20世紀(jì)60年代初，中共中央提出要把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位。為了系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的科技問(wèn)題，1963年3月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家科委）和農(nóng)業(yè)部等組織制定了《1963~1972年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”）。［1］作為新中國(guó)第二個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃——《1963~1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十年規(guī)劃”）的重要組成部分，“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”雖然只實(shí)施了3年左右，但取得了較好的效果。目前，學(xué)界對(duì)于“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的研究大多較為概略（相關(guān)研究成果主要有：楊麗凡的《影響深遠(yuǎn)的〈1963~1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要〉》（《自然科學(xué)史研究》2003年增刊）；朱世桂的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制百年變遷研究》（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2012年博士學(xué)位論文）；等等。），本文利用相關(guān)檔案資料，對(duì)“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的制定過(guò)程、具體內(nèi)容、落實(shí)情況以及與之密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)科普工作的開(kāi)展進(jìn)行一定的研究，不當(dāng)之處請(qǐng)方家指正。
一、“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的制定
通過(guò)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃推動(dòng)科技發(fā)展是新中國(guó)科研體制的重要特色，這在“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的制定、落實(shí)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。
（一）“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”草案的擬定
1962年2月16日，國(guó)家科委在廣州召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，會(huì)議由主管科技工作的國(guó)務(wù)院副總理聶榮臻主持，來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、高等院校和各部門的310余人參加。聶榮臻在講話中指出：“會(huì)議是要商量編制1963年到1972年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃的問(wèn)題……討論執(zhí)行十二年規(guī)劃（即《1956~1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》——筆者注）以來(lái)，特別是近三四年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這個(gè)新的十年規(guī)劃的方針、方法加以討論，明確思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一編制方法，并開(kāi)始醞釀若干加速我國(guó)科學(xué)技術(shù)的方法和措施。在會(huì)后，通過(guò)各部門、各專業(yè)小組的努力，在年內(nèi)把規(guī)劃草案編制出來(lái)，作為我們科學(xué)技術(shù)工作的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)”。［2］在會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中，針對(duì)與會(huì)專家廣泛關(guān)注的知識(shí)分子性質(zhì)等問(wèn)題，在向周恩來(lái)匯報(bào)并得到同意后，“會(huì)議的重點(diǎn)改為進(jìn)一步深入貫徹‘科學(xué)十四條’（即《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)（草案）》——筆者注），調(diào)整與知識(shí)分子的關(guān)系”。［3］
會(huì)議期間，與會(huì)專家討論了“十二年規(guī)劃”完成的情況和“十年規(guī)劃”的總目標(biāo)、編制方法、具體內(nèi)容以及干部培養(yǎng)、國(guó)際交流等問(wèn)題，認(rèn)為“十年規(guī)劃”應(yīng)從我國(guó)科技水平的實(shí)際出發(fā)，“必須密切結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著重解決有關(guān)我國(guó)人民吃、穿、用的科技問(wèn)題，著重解決尖端技術(shù)過(guò)關(guān)的關(guān)鍵科技問(wèn)題；同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)的研究工作……為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)更進(jìn)一步的發(fā)展準(zhǔn)備科學(xué)基礎(chǔ)；要大力培養(yǎng)科研人員，充實(shí)和發(fā)展科研機(jī)構(gòu)”［4］。作為“十年規(guī)劃”的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)規(guī)劃方面，專家們提出和討論了加強(qiáng)植物保護(hù)研究、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的區(qū)別、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、研究試驗(yàn)基地的建立和良種繁育等問(wèn)題。此外，會(huì)上還設(shè)立了各學(xué)科小組，由其負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域“十年規(guī)劃”草案的制定。
