融機構并存的組織體系；統一開放、有序競爭、嚴格監管的金融市場體系，建設能獨立承擔穩定貨幣供求的中央銀行調控體系。
財政稅收改革的主要目的是發揮稅收對國民收入的第二次分配的調節作用。通過稅收改革，適當增加財政在國民收入中的比重，增加中央財政在全國財政收入中的比重，實行分稅制，明確規定中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方財政共享收入，并對地方稅收征管體系進行調整。促進全國統一市場形成的稅負環境，改變國企稅負高，使各類企業之間稅負大致公平。建立適應市場經濟需要的財稅法治體系和稅收監管體系。
國企改革的重點是建立適應社會主義市場經濟的現代企業制度。對企業進行公司體制改組，是建立現代企業制度的主要途徑，有限責任公司和股份有限公司是企業法人制度的典型形式。具體體現在：一是企業獨立于出資人的法人地位；二是股東對企業債務承擔責任；三是董事的信托責任。當時提出的國企改革十六字方針是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。
與此同時，建立資本市場和勞動力市場，形成統一開放的市場經濟體系。
正是由于目標明確，政策得當，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐，國民經濟持續快速健康發展，國家的綜合實力大幅躍升，國內生產總值到2002年達到10.2萬億元。以信息產業為代表的高新技術產業迅速崛起。傳統工業改造步伐加快。現代服務業快速發展。經濟增長質量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。五年全社會固定資產投資累計完成17.2萬億元，特別是發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。[1]社會生產力躍上新臺階，國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。
全國實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率，由1997年的65％提高到2002年的91％。高中階段教育得到加強。高等學校從1999年起連續擴大招生規模，高考錄取率從36％提高到59％；2002年高等學校在校生1600萬人，是1997年的2.3倍；五年內全國本專科畢業生1300萬人，畢業研究生31萬人。高校后勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓4800萬平方米，超過1950年到1997年的建設總規模。基本建成結構比較完整、專業門類齊全的職業和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發展。
在經濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠。城鄉居民收入持續增加，城鎮居民家庭人均可支配收入，由1997年的5160元增加到2002年的7703元，平均每年實際增長8.6％。農村居民家庭人均純收入由2090元增加到2476元，平均每年實際增長3.8％。城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由4.6萬億元增加到8.7萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產也有較多增加。[2]家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地開始進入居民家庭。公共服務設施、人均綠地面積不斷擴大。法定節日假期增加，外出旅游人數大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進一步提高，人均期望壽命在2002年達到71.8歲，接近中等發達國家水平。農村貧困人口由4960萬人減少到2820萬人。在13億多人口的國家，在短短的十幾年時間里人民生活總體上實現由溫飽到小康的歷史性跨越，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個重要的里程碑。
（三）把中國特色社會主義全面推向21世紀
這10年恰逢世紀之交，“把一個什么樣的中國帶入21世紀？”第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民堅持黨的基本路線、基本綱領，在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前及時準確地把握經濟全球化新趨勢，捍衛了中國特色社會主義。
在經濟全球化深入發展、國際競爭日趨激烈的情況下，黨中央順應世界發展潮流，堅持擴大對外開放，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展壯大自己。1998年下半年，受亞洲金融危機的影響，中國外貿出口一度出現負增長。在這種情況下，中國政府堅持人民幣不貶值，表現出一個負責任大國形象，同時，果斷采取一系列鼓勵出口的政策措施。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，大力開拓新興市場，著力改善出口商品結構，提高質量和檔次。深化外經貿體制改革，推進外貿經營主體多元化，提高口岸管理水平和通關能力。由于措施得力，克服了種種困難，實現出口大幅度增長，并進口了大量國內急需的設備、技術和短缺原材料，促進了經濟發展和技術進步。
在擴大開放的政策導引下，中國政府鼓勵有條件的各類所有制企業走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業，帶動設備、零部件出口和勞務輸出。根據不同國家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對發展中國家特別是周邊國家提供經濟技術援助，開展帶資承包，投資經營，提供無息、低息貸款。這樣做，既有利于鞏固傳統友誼，又有利于互惠互利、共同發展。
中國還根據國際資本流動的新特點，抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內產業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。在注重改善投資硬環境的同時，努力完善法制，提高政策透明度，提供優質服務，軟環境也有很大改進。
