以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)
——中國國家實驗室建設(shè)和發(fā)展歷程述略
國家實驗室是面向國際科技前沿建立的新型科研機(jī)構(gòu)和國家開放型公共研究平臺，是組織高水平基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要共性技術(shù)研究的“國家隊”，是提升自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、建設(shè)創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，在國家創(chuàng)新體系中處于金字塔的塔尖位置。自20世紀(jì)70年代后期至今，中國國家實驗室建設(shè)大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：改革開放前后至20世紀(jì)末，以追趕世界先進(jìn)科技水平為目標(biāo)，以大科學(xué)裝置為依托成功建立了首批國家實驗室；進(jìn)入21世紀(jì)，以提升國家科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大批試點國家實驗室獲得批準(zhǔn)籌建；中共十八大以來，面向國家重大戰(zhàn)略需求，我國對新一輪國家實驗室建設(shè)進(jìn)行了布局，使國家實驗室在國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在不同的發(fā)展階段，中國國家實驗室建設(shè)始終以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，隨著國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷調(diào)整，國家實驗室的功能和定位也相應(yīng)地做出調(diào)整。目前，學(xué)術(shù)界對中國國家實驗室建設(shè)歷程缺乏應(yīng)有的關(guān)注。因此，本文利用相關(guān)資料，試對中國國家實驗室建設(shè)的歷程及其與國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間的緊密聯(lián)系進(jìn)行梳理，為國家實驗室建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供歷史借鑒。
一、追趕世界先進(jìn)科技水平：首批中國國家實驗室建成
大科學(xué)裝置是指通過較大規(guī)模投入和工程建設(shè)來完成，建成后通過長期的穩(wěn)定運行和持續(xù)的科學(xué)技術(shù)活動，實現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)目標(biāo)的大型設(shè)施。國家實驗室通常以大科學(xué)裝置為依托而成立，承擔(dān)著大科學(xué)裝置運行、維護(hù)、改建等重要任務(wù)。20世紀(jì)80年代至90年代初，隨著以基礎(chǔ)研究為主要應(yīng)用方向的大科學(xué)裝置相繼建成，中國成立了首批國家實驗室，標(biāo)志著中國國家實驗室建設(shè)由此發(fā)端。
（一）大科學(xué)裝置與中國國家實驗室建設(shè)的發(fā)端
中國大科學(xué)裝置建設(shè)的歷史可以追溯到以核物理研究為主要應(yīng)用的粒子加速器建設(shè)。20世紀(jì)50年代，中國將核武器研發(fā)列為國防戰(zhàn)略武器的主要發(fā)展方向，以舉國體制傾力發(fā)展核科技；在蘇聯(lián)的技術(shù)援助下，建造了回旋加速器等實驗裝置，以滿足軍事研發(fā)的需求。70年代，隨著國內(nèi)外形勢的變化，科技領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究的條件逐漸恢復(fù)，核物理學(xué)科的研發(fā)方向開始轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究。此時，高能物理和重離子物理在國際上已發(fā)展成為核物理學(xué)科的兩大前沿方向，而中國原有的實驗裝置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平，無法滿足核物理基礎(chǔ)研究的需求。在這樣的背景下，中國的重離子加速器和高能加速器建設(shè)計劃正式提上日程。
1976年11月，國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）向中國科學(xué)院下達(dá)了《關(guān)于建造分離扇重離子加速器的通知》，正式批準(zhǔn)中國科學(xué)院近代物理研究所（以下簡稱近物所）提出的建設(shè)大型重離子加速器的計劃，依照此設(shè)計方案建成的重離子加速器能夠使我國在該領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平。該通知要求：“基建投資控制在六千萬元以內(nèi)，屬于事業(yè)費的可在科研事業(yè)費內(nèi)支付”。對于中國科技界而言，這在當(dāng)時是一筆巨額投資，體現(xiàn)出國家對該研究領(lǐng)域的重視。然而，對于建設(shè)一臺“能加速從氫至鈾全部元素”的重離子加速器這樣的科學(xué)目標(biāo)而言，撥款的數(shù)額仍顯不足。
1977年10月26日，國家計委、國家科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱國家科委）向國務(wù)院提交了《關(guān)于加快建設(shè)高能物理實驗中心的請示報告》（以下簡稱《請示報告》），提出分三步建成世界第一流的高能加速器的計劃。按照該計劃，“在十年內(nèi)，實驗中心的建設(shè)投資約需10億元人民幣，此外尚需外匯3千萬美元左右”。同年底，中共中央批準(zhǔn)了《請示報告》，標(biāo)志著中國高能物理研究進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這也充分體現(xiàn)出中央對于大科學(xué)裝置建設(shè)的高度重視。
