［摘要］1953—1954年舉行的第一次全國(guó)普選是人民代表大會(huì)制度建立的重要前提。作為全國(guó)普選的一個(gè)縮影，江蘇基層普選是人民民主制度的重要實(shí)踐。在試點(diǎn)階段，江蘇基層普選的選舉權(quán)審查曾發(fā)生“左”的偏向，對(duì)此，江蘇各級(jí)選舉組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)了有針對(duì)性的政策改進(jìn)和糾偏，最終順利完成普選。江蘇對(duì)基層選舉權(quán)的嚴(yán)格審查，既實(shí)現(xiàn)了人民內(nèi)部最大范圍的民主選舉，彰顯了黨和政府實(shí)施民主選舉的決心和能力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的民主意識(shí)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，具有重要的歷史意義。
［關(guān)鍵詞］基層普選 選舉權(quán) 審查 人民民主 江蘇
1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之”；“凡在軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實(shí)行普選，召開(kāi)地方的人民代表大會(huì)”。當(dāng)時(shí)人民代表大會(huì)制度還不具備立即實(shí)行的條件，中共中央對(duì)具體實(shí)施普選的時(shí)間亦無(wú)明確安排。至1952年底，全國(guó)范圍內(nèi)土地改革及其他各項(xiàng)民主改革基本完成，人民民主專政進(jìn)一步鞏固，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，具備了開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。同年12月1日，中共中央下發(fā)《關(guān)于召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議的通知》，指出：“現(xiàn)在召集全國(guó)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)具備”，決定根據(jù)黨章召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議，制定選舉條例和進(jìn)行其他各種準(zhǔn)備事宜。1953年1月13日，《中央人民政府委員會(huì)關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》指出：“現(xiàn)在召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)具備”，“決議于一九五三年召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)”。3月1日，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）正式頒布實(shí)施。1954年6月19日，鄧小平在中央人民政府委員會(huì)第32次會(huì)議上做《關(guān)于基層選舉工作完成情況》的報(bào)告，宣告“全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)的基層選舉運(yùn)動(dòng)已經(jīng)全部勝利完成”。至此，全國(guó)基層選舉勝利完成，為縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)界關(guān)于此次普選的研究或從宏觀角度進(jìn)行整體考察，或是對(duì)某一地區(qū)普選過(guò)程及其政治動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行個(gè)案考察。近年來(lái)亦有部分學(xué)者的研究涉及第一次全國(guó)普選中的選舉權(quán)問(wèn)題，但多側(cè)重考察中央關(guān)于選民資格的政策精神與基層對(duì)選民資格認(rèn)定之間的差異，對(duì)中央有關(guān)選舉權(quán)審查政策精神在基層落實(shí)的復(fù)雜情況缺乏詳盡的個(gè)案考察。本文以江蘇普選為個(gè)案，著重考察基層選舉權(quán)審查的復(fù)雜進(jìn)程及其歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為基層民主政治建設(shè)提供借鑒。
一、中央選舉委員會(huì)關(guān)于選舉權(quán)審查的政策精神
