中共二十大報(bào)告明確指出：“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題……著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。”在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保持產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定顯得尤其重要。新中國產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平質(zhì)的飛躍，國有企業(yè)作為一種制度安排，在其中承擔(dān)著特殊使命和功能，發(fā)揮著主要作用，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。可以說，國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程始終與黨和國家在不同發(fā)展階段提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的主要任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。
進(jìn)入新時(shí)代，地緣政治、貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖等各類因素不但影響全球產(chǎn)業(yè)分工，也不斷增加中國產(chǎn)業(yè)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)，威脅中國經(jīng)濟(jì)安全。在此背景下，國有企業(yè)作為大國重器、壓艙石、穩(wěn)定器和頂梁柱的作用更加凸顯。截至目前，學(xué)術(shù)界已有大量關(guān)于中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的研究成果，但是對(duì)于國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的探索歷程和歷史成就尚沒有進(jìn)行充分討論，也缺乏在復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的作用機(jī)制提供一個(gè)科學(xué)合理的解釋與規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。本文基于已有研究，將產(chǎn)業(yè)鏈韌性定義為面對(duì)自然災(zāi)害、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、國際競爭等外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈展現(xiàn)的抵御能力、恢復(fù)能力和發(fā)現(xiàn)新路徑的創(chuàng)造能力，具體表現(xiàn)為技術(shù)水平提升、基礎(chǔ)產(chǎn)品自給自足、資源可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和完善產(chǎn)業(yè)鏈空間布局等，通過回顧新中國成立70余年來國有企業(yè)承擔(dān)國家使命、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的演進(jìn)脈絡(luò)與內(nèi)在作用機(jī)制，以期能夠更加深刻理解堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。
國營企業(yè)的誕生與建立獨(dú)立自主的工業(yè)體系
剛剛成立的新中國是一個(gè)積貧積弱的落后農(nóng)業(yè)國，工業(yè)發(fā)展水平與西方國家有極大差距，直接關(guān)系國防工業(yè)的鋼鐵、有色金屬和化工產(chǎn)品多數(shù)依賴進(jìn)口。在國際上，以美國為首的西方國家為了扼殺新生人民政權(quán)，成立巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，對(duì)新中國實(shí)施封鎖禁運(yùn)。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國人民志愿軍在武器裝備和后勤水平上的巨大劣勢也暴露無遺。在多重危機(jī)壓力下，黨和國家對(duì)集中力量發(fā)展工業(yè)形成高度共識(shí)。正如毛澤東所指出的：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”為盡快發(fā)展工業(yè)，中國采用社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國家主導(dǎo)的工業(yè)管理體制，國營企業(yè)成為這一體制的主要載體。國家通過各級(jí)政府行使國營企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，集中動(dòng)員資源并有選擇性地進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)和資本品工業(yè)。從1952年開始的“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃的頭三年（1976—1978年），固定資產(chǎn)投資比率中重工業(yè)的比重從來沒有低于85%。國營企業(yè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有天然耦合性，與特殊國情下新中國實(shí)施追趕和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性積累了物質(zhì)力量和生產(chǎn)能力。
以“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃時(shí)期蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”工程為核心，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，國營企業(yè)開啟了對(duì)維護(hù)國家安全和提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的探索，建設(shè)成了大慶油田、鞍鋼、“一汽”等一大批被譽(yù)為“國之棟梁”的國營企業(yè)。“156項(xiàng)”工程實(shí)際施工的150項(xiàng)以重工業(yè)和軍事工業(yè)為中心，具體構(gòu)成是：能源工業(yè)52項(xiàng)，其中煤炭工業(yè)25項(xiàng)、電力工業(yè)25項(xiàng)、石油工業(yè)2項(xiàng)；軍事相關(guān)工業(yè)44項(xiàng)，其中航空工業(yè)12項(xiàng)、電子工業(yè)10項(xiàng)、兵器工業(yè)16項(xiàng)、航天工業(yè)2項(xiàng)、船舶工業(yè)4項(xiàng)；機(jī)械類工業(yè)24項(xiàng)；冶金工業(yè)20項(xiàng)，其中有色金屬工業(yè)13項(xiàng)、鋼鐵工業(yè)7項(xiàng)；化學(xué)工業(yè)7項(xiàng)；輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3項(xiàng)。工程建設(shè)集中于東北及中西部地區(qū)以適應(yīng)國防安全條件下的國家長期建設(shè)需要，其中布局于遼寧省24項(xiàng)、黑龍江省22項(xiàng)、陜西省24項(xiàng)、山西省14項(xiàng)、河南省11項(xiàng)。經(jīng)過“一五”計(jì)劃，國營企業(yè)已經(jīng)在煤炭、電力、機(jī)械等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系，國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全得到有力保證。在產(chǎn)業(yè)鏈空間布局上，既充分考慮了國防安全、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)域均衡發(fā)展等多種因素，也充分利用了東北及上海的工業(yè)基地，并繼續(xù)培養(yǎng)與利用這些基地的工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件。