1978年3月，全國科學(xué)大會在北京召開。在大會開幕式上，鄧小平明確提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷，成為改革開放后國家科技發(fā)展的主導(dǎo)思想。大會通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“八年規(guī)劃”），明確指出此后八年科學(xué)技術(shù)工作的奮斗目標(biāo)，包括：“部分重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域接近或達(dá)到七十年代的世界先進(jìn)水平”；“專業(yè)科學(xué)研究人員達(dá)到八十萬人”；“擁有一批現(xiàn)代化的科學(xué)實驗基地”；“建成全國科學(xué)技術(shù)研究體系”。為了在重點領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，“八年規(guī)劃”還規(guī)定了重點科學(xué)技術(shù)研究項目，其中，就大科學(xué)裝置建設(shè)提出了“高能物理研究和三百億——五百億電子伏、四千億電子伏高能加速器研制”以及“重離子物理研究和分離扇形、螺旋波導(dǎo)型重離子加速器的研制”等項目。可以說，這一時期的大科學(xué)裝置建設(shè)在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，在全國科學(xué)技術(shù)研究體系建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
在全國科學(xué)技術(shù)大會召開、大科學(xué)裝置建設(shè)受到國家高度重視的背景下，中國原子能科學(xué)研究院于1978年向第二機(jī)械工業(yè)部提出建議，要求繼續(xù)推進(jìn)“從美國高壓工程公司引進(jìn)一臺2×13MV串列式靜電加速器”的計劃，得到了核工業(yè)部的支持。1980年，第二機(jī)械工業(yè)部批準(zhǔn)了串列加速器工程經(jīng)費概算投資為5080萬元。1982年10月，全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。在我國生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)亟待加強(qiáng)，且科技投資有限，對于基礎(chǔ)研究的投資只能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步增加的背景下，大科學(xué)裝置建設(shè)仍然得到了國家的大力支持。
20世紀(jì)80年代后期，合肥國家同步輻射加速器及光束線實驗站、北京串列靜電加速器、北京正負(fù)電子對撞機(jī)和蘭州重離子加速器裝置相繼建成。為了充分利用這些大科學(xué)裝置，爭取盡早取得領(lǐng)先國際的高水平研究成果，我國先后成立了合肥國家同步輻射實驗室、北京串列加速器核物理國家實驗室、北京正負(fù)電子對撞機(jī)國家實驗室和蘭州重離子加速器國家實驗室。以蘭州重離子加速器國家實驗室的成立為例，早在蘭州重離子加速器裝置建成以前，近物所就于1986年提出了關(guān)于建立國家重離子物理實驗室的初步設(shè)想，開始籌備以重離子加速器為依托的實驗室建設(shè)。根據(jù)設(shè)想，國家重離子物理實驗室的任務(wù)包括裝置的運行與維修、改進(jìn)和完善以及發(fā)展研究等。1987年，近物所名譽(yù)所長楊澄中向國務(wù)委員兼國家計委主任宋平匯報了以蘭州重離子加速器為基礎(chǔ)建立國家實驗室的設(shè)想，他談道：“把好加速器的實驗的質(zhì)量關(guān)是國家實驗室要作的頭等重要大事”。1989年11月10日，蘭州重離子加速器工程通過了國家鑒定委員會的竣工驗收。1993年，我國投資1.4億元建立的蘭州重離子加速器國家實驗室經(jīng)過１萬多小時的正常運行，正式宣布向國內(nèi)外開放。
綜上所述，以追趕世界先進(jìn)科技水平為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國投入了大量人力、物力建設(shè)大科學(xué)裝置。為了充分利用這些大科學(xué)裝置，取得領(lǐng)先國際的高水平研究成果，真正實現(xiàn)這一階段的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中國首批國家實驗室在大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)上建立起來，國家實驗室體系構(gòu)建由此發(fā)端。
（二）首批中國國家實驗室的建設(shè)與影響
20世紀(jì)90年代，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益明顯，成為決定國家綜合國力和國際地位的重要因素。中央根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，及時提出并實施了一系列科技發(fā)展戰(zhàn)略，對中國特色社會主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用。
1991年12月6日，國務(wù)院召開第94次常務(wù)會議，審議并原則通過了國家科委組織制定的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）等文件。其中，《綱領(lǐng)》提出“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”；要求“基礎(chǔ)研究應(yīng)遵循科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律，要在若干前沿領(lǐng)域加強(qiáng)探索和跟蹤，爭取進(jìn)入國際先進(jìn)行列”。實驗室建設(shè)是基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要保證?！毒V要》將“加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究”列入十年發(fā)展目標(biāo)，并對從事基礎(chǔ)研究的實驗室建設(shè)提出了明確要求：“切實辦好從事基礎(chǔ)性研究的國家重點實驗室和重點研究院、所，逐漸形成若干跨學(xué)科的綜合科學(xué)研究中心”。1994年，國家計委、國家科委共同組織編制《全國科技發(fā)展“九五”計劃和2010年長期規(guī)劃綱要》，提出基礎(chǔ)研究要“把國家目標(biāo)放在首位，瞄準(zhǔn)國際前沿”的要求，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)以大科學(xué)裝置為重點的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此后，我國逐步增加了對基礎(chǔ)研究的投入，以大科學(xué)裝置為依托的中國國家實驗室建設(shè)也得到了保證。