選民登記是國(guó)家對(duì)選民資格在法律上的確認(rèn)，也是確認(rèn)每個(gè)公民有無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)必經(jīng)的法律程序。選民登記關(guān)系到選民能否實(shí)際地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。《選舉法》公布之后，縣、市以上地方各級(jí)選舉委員會(huì)相繼成立。為充分發(fā)揚(yáng)民主，中央要求基層單位的選舉必須在上級(jí)選舉委員會(huì)派出的工作組的指導(dǎo)之下進(jìn)行。1953年4月3日，中央選舉委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于基層選舉工作的指示》《關(guān)于選民資格若干問(wèn)題的解答》，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》。這一系列法律法規(guī)、政策舉措等成為基層普選中選民資格審查的重要依據(jù)，具有以下兩個(gè)基本特征：
（一）選舉權(quán)的普遍性
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視此次普選，先后就此發(fā)表重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要突出民主。這就要求要擴(kuò)大選舉和被選舉的范圍，突出選舉權(quán)的普遍性。1952年12月25日，周恩來(lái)在召集相關(guān)人士研究全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉的有關(guān)問(wèn)題時(shí)將普選方針概括為：“全黨參加，政府出面，訓(xùn)練干部，發(fā)動(dòng)群眾，深入宣傳，認(rèn)真選舉，以達(dá)到民主建政的目的”。1953年2月11日，鄧小平在對(duì)《選舉法》草案所做的說(shuō)明中也指出：“在選舉法草案中，貫穿著一個(gè)總的精神，就是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體情況，規(guī)定一個(gè)真正民主的選舉制度”；“我們選舉權(quán)的普遍性，表現(xiàn)在選舉法草案中以下的規(guī)定，即：凡年滿十八周歲之中華人民共和國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；“我們的選舉是名符其實(shí)的普選”。
1953年3月1日公布的《選舉法》中規(guī)定，無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的情形包括“依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子”“依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子”“其他依法被剝奪政治權(quán)利者”“精神病患者”四種。4月3日，中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于選民資格若干問(wèn)題的解答》則對(duì)選民資格做了進(jìn)一步細(xì)化，擴(kuò)大了選民的范圍。總之，中央對(duì)選民資格的進(jìn)一步確定有利于實(shí)現(xiàn)此次選舉的普遍性，充分體現(xiàn)了新生人民政權(quán)代表最廣大人民的根本利益。
（二）選舉權(quán)的敵我界限
此次普選非常強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)的敵我界限。如前文所述，《選舉法》規(guī)定“依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子”和“依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子”無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這兩點(diǎn)是能否獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要界限，成為全國(guó)普選工作中選舉權(quán)認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。此后，中央選舉委員會(huì)《關(guān)于選民資格若干問(wèn)題的解答》進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的相關(guān)情況。但對(duì)于選民資格的認(rèn)定和登記并非易事，這使基層單位的工作尤其繁重。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)選民登記是一件“極其嚴(yán)肅的”“非常細(xì)致和莊嚴(yán)的”工作。為此，他提出了選民資格審查工作的“兩個(gè)不能聽(tīng)任”——“我們不能聽(tīng)任一個(gè)反動(dòng)分子或未經(jīng)改變成份的地主階級(jí)分子非法竊取了莊嚴(yán)的政治權(quán)利，我們也不能聽(tīng)任一個(gè)公民被錯(cuò)誤地剝奪了莊嚴(yán)的政治權(quán)利”。《關(guān)于基層選舉工作的指示》則重申選民登記工作的“兩個(gè)不能讓”——“不能讓一個(gè)公民被錯(cuò)誤地剝奪了莊嚴(yán)的選舉權(quán)利，也不能讓一個(gè)反動(dòng)分子或未經(jīng)改變成份的地主階級(jí)分子非法竊取了莊嚴(yán)的選舉權(quán)利”。這些指示都突出了選舉權(quán)的敵我界限，強(qiáng)調(diào)既要維護(hù)公民的選舉權(quán)利，又要防止反動(dòng)分子等竊取選舉權(quán)。