進(jìn)入20世紀(jì)60年代，由于中蘇關(guān)系惡化以及美國在中國東南沿海發(fā)動(dòng)攻勢，我國開始進(jìn)行三線建設(shè)以應(yīng)對(duì)新的外部危機(jī)。在此背景下，國營企業(yè)，尤其是中央部署國營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)入集中實(shí)施階段。毛澤東指出：“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的。”三線建設(shè)的實(shí)質(zhì)是將事關(guān)國家安全的重工業(yè)和國防工業(yè)遷移至中西部地區(qū)，或在三線地區(qū)建設(shè)新工業(yè)促進(jìn)地理范疇上的工業(yè)擴(kuò)散，以保證出現(xiàn)戰(zhàn)爭時(shí)國家基本工業(yè)體系可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種工業(yè)遷移不能簡單以經(jīng)濟(jì)效益來衡量，更多是出于政治和國家安全的考量，正如鄧小平所言：“一、二、三線建設(shè)，是戰(zhàn)略問題”。
國營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的努力還顯著表現(xiàn)為通過自力更生解決工業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)和設(shè)備供給問題。在技術(shù)創(chuàng)新上，雖然蘇聯(lián)援助對(duì)國營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有重要影響，但是我國工業(yè)發(fā)展的原則仍是以自力更生為主、爭取外援為輔。周恩來在政府工作報(bào)告中指出：“引進(jìn)新技術(shù)不是一味摹仿，照抄照搬。學(xué)習(xí)外國必須同獨(dú)創(chuàng)精神結(jié)合起來。引進(jìn)新技術(shù)必須同自己鉆研結(jié)合起來。”在工業(yè)設(shè)備供給上，中央政府領(lǐng)導(dǎo)國營企業(yè)在20多個(gè)基礎(chǔ)性和共用性技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起“大會(huì)戰(zhàn)”來攻堅(jiān)克難，以解決“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器”缺乏的問題。這些大會(huì)戰(zhàn)包括1961—1964年國產(chǎn)晶體管計(jì)算機(jī)大會(huì)戰(zhàn)、1960—1970年高精度精密機(jī)床大會(huì)戰(zhàn)、1961—1965年成套石油煉化工藝大會(huì)戰(zhàn)、1964—1972年攀枝花鋼鐵基地大會(huì)戰(zhàn)、1964—1970年成昆鐵路大會(huì)戰(zhàn)以及1962—1964年火車車輪和輪轂大會(huì)戰(zhàn)等。以機(jī)械工業(yè)為例，中央政府在1961—1969年啟動(dòng)“九大裝備”重大任務(wù)專項(xiàng)。該專項(xiàng)的根本目標(biāo)是解決“工業(yè)母機(jī)”問題，即用以生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的巨型機(jī)器。這些機(jī)器具有規(guī)模大、工作壓強(qiáng)大、精度高等特點(diǎn)，反映了整個(gè)工業(yè)體系最重要的基礎(chǔ)性能力，具有顯著的外部性和戰(zhàn)略意義。當(dāng)時(shí)世界上僅有美、蘇等少數(shù)國家擁有與“九大裝備”相關(guān)的全套生產(chǎn)能力。9年間，該專項(xiàng)共動(dòng)員了國務(wù)院的10個(gè)部委，100多個(gè)國營大型工廠，1000多名工程師和超過10000名工人，共設(shè)立了100多項(xiàng)重大項(xiàng)目。工程師們通過“土辦法”創(chuàng)新，利用精巧的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程創(chuàng)新，使得能工巧匠的技藝得以替代部分環(huán)節(jié)中對(duì)大型加工設(shè)備的需求。到1969年，該項(xiàng)目建成了9套大型成套設(shè)備，包括840類，1400多臺(tái)復(fù)雜、精密的重大機(jī)器設(shè)備，基本解決了中國在工業(yè)機(jī)械上對(duì)外依賴的問題。
總體來看，這一階段為維護(hù)新中國國家安全、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，國營企業(yè)以重工業(yè)和軍事工業(yè)為主要發(fā)展方向，不斷調(diào)整資源和空間布局，建立起相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系和有利于戰(zhàn)備的工業(yè)區(qū)域布局。在當(dāng)時(shí)的艱苦環(huán)境下，由國家動(dòng)員并集中有限資源，打破國外對(duì)我國關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的封鎖，使中國在當(dāng)時(shí)得以創(chuàng)造新工業(yè)并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。同時(shí)，為推動(dòng)工業(yè)體系建設(shè)，國營企業(yè)將國家利益、國家需求和國家榮譽(yù)放在第一位，發(fā)揚(yáng)為國爭光、為民族爭氣的愛國精神，艱苦奮斗、不畏艱難的創(chuàng)業(yè)精神，埋頭骨干、不求回報(bào)的奉獻(xiàn)精神，為改革開放后快速開啟的工業(yè)化進(jìn)程積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的人才資源。
國有企業(yè)改革與深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈
經(jīng)過建立獨(dú)立自主的完整工業(yè)體系時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性實(shí)現(xiàn)了“從零到一”的突破，但是這也只能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈在戰(zhàn)爭等極端外部沖擊下的獨(dú)立自主與低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步解放與發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與維護(hù)國家安全之間的動(dòng)態(tài)平衡，成為下一階段的新目標(biāo)和新任務(wù)。