1962年7月，國(guó)家科委黨組在向中央上報(bào)的《討論科學(xué)技術(shù)支援農(nóng)業(yè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要報(bào)告》中提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要運(yùn)用科學(xué)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作”。［5］8月，國(guó)家科委和農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)國(guó)家科委農(nóng)業(yè)組擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)60多位農(nóng)業(yè)科學(xué)家座談。與會(huì)專家根據(jù)周恩來(lái)接見(jiàn)會(huì)議代表時(shí)的講話精神，經(jīng)過(guò)1個(gè)月的討論，擬定了“十年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要草案”，同時(shí)研究了有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的若干科學(xué)技術(shù)問(wèn)題和某些需要盡快采取的重大措施。［6］
（二）“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的制定
1962年9月17日，國(guó)家科委召開(kāi)中央局科委主任會(huì)議，并吸收部分省科委主任參加，重點(diǎn)討論了科技援助農(nóng)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)調(diào)整精簡(jiǎn)等問(wèn)題。［7］11月，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出要將“抓科學(xué)研究提到更重要的地位，迎接農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的新任務(wù)……現(xiàn)代化的社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)，一定要機(jī)械化、電氣化，還有水利化和化學(xué)化（化肥、農(nóng)藥），還要有與這四化相適應(yīng)的現(xiàn)代科學(xué)的耕作技術(shù)”，并決定與其他部委聯(lián)合召開(kāi)一次專門討論“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”草案的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議。在向中共中央和周恩來(lái)上報(bào)后，此會(huì)議改為以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義召開(kāi)。［8］
1963年2月8日至3月31日，全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，共有1200多位農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)專家、黨政機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各地科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科研機(jī)關(guān)及高等院校負(fù)責(zé)人參加，［9］會(huì)議分為四個(gè)階段進(jìn)行：“第一段，分組審定農(nóng)業(yè)方面十年科技發(fā)展規(guī)劃中的十個(gè)專業(yè)規(guī)劃（即農(nóng)業(yè)、植保農(nóng)藥藥械、畜牧、林業(yè)、橡膠及熱帶作物、水產(chǎn)、水利、氣象、農(nóng)業(yè)機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)——筆者注）；第二段，交換關(guān)于20~25年農(nóng)業(yè)技術(shù)改革規(guī)劃的意見(jiàn)；第三段，分組草擬6個(gè)專題規(guī)劃（即圍墾湖濱、圍墾海涂、山地利用和水土保持、草原利用、鹽堿化防治、改造沙漠——筆者注）；第四段，討論地方科委的工作，著重討論支援農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，討論和安排農(nóng)業(yè)科技普及工作等”。［10］
聶榮臻在開(kāi)幕詞中指出：“這次會(huì)議的目的，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革出謀劃策……要使規(guī)劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，要使農(nóng)業(yè)規(guī)劃各方面的科學(xué)技術(shù)工作都有明確的分工負(fù)責(zé)和密切的協(xié)作配合……完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改革所提出來(lái)的科學(xué)技術(shù)任務(wù)”。［11］國(guó)務(wù)院副總理譚震林在大會(huì)報(bào)告中指出：“這次會(huì)議是落實(shí)十年全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上，漫談二十年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，然后確定一些當(dāng)前需要具體研究調(diào)查的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)改革規(guī)劃，都應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條（即《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》——筆者注）為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)四、五、八百斤的要求，不另提生產(chǎn)指標(biāo)。關(guān)于規(guī)劃的總要求，黨的八屆十中全會(huì)指出基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化……規(guī)劃重點(diǎn)放在增產(chǎn)措施上面。我們的科學(xué)規(guī)劃也應(yīng)放在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施上。生產(chǎn)上提出的要求，盡可能予以解決”。［12］
