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政治動員視角下的文件政治

——中國共產黨治國理政方式的一種研究

　　摘要：文件政治是中國共產黨在憲法與法律框架內，以政治文件為核心把握國家發展方向，以具體文件落實政治文件要求，并將經得起實踐檢驗的文件精神上升為法律的治國理政方式。其中，政治文件的形成與落實是文件政治運作的核心體現。本文在論述政治動員分析適用性的基礎上，以中國共產黨全國黨代會報告為例，采用"議題建構-認同聚合"的釋義模型分析文件政治的運作，將政治文件的形成視作"議題建構"的過程，主要包括起創、形成、修改、完成等階段;將政治文件的落實視作"認同聚合"的過程，具體表現為政治文件統治、轉換、動員等功能的實現。文件政治盡管有其存在的合理性與必要性，不僅為國家發展定向，還實現了對政黨權力的規訓和對個人意志的約束，但仍然存在一定的局限。將來，我們仍需要政治文件在憲法與法律框架內"掌舵"國家發展，但要注重減少文件數量，提升文件質量，為世界發展提供中國模式與中國方案。

　　全文見附件