1953年5月，全國(guó)各地進(jìn)入基層普選的準(zhǔn)備階段。各地對(duì)選民登記工作高度重視，如江蘇在同月4—11日召開(kāi)了全省各市、縣選舉委員會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議，明確指出：“在選民登記工作中要把選民資格搞清楚，不能錯(cuò)失一個(gè)選民的選舉權(quán)利，也不讓一個(gè)反革命分子非法得到選舉權(quán)利”。總之，基層選舉權(quán)審查，既要體現(xiàn)《選舉法》規(guī)定的我國(guó)公民享有選舉權(quán)利的普遍性，又要正確區(qū)分選民資格的敵我界限，對(duì)一部分地主、反革命分子的選舉權(quán)利予以限制。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層普選應(yīng)在過(guò)去一系列民主改革運(yùn)動(dòng)所掌握材料和結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行選民資格審查，在過(guò)去一系列民主改革運(yùn)動(dòng)中，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都遺留了一批尚待解決的但又關(guān)系到選民資格的問(wèn)題。這就要求各地在做好選民資格審查的同時(shí)兼顧此前民主改革的遺留問(wèn)題，因此難免出現(xiàn)一定的偏差，需要地方進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際領(lǐng)會(huì)并落實(shí)中央指示精神。如在江蘇城鄉(xiāng)基層的選舉試點(diǎn)中，選舉權(quán)審查便出現(xiàn)一度偏離中央和省委指示精神的情形。針對(duì)選舉準(zhǔn)備工作中碰到的問(wèn)題，1953年9月5日，鄧小平在中央選舉委員會(huì)第三次會(huì)議上明確指出：“審查選民資格，實(shí)質(zhì)上是人民民主專政下階級(jí)斗爭(zhēng)在選舉運(yùn)動(dòng)中的反映”；“選好代表，以進(jìn)一步密切黨和政府與人民的聯(lián)系，這是基層選舉的主要目的之一”。這既指出了選民資格審查的重要性，又強(qiáng)調(diào)了選好代表的主要目的，為基層普選中的選舉權(quán)審查指明了方向。
二、江蘇基層普選中選舉權(quán)審查的偏向與糾正
從1953年4月至1954年4月，自江蘇省選舉委員會(huì)成立至全省最后一批農(nóng)村基層選舉完成，江蘇基層普選采取層層試點(diǎn)、分批推進(jìn)的辦法，大體可分為普選試點(diǎn)（1953年4—7月）和全面展開(kāi)（1953年7月至1954年4月）兩個(gè)階段。
在普選試點(diǎn)階段，江蘇省、專署及各縣市在221個(gè)鄉(xiāng)、36個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了基層選舉試點(diǎn)。其中，在選民登記前的政治情況摸底和選民資格的正式審查階段，部分地方基層干部對(duì)普選性質(zhì)和中央指示精神領(lǐng)會(huì)不足，本著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)辦普選，存在對(duì)選民資格“要求過(guò)高，扣得過(guò)緊”的現(xiàn)象，有的地方還試圖在普選中解決此前民主改革運(yùn)動(dòng)中未徹底解決的問(wèn)題，造成“個(gè)別地區(qū)的波動(dòng)與混亂”。對(duì)此，中共江蘇省委和縣、市以上各選舉委員會(huì)對(duì)基層選舉中執(zhí)行選民資格政策出現(xiàn)的偏差提出了相應(yīng)的糾偏對(duì)策。
在全面推開(kāi)階段，農(nóng)村又分兩批進(jìn)行，第一批自1953年七八月間先后展開(kāi)，第二批于1954二三月間先后展開(kāi)；全省12個(gè)市的257個(gè)基層單位的選舉于1953年八九月間先后展開(kāi)。1953年8月7日，中共江蘇省委指示各地黨委應(yīng)按《中共中央關(guān)于審查大、中、小學(xué)教職員選民資格問(wèn)題給各級(jí)黨委的指示》精神，“特別注意將審查選民資格的工作與土改、鎮(zhèn)反嚴(yán)格區(qū)別，堅(jiān)決防止在選民登記中企圖重新劃分階級(jí)成份，或順便達(dá)到清理組織，以至鎮(zhèn)壓反革命的目的”。18日，省選舉委員會(huì)召開(kāi)全省第二次普選會(huì)議，集中總結(jié)試點(diǎn)階段選舉權(quán)審查的經(jīng)驗(yàn)，并在分批推進(jìn)的后續(xù)普選中對(duì)基層選舉權(quán)審查的偏向予以持續(xù)糾偏。其舉措主要集中在以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)對(duì)普選性質(zhì)的宣傳教育