在中央政策的支持下，中國國家實驗室建設(shè)繼續(xù)圍繞大科學(xué)裝置建設(shè)穩(wěn)步開展，成效顯著。一方面，國家實驗室有效開展了大科學(xué)裝置運行管理、用戶服務(wù)等工作，保證在大科學(xué)裝置上開展的實驗質(zhì)量，使我國利用大科學(xué)裝置取得了一系列領(lǐng)先世界水平的科研成果，提升了中國在相關(guān)研究領(lǐng)域的國際影響力。例如，北京正負(fù)電子對撞機(jī)的建成使我國能夠躋身粒子物理研究行列，而北京正負(fù)電子對撞機(jī)國家實驗室開放不久，就陸續(xù)取得一批在國際高能物理界有影響的研究成果。另一方面，中國國家實驗室的一項重要任務(wù)是對既有大科學(xué)裝置進(jìn)行發(fā)展研究及升級改建。例如，蘭州重離子加速器國家實驗室的分離扇回旋加速器和作為注入器的扇聚焦回旋加速器于1988年宣告建成并投入運行，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到了當(dāng)時的國際先進(jìn)水平。20世紀(jì)90年代，國際重離子物理研究又有了新動向，重離子加速器開始向“放射性束、高品質(zhì)重離子束、高能直至相對論重離子的加速”方向發(fā)展。為適應(yīng)新的研究形勢，保證蘭州重離子加速器裝置在國際核物理領(lǐng)域的地位，近物所提出在蘭州重離子加速器基礎(chǔ)上建造能提供高品質(zhì)束流的重離子冷卻儲存環(huán)的新計劃。1997年6月，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組原則批準(zhǔn)“蘭州重離子加速器冷卻儲存環(huán)工程”項目入選“九五”計劃第二批國家重大科學(xué)工程；1999年8月，可行性研究報告通過國家計委審批，計劃投資2.935億元，國家投入使裝置的升級改建順利完成。此外，隨著中國國家實驗室建設(shè)的推進(jìn)，與之相關(guān)的交叉學(xué)科、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，國際交流日趨頻繁，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)不斷豐富和完善。
總體而言，20世紀(jì)70年代后期至90年代末，國家發(fā)展基礎(chǔ)性研究的主要目標(biāo)是使我國在國際科技領(lǐng)域占有一席之地。以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，在國家政策和資金的支持下，中國依托大科學(xué)裝置建成了第一批國家實驗室。利用這些大科學(xué)裝置，中國國家實驗室在基礎(chǔ)性研究及交叉學(xué)科等領(lǐng)域取得了領(lǐng)先國際水平的科學(xué)研究成果，初步實現(xiàn)了在重要領(lǐng)域追趕世界先進(jìn)科學(xué)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、提升科技創(chuàng)新能力：大批試點國家實驗室籌建
“創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)揮生產(chǎn)力功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是將新概念的構(gòu)想或技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力并進(jìn)入市場的過程”。1999年8月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（以下簡稱《決定》），將加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新確定為我國在新的歷史時期的主要任務(wù)之一?！稕Q定》明確提出“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展”的要求，進(jìn)而指出：“重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力”。可以說，《決定》明確指出了基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)系。23日，江澤民在全國技術(shù)創(chuàng)新大會開幕式上發(fā)表講話，指出：“21世紀(jì)科技創(chuàng)新將進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的結(jié)合將更加緊密”；“我們必須把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位”。隨著國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定以及相關(guān)政策的出臺，國家對科技發(fā)展的財政投入也持續(xù)增長。其中，國家財政科技撥款、全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出、基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出分別從1999年的543.9億元、678.9億元、33.9億元增加到2012年的5600.1億元、10298.4億元、498.8億元，充足的經(jīng)費投入保證了國家科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。國家實驗室作為高水平國家級科研基地，在我國科技創(chuàng)新體系中處于核心地位。這一時期，國家高度重視國家實驗室的建設(shè)，將它作為推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重要戰(zhàn)略舉措。
