中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革（以下簡(jiǎn)稱土改）在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)。土改后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定恢復(fù)，但許多農(nóng)戶僅依靠耕種土地仍不能完全滿足生活需要，為此，國(guó)家采取了一系列鼓勵(lì)手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)的措施。1950年6月，《中共中央關(guān)于手工業(yè)政策的指示》就強(qiáng)調(diào)：“對(duì)農(nóng)村、墟鎮(zhèn)等地的各種手工業(yè)，如造紙、榨油、紡織、軋花、繅絲等等，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得侵犯”。［1］然而，對(duì)于廣布于山西中部地區(qū)的土鹽戶來(lái)說(shuō)，由于土鹽生產(chǎn)“有害于人體健康，侵占蘆潞鹽之暢銷，影響國(guó)家財(cái)政收入”［2］，同時(shí)土鹽生產(chǎn)還使土地改良和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，因而未被列入國(guó)家保護(hù)的副業(yè)范圍，成為裁廢的對(duì)象。山西土鹽生產(chǎn)歷史悠久，牽涉人口眾多，且隨季節(jié)、旱澇情況和農(nóng)時(shí)而波動(dòng)的生產(chǎn)特征給國(guó)家轉(zhuǎn)業(yè)政策的實(shí)施造成巨大困難。1950~1953年，土鹽停熬、復(fù)熬多次反復(fù)，土鹽裁廢和土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題反映出國(guó)家政策、土鹽戶生計(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的相互關(guān)系。目前關(guān)于土鹽的研究多集中在新中國(guó)成立之前，而對(duì)于新中國(guó)成立后土鹽裁廢的過(guò)程關(guān)注較少，亦缺乏對(duì)土鹽戶群體的考察。（參見(jiàn)殷燕：《20世紀(jì)30年代河北省硝土私鹽問(wèn)題研究》，河北師范大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文；于曙暉：《二十世紀(jì)二三十年代河南土鹽問(wèn)題研究》，河南大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文；陳洪友：《近代山東土鹽問(wèn)題研究》，山東大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文；郭宇：《民國(guó)山西的土鹽經(jīng)濟(jì)與地方社會(huì)》，山西大學(xué)中國(guó)社會(huì)史研究中心2014年碩士學(xué)位論文；等等。）有鑒于此，本文利用相關(guān)檔案資料，對(duì)土鹽戶的轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程進(jìn)行考察，以分析土改后國(guó)家在解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上政策的轉(zhuǎn)變以及自然環(huán)境因素的影響等。
一、“地?zé)o遺利”：20世紀(jì)50年代初山西中部的土鹽戶及其生產(chǎn)
土鹽亦稱小鹽，是人們?cè)诓焕诟N的鹽堿化土地上，“利用堿地所含咸鹵生產(chǎn)之鹽”［3］。土鹽生產(chǎn)廣泛存在于河北、河南、陜西、山西和山東等鹽堿化嚴(yán)重地區(qū)。山西中部土鹽生產(chǎn)歷史悠久，漢代太原郡晉陽(yáng)（今太原市南部）已設(shè)鹽官，［4］宋代以后土鹽生產(chǎn)逐漸興盛，到明清時(shí)期已形成“太、汾等府所屬四十四州縣，向系刮食土鹽”的情況［5］。民國(guó)時(shí)期，由于軍閥統(tǒng)治對(duì)稅收和化工原料的需求，在周邊省份大力裁廢的形勢(shì)下山西土鹽繼續(xù)發(fā)展，一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代初期。
土鹽生產(chǎn)與鹽堿化水土環(huán)境直接相關(guān)。山西中部歷來(lái)是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，但溫帶大陸性季風(fēng)氣候使降水呈現(xiàn)冬春少雨、夏秋多雨的特征，同時(shí)盆地地形造成山地兩側(cè)瀟河、文峪河等河流在多雨季節(jié)齊匯汾河河谷，這些地理環(huán)境共同造成了該地河流的徙決頻繁與水旱災(zāi)害的交替發(fā)生，而地勢(shì)低平與排水不暢則進(jìn)一步加劇了土壤表面的鹽分聚集，形成土地鹽堿化。［6］水利灌溉設(shè)施既能為干旱地區(qū)提供水源，也可以通過(guò)灌溉，以水沖鹽，使土地適宜耕種，這對(duì)于鹽堿化地區(qū)更為重要。［7］清代晉中榆次一件水案中稱：“（涉案）三村多系堿地，春夏之交一望如雪，得雨滋潤(rùn)即成沃壤，殊與閭閻生計(jì)攸關(guān)，若以舊渠日久淤塞，即有射利之徒賣水阻撓，自不足以服三村民人之心。”［8］由此可見(jiàn)，鹽堿化地區(qū)的土地利用與水利設(shè)施和天氣季節(jié)變化密切相關(guān)，二者的變化失衡極易使“沃壤”變?yōu)椤耙煌缪钡柠}堿地。然而，不利于耕種的鹽堿地正是土鹽生產(chǎn)的“沃壤”。土鹽生產(chǎn)便是在此水土環(huán)境下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)季節(jié)年份變化，力求“地?zé)o遺利”而形成的適應(yīng)性生產(chǎn)。