1953年8月18日，全省第二次普選會(huì)議明確指出：“普選是鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固人民民主專政，鞏固全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)和各民族大團(tuán)結(jié)的人民內(nèi)部的民主運(yùn)動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)”，目的是“通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育，提高群眾的政治積極性而（使之）成為推動(dòng)工作的政治動(dòng)力，更好地完成國(guó)家建設(shè)事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上改造和提高基層組織和干部，選好代表”。中共江蘇省委認(rèn)為，各地試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題和偏向，主要是由于基層干群對(duì)普選的性質(zhì)和政策界限掌握不清所致，各地首先應(yīng)在宣傳上協(xié)同其他實(shí)際的措施來(lái)改變和消除試點(diǎn)中的緊張局面，要求各地著重向群眾宣傳普選的性質(zhì)：“這次普選是一個(gè)群眾性的民主運(yùn)動(dòng)，不同于土地改革、鎮(zhèn)壓反革命以及其他社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。這次普選運(yùn)動(dòng)，除去對(duì)于那些破壞選舉的違法行為必須依法懲辦以外，總的說(shuō)來(lái)，是一個(gè)人民大團(tuán)結(jié)的運(yùn)動(dòng)”。為此，省委提出，普選的宣傳工作在向群眾進(jìn)行正面教育，提高其政治覺(jué)悟和國(guó)家主人翁思想的同時(shí)，還應(yīng)努力消除群眾的誤解，有力地揭破和駁斥重新劃分階級(jí)成分的謠言。
通過(guò)開(kāi)展普選性質(zhì)的宣傳教育，幫助基層干部群眾準(zhǔn)確把握普選的性質(zhì)與政策要求，有利于普選工作尤其是選民資格登記工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
（二）“一律不重新劃分階級(jí)”
1953年7月6日，中共江蘇省委指出：“無(wú)論新區(qū)處理錯(cuò)劃漏劃地主，還是老區(qū)改變地主成份，都只能當(dāng)作普選中有關(guān)選舉權(quán)利的個(gè)別問(wèn)題來(lái)處理，不能當(dāng)作基層選舉發(fā)動(dòng)群眾工作的重點(diǎn)”。8月5日，華東普選辦公室在《關(guān)于華東農(nóng)村基層選舉典型試辦工作總結(jié)報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)，基層選舉應(yīng)嚴(yán)格按中央政策辦事，各地不得擅作主張，“對(duì)于選民資格的審查必須與土改、鎮(zhèn)反嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，防止企圖在選民登記工作中，重新劃分階級(jí)成份，或順便達(dá)到搞清政治懸案、鎮(zhèn)壓反革命的目的，政治材料一時(shí)查不清的可記下一筆賬，不可追逼”。照此精神，江蘇又下發(fā)了一系列文件，用以指導(dǎo)基層選舉。
8月18日，江蘇省選舉委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳揚(yáng)在全省第二次普選會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“選民登記和確定選民資格這一工作，應(yīng)在過(guò)去一系列的政治運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。必須堅(jiān)決防止重新劃分階級(jí)成份，和企圖在此時(shí)期解決過(guò)去遺留下來(lái)的政治懸案……關(guān)于地主錯(cuò)劃漏劃問(wèn)題的處理，肯定的講一律不重新劃分階級(jí)成份，要深刻接受鎮(zhèn)江專區(qū)發(fā)生二次土改謠言而影響生產(chǎn)的教訓(xùn)”。9月3日，江蘇省選舉委員會(huì)重申普選中應(yīng)“個(gè)別地處理地主改變成份問(wèn)題”。“農(nóng)村階級(jí)成份，在土改中已經(jīng)劃定。