2000年10月27日，經(jīng)科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）批準(zhǔn)，中國科學(xué)院金屬研究所組建了我國第一個研究類國家實驗室——沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實驗室，主要從事材料科學(xué)研究。2001年5月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》中提出要“加強(qiáng)科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)”；“加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學(xué)工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心”。2003年11月25日，科技部下發(fā)《批準(zhǔn)北京凝聚態(tài)物理等5個國家實驗室籌建的通知》（以下簡稱《通知》），批準(zhǔn)北京凝聚態(tài)物理國家實驗室、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家實驗室、武漢光電國家實驗室、清華信息科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、北京分子科學(xué)國家實驗室作為試點國家實驗室開始籌建。在《通知》附件2《國家實驗室總體要求》（以下簡稱《總體要求》）中提出：“建設(shè)國家實驗室要以培育國際一流實驗室為目標(biāo)”；“國家實驗室的主要任務(wù)是組織開展與國家發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新活動”；“國家實驗室要建立全新的運行機(jī)制”；“國家實驗室實行理事會管理制度”；“國家實驗室要把吸引、聚集和培養(yǎng)國際一流人才作為重要任務(wù)”；“國家實驗室應(yīng)成為開放的國家公共實驗研究平臺”。由此可見，《總體要求》不僅明確了國家實驗室的任務(wù)在于組織開展與國家發(fā)展密切相關(guān)的科技創(chuàng)新活動，并對于如何完成這一任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，從實驗室管理體制和運行機(jī)制建設(shè)、人才聚集與培養(yǎng)以及公共實驗平臺建設(shè)等方面提出了具體要求。
2006年1月，全國科學(xué)技術(shù)大會在北京召開，大會以大力提高自主創(chuàng)新能力、為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐為中心議題，發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出用15年時間把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》對國家研究實驗基地建設(shè)提出了明確要求：“根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域，主要依托國家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干隊伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國家實驗室和其他科學(xué)研究實驗基地。加強(qiáng)國家重點實驗室建設(shè)，不斷提高其運行和管理的整體水平。構(gòu)建國家野外科學(xué)觀測研究臺站網(wǎng)絡(luò)體系”。
為落實《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，2006年5月，科技部發(fā)布了《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)的階段目標(biāo)：“到2010年，重點建設(shè)一批高水平的國家實驗室，國家重點實驗室總數(shù)達(dá)到250個左右，建設(shè)若干大型科學(xué)工程或基礎(chǔ)設(shè)施”。12月，科技部召開啟動國家實驗室建設(shè)工作通氣會，通報了擬啟動籌建的10個試點國家實驗室，即青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室（中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋局第一海洋研究所等）、航空科學(xué)與技術(shù)國家實驗室（北京航空航天大學(xué)）、重大疾病研究國家實驗室（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院）、磁約束核聚變國家實驗室（中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、西南核物理研究所）、潔凈能源國家實驗室（中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所）、船舶與海洋工程國家實驗室（上海交通大學(xué)）、微結(jié)構(gòu)國家實驗室（南京大學(xué)）、蛋白質(zhì)科學(xué)國家實驗室（中國科學(xué)院生物物理研究所）、現(xiàn)代軌道交通國家實驗室（西南交通大學(xué)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家實驗室（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）。