（一）分布廣泛性
解放前，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的交通不暢和閻錫山對(duì)土鹽副產(chǎn)品——火硝的重視，使土鹽生產(chǎn)在山西中部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。1951年年初，山西中部地區(qū)土改基本完成，但土地的分配并未改變土鹽戶以土鹽生產(chǎn)補(bǔ)充收入的生產(chǎn)習(xí)慣。1950年和1951年的土鹽調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)山西中部地區(qū)13個(gè)縣（1949年以后山西中部地區(qū)包括汾陽(yáng)專區(qū)、榆次專區(qū)和忻縣專區(qū)，其范圍包括太原盆地和太原盆地以北的忻定盆地南部五臺(tái)、定襄、忻縣等地。本文主要涉及太原盆地的13個(gè)縣（1952年清源縣、徐溝縣合并為清徐縣以后變?yōu)?2個(gè)縣）。）均有大量土鹽生產(chǎn)和土鹽戶分布（詳見(jiàn)表1）。
土鹽戶的實(shí)際數(shù)量應(yīng)大于上述統(tǒng)計(jì)。首先，這是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，主要反映在稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記、繳納土鹽稅的生產(chǎn)情況。由于土鹽生產(chǎn)較分散，土鹽戶多為家庭生產(chǎn)，隱瞞、偷漏稅情況較為普遍。［9］例如，表中統(tǒng)計(jì)1951年平遙縣的鍋數(shù)為292口，而在平遙縣的另一次調(diào)查則顯示全縣有大小鍋300余口。［10］其次，土鹽戶多系貧苦群眾，許多土鹽戶采用2~5家合股共用一口熬鍋的方式生產(chǎn)。［11］統(tǒng)計(jì)中的戶多為擁有鍋權(quán)的納稅戶，實(shí)際生產(chǎn)戶數(shù)要遠(yuǎn)多于統(tǒng)計(jì)中的納稅戶。此外，值得注意的是統(tǒng)計(jì)中的土鹽戶僅為直接生產(chǎn)者，而土鹽生產(chǎn)與其他群眾也聯(lián)系密切。以祁縣西朝村為例，該村鹽鍋四十余口，“全村共有戶口一百一十余戶，熬鹽占百分之四十，其他戶雖沒(méi)設(shè)鍋灶，但也要給熬鹽戶刮土做工”。［12］孝義縣有的村莊“村中養(yǎng)車之家不時(shí)兼顧運(yùn)土運(yùn)炭，可沾紅潤(rùn)”［13］。這部分群眾以間接形式參與土鹽生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，實(shí)際土鹽戶及產(chǎn)鹽村數(shù)與規(guī)模應(yīng)遠(yuǎn)大于表中顯示的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而土鹽生產(chǎn)者是一個(gè)以土鹽戶為主，包括鹽堿化地區(qū)間接參與生產(chǎn)的龐大群體。
（二）環(huán)境依賴性
表1顯示，完成土改后的1950~1951年間，土鹽戶并未因?yàn)榉值酵恋囟Ｖ雇聋}生產(chǎn)，反而有所增加。除上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字存在的自身缺陷與1951年的調(diào)查更深入外，土鹽戶隨季節(jié)和年份變化而調(diào)整生產(chǎn)的特征是造成這種情況的重要原因。由于該地旱澇頻發(fā)與排水不暢，人們逐漸形成了“雨則耕作，旱則熬鹽”的生產(chǎn)習(xí)慣。1951年的調(diào)查材料反映，“今春少雨，熬制土鹽取土方便，產(chǎn)量大增，因此，在汾陽(yáng)孝義介休之縣出產(chǎn)土鹽的地區(qū)鹽民大部復(fù)業(yè)，繼續(xù)熬制，侵占市場(chǎng)，汾孝介三縣市場(chǎng)在銷量上來(lái)看，土鹽已占優(yōu)勢(shì)”。［14］可見(jiàn)，季節(jié)和天氣變化是造成1951年土鹽戶增加的重要原因。
此外，從土鹽戶的構(gòu)成來(lái)看，采取這種環(huán)境依賴性生產(chǎn)的多為貧苦農(nóng)民，晉中地區(qū)有民謠道：“泥瓦匠住草房，賣鹽的喝淡湯”［15］，這部分農(nóng)戶沒(méi)有足夠的資本進(jìn)行土地改良，只能依靠微薄的地力。在典型調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土鹽戶中貧苦農(nóng)民占大多數(shù)。貧農(nóng)、中農(nóng)分別占37.1%和57.6%，共占土鹽戶的94.7%，而富農(nóng)、地主僅占3.6%。土鹽戶中手工業(yè)者僅有7戶，占1.4%（詳見(jiàn)表2）。貧苦群眾依靠環(huán)境變化而調(diào)節(jié)生產(chǎn)的特征是土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中的重要阻礙，“文水、清徐二縣五三年轉(zhuǎn)業(yè)共16戶，因受雹災(zāi)生活困難無(wú)法轉(zhuǎn)業(yè)”。［16］
可見(jiàn)，土改后盡管許多貧苦農(nóng)民分到了土地，但在山西中部地區(qū)，土地的重新分配并未形成生產(chǎn)力的變革，廣大窮苦群眾未能走上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的富裕之路。鹽堿化地區(qū)窮苦農(nóng)戶仍然根據(jù)季節(jié)和天氣的自然波動(dòng)而調(diào)整生產(chǎn)，依賴土鹽生產(chǎn)補(bǔ)助土地耕種之不足。
說(shuō)明：孝義縣各種成份鹽戶合計(jì)為31戶，但調(diào)查總戶數(shù)為33戶，原始表格即為此。