與會(huì)專家首先討論了聶榮臻和譚震林的講話，然后就本專業(yè)的規(guī)劃草案提出了一些修改和補(bǔ)充意見(jiàn)，尤其是補(bǔ)充了一些支援農(nóng)業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了一些重大遺漏，并對(duì)重要的交叉問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。會(huì)議期間，在2月26日全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議和解放軍政治工作會(huì)議聯(lián)合舉行的報(bào)告會(huì)上，周恩來(lái)做了《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告，指出：“要實(shí)事求是，把科學(xué)技術(shù)規(guī)劃放在適當(dāng)位置上，在時(shí)間上、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)大躍進(jìn)”。［9］聽(tīng)完報(bào)告后，針對(duì)“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的目標(biāo)和規(guī)劃草案的問(wèn)題，與會(huì)專家表示：“總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)保證農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四五八（即糧食畝產(chǎn)400斤、500斤、800斤——筆者注）的指示是制定十年科學(xué)規(guī)劃的重要依據(jù)，根據(jù)前一階段制定的專題規(guī)劃來(lái)看還不能確切符合這個(gè)要求”；“對(duì)實(shí)事求是考慮的還比較多，但對(duì)循序前進(jìn)、齊頭并進(jìn)和迎頭趕上還考慮的不夠”；“從修改后的規(guī)劃看，零件和螺絲頂是有了，但缺少輪帶，尚未裝配起來(lái)，總體設(shè)想也就顯得很差，必須進(jìn)一步提高規(guī)劃的質(zhì)量”。［13］
按照周恩來(lái)的講話精神，與會(huì)專家對(duì)“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”草案又做了進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充，“較之原來(lái)的規(guī)劃草案有很大的提高，更緊密的貼合了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，體現(xiàn)了農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的觀點(diǎn)，突出了迎頭趕上，掌握六十年代科技水平的原則”。［14］其中，較為重要的修改有：農(nóng)業(yè)方面“突破了原來(lái)局限于16億畝耕地的圈子，從全國(guó)960萬(wàn)平方公里來(lái)著眼解決研究全國(guó)人民吃、穿、用問(wèn)題，增加了山地利用和土地利用規(guī)劃的研究……注意低產(chǎn)田改良的研究”；畜牧方面“發(fā)展成一個(gè)單獨(dú)的規(guī)劃，突出草原利用的研究任務(wù)……畜牧機(jī)械、獸醫(yī)藥械的研究課題做了補(bǔ)充”；植保、農(nóng)藥藥械方面“增加了一些基本理論研究”；農(nóng)藥方面“補(bǔ)充了加工課題，并針對(duì)過(guò)去農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的脫節(jié)，安排了大田藥效試驗(yàn)項(xiàng)目”；林業(yè)方面“突出了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的研究課題，如防護(hù)林、荒山綠化、木本糧油研究等，對(duì)基礎(chǔ)理論研究做了適當(dāng)安排，森工方面注意了采用新技術(shù)”；治沙方面“確定了沙漠地區(qū)基本情況、自然要素、特征及發(fā)展規(guī)律的研究……確定了以烏蘭布和沙漠、鄂爾多斯沙漠、騰格里沙漠和河西走廊東部沙區(qū)為研究重點(diǎn)”；山地利用及水土保持方面“增加了山地利用的研究任務(wù)，包括山地自然條件、自然資源的調(diào)查研究、評(píng)價(jià)和區(qū)劃……增加了山地機(jī)械化的問(wèn)題……補(bǔ)充了南方水土保持的研究項(xiàng)目”；水產(chǎn)方面由于“過(guò)去對(duì)南海水產(chǎn)資源調(diào)查研究不夠，現(xiàn)在做了安排，并加強(qiáng)了漁業(yè)機(jī)械、捕撈新技術(shù)和近海養(yǎng)殖技術(shù)研究，同時(shí)加強(qiáng)了內(nèi)陸中小型水面養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)的研究題目”；水利方面“補(bǔ)充了……地下水開(kāi)發(fā)利用、牧區(qū)灌溉、黃淮海平原地區(qū)水土資源平衡、中小河流通航等，并注重了水利經(jīng)濟(jì)的研究”；鹽堿化防治方面“做了總體規(guī)劃，前五年以華北灌區(qū)次生鹽堿化的防治為重點(diǎn)，增加了鹽堿地合理利用的研究”；橡膠及熱帶植物方面“確定熱帶地區(qū)的開(kāi)發(fā)以橡膠為重點(diǎn)，其次為木本油料與硬質(zhì)纖維，木本油料又以椰子為重點(diǎn)……橡膠的研究又以引進(jìn)國(guó)外高產(chǎn)品系的選育種為中心，加強(qiáng)了基礎(chǔ)學(xué)科以及農(nóng)林水等有關(guān)學(xué)科的配合”；氣象方面“突出了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的任務(wù)，充實(shí)了氣象、農(nóng)業(yè)氣象等方面的研究課題，強(qiáng)調(diào)了新技術(shù)的運(yùn)用”；農(nóng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)方面對(duì)“工藝、材料的研究和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究……形成了較完整的規(guī)劃……增加了林業(yè)水產(chǎn)、運(yùn)輸和副業(yè)加工機(jī)械”；化肥方面“原料路線、技術(shù)路線都有重大修改，更切合我國(guó)實(shí)際情況，并采用了新技術(shù)，氮肥確定以尿素為重點(diǎn)，合成氨明確了氣體原料和液體原料是發(fā)展方向……氣體原料首先要利用焦?fàn)t氣……提出利用小粒廢煤和粉煤造合成氨的研究項(xiàng)目，磷肥明確向高效磷肥發(fā)展，明確了鋼鐵—化肥聯(lián)合企業(yè)是重要的發(fā)展方向”；農(nóng)業(yè)電氣化方面“單獨(dú)編制規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃的一個(gè)部分，同時(shí)仍是電力工業(yè)科學(xué)技術(shù)的一個(gè)部分……從發(fā)電到供電，從區(qū)域規(guī)劃到電站電網(wǎng)建設(shè)都增列了研究課題”。［14］