自1984年中共十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開始，國營企業(yè)改革與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行，并始終處于中心環(huán)節(jié)。1993年3月29日召開的第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“國營經(jīng)濟(jì)”修改為“國有經(jīng)濟(jì)”，更加明確我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的充滿生機(jī)和活力的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的客觀需求和決心。隨著各種體制障礙逐一破除，國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的路徑發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，積極參與國際分工、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，以企業(yè)競爭力提升支撐產(chǎn)業(yè)鏈更高水平的發(fā)展。1978—2012年，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利改稅、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、政企分離、公司制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和改組等階段。在問題導(dǎo)向的改革邏輯、寧慢勿亂的改革路徑和底線思維的改革準(zhǔn)則指導(dǎo)下，國有企業(yè)有效提升了中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，成功應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)和中國加入世界貿(mào)易組織后外資涌入帶來的影響。
改革開放以來，國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是在中國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌背景下，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革和國有企業(yè)改革側(cè)重點(diǎn)不同，國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的路徑和措施也不同。但從總的趨勢來講，國有企業(yè)是朝著逐步退出一般性競爭性領(lǐng)域，向自然壟斷和社會(huì)公益領(lǐng)域集中。二是同過去相比，在國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的過程中，計(jì)劃的力量越來越小，市場的作用越來越大。國有企業(yè)逐步擺脫政府機(jī)關(guān)附屬物的角色，成為獨(dú)立市場主體，通過增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，落實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的新要求。
在產(chǎn)業(yè)鏈布局方面，國有企業(yè)針對(duì)行業(yè)分布過寬、資源配置不合理、主業(yè)不突出、核心競爭力不強(qiáng)的問題，根據(jù)中共十一屆三中全會(huì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針要求，逐步減少企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。2004年，國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要集中有限資源投入軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。到2011年，國有企業(yè)數(shù)量從1998年的64737個(gè)下降到17052個(gè)，已經(jīng)基本退出一般競爭性行業(yè)（紡織業(yè)占比4.97%、家具制造業(yè)占比2.41%、塑料制品業(yè)占比5.08%）；在支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)占比雖有所下降，但仍然占較高比重（交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占比53.19%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比54.50%、專用設(shè)備制造業(yè)占比32.20%）；在自然壟斷、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域仍然占主導(dǎo)和控制地位（電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)占比90.65%、煙草制品業(yè)占比99.30%、石油和天然氣開采業(yè)占比94.73%、煤炭開采和洗選業(yè)占比72.04%）。
隨著中國深入?yún)⑴c國際分工，改革開放初期以“市場換技術(shù)”的發(fā)展路線使中國在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中喪失自主技術(shù)、自主產(chǎn)品和自主品牌，引發(fā)社會(huì)對(duì)中國工業(yè)競爭力的擔(dān)憂。為此，國有企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，圍繞載人航天、高速鐵路、第四代移動(dòng)通信等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)突破。在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新上承擔(dān)了突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)架國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要使命。
以汽車工業(yè)為例，哈飛汽車成立于20世紀(jì)80年代，其母公司哈爾濱飛機(jī)制造廠由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，不得不通過“保軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略調(diào)整，分離出子公司進(jìn)入汽車行業(yè)。自成立之初起，哈飛汽車就對(duì)引進(jìn)的日本汽車制造技術(shù)進(jìn)行逆向開發(fā)，利用前期積累的航空技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，自主研發(fā)松花江雙排貨車和加長型單排貨車，完成國內(nèi)汽車行業(yè)一大創(chuàng)舉。通過與國際專業(yè)汽車車身相關(guān)企業(yè)開展合作，哈飛汽車逐漸掌握汽車開發(fā)的整體流程，并有效地為原來服務(wù)于飛機(jī)設(shè)計(jì)及制造部門的工程技術(shù)人員轉(zhuǎn)入汽車開發(fā)行業(yè)提供平臺(tái)。同時(shí)，哈飛汽車也帶動(dòng)吉利汽車等民營汽車品牌進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)大批自主設(shè)計(jì)產(chǎn)品工程師進(jìn)入民營企業(yè)。其他國有大型骨干汽車企業(yè)如一汽、東風(fēng)、上汽、廣汽和北汽也通過收購國外技術(shù)資產(chǎn)、開展中外技術(shù)合作推出本土品牌車輛，為我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭贏得主動(dòng)權(quán)。