資料來(lái)源：《晉中各縣鹽戶典型調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（1951年）》，山西省檔案館：C28-1-6。
概言之，在山西中部鹽堿化地區(qū)，廣大窮苦農(nóng)民“雨則耕種，旱則熬鹽”的生產(chǎn)習(xí)慣，顯示了傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)戶生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的巨大依賴性，也顯示了人們對(duì)自然環(huán)境的最大化利用。20世紀(jì)50年代初期，雖然經(jīng)過(guò)土改，人們獲得了土地，但是在生產(chǎn)力不足的情況下，這種對(duì)環(huán)境的依賴性依然決定著鹽堿化地區(qū)窮苦農(nóng)戶的生計(jì)策略。因此，土鹽戶及其生產(chǎn)習(xí)慣在該地區(qū)繼續(xù)廣泛存在。相對(duì)于改良土地和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種低成本生計(jì)策略更具吸引力。如何改變這種情況，使土鹽區(qū)鹽業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與保證土鹽戶生計(jì)相協(xié)調(diào)，成為國(guó)家在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。
二、堿地勸耕：土鹽裁廢和土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)及其困境
1950年1月20日，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于全國(guó)鹽務(wù)工作的決定》提出：“凡條件很差，對(duì)民食無(wú)大關(guān)系，鹽工又易于轉(zhuǎn)業(yè)的鹽場(chǎng)，應(yīng)逐漸減產(chǎn)以至最后裁廢”。［17］隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和交通的恢復(fù)，潞海鹽逐漸能夠運(yùn)達(dá)山西土鹽區(qū)，山西中部的土鹽生產(chǎn)自然進(jìn)入了國(guó)家減產(chǎn)裁廢之列。同年8月，第二屆全國(guó)鹽務(wù)會(huì)議在北京召開(kāi)，在首屆全國(guó)鹽務(wù)會(huì)議提出廢場(chǎng)轉(zhuǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，會(huì)議制定了《關(guān)于穩(wěn)步進(jìn)行部分鹽場(chǎng)廢場(chǎng)轉(zhuǎn)業(yè)的決定》，明確規(guī)定廢除不合標(biāo)準(zhǔn)的土鹽是鹽業(yè)整頓的一項(xiàng)重要工作。［17］（pp.391~393）隨后，財(cái)政部制定了《華北區(qū)縮小土鹽產(chǎn)銷的試行計(jì)劃》，山西省鹽務(wù)管理局據(jù)此進(jìn)一步加強(qiáng)了土鹽管理。土鹽裁廢過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段：第一階段，國(guó)家主要采取調(diào)運(yùn)海鹽，低價(jià)沖銷土鹽市場(chǎng)的方式以控制土鹽產(chǎn)銷，促使土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)化特征明顯；第二階段，在抗美援朝、“增產(chǎn)節(jié)約”與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題與國(guó)家政治運(yùn)動(dòng)更加緊密地結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和愛(ài)國(guó)主義宣傳使土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)的方法與方向更加明確，最終使多數(shù)土鹽戶轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
?。ㄒ唬┑蛢r(jià)沖銷
由于加強(qiáng)整頓之前已進(jìn)行的“單純的行政管理和征稅辦法很難得到預(yù)期的效果”，反而產(chǎn)生了“與群眾的對(duì)立”情況。［18］因此，在1951年加強(qiáng)整頓的第一階段，國(guó)家轉(zhuǎn)而采用市場(chǎng)手段，促使土鹽戶自動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)。財(cái)政部提出：“今后為避免與群眾的對(duì)立，擬采取海鹽低稅與土鹽并銷方針”，“撥海鹽一百萬(wàn)擔(dān)，陸續(xù)運(yùn)往華北各土鹽產(chǎn)區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合鹽民轉(zhuǎn)業(yè)條件，適當(dāng)減低稅額，與土鹽進(jìn)行并銷，待有成效，再推廣至河南、山東及西北各地”。［18］減稅沖銷旨在利用降低海鹽稅收，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以限制土鹽市場(chǎng)，進(jìn)而達(dá)到土鹽裁廢和土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)的目的。計(jì)劃中將土鹽產(chǎn)區(qū)劃分為三類：生產(chǎn)土鹽救災(zāi)地區(qū)；土地不宜種植，以土鹽補(bǔ)充生計(jì)地區(qū)；歷史悠久，群眾賴以土鹽為生地區(qū)。根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待：第一類地區(qū)促其短期停止；第二類地區(qū)采取兩步減稅的方式，逐漸使土鹽無(wú)利可圖；第三類地區(qū)則采取長(zhǎng)期策略，先劃定銷售區(qū)限制生產(chǎn)，然后逐漸減低產(chǎn)量。［18］