在老區(qū)不是錯(cuò)劃漏劃的問(wèn)題，新區(qū)土改控制較嚴(yán)，地主錯(cuò)劃漏劃是個(gè)別的。如漏劃、錯(cuò)劃，屬于可劃可不劃的則不劃和不改。如明顯的勞動(dòng)人民錯(cuò)劃為地主，則應(yīng)堅(jiān)決改正，給予選舉權(quán)利。凡一時(shí)弄不清楚或可劃可不劃者，則已劃者不改、未劃者不動(dòng)”。“新區(qū)明顯錯(cuò)劃的地主應(yīng)摘掉地主帽子。老區(qū)地主成份在普選中一般不改，但可選擇個(gè)別土改已滿五年而又服從政府法令，沒(méi)有任何反動(dòng)行為者，依法改變其成份，給地主階級(jí)分子以希望”。“如確實(shí)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別錯(cuò)劃漏劃地主，應(yīng)報(bào)縣審查批準(zhǔn)，由人民法院宣判，不必在群眾中討論。對(duì)個(gè)別確實(shí)漏劃地主，普選中只剝奪選舉權(quán)利，其土地財(cái)產(chǎn)待普選后處理”。25日，針對(duì)泗陽(yáng)縣愛(ài)國(guó)鄉(xiāng)普選中擅自改變地主、富農(nóng)成分的錯(cuò)誤做法，中共江蘇省委再次強(qiáng)調(diào)：“普選中地主改變成份并非普選工作的重點(diǎn)，對(duì)一般地主著重進(jìn)行前途教育”。
這一系列文件的出臺(tái)，保證了“一律不重新劃分階級(jí)”的工作原則在基層選舉中得到了很好的貫徹執(zhí)行，確保了選舉權(quán)審查工作的有效推進(jìn)。
（三）禁止追逼反革命分子材料
1953年7月24日，陳揚(yáng)在全省各專員公署普選辦公室主任座談會(huì)上明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上對(duì)選民資格問(wèn)題，必須切實(shí)掌握情況，嚴(yán)格按照中央政策辦事，對(duì)干部教育既要?jiǎng)澢逭呓缦抻忠淮ぷ鞣椒ā貏e在方式方法上嚴(yán)禁追逼，切記生硬。選民登記中對(duì)當(dāng)場(chǎng)一時(shí)弄不清的，可由審查小組提到選舉委員會(huì)繼續(xù)審查。”8月18日，全省第二次普選會(huì)議針對(duì)試點(diǎn)中選民登記出現(xiàn)的偏向問(wèn)題又提出了以下糾偏對(duì)策：“在普選中停止找政治面目不清的人談話，追逼材料，也不準(zhǔn)帶口信，決定發(fā)選民證，也不應(yīng)找其本人訓(xùn)斥和提出條件；政治情況的材料只準(zhǔn)交到區(qū)一級(jí)作為排隊(duì)參考，并加以控制，不得交到基層干部，某些正在偵訊中的材料不交；凡是嫌疑分子在鎮(zhèn)壓反革命、思想改造時(shí)尚未做出結(jié)論的以及五種反革命骨干分子中解放后已坦白或登記過(guò)，但沒(méi)有判處，本人又無(wú)現(xiàn)行反革命活動(dòng)，一般的應(yīng)給予選舉權(quán)。僅對(duì)其中罪惡較大，并有確實(shí)證據(jù)、有民憤、構(gòu)成判刑或管制條件的，可以通過(guò)審判依法剝奪其選舉權(quán)利。對(duì)暫時(shí)搞不清楚的以及‘清理中層’的懸案也給予選舉權(quán)”。
9月3日，江蘇省選舉委員會(huì)在《關(guān)于確定選民資格中的幾個(gè)問(wèn)題》中進(jìn)一步指出：“對(duì)現(xiàn)有被管制分子，應(yīng)根據(jù)《中央選舉委員會(huì)關(guān)于選民資格若干問(wèn)題的解答》第十一條和十二條的規(guī)定，予以甄別和清理；凡對(duì)上述人員決定給其選舉權(quán)利的，也不應(yīng)訓(xùn)斥或提出條件再發(fā)給選民證。對(duì)有些人僅剝奪其選舉權(quán)利而還未構(gòu)成關(guān)、管罪行者，應(yīng)告以這次剝奪選舉權(quán)的原因，并應(yīng)進(jìn)行前途教育，給以希望，消除其對(duì)立或絕望思想”。江蘇省選舉委員會(huì)的上述要求表明，基層選舉既應(yīng)嚴(yán)格按照中央政策辦事，又要注意工作方式方法。這有助于基層在普選的全面展開(kāi)階段防止發(fā)生“左”的偏差。
江蘇省第二次普選會(huì)議后，基層干部進(jìn)一步明確了政策界限，全面展開(kāi)階段的選舉權(quán)審查基本上做到了“該剝者剝，該給者給”，剝奪面的掌握亦符合中央和省委的指示精神，既實(shí)現(xiàn)了中央選舉委員會(huì)所提“我們國(guó)家的選民，將占全國(guó)人口很高的比例”的要求，又依法剝奪了一部分地主、反革命分子的選舉權(quán)。截至1954年7月，從全省選舉權(quán)審查的最終結(jié)果來(lái)看，全省81個(gè)縣市選民人數(shù)占18周歲以上總?cè)丝跀?shù)的97.58%，較好地落實(shí)了中央選舉委員會(huì)關(guān)于此次普選工作的指示，充分說(shuō)明了新中國(guó)選舉制度的普遍性和平等性，也證明了人民民主政權(quán)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民主選舉制度的優(yōu)越性。