在全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議期間，在“保證農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)”和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的精神指導(dǎo)下，制定了科學(xué)合理的“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”，共包括19個(gè)專業(yè)和專題規(guī)劃，研究項(xiàng)目1310個(gè)，課題3845個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目124個(gè)，重點(diǎn)課題1006個(gè)。［1］此外，會(huì)議還確定了規(guī)劃的落實(shí)方式，即“項(xiàng)目的落實(shí)一般按專業(yè)落實(shí)，地區(qū)平衡，專業(yè)復(fù)查等方式交叉進(jìn)行，即先由有關(guān)部門按專業(yè)落實(shí)，然后由地方科委、農(nóng)辦按地區(qū)平衡，最后再由有關(guān)部門復(fù)查落實(shí)”［14］，并決定由“中央直屬科學(xué)研究機(jī)關(guān)承擔(dān)7984個(gè)題次（1個(gè)課題，如有5個(gè)合作承擔(dān)單位，即按5個(gè)題次計(jì)算），地方科學(xué)研究機(jī)關(guān)承擔(dān)13577個(gè)題次，高等院校承擔(dān)4593個(gè)題次”。［15］此后，“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”正式進(jìn)入落實(shí)階段。
二、“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的落實(shí)
全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議結(jié)束后，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了聶榮臻、譚震林《關(guān)于全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議的報(bào)告》，并指出：“這個(gè)會(huì)議是開(kāi)得適時(shí)的。會(huì)議對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作形勢(shì)的估計(jì)，以及所提出的發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的方針和辦法，都是正確的。會(huì)議所制定的《一九六三至一九七二年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及山地利用和水土保持等六個(gè)專題方案，中央責(zé)成國(guó)家科委和國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施；十九個(gè)專業(yè)和專題規(guī)劃，責(zé)成國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各地方黨委與人民委員會(huì)在全國(guó)統(tǒng)一安排下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。會(huì)議所提出的十大研究任務(wù)，應(yīng)成為今后農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的全國(guó)性的長(zhǎng)期的重點(diǎn)，必須大力促其實(shí)現(xiàn)，務(wù)期在今后十年內(nèi)做出顯著成績(jī)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)提供系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)”。［15］為保證“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的落實(shí)，中央決定：“在國(guó)務(wù)院下成立全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”；“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)干部，必須盡可能歸隊(duì)，以充實(shí)生產(chǎn)、研究和推廣普及的技術(shù)力量”；“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)逐步按自然區(qū)劃調(diào)整”；“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作和推廣普及工作的投資和經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有顯著的增加，在農(nóng)業(yè)總投資中應(yīng)占適當(dāng)比例（這個(gè)比例應(yīng)由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委和國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室加以確定），并需專款專用，切實(shí)保證”；“十大試驗(yàn)研究任務(wù)及其所需的投資、經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)工資等，應(yīng)由國(guó)家科委、國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)逐項(xiàng)做出專門的計(jì)劃……其中屬于各部門、各地方負(fù)責(zé)的部分，應(yīng)由各部門、各地方分別納入各自的計(jì)劃；綜合性的重大措施，應(yīng)該列入國(guó)家科學(xué)事業(yè)計(jì)劃，均應(yīng)切實(shí)予以保證”，“各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委和人委今后都應(yīng)經(jīng)常關(guān)心農(nóng)業(yè)科技研究工作和推廣普及工作，并定期檢查這一報(bào)告所提出的各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況，及時(shí)解決在執(zhí)行中所發(fā)生的各項(xiàng)問(wèn)題”。［15］
（一）全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成立
1964年1月，隸屬于國(guó)務(wù)院，由國(guó)家科委和國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)正式成立。