上述分類建立在對(duì)土鹽生產(chǎn)狀況深入了解的基礎(chǔ)之上。1951年1月10日，山西省鹽務(wù)管理局要求“對(duì)熬制土鹽地區(qū)所屬各縣的鹽鍋進(jìn)行調(diào)查”，以便于“管理與掌握”，為低稅沖銷做準(zhǔn)備。［19］各縣于該年夏季完成了土鹽調(diào)查報(bào)告。實(shí)際上，工作組的調(diào)查過(guò)程也是政策宣傳、實(shí)施過(guò)程，配合海鹽調(diào)撥的動(dòng)員宣傳，許多土鹽戶停產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土鹽銷售區(qū)的控制，規(guī)定“土鹽銷售以不超出產(chǎn)地縣界為原則，如產(chǎn)量過(guò)多，鹽民一時(shí)未能轉(zhuǎn)業(yè)，為照顧生計(jì)，將由管理機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)卣们闇?zhǔn)予行銷鄰縣，但嚴(yán)禁運(yùn)出省界，違此不論已稅未稅均以私鹽論處”［20］。
國(guó)家希望通過(guò)低價(jià)沖銷政策，利用市場(chǎng)手段使土鹽生產(chǎn)無(wú)利可圖，進(jìn)而促使土鹽戶自動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)，但從1951年的實(shí)施效果來(lái)看并不理想。一方面，土鹽生產(chǎn)并非完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行，而是與自然環(huán)境、季節(jié)與年份密切相關(guān)。1951年春季干旱，多數(shù)縣份“今春雨少，地干堿潮，熬制土鹽取土方便，產(chǎn)量大增”，出產(chǎn)土鹽地區(qū)的鹽民大都復(fù)業(yè)，“在汾孝介三縣土鹽銷量已占優(yōu)勢(shì)”。［14］這說(shuō)明，低價(jià)沖銷政策尚不能抵銷自然環(huán)境對(duì)土鹽戶生產(chǎn)造成的影響。一旦自然環(huán)境有利于土鹽生產(chǎn)，土鹽戶便會(huì)重操舊業(yè)。
另一方面，土鹽生產(chǎn)成本的計(jì)算差異也是市場(chǎng)手段無(wú)法起效的原因。低價(jià)沖銷的重要前提是土鹽成本高，對(duì)低稅海鹽無(wú)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的土鹽裁廢計(jì)劃和一些調(diào)查都強(qiáng)調(diào)了土鹽成本高的特點(diǎn)，與低價(jià)海鹽相比并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。［21］但實(shí)際上土鹽戶對(duì)于成本的理解與國(guó)家的計(jì)算存在巨大不同。按照經(jīng)濟(jì)常識(shí)，鹽土、人力、燃料等消耗都應(yīng)在成本計(jì)算之內(nèi)，但在土鹽戶看來(lái)，鹽土與人工等消耗不在成本計(jì)算之內(nèi)，多數(shù)土鹽戶反而將土鹽生產(chǎn)視作充分利用勞力和土地資源的方式，他們普遍認(rèn)為“農(nóng)閑時(shí)刮土熬制鹽，除去燃料雜費(fèi)，就是利潤(rùn)”［12］，更有甚者認(rèn)為“農(nóng)閑時(shí)刮土堆下土熬鹽，雖成本與售價(jià)相等也要干，如不熬鹽還不是白閑著”［10］。在此認(rèn)識(shí)差異下，與海鹽沖銷預(yù)期相反，土鹽戶更多的選擇了適應(yīng)環(huán)境變化的土鹽生產(chǎn)，而非轉(zhuǎn)移到其他不熟悉的副業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。土鹽戶對(duì)于成本調(diào)查的心態(tài)從另一方面反映了成本計(jì)算的彈性。在土鹽生產(chǎn)成本調(diào)查中，一些土鹽戶對(duì)成本進(jìn)行了選擇性的上報(bào)。以祁縣為例，“有的將人工燃料估計(jì)的很多，其用意是反映無(wú)稅尚無(wú)利，有的估計(jì)人工燃料比較少些，尚有微薄利潤(rùn)，其用意怕成本高，無(wú)利潤(rùn)政府禁產(chǎn)”。［12］土鹽戶的復(fù)雜心態(tài)使土鹽生產(chǎn)的成本與利潤(rùn)計(jì)算更加不明確，他們一方面怕成本過(guò)高國(guó)家不讓熬制，一方面又怕成本太低國(guó)家征稅過(guò)重，但是無(wú)論如何，土鹽戶“都還愿熬鹽”［12］。
總之，國(guó)家按照市場(chǎng)原則對(duì)土鹽“不合經(jīng)濟(jì)原則”的定性與土鹽戶的實(shí)際生產(chǎn)不符。土鹽問(wèn)題并非僅是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，自然災(zāi)害、副產(chǎn)品利用和成本的彈性理解等因素都直接影響土鹽戶的生產(chǎn)選擇。從整體來(lái)看，從市場(chǎng)出發(fā)的低價(jià)沖銷策略對(duì)土鹽生產(chǎn)的限制效果并不明顯。此外，在低價(jià)沖銷施行近10個(gè)月后，人們?nèi)苑从场奥汉｛}不能普遍深入到鄉(xiāng)村”，這種“很易了解到的，現(xiàn)仍然存在著”的困難進(jìn)一步限制了低價(jià)沖銷的作用。［22］海鹽未能普遍進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，一方面反映了當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等條件的限制，另一方面也表明了土鹽產(chǎn)銷區(qū)生產(chǎn)消費(fèi)習(xí)慣對(duì)外鹽入銷的抵制。這些都在一定程度上限制了低價(jià)沖銷的實(shí)施效果。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變思想