綜觀江蘇基層普選，試點(diǎn)初期基層干部對(duì)政策的認(rèn)識(shí)不夠深刻，掌握不夠透徹，普選試點(diǎn)階段的基層選舉權(quán)審查一度發(fā)生“左”的偏差。對(duì)此，中共江蘇省委和各級(jí)選舉委員會(huì)持續(xù)糾偏，終使基層隨意剝奪個(gè)人選舉權(quán)的現(xiàn)象逐步得到糾正，取得了較好的效果。
三、江蘇基層選舉權(quán)審查的歷史意義
江蘇基層普選中選舉權(quán)審查工作在曲折中不斷前進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨和政府實(shí)施民主選舉的決心與能力。人民選舉權(quán)的最終落實(shí)進(jìn)一步提高了人民群眾的民主意識(shí)，為基層民主政治建設(shè)提供了重要的歷史啟示。
（一）人民選舉權(quán)的獲得彰顯了人民民主制度的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了人民的民主意識(shí)和對(duì)新生人民政權(quán)的政治認(rèn)同
作為全國(guó)普選的一個(gè)縮影，江蘇基層普選是人民民主制度的偉大實(shí)踐，不但實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從民主革命時(shí)期所追求的無(wú)差別普遍平等的選舉，而且非常鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益。選舉權(quán)審查使廣大基層民眾普遍地受到一次深刻的民主教育，人民群眾在新舊政權(quán)對(duì)比中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)利的莊嚴(yán)可貴和人民當(dāng)家作主的重要意義，主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，紛紛表示：“共產(chǎn)黨帶來(lái)了民主”，“毛主席給我們選舉權(quán)”。婦女們感慨地說(shuō)：“過(guò)去男人也沒(méi)有選舉權(quán)，現(xiàn)在勞動(dòng)人民不問(wèn)男女都是國(guó)家主人”。射陽(yáng)縣老沙鄉(xiāng)70多歲的陳德松領(lǐng)到選民證后激動(dòng)地說(shuō)“：我老樹(shù)逢春了”。廣大基層民眾非常珍視自己的選舉權(quán)利，并慎重地審查了選民資格。常熟市民花炳仁為弄清一個(gè)人的情況，曾跑八個(gè)地方。由此可見(jiàn)，普選工作充分彰顯了人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了人民群眾的政治參與積極性，鞏固了人民民主專政。
（二）獲得選舉權(quán)利的基層民眾進(jìn)一步提高了勞動(dòng)積極性，有利于貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線
1953年，中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出了逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的過(guò)渡時(shí)期總路線，并把這條總路線作為黨和國(guó)家一切工作的指針。中共江蘇省委及時(shí)傳達(dá)了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，并在全省范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)和宣傳總路線的熱潮。在新的有利形勢(shì)下，1954年1月，江蘇省選舉委員會(huì)提出第二批鄉(xiāng)的普選須與貫徹總路線等中心工作結(jié)合進(jìn)行。隨著總路線宣傳的逐步深入，基層則進(jìn)一步提出了“普選應(yīng)為總路線的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)”的口號(hào)。3月8日，中共江蘇省委也明確指出，普選工作的各階段都應(yīng)貫徹總路線的精神，尤其“在審查選民資格和提候選人時(shí)應(yīng)宣傳保證工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，使人民民主專政更加鞏固，為逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力量和鞏固基層政權(quán)”。
