中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》是我國(guó)建成全面小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。筆者在去年發(fā)表的《從“小康社會(huì)”到“中國(guó)夢(mèng)”》一文中曾指出：“從中共十六大提出的以及后來(lái)在十七大、十八大一再被充實(shí)了內(nèi)容的‘小康社會(huì)’奮斗目標(biāo)來(lái)看，新的小康目標(biāo)與‘總體小康’相比，一是水平更高，要從一個(gè)國(guó)際上中等偏下收入的經(jīng)濟(jì)體向中等偏上收入的經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)；二是范圍更全，不但經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)無(wú)所不包，而且農(nóng)村不能拖了城鎮(zhèn)的后腿，西部地區(qū)不能拖了東部地區(qū)和中部地區(qū)的后腿。”通過(guò)學(xué)習(xí)《建議》，筆者對(duì)“全面小康社會(huì)”的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)，那就是全面小康不單要看物的一面，也要關(guān)注人的一面，人的全面小康是全面小康社會(huì)的基本要義之一。《建議》為未來(lái)五年“全面建成小康社會(huì)”提出了五個(gè)方面的新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。我理解，這五個(gè)方面的目標(biāo)要求有個(gè)參照物，那就是要全面達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，亦即不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（比如人均國(guó)民生產(chǎn)總值）、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、制度成熟程度和國(guó)家治理水平要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度也要向中等發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。若如此，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)來(lái)看，對(duì)于新的目標(biāo)要求來(lái)說(shuō)，我們的國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度就明顯是“十三五”時(shí)期需要克服的“短板”中的“短板”了，需要花大力氣從人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)三個(gè)方面全力推進(jìn)才可望達(dá)致，三個(gè)素質(zhì)共同決定著人力資源的質(zhì)量和全社會(huì)的文明程度，亦即小康社會(huì)在人的方面的實(shí)現(xiàn)程度。
一、樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，提升思想道德素質(zhì)
“德，國(guó)家之基也”，思想道德素質(zhì)是國(guó)民總體素質(zhì)和社會(huì)文明程度的首要標(biāo)志，“德”、“智”、“體”三者中“德”為先。我們黨歷來(lái)重視人民思想道德建設(shè)，為提升國(guó)民素質(zhì)做出了不懈的努力。中共十八大以來(lái)，更是在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，提出要“加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”。中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，古人的這句話很好地詮釋了德治與法治的關(guān)系。但是，我們不能不承認(rèn)，當(dāng)下的國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度與全面小康的目標(biāo)要求還有較大的差距，素質(zhì)低下、不文明的現(xiàn)象還比較普遍。2001年出臺(tái)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》在肯定了我國(guó)公民道德建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，明確指出：“我國(guó)公民道德建設(shè)方面仍然存在著不少問(wèn)題。社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，見(jiàn)利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會(huì)公害，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)引起全黨全社會(huì)高度重視。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，十多年過(guò)去了，上述現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，阻礙著全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，不利于全面建成小康社會(huì)的大局。