為了便于協(xié)調(diào)和處理“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”落實(shí)中的綜合性問(wèn)題，委員會(huì)主任由國(guó)家科委副主任范長(zhǎng)江擔(dān)任，副主任由國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室副主任陶桓馥擔(dān)任，委員包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各部門中主管科技工作的負(fù)責(zé)人和科學(xué)家共15人，其主要任務(wù)是：“具體安排十年規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促，定期報(bào)告中央和國(guó)務(wù)院，并組織有關(guān)部門和地方采取有力措施，保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)；根據(jù)執(zhí)行情況，對(duì)規(guī)劃作必要的修改、補(bǔ)充；解決各部門、各地方不能單獨(dú)解決的問(wèn)題；負(fù)責(zé)采取措施，組織力量，執(zhí)行規(guī)劃綱要中規(guī)定的十大綜合任務(wù)；負(fù)責(zé)處理全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議中許多科學(xué)家提出的重要建議……對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，凡屬中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行的事項(xiàng)，一般經(jīng)委員會(huì)協(xié)調(diào)一致后，即由各有關(guān)部門和地方分別執(zhí)行；對(duì)新的、特別重大的問(wèn)題，或者經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)不易解決的問(wèn)題，報(bào)國(guó)家科委研究處理；委員會(huì)不直接管理全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和編制，但可以向有關(guān)方面提出建議”。［16］
1964年5月，全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)在江蘇省無(wú)錫市組織召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，與會(huì)人員包括全國(guó)和各省、市、自治區(qū)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及科學(xué)技術(shù)干部，會(huì)議對(duì)江蘇和其他一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作進(jìn)行了熱烈的討論，“通過(guò)討論，提高了認(rèn)識(shí)，交流了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一些行之有效的工作方法，為進(jìn)一步開(kāi)展系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作創(chuàng)造了有利條件”。［17］
（二）各地對(duì)“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”落實(shí)的情況
根據(jù)1964年3~7月各中央局、各地方科委向國(guó)家科委上報(bào)的關(guān)于“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的落實(shí)情況來(lái)看：“北京市承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)共324項(xiàng)，已落實(shí)的有222項(xiàng)，占總數(shù)的70%，其中1963年開(kāi)始研究有203項(xiàng)；江蘇承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)共1258項(xiàng)，絕大部分已初步落實(shí)到具體單位和具體人，1963年開(kāi)始研究的是796項(xiàng)；福建承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)共500項(xiàng)（另有水利方面47項(xiàng)未包括在內(nèi)），不能承擔(dān)39項(xiàng)，需要進(jìn)一步落實(shí)的15項(xiàng)，新增加的53項(xiàng)；廣西承擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)約有40%左右已列入有關(guān)研究所的1963年研究計(jì)劃；吉林承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)共759項(xiàng)，初步落實(shí)的有742項(xiàng)，不能承擔(dān)的17項(xiàng)，已落實(shí)的項(xiàng)目中，基本無(wú)問(wèn)題或正在研究的406項(xiàng)，占初步落實(shí)項(xiàng)目的54.7%，基本上可以承擔(dān)，但基礎(chǔ)薄弱、需補(bǔ)充些人員和設(shè)備才能完成任務(wù)的有309項(xiàng)，占總落實(shí)任務(wù)的41.6%，必須進(jìn)行的研究工作，過(guò)去是空白，急需新建專業(yè)機(jī)構(gòu)與試驗(yàn)基地才能開(kāi)展研究的工作有27項(xiàng)，占3.6%；山東承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)545項(xiàng)，已落實(shí)的有444項(xiàng)，占81.4%，進(jìn)一步落實(shí)的36項(xiàng)，由于條件不夠，力量缺乏，暫時(shí)無(wú)人承擔(dān)的65項(xiàng)，另外還增加了24項(xiàng)”。［18］
而產(chǎn)生上述情況的主要原因是：有些項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)椤叭蝿?wù)范圍廣、與地方研究所為‘兩當(dāng)’（即地方科技工作主要為當(dāng)?shù)亍?dāng)前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)——筆者注）服務(wù)的方針有矛盾，有些項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匮芯克姆较虿灰恢拢行╉?xiàng)目參加單位多，分工不明確，無(wú)從下手”；有些項(xiàng)目是因?yàn)閰f(xié)作問(wèn)題不好解決，“項(xiàng)目的主持單位和參加單位對(duì)各負(fù)什么責(zé)任不夠明確，有的單位互相聯(lián)系不上，主要是向外省有關(guān)單位征詢意見(jiàn)，多數(shù)沒(méi)有得到回音”；有些項(xiàng)目則是因?yàn)檠芯苛α勘∪酰叭蝿?wù)重、力量少、科技人員不足，輔助人員、行政人員和工人不配套”；有些項(xiàng)目是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難，“研究經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備和試驗(yàn)基地等研究工作必須的條件都感到不足”。［18］
在“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”落實(shí)初期，各地均按照國(guó)家科委下達(dá)的任務(wù)通知書要求，集中力量，積極安排，取得了較好的效果。此外，新中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體制也“逐步按照全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議的精神開(kāi)始調(diào)整，將原來(lái)由中國(guó)農(nóng)科院為中心的農(nóng)業(yè)科研體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)導(dǎo)管理，建立了新的農(nóng)業(yè)科技管理體制”［19］。然而不久，由于“文化大革命”的沖擊，“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的落實(shí)處于停頓狀態(tài)。