在通信設(shè)備制造領(lǐng)域，中國在移動(dòng)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力是由國有企業(yè)在第三代移動(dòng)通信技術(shù)時(shí)代奠定的。2000年，大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司（以下簡稱大唐移動(dòng)公司）作為高科技國有企業(yè)與德國西門子公司共同推出第三代移動(dòng)通信國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)TD—SCDMA。該技術(shù)成本高昂，并且產(chǎn)業(yè)化推廣有限（除中國外，其他國家對(duì)TD—SCDMA技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用并不多）。但是大唐移動(dòng)公司的這一投入對(duì)我國通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：一方面，它孕育培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)，包括系統(tǒng)、終端、核心芯片、測試儀表等，使我國構(gòu)建起完整的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，它使中國廠商從設(shè)備制造商成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定者，為中興通訊股份有限公司、華為技術(shù)有限公司等后續(xù)國有和民營企業(yè)從4G開始在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中扮演國際主流企業(yè)角色奠定了基礎(chǔ)。
通過積極參與國際分工，我國已經(jīng)全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，全球經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于“中國制造”的依存度不斷提高。國有企業(yè)經(jīng)過實(shí)質(zhì)性改革，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和實(shí)力增強(qiáng)，在保證國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的同時(shí)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并為下一階段通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國有企業(yè)新定位與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力
經(jīng)過改革開放40余年產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，到2019年，中國已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國家，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。但同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、新冠肺炎疫情等因素的影響，引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升也由依靠勞動(dòng)密集型和工程密集型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國內(nèi)科研與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)結(jié)相合，通過自主創(chuàng)新來解決基礎(chǔ)問題和重大問題，以提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。
從國有企業(yè)改革發(fā)展的角度看，經(jīng)過40多年改革，特別是新時(shí)代國有企業(yè)改革與發(fā)展，一批現(xiàn)代化新型國有企業(yè)脫穎而出。在“國企改革三年行動(dòng)”中，國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都得到提升，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度日益成熟定型，建設(shè)世界一流企業(yè)取得明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，戰(zhàn)略支撐作用和履行社會(huì)責(zé)任能力不斷增強(qiáng)。新時(shí)代國有企業(yè)堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，聚焦增強(qiáng)核心功能、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)、補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)、鍛造長板優(yōu)勢，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈長職責(zé)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈良好生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字化戰(zhàn)略變革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)，引領(lǐng)高水平對(duì)外開放、提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分和微觀基礎(chǔ)，大國重器、壓艙石、穩(wěn)定器和頂梁柱的作用日益凸顯。
在增強(qiáng)核心功能、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力方面，為避免國有企業(yè)陷入“多元價(jià)值沖突”和深化改革“一刀切”困境，中央先后出臺(tái)一系列文件對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類改革，使其分別聚焦引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供戰(zhàn)略支撐和保障公共服務(wù)功能。2012年以來，中央企業(yè)從117家調(diào)整至2022年的98家，其中包括戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，例如，南車與北車、寶鋼與武鋼、中國電科與中國普天、中化集團(tuán)與中國化工；有組建新的中央企業(yè)，包括中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團(tuán)、中國電氣裝備和中國物流等。截至2022年，國有企業(yè)在軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)占比超過80.1%。