公民思想道德建設(shè)當(dāng)然包括很多內(nèi)容，但是筆者認(rèn)為，這項(xiàng)工作要從基礎(chǔ)抓起，那就是要適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的要求，在全社會(huì)樹(shù)立起規(guī)矩意識(shí)。人是社會(huì)中的人，社會(huì)中的人彼此交往和在社會(huì)中生活是要有規(guī)矩的，“沒(méi)有規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。社會(huì)生活中的規(guī)矩就是人們?cè)谏鐣?huì)生活中說(shuō)話、做事所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是所有社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。社會(huì)活動(dòng)是人的活動(dòng)。人們?cè)谏鐣?huì)中活動(dòng)的目的、動(dòng)機(jī)往往各不相同，如果沒(méi)有規(guī)矩，人們各行其是，社會(huì)生活就會(huì)混亂不堪，就會(huì)像駕車在道路上行走沒(méi)有紅綠燈那樣，陷入毫無(wú)秩序的彼此沖突之中。所以，有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩十分重要。社會(huì)生活離不開(kāi)規(guī)矩，久而久之，規(guī)矩本身就成為人們生活方式的一部分，這也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。客觀地講，欠發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，主要的不是體現(xiàn)在物質(zhì)技術(shù)方面，而是體現(xiàn)在國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)整體的文明程度方面，這當(dāng)中最直觀的就是人們的行為舉止所體現(xiàn)的規(guī)矩意識(shí)。值得思考的是，人們私下里都說(shuō)中國(guó)人不文明、不講規(guī)矩，但是這些年出境旅游的中國(guó)人在國(guó)外已經(jīng)比其在國(guó)內(nèi)言談舉止強(qiáng)多了，有排隊(duì)意識(shí)了，也很少隨處抽煙、隨地亂扔垃圾、隨地吐痰了，由此來(lái)看，規(guī)矩固然需要養(yǎng)成，環(huán)境也是很重要的一面，我們?nèi)鄙僖粋€(gè)講規(guī)矩、守規(guī)矩的社會(huì)氛圍。我們國(guó)家以前是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)化、城市化尚未完成，市場(chǎng)化的歷程更短，缺乏法治的傳統(tǒng)，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的規(guī)矩還處在逐步養(yǎng)成之中，所以社會(huì)上通行的還不是照規(guī)矩辦事，而是靠關(guān)系，靠那些形形色色的潛規(guī)則，因而人們彼此之間的信任度很低，對(duì)政府、對(duì)官員也是如此，人們的心態(tài)并不平和，這樣的環(huán)境如果不能迅速扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，勢(shì)必導(dǎo)致風(fēng)氣不正、腐敗叢生，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)、和諧度降低，社會(huì)主義核心價(jià)值觀也就很難在人們的心目中生根發(fā)芽。習(xí)近平當(dāng)年在《擺脫貧困》一書(shū)中曾經(jīng)深刻指出：“我們必須有意識(shí)地促使人們?cè)谏唐方?jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步地認(rèn)識(shí)商品生產(chǎn)的規(guī)律，學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)，逐步形成與現(xiàn)代生產(chǎn)和生活需要相適應(yīng)的思想觀念、道德品質(zhì)和生活方式。我們切不可物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了。我們需要的是‘倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)’、‘衣食足而知榮辱’。”2013年，他在浙江考察時(shí)進(jìn)一步指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要有鮮明的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，以此引領(lǐng)和保證全體人民有共同的道德遵循，整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序。”共同的道德遵循最基礎(chǔ)的構(gòu)件就是為人處世的規(guī)矩；依法治國(guó)的關(guān)鍵就是國(guó)民要有規(guī)矩意識(shí)，國(guó)民中的先進(jìn)分子、帶頭人首先都能自覺(jué)地在日常的活動(dòng)中有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩方面率先垂范，開(kāi)風(fēng)氣之先。正如習(xí)近平所指出的：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”
二、推進(jìn)教育公平，提升科學(xué)文化素質(zhì)
教育是國(guó)家發(fā)展的基石，決定著國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)。習(xí)近平指出：“百年大計(jì)，教育為本；強(qiáng)國(guó)富民，育人為先。”“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)。”“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。”有鑒于此，《建議》提出未來(lái)5年堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持。
如何看待當(dāng)前國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)？衡量的指標(biāo)主要有人口文盲率（或識(shí)字率）和人均受教育年限等。第六次全國(guó)人口普查資料顯示，2010年，中國(guó)的青壯年文盲率從2000年的2.80%降至1.08%；15歲及以上人口文盲率為4.1%，比2000年下降三成以上；15歲及以上人口的平均受教育年限為9.05年，比2000年提高了1.26年，表明人口平均受教育水平已經(jīng)邁入高中程度。25歲及以上人口人均受教育年限1990年為5.8年，與當(dāng)時(shí)世界平均水平基本持平；2000年為7.4年，比當(dāng)時(shí)世界平均水平6.8年高0.6年；2010年為8.6年，明顯超過(guò)當(dāng)前世界7.4年的平均水平。新增勞動(dòng)力平均受教育年限由2005年的10.9年提高到12.7年，短短5年就增加了接近兩年。在人口受教育結(jié)構(gòu)方面，出現(xiàn)了小學(xué)受教育人口不斷減少、中等教育保持穩(wěn)定、大專及以上教育人口快速增長(zhǎng)的重心上移趨勢(shì)。