如前所述，土鹽生產(chǎn)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)季節(jié)與年份變化，對(duì)鹽堿化土地進(jìn)行充分利用的一種生產(chǎn)行為。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，這種適應(yīng)性生產(chǎn)使人們喪失改良土地的動(dòng)力，這與新中國(guó)成立初期國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)相左。當(dāng)國(guó)家推行土鹽裁廢政策時(shí)，根植于區(qū)域環(huán)境特征而長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)習(xí)慣使國(guó)家各項(xiàng)政策很難執(zhí)行，因此轉(zhuǎn)變土鹽戶的思想，使其認(rèn)識(shí)到土鹽的危害與無(wú)利可圖是必須解決的問(wèn)題。
最大的問(wèn)題來(lái)自土鹽戶對(duì)解放前后國(guó)家土鹽政策變化的不滿。解放以前，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的軍事封鎖和交通阻隔使土鹽成為當(dāng)?shù)厥雏}的主要來(lái)源，而作為軍工原料的副產(chǎn)品——火硝也受到閻錫山政府的重視，并對(duì)產(chǎn)硝者提供“免除負(fù)擔(dān)及兵差役”等政策優(yōu)待，因此解放前土鹽熬制基本處于合法狀態(tài)。［12］解放初，一方面潞海鹽仍未能運(yùn)達(dá)山西中部，另一方面基于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)火硝的需要，土鹽生產(chǎn)在解放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間仍被準(zhǔn)許甚至受到鼓勵(lì)。［10］長(zhǎng)時(shí)期的鼓勵(lì)政策后轉(zhuǎn)而進(jìn)行裁廢，自然為土鹽戶不理解。一些土鹽戶對(duì)比以往的征稅情況，認(rèn)為國(guó)家一方面鼓勵(lì)副業(yè)生產(chǎn)，另一方面卻對(duì)土鹽予以重稅（相對(duì)于海鹽），形成思想和生產(chǎn)上的混亂。此外，土鹽區(qū)一般群眾也有不滿，認(rèn)為征稅過(guò)高后土鹽貴得吃不起。［23］
對(duì)此，工作組進(jìn)行了耐心的宣傳與解釋，讓土鹽戶和當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)到土鹽的危害與無(wú)利可圖。但“質(zhì)劣味苦”、“有害健康”、“成本高”、“不合經(jīng)濟(jì)原則”、“沒(méi)有前途”等危害與不利，很難為土鹽戶和普通群眾所接受。現(xiàn)代科學(xué)手段是證明土鹽危害的最直接方法。為了說(shuō)明土鹽的質(zhì)量問(wèn)題，省鹽務(wù)局對(duì)各地土鹽樣本進(jìn)行了化驗(yàn)。化驗(yàn)結(jié)果顯示，多數(shù)地區(qū)土鹽所含水分和雜質(zhì)比重較高，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有害人體健康。對(duì)于大多文化水平不高的土鹽戶來(lái)說(shuō)，抽象的化驗(yàn)結(jié)果很難理解。要讓土鹽戶及群眾充分認(rèn)識(shí)到這些危害，就必須將其轉(zhuǎn)化成易于理解的日常生活用語(yǔ)。一些工作組干部便將土鹽質(zhì)量低劣轉(zhuǎn)述為“土鹽有毒”等說(shuō)法，但這種不準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)述又帶來(lái)了新的問(wèn)題，有群眾反映：“難道說(shuō)過(guò)去就沒(méi)毒嗎，我們食用了數(shù)輩，也沒(méi)毒死人”。［12］在一些地方，土鹽甚至被認(rèn)為是更符合當(dāng)?shù)厝罕娍谖兜募哑?，例如平遙縣“鹽之城關(guān)區(qū)最高，味好而宜煮牛肉”。［24］這些都反映出在國(guó)家政策宣傳中，將關(guān)于土鹽的認(rèn)識(shí)傳達(dá)給土鹽區(qū)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的困難。經(jīng)過(guò)一年的加強(qiáng)管理之后，仍有許多土鹽戶想依靠土鹽生產(chǎn)補(bǔ)助生活，許多已經(jīng)停熬的土鹽戶又重新刮土［16］，鹽民思想上仍然存在混亂［25］。因此，土鹽戶更多的只是根據(jù)自己存土量和季節(jié)變化來(lái)調(diào)整土鹽生產(chǎn)，在工作組入村動(dòng)員時(shí)盲目報(bào)停，而一旦條件有利便重新熬制。
總體來(lái)看，土鹽戶的思想轉(zhuǎn)變困難，既根植于長(zhǎng)期依賴環(huán)境而形成的生產(chǎn)習(xí)慣，也源于政策宣傳與執(zhí)行過(guò)程中的方向模糊。因此，使土鹽戶有一個(gè)明確而有吸引力的轉(zhuǎn)業(yè)方向，讓政策宣傳與執(zhí)行計(jì)劃更加明確，成為打消土鹽戶繼續(xù)熬制土鹽思想的關(guān)鍵所在。
（三）愛(ài)國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃
1951年12月，山西省開(kāi)始進(jìn)行反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。［26］“三反”運(yùn)動(dòng)中，由于鹽務(wù)、稅務(wù)系統(tǒng)的干部普遍接受檢查，因而土鹽裁廢和土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)工作基本處于暫停狀態(tài)。［27］1952年3月，省政府召開(kāi)緊急會(huì)議要求各部門(mén)在“三反”運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作。［28］土鹽戶的生產(chǎn)隨著季節(jié)和天氣等自然環(huán)境的變動(dòng)而變化，春季到來(lái)，大地解凍，正是土鹽戶刮土積攢生產(chǎn)土鹽原料的時(shí)候。在“三反”與業(yè)務(wù)工作兩不誤的號(hào)召下，山西省鹽務(wù)局于4月抽派一部分干部分赴各地開(kāi)展工作，以防止開(kāi)春后土鹽戶繼續(xù)刮土熬鹽。［29］與上一階段不同，這次工作明確要求“配合春耕編報(bào)計(jì)劃”。事實(shí)上，這一要求與“三反”運(yùn)動(dòng)聯(lián)系密切。1951年12月1日，中央關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)的決定與“增產(chǎn)節(jié)約”號(hào)召一同下發(fā)，其實(shí)質(zhì)是“精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約”思想核心的兩個(gè)方面，［30］都是要為抗美援朝與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)積累更多的財(cái)富。在此思想指導(dǎo)下，國(guó)家提出“發(fā)動(dòng)全國(guó)各階層的愛(ài)國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召。［30］（p.419）由此，1952年的春耕播種成為農(nóng)村壓倒一切的中心工作。［31］在此形勢(shì)下，土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題重新得到重視。
1952年之前的土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)并未有明確的政治方向與宣傳策略。直到1952年1月，省鹽務(wù)局的工作計(jì)劃中才開(kāi)始強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于抗美援朝公約、增產(chǎn)節(jié)約及三反運(yùn)動(dòng)的偉大政治任務(wù)，應(yīng)結(jié)合各縣土鹽情況，明確認(rèn)識(shí)，貫徹到實(shí)際工作中去?！保?2］與此同時(shí)，國(guó)家撥款2億元（舊幣——筆者注），要求配合春耕，擬定土鹽戶的轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃。該年夏季，為配合農(nóng)業(yè)合作化，省鹽務(wù)局進(jìn)一步調(diào)整工作計(jì)劃，表示農(nóng)村生產(chǎn)的方向是組織起來(lái)，“發(fā)展農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。［32］這標(biāo)志著國(guó)家政策在處理土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)和土鹽裁廢問(wèn)題上的重大轉(zhuǎn)變。在此之前，國(guó)家只要求土鹽戶放棄土鹽生產(chǎn)，并未對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)方向做出規(guī)定，大量轉(zhuǎn)向其他副業(yè)的土鹽戶被當(dāng)作轉(zhuǎn)業(yè)成功的典型進(jìn)行宣傳。而此后轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)的唯一方向。參加互助組、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、深耕細(xì)作、在生產(chǎn)競(jìng)賽中爭(zhēng)做勞動(dòng)模范等成為土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)成功的典型，“愛(ài)國(guó)”、“增產(chǎn)”等也成為宣傳的重點(diǎn)。［33］
轉(zhuǎn)業(yè)方向明確后，具體的轉(zhuǎn)業(yè)措施也迅速明確化。工作組根據(jù)不同情況對(duì)土鹽戶的停熬及轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)間做出規(guī)定，以防止復(fù)熬現(xiàn)象的發(fā)生。為了摸清土鹽戶的具體生產(chǎn)情況和停產(chǎn)條件，工作組進(jìn)行了更為細(xì)致的調(diào)查。在前一階段的轉(zhuǎn)業(yè)動(dòng)員中，一些土鹽戶雖報(bào)停封火，但并無(wú)時(shí)間的約束力，因此復(fù)熬現(xiàn)象不斷發(fā)生。1952年夏季之后，工作組逐戶登記各土鹽戶的實(shí)際存土量，按照各自經(jīng)濟(jì)狀況和存土來(lái)源情況（自刮或收買）給予不同的熬制時(shí)間，限期停熬。同時(shí)，根據(jù)各土鹽戶情況，分別制定了限期轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)間表（詳見(jiàn)表3），通過(guò)這種方法杜絕了復(fù)熬現(xiàn)象的發(fā)生。
資料來(lái)源：《文水、清徐、交城三縣土鹽調(diào)查材料（1952年8月21日）》，山西省檔案館：C28-1-10。
