摘要：新中國成立以來政府職能的歷史變遷，在提升治理能力維度上直觀表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)改革，在優(yōu)化治理方式維度上直觀表現(xiàn)為主體關(guān)系重塑。在這一制度變遷中存在著三重路徑依賴:以黨政合一為核心的政治整合方式限制了制度變遷的可能空間，以層級(jí)結(jié)構(gòu)為依托的權(quán)力配置方式抑制了制度變遷的創(chuàng)新活力，以行政體系為中心的組織行為方式阻礙了制度變遷的內(nèi)生動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)突圍，有必要對(duì)癥下藥:其一是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，在區(qū)分政治問題與管理問題的前提下明確多元主體定位，推動(dòng)政治整合方式變革、拓展制度空間;其二是推進(jìn)縱向權(quán)力配置方式改革，以合理確權(quán)為總體原則，依照政府間職能分工進(jìn)行管理權(quán)限劃分，實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置制度化、激發(fā)創(chuàng)新活力;其三是以職責(zé)體系重塑為抓手，落實(shí)職責(zé)配置的細(xì)致化及其與機(jī)構(gòu)改革的雙向互動(dòng)，壓縮制度本身存在的"變通空間"，推動(dòng)組織行為方式變革、釋放內(nèi)生動(dòng)力。
全文見附件
|