在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)、鍛造長板優(yōu)勢方面，首先，國有企業(yè)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)圖譜，摸排產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堵點(diǎn)卡點(diǎn)，總結(jié)影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的關(guān)鍵問題。2021年，中央企業(yè)共計(jì)投入9300億元，對(duì)460個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)設(shè)立強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，形成“圖譜—清單—舉措”的工作體系。其次，國有企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地功能。以國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱國家能源集團(tuán)）為例，該企業(yè)是全球最大的煤炭開發(fā)、燃煤發(fā)電、煤化工企業(yè)，是維護(hù)我國能源安全的重要保障。國家能源集團(tuán)在認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和能源革命的系列重要指示精神基礎(chǔ)上，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“1+2+3+N”自主研發(fā)體系，在煤炭綠色開發(fā)、煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化和碳捕集利用與封存四大子領(lǐng)域攻關(guān)了一批重大前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。其他領(lǐng)域如網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)鏈，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司突破“卡脖子”技術(shù)難題，自主研發(fā)打造了“中國構(gòu)架”——“PKS體系”。在高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司針對(duì)國內(nèi)高端數(shù)控機(jī)床原創(chuàng)技術(shù)不足、國產(chǎn)化率低的問題進(jìn)行戰(zhàn)略布局和并購重組，自主研發(fā)五軸頭、光柵尺等關(guān)鍵產(chǎn)品。最后，國有企業(yè)通過塑造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新共同體，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。國家能源集團(tuán)牽頭成立“煤炭清潔高效利用和應(yīng)對(duì)氣候變化”“新能源與環(huán)保”“智能發(fā)電”“煤礦智能化”“煤制化學(xué)品和新材料”“深部高溫地?zé)衢_發(fā)利用”六個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，并與中國地質(zhì)調(diào)查局、華中科技大學(xué)、華為技術(shù)有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司（以下簡稱中國移動(dòng)）等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立內(nèi)外協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新體系。
在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈長職責(zé)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈良好生態(tài)方面，國有企業(yè)努力發(fā)揮融通帶動(dòng)作用，通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。如國家能源集團(tuán)立足“引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步、服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)、領(lǐng)先全球能源技術(shù)”戰(zhàn)略定位，突出“把方向、定戰(zhàn)略，建體系、強(qiáng)合作、定制度、建生態(tài)、提能力，搞攻關(guān)、創(chuàng)價(jià)值”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)煤電路港航化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨行業(yè)開發(fā)與經(jīng)營。中國中車股份有限公司以其世界先進(jìn)的軌道交通裝備，培育帶動(dòng)上下游20個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和300多家中小微企業(yè)共同發(fā)展。2022年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遴選的16家鏈長企業(yè)完成強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈投資近1萬億元，通過產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支持、穩(wěn)產(chǎn)保供、資金支持等方式與相關(guān)主體形成共同信念和一致行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。