為進(jìn)一步鞏固轉(zhuǎn)業(yè)成果，國(guó)家采用簽訂計(jì)劃書(shū)的方法將土鹽戶的轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)間、轉(zhuǎn)業(yè)方向及懲罰方法確定下來(lái)。現(xiàn)存的介休、汾陽(yáng)、孝義、平遙、祁縣等縣40余份《愛(ài)國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃保證書(shū)》形成于1952年7?~?8月間。［34］除少數(shù)幾份出自有一定規(guī)模的土鹽坊外，多數(shù)計(jì)劃書(shū)出自個(gè)體生產(chǎn)者。計(jì)劃書(shū)將轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)間、轉(zhuǎn)業(yè)方向、懲罰措施等內(nèi)容整合在一起，從不同角度打消了土鹽戶復(fù)熬的可能。計(jì)劃書(shū)的簽訂是國(guó)家和土鹽戶長(zhǎng)期互動(dòng)妥協(xié)的結(jié)果，體現(xiàn)了國(guó)家與土鹽戶個(gè)體之間建立的直接關(guān)系，土鹽戶所在地的村長(zhǎng)和稅務(wù)工作人員充當(dāng)了國(guó)家與土鹽戶個(gè)體之間“中正人”的角色。保證書(shū)的一個(gè)特點(diǎn)是“愛(ài)國(guó)”二字的反復(fù)出現(xiàn)，無(wú)論是標(biāo)題的“愛(ài)國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃”還是轉(zhuǎn)業(yè)方向上的“愛(ài)國(guó)增產(chǎn)”，都將土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)與國(guó)家結(jié)合起來(lái)，這進(jìn)一步加強(qiáng)了保證書(shū)的合法性與權(quán)威性。
至此，山西中部地區(qū)絕大多數(shù)土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，私熬土鹽的現(xiàn)象基本消失。［13］直到“大躍進(jìn)”時(shí)期，與鹽業(yè)和土化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的土鹽生產(chǎn)又重新受到國(guó)家的鼓勵(lì)與支持。［35］但集體化時(shí)期的土鹽生產(chǎn)已成為集體生產(chǎn)的一部分，而非分散的個(gè)體生產(chǎn)。
近年來(lái)關(guān)于土改的研究逐漸深化，突破了以往的革命敘事，力圖從政治動(dòng)員、社會(huì)記憶等新的視角揭示土改運(yùn)動(dòng)中復(fù)雜的歷史面向，但不可否認(rèn)的是，“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是土地改革的直接目的”。［36］面對(duì)土改未能解決的諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列措施對(duì)一些影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行解決。土鹽裁廢和土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)的過(guò)程為我們提供了理解土改及土改后到農(nóng)業(yè)合作化這段歷史的一個(gè)視角。通過(guò)對(duì)土鹽裁廢與土鹽戶轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中國(guó)家、環(huán)境和土鹽戶之間關(guān)系的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策實(shí)施經(jīng)歷了從市場(chǎng)化手段到政治化手段的轉(zhuǎn)變，鹽堿化地區(qū)的農(nóng)民生計(jì)選擇的決定因素也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的依賴環(huán)境到以國(guó)家意志為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在不斷調(diào)整中，地方性經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)與國(guó)家現(xiàn)代性認(rèn)識(shí)達(dá)成一致，最終在《愛(ài)國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃保證書(shū)》中形成了國(guó)家與農(nóng)民新的直接聯(lián)系。
［ 參 引 文 獻(xiàn) ］
[1]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第247頁(yè)。
[2]《為函知我處派員前往崞縣東社村整理鹽鍋實(shí)際試驗(yàn)請(qǐng)予以協(xié)助由（1951年7月20日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[3]宋良曦、林建宇、黃健等編：《中國(guó)鹽業(yè)史辭典》，上海辭書(shū)出版社2010年版，第16頁(yè)。
[4]班固：《漢書(shū)》，中華書(shū)局1962年版，第1551頁(yè)。
[5]《四庫(kù)未收書(shū)輯刊?壹輯·貳拾肆冊(cè)》，北京出版社1997年版，第247頁(yè)。
[6]行龍：《開(kāi)展中國(guó)人口、資源與環(huán)境史研究》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第6期；行龍：《從“治水社會(huì)”到“水利社會(huì)”》，《讀書(shū)》2005年第8期；胡英澤：《古代北方的水質(zhì)與民生》，《中國(guó)歷史地理論叢》第24卷第2輯。