試點國家實驗室籌建工作主要從以下幾方面展開：一是面向國際科技前沿開展基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究，促進(jìn)重大原創(chuàng)性科技成果產(chǎn)出。自籌建以來，試點國家實驗室在國際一流刊物上發(fā)表了大量論文，提升了中國科學(xué)技術(shù)在國際上的影響力；二是面向國家重大戰(zhàn)略需求，開展了關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)工作，推動了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)方面，試點國家實驗室在籌建期間取得了大量成果，在量子通信、高溫超導(dǎo)、納米技術(shù)、光電材料等領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響；三是積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在優(yōu)化資源配置、科研組織模式、人才隊伍建設(shè)、科技評價與激勵、國際合作與交流等方面進(jìn)行探索；四是吸引、凝聚和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，使國家實驗室形成“人才高地”。與此同時，國家實驗室建設(shè)過程中也存在一些亟待解決的問題，如國家財政對國家實驗室的投入不足；國家實驗室與依托單位的關(guān)系不明確；國家實驗室的考核評價體系尚未健全；人才隊伍在規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面與科技發(fā)達(dá)國家存在差距；技術(shù)轉(zhuǎn)化及擴(kuò)散工作存在盲點；管理體制和運行機(jī)制不完善；等等。
通過梳理這一時期中國國家實驗室建設(shè)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下特點：其一，建設(shè)力度較以往顯著增強(qiáng)；其二，注重整合和匯聚原有科技資源，特別是研究型大學(xué)扮演了更重要的角色；其三，將吸引、聚集和培養(yǎng)人才，推動科技界與產(chǎn)業(yè)界結(jié)合，擴(kuò)大資源開放共享作為國家實驗室建設(shè)的重要任務(wù)。
進(jìn)入21世紀(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力逐漸成為我國科技戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，國家實驗室建設(shè)也是在國家創(chuàng)新體系下展開。通過整合原有科技資源，新一批國家實驗室在國家的大力支持下批準(zhǔn)籌建。試點國家實驗室的籌建工作從組織開展高水平原創(chuàng)性研究、進(jìn)行知識創(chuàng)新，開展國家戰(zhàn)略高技術(shù)研究、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，積極探索實驗室管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新，吸引、凝聚和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才等多個方面開展起來，在國家創(chuàng)新能力的提升中發(fā)揮了一定的作用。
三、面向國家重大戰(zhàn)略需求：對新一輪國家實驗室重新布局
中共十八大報告明確提出“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，并指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。中共十九大報告明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。國家實驗室建設(shè)是我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，圍繞新時代國家重大戰(zhàn)略需求，我國對新一輪國家實驗室建設(shè)進(jìn)行了重新布局。
（一）國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合
2013年12月，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室（以下簡稱海洋試點國家實驗室）獲科技部批復(fù)，“由國家部委、山東省、青島市共同建設(shè)，定位于圍繞國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新”，提升我國海洋科學(xué)與技術(shù)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國海洋科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展。2015年8月，海洋試點國家實驗室正式投入使用。自2006年啟動籌建到2015年國家驗收后投入使用，海洋試點國家實驗室的建設(shè)歷時9年。然而，其他大多數(shù)2003年、2006年籌建的試點國家實驗室此時仍未開展驗收工作，主要原因在于：一方面，國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的定位以及未來發(fā)展規(guī)劃有待進(jìn)一步探討；另一方面，傳統(tǒng)的國家實驗室管理體制和運行機(jī)制尚待完善。對此，2015年“兩會”期間，不少全國人大代表、政協(xié)委員呼吁加快國家實驗室建設(shè)，其中，全國政協(xié)委員、催化基礎(chǔ)國家重點實驗室主任李燦提出：“實驗室不能只是停留在籌建階段，而應(yīng)該盡快啟動，做起來”。7月2日，試點國家實驗室工作匯報交流會在北京舉行，科技部、財政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實驗室、北京分子科學(xué)國家實驗室（籌）、北京凝聚態(tài)物理國家實驗室（籌）、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家實驗室（籌）等試點國家實驗室的代表全面總結(jié)了國家實驗室試點建設(shè)以來，在促進(jìn)重大原創(chuàng)科技成果產(chǎn)出、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得的成果，并就試點國家實驗室的發(fā)展規(guī)劃及下一階段工作進(jìn)行了溝通交流。