有學(xué)者指出，從2010年起，中國(guó)進(jìn)入人口紅利下降期，勞動(dòng)年齡人口（16~64歲）占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%。與此同時(shí)，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诒壤龔?.75%提高至11.01%。高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒壤龔?3.72%提高至16.35%，已經(jīng)明顯超過(guò)勞動(dòng)年齡人口下降幅度，顯示教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小的差距。仍以2010年為例，同一時(shí)期美國(guó)25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年（相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平），日本為11.6年（相當(dāng)于高中三年級(jí)水平），分別比中國(guó)高出近3.8年和3年，中國(guó)的大專及以上教育程度人口所占比重依然偏低。2009年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家25~64歲人口中接受高等教育人口所占比重為30.0%，相當(dāng)于中國(guó)2010年水平的3倍多（9.7%）。中國(guó)科協(xié)公布的第八次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年中國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27%，也就是說(shuō)100個(gè)公民中只有3名具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，比2005年的1.60%僅提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。目前中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)水平相當(dāng)于日本、加拿大和歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末的水平。進(jìn)入新常態(tài)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走上一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)之路。但是創(chuàng)新需要人才，中國(guó)的教育體系能否承擔(dān)起培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重任，對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
問(wèn)題還在于，中國(guó)的教育發(fā)展和人口科學(xué)文化素質(zhì)存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的較大差距，盡管近年來(lái)政府采取了一系列措施，包括全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)、允許進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試、繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜、義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)、完善高校學(xué)生資助政策、推進(jìn)西部高校發(fā)展和人才培養(yǎng)等，但教育公平問(wèn)題依然突出，“十三五”時(shí)期最需要著力補(bǔ)的“短板”，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。有研究表明，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭文化背景對(duì)教育獲得的影響將隨著入學(xué)階段的上升而降低，而學(xué)校等級(jí)的影響將升高，因此早期教育的公平問(wèn)題必須得到更多重視。相關(guān)的實(shí)證研究證實(shí)，城鄉(xiāng)教育不平等將會(huì)加劇城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)促使城鄉(xiāng)教育不平等的程度進(jìn)一步加大。而獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)、增強(qiáng)脫貧能力的助推器。正像習(xí)近平指出的那樣，促進(jìn)教育公平，必須解決好農(nóng)村和貧困家庭孩子的教育問(wèn)題。扶貧要扶智，治貧先治愚。政府要保障貧困家庭的孩子都能夠接受義務(wù)教育，并為他們提供進(jìn)一步求學(xué)的機(jī)會(huì)；基礎(chǔ)教育資源要向農(nóng)村傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；進(jìn)一步健全資助體系，想方設(shè)法解決貧困地區(qū)、貧困家庭孩子上學(xué)面臨的實(shí)際困難；等等。
三、加大健康投入，提升全民身體素質(zhì)
健康無(wú)論對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)都是最大的資本，人民身體健康是事關(guān)個(gè)人生活幸福和國(guó)家繁榮昌盛的一切事業(yè)的重要前提。《建議》提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期更好地維護(hù)國(guó)民健康做出制度性安排，凸顯了黨和國(guó)家對(duì)保護(hù)國(guó)民健康的高度重視和堅(jiān)定決心。