[7]李鄂榮：《我國(guó)歷史上的土壤鹽堿改良》，《水文地質(zhì)工程地質(zhì)》1981年第1期。
[8]海寧輯：《晉政輯要》卷8，晉省水利（并附案），《官箴書(shū)集成》第5冊(cè)，黃山書(shū)社1997年版，第732頁(yè)。
[9]《貨物稅工作及稅源情況報(bào)告（1951年9 月7日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[10]《晉中平遙土鹽調(diào)查（1951年8月）》，山西省檔案館：C28-1-6。
[11]《榆次專區(qū)各縣鹽民生活情況調(diào)查登記表（1951年）》，山西省檔案館：C28-1-7。
[12]《祁縣土鹽調(diào)查材料報(bào)告（1951年8月）》，山西省檔案館：C28-1-6。
[13]《為申請(qǐng)據(jù)情轉(zhuǎn)呈上級(jí)核準(zhǔn)事（1953年4月15日）》，山西省檔案館：C28-1-40。
[14]《函請(qǐng)加強(qiáng)晉中晉北各縣土鹽管理以維潞鹽銷售市場(chǎng)由（1951年6月4日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[15]楊拴保：《清徐民間歌謠》，北岳文藝出版社2008年版，第68頁(yè)。
[16]《文水、清徐、交城三縣土鹽調(diào)查材料（1951年8月30日）》，山西省檔案館：C28-1-10。
[17]丁長(zhǎng)青、唐仁粵主編：《中國(guó)鹽業(yè)史（近代當(dāng)代編）》，人民出版社1997年版，第381頁(yè)。
[18]《財(cái)政部關(guān)于華北縮小土鹽產(chǎn)銷的試行計(jì)劃（1951年3月19日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[19]《函送鹽鍋調(diào)查表與土鹽稅收月報(bào)表請(qǐng)分發(fā)由（1951年1月10日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[20]《土鹽管理暫行辦法草案（1951年8月23日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[21]《財(cái)政部關(guān)于華北縮小土鹽產(chǎn)銷的試行計(jì)劃（1951年3月19日）》，山西省檔案館：C28-1-2；《陽(yáng)曲縣土鹽調(diào)查補(bǔ)充材料（1951年4月9日）》，山西省檔案館：C28-1-2。
[22]《呈復(fù)一至九月份土鹽稅收數(shù)字及各方面的反映情況由（1951年11月16日）》，山西省檔案館：C28-1-2；《一九五二年六七月份工作計(jì)劃（1952年6月10日）》，山西省檔案館：C28-1-26。
[23]《汾陽(yáng)孝義文水交城清源晉源徐溝等七縣調(diào)查材料報(bào)告（1951年）》，山西省檔案館：C28-1-6。
[24]《平遙土鹽調(diào)查材料報(bào)告（1951年）》，山西省檔案館：C28-1-6。
[25]《介休縣人民政府稅務(wù)局土鹽坊情況報(bào)告（1953年7月1日）》，山西省檔案館：C28-1-41。
[26]《省府向中央政務(wù)院：一九五二年一、二、三月份工作綜合報(bào)告（1952年4月10日）》，《山西政報(bào)》1952年第8期。
[27]《呈復(fù)對(duì)土鹽戶數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)算不能即時(shí)送據(jù)請(qǐng)知照由（1952年6月27日）》，山西省檔案館：C28-1-31。
[28]《省府緊急會(huì)議決定在“三反”中加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作（1952年3月2日）》，《山西政報(bào)》1952年第5期。
[29]《通知在三反與業(yè)務(wù)工作兩不誤號(hào)召下抽派干部分赴各地工作并配合春耕編報(bào)計(jì)劃呈局核辨由（1952年4月2日）》，山西省檔案館：C28-1-31。
[30]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第417頁(yè)。
[31]《春耕播種工作是當(dāng)前農(nóng)村中壓倒一切的中心任務(wù)（1952年5月6日）》，《山西政報(bào)》1952年第12期。
[32]《1952年工作計(jì)劃（1952年1月）》，山西省檔案館：C28-1-26。
[33]《祁縣孝義平遙汾陽(yáng)介休五縣土鹽工作調(diào)查材料（1952年8月20日）》，山西省檔案館：C28-1-10。
[34]《愛(ài)國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃保證書(shū)（1952年7月~8月）》，山西省檔案館：C28-1-10。
[35]《國(guó)務(wù)院關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展土鹽生產(chǎn)的指示（1959年5月20日）》，《山西政報(bào)》1959年第12期；山西省商業(yè)廳生產(chǎn)資料管理局編：《土制化肥》，科學(xué)普及出版社1958年版，第10~19頁(yè)。
[36]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1315~1316頁(yè)。
［作者簡(jiǎn)介］ 張力，碩士研究生，山西大學(xué)中國(guó)社會(huì)史研究中心，030006。
本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層檔案搜集、整理與出版》（12&ZD147）的階段性成果。 |