2015年10月，中共十八屆五中全會明確提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”。與此同時，國家財政科技投入持續(xù)增加，從2012年的5600.1億元增加到2015年的7005.8億元，到2018年增加到9518.2億元。其中，基礎(chǔ)研究的投入也從2012年的498.8億元增加到2015年的716.1億元，在全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出中的占比從4.8%提高到5.1%，2018年提高到5.5%。在此期間，科技部對國家重點實驗室及相關(guān)設(shè)施的投入也有了相應(yīng)的增加，從2012年決算2億元增加到2015年的4.073億元，2018年增加到12.33515億元。
2016年5月30日，習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)表講話時指出：“黨中央已經(jīng)確定了我國科技面向2030年的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，決定實施一批重大科技項目和工程，要加快推進(jìn)，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點?！蓖拢泄仓醒?、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出：“建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。適應(yīng)大科學(xué)時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室”。7月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確提出要“聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室”。由此可見，中國國家實驗室建設(shè)的定位已經(jīng)是面向國家重大戰(zhàn)略需求和未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所涉及的核心技術(shù)問題開展高水平創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)研究。
在明確定位的基礎(chǔ)上，針對科研基地布局中存在的交叉重復(fù)、功能定位不明確問題，我國開始對國家科技創(chuàng)新基地進(jìn)行優(yōu)化整合。2017年8月，科技部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）聯(lián)合印發(fā)了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（以下簡稱《整合方案》），明確將國家實驗室和國家重點實驗室的定位進(jìn)行了區(qū)分：國家實驗室是“體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地”；而國家重點實驗室是“面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)等，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等，推動學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動作用”的國家科技創(chuàng)新基地。由此可見，國家實驗室并不是國家重點實驗室的“翻版”，而是一種層次更高、體量更大、研究領(lǐng)域更廣泛的科研組織機(jī)構(gòu)?！墩戏桨浮访鞔_提出：“根據(jù)整合重構(gòu)后各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有試點國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進(jìn)行考核評估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理”。
2017年10月18日，習(xí)近平在中共十九大報告中明確提出“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。24日，科技部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項規(guī)劃》，要求“優(yōu)化國家重點實驗室布局”，“適應(yīng)大科學(xué)時代基礎(chǔ)研究特點，在現(xiàn)有試點國家實驗室和已形成優(yōu)勢學(xué)科群基礎(chǔ)上，組建（地名加學(xué)科名）國家研究中心，統(tǒng)籌學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室等建設(shè)發(fā)展”。11月21日，科技部發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)組建北京分子科學(xué)等6個國家研究中心的通知》，批準(zhǔn)組建6個國家研究中心，即北京分子科學(xué)國家研究中心、武漢光電國家研究中心、北京凝聚態(tài)物理國家研究中心、北京信息科學(xué)與技術(shù)國家研究中心、沈陽材料科學(xué)國家研究中心、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家研究中心。這6個國家研究中心此前均為試點國家實驗室（籌），其批準(zhǔn)建設(shè)意味著國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合取得進(jìn)展。
（二）新一輪國家實驗室的布局與籌建