各地大張旗鼓地宣傳總路線，并結(jié)合中心工作推動(dòng)普選，廣大人民群眾的社會(huì)主義覺(jué)悟有了很大提高。“搞好生產(chǎn)，迎接普選”作為凝聚共識(shí)的宣傳口號(hào)，進(jìn)一步催生了各行業(yè)、各階層中的愛(ài)國(guó)模范和先進(jìn)典型。選民資格審查工作使廣大人民群眾普遍受到一次深刻的民主教育，增強(qiáng)了勞動(dòng)的光榮感和責(zé)任感，提高了生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)。無(wú)錫鹿新紗廠產(chǎn)量增至103.5%，次布率降低至1.27%；南京市建筑公司第三工程隊(duì)超額完成生產(chǎn)任務(wù)的36%。1954年1月，江蘇省選舉委員會(huì)向中央選舉委員會(huì)報(bào)告：凡在結(jié)束選舉的地區(qū)都通過(guò)人民代表大會(huì)貫徹總路線，生動(dòng)而有力地推動(dòng)了總路線的宣傳貫徹，農(nóng)民積極地出售余糧給國(guó)家，工廠開(kāi)展愛(ài)國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽。武進(jìn)縣萬(wàn)塔鄉(xiāng)82名代表和干部、積極分子受到總路線教育后，保證繼續(xù)將余糧賣給國(guó)家。江寧縣東山鎮(zhèn)14個(gè)代表帶頭賣糧1萬(wàn)多斤，并發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極售糧給國(guó)家。通過(guò)普選的貫徹落實(shí)，加之對(duì)過(guò)渡時(shí)期總路線的宣傳，江蘇各地工農(nóng)群眾的勞動(dòng)積極性得到了進(jìn)一步的提升，為過(guò)渡時(shí)期總路線的貫徹創(chuàng)造了有利條件。
（三）江蘇基層選舉權(quán)審查的曲折過(guò)程為當(dāng)代基層民主政治建設(shè)提供了重要啟示
1954年4月下旬，江蘇全省基層選舉完成之際，省選舉委員會(huì)在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“普選運(yùn)動(dòng)的成敗，決定于黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視”；“普選工作的好壞，干部起著決定性的作用”。江蘇基層選舉權(quán)審查的實(shí)踐表明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的政策素質(zhì)是落實(shí)中央政策的關(guān)鍵。
一方面，加強(qiáng)黨組織對(duì)基層選舉的組織管理和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辦好選舉的重要保證。基層選舉權(quán)審查發(fā)生以斗爭(zhēng)為主的偏向，固然受基層干部政策水平的限制，但也與初期基層組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、政策掌握亦存在“分散主義”等弊端，難以形成對(duì)普選的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有重要關(guān)系。例如，普選初期很多地方辦事機(jī)構(gòu)不全。“鹽城專署普選辦公室只有干部五人，人口調(diào)查登記辦公室竟一個(gè)人也沒(méi)有。江都縣普選辦公室無(wú)人負(fù)責(zé)”。對(duì)此，1953年8月7日，江蘇省委指示各級(jí)黨委：“加強(qiáng)普選紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)普選中各項(xiàng)政策問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度，反對(duì)分散主義，在普選進(jìn)行期間應(yīng)統(tǒng)一于黨委，對(duì)外統(tǒng)一于選委會(huì)”；“凡有關(guān)普選問(wèn)題，均要通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委和選委會(huì)”。8月24日，江蘇省人民政府還明令各地派至下級(jí)單位檢查指導(dǎo)普選的干部，非經(jīng)其同級(jí)選舉委員會(huì)或普選辦公室統(tǒng)一布置，書(shū)面介紹，不得自行派員下鄉(xiāng)，以免紊亂工作步驟。9月23日，江蘇省選舉委員會(huì)主席江渭清在省協(xié)商委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)各級(jí)人民政府和選舉委員會(huì)對(duì)普選運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是運(yùn)動(dòng)正確而健康地發(fā)展的關(guān)鍵，是統(tǒng)一工作步驟、集中力量、及時(shí)防止和克服普選中違反政策現(xiàn)象的保證”；“各地普選辦公機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)充實(shí)，要組織強(qiáng)有力的檢查組，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地到各地檢查，及時(shí)交流有益經(jīng)驗(yàn)和糾正偏向”。