努力利用國內外兩種資源、兩個市場，抓住有利時機，使中國經濟融入經濟全球化進程，獲得更廣闊的發展空間，中國在世界的影響力大大增強，成功把中國特色社會主義推向21世紀。外貿進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結構不斷優化。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資2261億美元，超過1979年到1997年的總和。
二、歷史經驗：旗幟、目標、治國方針、黨的建設新的偉大工程
1992年至2002年的十年積累了豐富的經驗，主要有：
（一）高舉旗幟
社會主義建設的偉大實踐，需要有先進的理論指導，這時期確立的鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨高舉的偉大旗幟，是十年改革開放取得偉大勝利的最重要的保證。
鄧小平理論堅持解放思想、實事求是，在新的實踐基礎上繼承前人又突破陳規，開拓了馬克思主義的新境界。這個理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，緊緊圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個基本理論問題，深刻揭示社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平。鄧小平理論總結建國以來我國社會主義發展成功和失誤的歷史經驗，總結近二十年來我國改革開放和社會主義現代化建設的新鮮經驗，第一次比較系統地初步回答了中國這樣經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，形成了新的建設中國特色社會主義理論的科學體系，只有這個理論能夠解決社會主義前途和命運問題。
“三個代表”重要思想的科學內涵和基本要求是：黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，應該努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平。應該努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的提高，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持。應該堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性和創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。
正是有了鄧小平理論和“三個代表”重要思想這兩面旗幟的指引，始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界和現代化建設的新局面，深化了對中國特色社會主義的認識，才使得中國的改革開放事業在世紀之交實現歷史和時代賦予的莊嚴使命，取得如此成就，并為中共十六大之后中國特色社會主義理論體系奠定了重要的理論基礎和思想基礎。
（二）改革目標的明確性
將社會主義制度與市場經濟結合起來，是中國共產黨的一大創舉。堅持社會主義市場經濟，主要做法有以下幾方面：第一，在建設社會主義市場經濟體制過程中，所有制結構進一步調整和完善。公有制經濟在調整和改革中發展壯大，國有經濟控制力和競爭力明顯增強；城鄉集體經濟得到新的發展；股份制經濟不斷擴大；個體、私營等非公有制經濟較快發展，以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度有著旺盛的生命力。第二，正確地把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，確保取得成效。堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。第三，堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展壯大自己。面對嚴峻的國際經濟環境，積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開創了對外開放的新局面。
推進建設社會主義市場經濟的過程，并非一蹴而就。比如推進農業結構調整。通過政策支持、加強信息服務和技術服務，引導農民按照市場需求調整種植結構、品種結構，發展畜牧業和水產養殖業，推進農業生產區域布局調整。大力推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，發展農業產業化經營，帶動千家萬戶農民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農業結構調整，又直接增加了農民收入。在農業結構調整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農民意愿。又比如，國有企業改革取得重大進展的關鍵，不僅在于堅持實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流，還在于減員增效和實施再就業工程，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。黨中央、國務院兩次召開全國再就業工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業服務中心，保障他們的基本生活，并代繳社會保險，促進實現再就業。對關閉破產企業，首先要妥善安置職工。據統計，1998年以后，國有企業下崗職工達2700多萬人，90％以上進入再就業服務中心，先后有1800多萬人通過多種渠道和方式實現了再就業。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業方面的資金投入，2002年中央財政用于“兩個確保”和“低保”的資金達594億元，是1998年的6.2倍。從2001年起，在遼寧全省進行完善城鎮社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經驗。
（三）正確處理改革、發展、穩定三者關系的治國方針
1994年中共中央政治局常委會制定當年工作要點時提出“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定是今年全黨工作大局”。經過一年實踐，中共中央在全面分析國際國內形勢和深刻認識中國共產黨肩負的重大歷史使命的基礎上，進一步指出這20字是當前和今后一個時期全黨全國工作大局。1995年9月28日，江澤民指出：“實現今后15年的奮斗目標和戰略任務，必須牢牢把握抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定的大局，正確處理好改革、發展、穩定三者的關系。實踐表明，三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會的順利發展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。”