自2017年下半年開始，國家實驗室建設(shè)以“成熟一個，啟動一個”為原則，北京、上海、廣東、安徽、浙江等多個省市投入大量經(jīng)費，打造國家實驗室“預(yù)備隊”。其中，以之江實驗室、張江實驗室、鵬城實驗室、松山湖實驗室為典型代表。2017年9月6日，浙江省人民政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共同成立了之江實驗室。該實驗室以國家科技發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)前沿，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以未來網(wǎng)絡(luò)計算和系統(tǒng)、泛化人工智能、泛在信息安全、無障感知互聯(lián)、智能制造技術(shù)為方向，開展重大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。9月26日，上海市人民政府、中國科學(xué)院合作建設(shè)的張江實驗室揭牌成立。該實驗室主要圍繞光子科學(xué)大科學(xué)設(shè)施群開展建設(shè)，在生命科學(xué)、信息技術(shù)及其交叉方向類腦智能等方面開展研究。12月22日，鵬城實驗室（深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室）以哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）為主要依托單位而成立，計劃在2030年建成國家科技資源開放共享服務(wù)平臺，邁入國家實驗室行列，2050年突破網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域核心前沿技術(shù)問題，在推動學(xué)科發(fā)展和解決國家重大科學(xué)技術(shù)問題方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)成為具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型實驗室。同日，松山湖材料實驗室（東莞材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室）以中國科學(xué)院物理研究所為牽頭單位，由東莞市政府、中國科學(xué)院物理研究所和中國科學(xué)院高能物理研究所共建，該實驗室布局前沿科學(xué)研究、創(chuàng)新樣板工廠、公共技術(shù)平臺和大科學(xué)裝置、粵港澳交叉科學(xué)中心四大核心板塊，致力成為有國際影響力的新材料研發(fā)南方基地和具有國際品牌效應(yīng)的粵港澳科研中心?？梢?，上述國家實驗室“預(yù)備隊”的建設(shè)主要聚焦人工智能、量子計算、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)材料、合成生物科技、再生醫(yī)學(xué)等新興科技領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿與國家重大戰(zhàn)略需求，有利于我國尖端前沿科技的進(jìn)一步發(fā)展。
2017年以來，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；“推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2018年1月，習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步指出：“要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主導(dǎo)下，國家實驗室建設(shè)作為強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的重要舉措受到了高度重視；與此同時，中美貿(mào)易摩擦升級也迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)中國國家實驗室建設(shè)。面對一些發(fā)達(dá)國家對中國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的壟斷與封鎖，立足自身力量建設(shè)中國國家實驗室以推動戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略需求。
2018年5月22日，科技部黨組發(fā)布《關(guān)于堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新重大任務(wù)落實深化機(jī)構(gòu)改革加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的意見》，提出：“以國家實驗室為引領(lǐng)布局國家戰(zhàn)略科技力量，先行組建量子信息科學(xué)國家實驗室，啟動重大領(lǐng)域國家實驗室的論證組建工作”。28日，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強(qiáng)調(diào)：“要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室，推動大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)中心、國際科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌布局和優(yōu)化”。