三、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及
作為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)議的一部分，在“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”編制完成后，1963年3月13~26日，參會(huì)的部分中央局農(nóng)業(yè)辦公室的負(fù)責(zé)人、各中央局、省、市、自治區(qū)科委和科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人舉行了“中央局、省市自治區(qū)科委主任會(huì)議”和“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及工作會(huì)議”。“中央局、省市自治區(qū)科委主任會(huì)議”“著重討論了地方科委如何抓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作和編制地方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十年規(guī)劃的方法問(wèn)題，包括制定發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例、技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例、學(xué)位條例、學(xué)術(shù)稱號(hào)條例、技術(shù)交流和保密條例，及計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、情報(bào)和圖書等工作。在全國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)議上，著重討論了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及工作的問(wèn)題、建立縣科協(xié)的問(wèn)題、科普書刊出版和科教電影等工作，并草擬了科普事業(yè)的五年規(guī)劃”。［20］
在“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及工作會(huì)議”上，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)書記處常務(wù)書記王順桐指出：“科普工作為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，首先應(yīng)貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，把為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科普工作放在首要地位。具體來(lái)說(shuō)，面向五億農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)八字憲法（即土、肥、水、種、密、保、管、工）為中心，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要服務(wù)”。［21］與會(huì)人員認(rèn)為，由于各級(jí)各地重視不足，面向農(nóng)村的科技普及渠道不夠通暢，缺乏普及科技知識(shí)的書籍，工作缺乏統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃等原因，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，如在化肥的推廣和使用方面，就有因農(nóng)民不了解使用方法，導(dǎo)致氨水的浪費(fèi)和鈣、鎂、磷肥等嚴(yán)重積壓，“去年化工部有一批從摩洛哥進(jìn)口的磷礦粉，無(wú)償撥給一些地區(qū)使用，農(nóng)民不會(huì)用，不愿意要。撥給浙江金華的1000噸，大部分堆在車站上，成了‘包袱’，竟然用來(lái)鋪路。福建施用石灰氮不當(dāng)，燒壞了莊稼，群眾罵它為‘火燒彈’。甚至重慶還有群眾把食鹽當(dāng)硫銨，陜西有群眾把炸藥當(dāng)硫銨，都造成了損失”。［22］因此，會(huì)議提出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，涉及一系列科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，不僅需要認(rèn)真加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，而且亟須大力進(jìn)行科學(xué)技術(shù)普及工作，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)武裝廣大農(nóng)民……向廣大農(nóng)民普及科技知識(shí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)四化的主要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的根本任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)”。［22］
會(huì)后，各省、市、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)按照會(huì)議的精神，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科普工作，通過(guò)編寫科普資料、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技廣播等措施，開(kāi)展了農(nóng)藥和化肥使用、防治病蟲(chóng)害等知識(shí)的普及工作，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)科技的重要性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和落實(shí)“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”創(chuàng)造了有利的條件。