人口平均預(yù)期壽命是衡量人口健康水平的綜合指標(biāo)，其他輔助性指標(biāo)還有嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的孕產(chǎn)婦死亡率從2002年的51.3/10萬(wàn)下降到2011年的26.1/10萬(wàn)，同期嬰兒死亡率從29.2‰下降到12.1‰，5歲以下兒童死亡率從34.9‰下降到15.6‰。2010年平均預(yù)期壽命達(dá)到74.8歲，比2000年的71.4歲提高了3.4歲，增速明顯快于前20年。中國(guó)居民的健康水平已處于發(fā)展中國(guó)家前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。根據(jù)一些國(guó)際組織的數(shù)據(jù)，2007年5歲以下兒童死亡率在193個(gè)國(guó)家按降序排列，中國(guó)排在107位，居世界中等水平，泰國(guó)（156位）、越南（126位）位次均好于中國(guó)。與“金磚國(guó)家”相比，孕產(chǎn)婦死亡率2008年中國(guó)明顯低于巴西、印度和南非，與俄羅斯基本相同，但仍然僅相當(dāng)于美國(guó)1965年的水平（31.6/10萬(wàn)）。2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，中國(guó)比中等收入國(guó)家高出近6歲，比高收入國(guó)家低5歲。總體上看，中國(guó)的國(guó)民健康水平還極不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展尚不適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)水平相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這方面人民群眾的訴求也很強(qiáng)烈，黨和政府也給予了高度重視，《建議》做出的制度安排就是以繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革為核心部署的。2014年12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問(wèn)題。”
筆者認(rèn)為，在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)方面，除了堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供、深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平以外，也要加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病預(yù)防控制，特別是要有針對(duì)性地加大目前對(duì)國(guó)民健康威脅最大的慢性病的防治力度。2011年世界銀行發(fā)布報(bào)告稱，癌癥、糖尿病、心血管疾病、慢性呼吸道疾病等慢性病已成為國(guó)人的頭號(hào)健康威脅，占死亡人數(shù)的比例超過(guò)80%，占國(guó)家疾病總負(fù)擔(dān)的比重達(dá)到68.6%。如果不加以有效的控制，慢性病不僅將會(huì)加劇預(yù)期的勞動(dòng)力短缺，還會(huì)危及人力資本的質(zhì)量，進(jìn)而增加未來(lái)中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速的概率，并對(duì)社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，中國(guó)人當(dāng)前的健康壽命（即沒(méi)有疾病和殘疾困擾的健康年數(shù)）僅為66歲，比二十國(guó)集團(tuán)一些主要成員國(guó)少10歲；慢性病死亡率高于二十國(guó)集團(tuán)的其他主要成員國(guó)：中風(fēng)死亡率比日本、美國(guó)和法國(guó)高4~6倍，慢性阻塞性肺部疾病死亡率約為日本的30倍。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遏制慢性病的蔓延趨勢(shì)，政府可大有作為：一是對(duì)國(guó)民進(jìn)行生活方式和工作方式的教育和引導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展全民健身計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色出行，增強(qiáng)體育鍛煉，減輕工作和生活壓力；二是要強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，矯正國(guó)民不良的飲食習(xí)慣和膳食結(jié)構(gòu)，提高健康意識(shí)，禁煙、節(jié)酒、控鹽，推進(jìn)膳食平衡；三是要切實(shí)加大環(huán)境污染治理力度，搞好食品、藥品安全，強(qiáng)化制度約束作用，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，等等。總之，未來(lái)10年對(duì)于中國(guó)防控慢性病流行是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。只要根據(jù)國(guó)情采取國(guó)際上證明有效的良好做法，中國(guó)大部分的慢性病負(fù)擔(dān)都是可以避免或控制的。如此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也將是十分可觀的，據(jù)世界銀行測(cè)算，在未來(lái)30年（2010~2040年）內(nèi)，如果中國(guó)每年能將心血管病死亡率降低1%，所產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)效益就相當(dāng)于2010年中國(guó)實(shí)際GDP的68%，超過(guò)10.7萬(wàn)億美元。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議政府設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，此外也可以考慮將上百萬(wàn)的基層計(jì)劃生育工作人員充實(shí)到這項(xiàng)事業(yè)的隊(duì)伍中來(lái)。
總之，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)要真正躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家之列，不能只是關(guān)注新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是要更多地著眼于國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的顯著跟進(jìn)上來(lái)。正像習(xí)近平總書(shū)記所講的：“謀劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。”