為保證國家實驗室建設(shè)的順利推進(jìn)，國家的財政撥款持續(xù)增加。2019年1月，中共科技部黨組印發(fā)《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝心聚力決勝進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的意見》，提出“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，抓緊布局國家實驗室，形成國家創(chuàng)新體系的核心和龍頭”。2020年5月22日，李克強(qiáng)在十三屆全國人大三次會議上做的《政府工作報告》中指出：“加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。總之，新一輪中國國家實驗室建設(shè)強(qiáng)調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，力求以國家實驗室為核心引領(lǐng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
中共十八大以來，科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。在國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和國際環(huán)境變化的背景下，國家實驗室的定位得到了進(jìn)一步明確：面向國家重大戰(zhàn)略需求和未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在明確定位的基礎(chǔ)上，我國開始布局新一輪國家實驗室建設(shè)，使之服務(wù)于國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、結(jié) 語
國家實驗室作為高水平國家級科研基地，自其創(chuàng)立之日起就具有體現(xiàn)國家意志、履行國家使命的特點。通過對中國國家實驗室建設(shè)歷程的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國家實驗室的建設(shè)始終以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，在不同的歷史時期，隨著國家戰(zhàn)略需求的轉(zhuǎn)換，國家實驗室的功能與定位也相應(yīng)地做出了調(diào)整。
20世紀(jì)70年代后期，中國的經(jīng)濟(jì)實力和科技發(fā)展都遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平。在這一時期，國家投入巨資建設(shè)了一批大科學(xué)裝置，以爭取中國在相關(guān)科技領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，這與當(dāng)時國家發(fā)展基礎(chǔ)研究的目標(biāo)是一致的。為了充分利用這些大科學(xué)裝置，保證在裝置上取得領(lǐng)先國際水平的研究成果，實現(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國首批國家實驗室在大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)上建立起來，國家實驗室體系構(gòu)建由此發(fā)端；進(jìn)入21世紀(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家成為我國科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家發(fā)展基礎(chǔ)研究的主要目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力建設(shè)，這一時期，國家實驗室的定位是在國家創(chuàng)新體系框架下，通過整合科技資源，大批試點國家實驗室啟動籌建，在國家創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用；中共十八大以來，科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，在新的國內(nèi)外形勢下，國家實驗室的定位得到了進(jìn)一步明確，即面向國家重大戰(zhàn)略需求，引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。在此基礎(chǔ)上，我國對新一輪國家實驗室建設(shè)進(jìn)行了重新布局，使國家實驗室在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
40余年來，中國國家實驗室不斷調(diào)整其在國家科技戰(zhàn)略中的定位與任務(wù)，從而有力支持了中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。中國國家實驗室建設(shè)成績顯著，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，對未來的發(fā)展提供了重要的啟示：其一，國家實驗室的建設(shè)和發(fā)展以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，其經(jīng)費來源應(yīng)以國家撥款為主；其二，國家實驗室作為層次更高的科研組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有明確的功能目標(biāo)定位，避免與其他類別的國家科技創(chuàng)新基地功能重復(fù)；其三，國家實驗室的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)以大科學(xué)裝置的建設(shè)為基礎(chǔ)，只有具備先進(jìn)、齊全且有特色的大科學(xué)裝置，才能吸引更多國內(nèi)外一流科技人才，充分激發(fā)科技創(chuàng)新能力，助推科技強(qiáng)國建設(shè)。這些歷史經(jīng)驗有助于中國國家實驗室建設(shè)更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求，搶占未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，推動中國從科技大國向科技強(qiáng)國邁進(jìn)。
?。圩髡吆喗椋萏K熹，理學(xué)博士，助理研究員，當(dāng)代中國研究所，100009。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2020年第6期，注釋從略，引用請參考原文。