另一方面，加強(qiáng)基層干部的政策教育是辦好選舉的關(guān)鍵。基層選舉權(quán)審查發(fā)生偏向，主要是政策執(zhí)行上的問(wèn)題。江蘇基層普選初期，一些地方“在政策貫徹上，往往不能深入基層，一般到區(qū)就七折八扣，到了鄉(xiāng)就走了一些樣子”。部分區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行政策“背教條”“套比例”，一些地方的鄉(xiāng)村基層干部有“怕普選、怕檢查、怕處分、怕撤職、怕諷刺”等思想顧慮，導(dǎo)致基層選舉權(quán)審查發(fā)生偏向亦未能得到及時(shí)的注意和糾正。江蘇省第二次普選會(huì)議后，各地加強(qiáng)了對(duì)干部的普選教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省普選共集訓(xùn)指導(dǎo)干部29151人、技術(shù)干部68058人、人民法庭干部1613人。基層干部解除了思想顧慮，并明確選舉權(quán)的政策界限，才使得后續(xù)的選舉權(quán)審查按照《選舉法》開(kāi)展成為可能。
由此可見(jiàn)，針對(duì)基層選舉中的偏向，中共江蘇省委、省人民政府及省選舉委員會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層普選集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于防止和克服基層普選中違反政策現(xiàn)象起到了關(guān)鍵作用。正是因?yàn)榧訌?qiáng)了黨組織對(duì)普選的領(lǐng)導(dǎo)，并配備了由政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部組成各級(jí)普選辦公室作為黨委的助手，各選區(qū)工作組又加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的政策教育，使其明確普選的性質(zhì)、目的和做法，全面推開(kāi)后的基層選舉權(quán)審查進(jìn)展“既穩(wěn)且快”，選民資格審查的偏差逐漸得到糾正。江蘇基層普選正是在省委和各級(jí)選舉組織機(jī)構(gòu)對(duì)基層選舉的全面領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)人民選舉權(quán)的。
作為全國(guó)普選的一個(gè)縮影，江蘇基層普選是人民民主制度的重要實(shí)踐。選民資格的確定是基層選舉中正確執(zhí)行政策的關(guān)鍵，在江蘇基層普選中，各地按照《選舉法》的精神和中央選舉委員會(huì)關(guān)于選民資格的政策規(guī)定，對(duì)選民資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查，既體現(xiàn)了《選舉法》規(guī)定的公民享有選舉權(quán)利的普遍性，又依法剝奪了一部分不符合要求人員的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民內(nèi)部最大范圍的民主選舉。但民主選舉在基層的落實(shí)并非易事，江蘇基層普選試點(diǎn)中選民資格審查一度發(fā)生過(guò)“左”的偏差。對(duì)此，中共江蘇省委、省人民政府和縣市以上各級(jí)選舉組織機(jī)構(gòu)對(duì)此提出了有針對(duì)性的對(duì)策，進(jìn)行了持續(xù)糾偏，最終順利完成普選。在江蘇基層普選中，選舉權(quán)審查的曲折過(guò)程表明：建立一支“經(jīng)過(guò)訓(xùn)練、懂得政策、通曉法令”的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，并加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是基層成功落實(shí)中央政策精神的關(guān)鍵所在。
［作者簡(jiǎn)介］韓同友，法學(xué)博士，教授，淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，223300；校聘教授，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，225100。金子求，歷史學(xué)博士，副教授，淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，223300。
*本文為2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“過(guò)渡時(shí)期的選舉：1953—1954年江蘇省普選研究”（20YJA770006）的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第1期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