改革、發展、穩定這三者有著不可分割的內在聯系。發展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發展。必須抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，加快發展。改革是經濟和社會發展的強大動力，改革的目的是為了進一步解放和發展生產力。改革是社會主義制度的自我完善和發展。它的決定作用不僅在于解決當前經濟和社會發展中的一些重大問題，還要為21世紀中國經濟的持續發展和國家的長治久安打下堅實的基礎。穩定是發展和改革的前提，發展和改革必須有穩定的政治和社會環境，這是我們黨和國家付出了代價取得的共識。在經濟體制轉軌時期，人們的思想觀念的轉變需要一個過程，各方面利益關系的變動，各種矛盾會比較突出，保持穩定更具有重大的現實意義。
發展是目的，改革是動力，穩定是保證。必須把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，在社會政治穩定中推進改革、發展，在改革、發展中實現社會政治的長期穩定。我們的治國方針就是要正確處理好改革、發展、穩定這三者的關系，保持經濟社會穩定健康發展，這是黨的第三代中央領導集體執政時期的顯著特點，這為未來我國全面建設小康社會中正確處理這三者的關系提供了重要的政策參考、寶貴的執政經驗。
（四）不失時機地推進黨的建設新的偉大工程
黨的領導是各項事業取得勝利的重要保證，但是黨的領導作用不是一勞永逸的。黨的第三代中央領導集體始終牢記鄧小平關于要抓好黨的建設的囑托，圍繞提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大課題，聚精會神，一以貫之地抓黨的建設，推進黨的建設新的偉大工程。
1994年9月，黨的十四屆四中提出新時期黨的建設的總目標和總任務是：“把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨。”1997年9月，黨的十五大根據黨建工作積累的新鮮經驗，面向新世紀，將十四屆四中全會提出的黨的建設總目標和總任務進一步概括為：“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”
加強思想建設是推進黨的建設新的偉大工程的首要的和根本的要求。黨提出用鄧小平理論武裝全黨，并作為一項長期的任務。以此為契機，全黨掀起理論學習高潮，有力地促進全黨思想理論水平的提高。在組織建設上，不斷加強和完善民主集中制。保障黨員民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道。通過建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織及時向上級黨組織反映意見，不斷推進決策的科學化、民主化。
為了保證黨始終走在時代前列，領導全國人民不斷推進社會主義現代化建設事業，黨中央把建設高素質的干部隊伍，作為一項重大而又緊迫的戰略任務。根據黨的建設新的偉大工程的要求，黨的領導干部特別是高級干部，不僅要努力成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先要成為忠誠于馬克思主義、堅持走建設有中國特色社會主義道路，會治黨治國的政治家。江澤民在紀念中國共產黨成立75周年講話中明確提出黨的干部政治業務素質的五條標準：第一，要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走建設有中國特色社會主義道路，堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；第二，努力實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，特別是工農群眾，堅決維護人民群眾的利益；第三，解放思想，實事求是，一切從實際出發，善于開拓前進，具有唯物辯證的思想方法和工作方法；第四，模范遵紀守法，保持清正廉潔，發揚艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅決反對消極腐敗現象；第五，刻苦學習，勤奮敬業，不斷加強知識積累和經驗積累，具備做好本職工作的專業知識和能力。為切實提高黨的干部隊伍的政治業務素質，中央和地方的各級黨委普遍加強干部培訓工作，要求廣大干部不但要認真學習馬克思主義基本理論，同時要努力鉆研社會主義市場經濟知識、現代科學技術知識、法律知識和其他各方面的知識。
執政的中國共產黨歷經革命、建設和改革各個時期，之所以能夠始終做到堅強有力，還在于它的與時俱進。中共十三大確立了黨的基本路線，十五大有所深化，有所前進，闡述了建設有中國特色社會主義的政治、經濟文化的基本目標和基本政策，第一次系統地提出黨在社會主義初級階段的基本綱領，對中國跨世紀的發展作出全面部署。十五大將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，標志著我們黨對共產黨執政規律、人類社會發展規律和社會主義建設規律的認識提高到了一個新水平。在世紀之交，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，站在這樣的歷史方位和世界格局，中國共產黨面對新的考驗，它在自身建設上提出了要提高黨的領導水平和執政能力，提出要推進黨的建設新的偉大工程，這是對中華民族前途和命運的科學把握，是黨的第三代中央領導集體進行經濟和社會建設取得顯著成就的政治保證，為此后黨的建設奠定了必要的理論和實踐基礎。
[1]《政府工作報告——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上》，中國網，http：//www.chi-na.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-03/20/content_5296399.htm。
[2]《政府工作報告——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上》，中國網，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-03/20/content_5296399.htm。
作者為中國社會科學院當代中國研究所研究員