“十年規(guī)劃”是在“十二年規(guī)劃”基本完成的基礎(chǔ)上制定的我國(guó)第二個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，而“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”是其中的重要組成部分。“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”以我國(guó)自然資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，為按照不同地區(qū)、不同條件來(lái)研究具體的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施打下了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，也為未來(lái)20~25年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好了科學(xué)準(zhǔn)備。雖然“十年農(nóng)業(yè)規(guī)劃”實(shí)施的時(shí)間只有3年左右，但是它所確立的一些指導(dǎo)思想和研究方向?qū)χ袊?guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較為重要的影響。
［參引文獻(xiàn)］
［1］《1963~1972年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（1963年3月）》，江蘇省檔案館：4014-003-245-7。
［2］《聶榮臻年譜》下卷，人民出版社1999年版，第813頁(yè)。
［3］廖心文：《1962年廣州會(huì)議的前前后后》，《黨的文獻(xiàn)》2002年第2期。
［4］《1963~1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制方法（修正稿 1962年3月10日）》，江蘇省檔案館：4014-003-245-7。
［5］國(guó)家科委黨組：《國(guó)家科委黨組討論科學(xué)技術(shù)支援農(nóng)業(yè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要報(bào)告（1962年11月8日）》，江蘇省檔案館：4014-003-245-5。
［6］國(guó)家科委農(nóng)業(yè)組：《關(guān)于大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的若干緊急建議（1962年9月30日）》，浙江省檔案館：J116-016-075-001。
［7］國(guó)家科委：《發(fā)“中央局科委主任會(huì)議紀(jì)要”（1962年11月1日）》，浙江省檔案館：J115-009-064-013。
［8］《全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議總結(jié)提綱（1962年11月29日）》，浙江省檔案館：J115-010-083-044。
［9］《周恩來(lái)年譜（1949~1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第536頁(yè)。
［10］國(guó)家科委、國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室：《關(guān)于聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)會(huì)議”的通知》，浙江省檔案館：J115-010-082-013。
［11］《聶榮臻副總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上的開(kāi)幕詞（記錄稿 1963年2月8日）》，浙江省檔案館：J116-017-120-001。
［12］《譚震林副總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上的報(bào)告（記錄稿 1963年2月8日）》，浙江省檔案館：J116-017-120-019。
［13］《根據(jù)總理報(bào)告檢查我們的規(guī)劃等（1963年3月1日）》，《全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第27期，浙江省檔案館：J115-010-079-094。
［14］《多數(shù)組的會(huì)議已陸續(xù)結(jié)束（1963年3月8日）》，《全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》第35期，浙江省檔案館：J115-010-079-124。
［15］《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)譚震林、聶榮臻〈關(guān)于全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議的報(bào)告〉（1963年10月19日）》，江蘇省檔案館：4014-002-234-6。
［16］《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)科委、農(nóng)辦關(guān)于成立全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的報(bào)告（1964年1月15日）》，北京市檔案館：002-016-00021-00004。
［17］《為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系統(tǒng)資料和科學(xué)論證按客觀規(guī)律做好農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在無(wú)錫舉行 江蘇加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立組織有計(jì)劃有步驟的作法受到普遍重視》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年6月9日。
［18］國(guó)家科委綜合局：《三到七月各中央局、各地方科委來(lái)文情況簡(jiǎn)報(bào)（1963年8月16日）》，江蘇省檔案館：4014-003-323-5。
［19］朱世桂：《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制百年變遷研究》，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2012年博士學(xué)位論文，第115頁(yè)。
［20］北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)：《全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議情況匯報(bào)、工作報(bào)告及附件（1963年4月2日）》，北京市檔案館：007-001-00413-00001。
［21］《全國(guó)科協(xié)會(huì)議文件、1963年農(nóng)業(yè)科學(xué)普及工作會(huì)議文件（1963年4月）》，北京市檔案館：010-002-00183-00008。
［22］《關(guān)于加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科學(xué)技術(shù)普及工作的若干建議（1963年3月16日）》，浙江省檔案館：J115-010-083-061。
［作者簡(jiǎn)介］王勇忠，理學(xué)博士，講師，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，100049。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2019年第2期
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