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　　——對改革開放后兩次鄉鎮改革的比較分析

　　摘要：鄉鎮作為我國的基層政權組織，擔負著推動鄉村地區經濟社會發展的重要職責。改革開放以來，我國進行過多次鄉鎮體制改革，其中上世紀80年代的"簡政放權"與近年的"強鎮擴權"都是涉及縣鄉關系調整的重大改革。兩次改革有同有異，相同點在于都是通過縣權下放來對縣鄉關系進行重構;差異性則表現在放權背景、方式及歸宿等諸多方面。通過對兩次改革的比較分析，本文認為鄉鎮經濟社會發展是鄉鎮體制改革的原動力，鄉鎮體制必須與其相適應;重構縣鄉關系，推進縱向結構扁平化是未來鄉鎮改革的出路;要想減少放權改革的"鐘擺效應"，必須不斷提高放權的制度化水平。 

　　全文見附件