在推動(dòng)數(shù)字化戰(zhàn)略變革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)方面，國有企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中國移動(dòng)等三大運(yùn)營商2020年累計(jì)投資1847億元，實(shí)現(xiàn)全國所有城市5G全覆蓋，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈新模式奠定基礎(chǔ)。在特高壓領(lǐng)域，國家電網(wǎng)有限公司通過特高壓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)、電源等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。招商局集團(tuán)有限公司利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為企業(yè)搭建數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司建設(shè)智能航運(yùn)體系，通過船岸兩端數(shù)據(jù)平臺(tái)、自主航行技術(shù)、智能運(yùn)維和能效管理提高船舶航運(yùn)安全，降低能源消耗，節(jié)約生產(chǎn)成本。中國海洋石油集團(tuán)有限公司在生產(chǎn)端對(duì)油田建設(shè)實(shí)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，利用5G+工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)保障生產(chǎn)安全，提高生產(chǎn)時(shí)效；在銷售端構(gòu)建數(shù)字化銷售運(yùn)營管理一體化網(wǎng)絡(luò)，提高市場競爭力。哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司以建設(shè)“數(shù)字哈電”為目標(biāo)，對(duì)煤電、能電、蓄能儲(chǔ)能、電力裝備全鏈條生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)和裝備制造向中高端邁進(jìn)。
在實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升方面，國有企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈進(jìn)程。如中國兵器裝備集團(tuán)有限公司以“互聯(lián)網(wǎng)+”和戰(zhàn)略管控信息化為基礎(chǔ)，提高設(shè)計(jì)制造數(shù)字化能力和管理系統(tǒng)信息化普及率，在2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長18.5%，利潤總額同比增長94.1%。保利物業(yè)服務(wù)股份有限公司在杭州、廣州、武漢等地建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)城市試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)設(shè)備故障處理速度提升60%，物業(yè)繳費(fèi)率提升40%。
在引領(lǐng)高水平對(duì)外開放、提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力方面，國有企業(yè)著力對(duì)標(biāo)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，提高中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。已有研究表明，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在二元悖論，即一國在某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的全球競爭力、影響力，以及該國對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完全自主可控、不依賴于對(duì)外國的進(jìn)口，兩個(gè)方面難以同時(shí)兼得。世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展也證明這一悖論的真實(shí)存在。所以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)最根本的路徑是提升本國產(chǎn)業(yè)鏈在國際上的競爭力。國有企業(yè)作為引領(lǐng)對(duì)外開放的主力軍，在提升我國產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力方面承擔(dān)著重要責(zé)任和國家使命。在共建“一帶一路”倡議過程中，國有企業(yè)積極參與沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)。
在營造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展良好環(huán)境方面，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司積極參與中老鐵路、雅萬高鐵建設(shè)，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司修建中馬友誼大橋、莫桑比克馬普托大橋等跨海跨江大橋200余座，修建牙買加南北高速公路、埃塞俄比亞首都環(huán)城路等公路超過13000公里，中國移動(dòng)在巴基斯坦建立通信基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這在促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也向世界推廣了以中國高鐵為代表的中國技術(shù)與中國標(biāo)準(zhǔn)。
在培育具有影響力的跨國公司方面，國有企業(yè)全面融入國家雙循環(huán)發(fā)展格局，構(gòu)建國際化發(fā)展體系，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際業(yè)務(wù)互通互進(jìn)，不斷提升國際話語權(quán)和影響力。2022年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，上榜的中國國有企業(yè)達(dá)到99家，同比增加3家，國家電網(wǎng)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司位列前5名。
需要指出的是，民營企業(yè)作為對(duì)國有企業(yè)必要、有益的補(bǔ)充，成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、“鍛長板”“補(bǔ)短板”的主要渠道。
第一，民營企業(yè)是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的生力軍。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈開始向內(nèi)生化、本地化收縮，國家之間的競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競爭，一個(gè)國家想要占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端位置，除了需要培育強(qiáng)大的“鏈主”企業(yè)，也需要引導(dǎo)民營企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年7月，全國共有4922家專精特新“小巨人”企業(yè)。一般國有企業(yè)資本力量較為雄厚，是“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，而民營企業(yè)機(jī)制靈活，市場嗅覺敏銳，適應(yīng)力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿εc持續(xù)成長能力。
第二，民營企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長板”“補(bǔ)短板”的積極貢獻(xiàn)者。民營企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)投入方面基于市場需求，傾向于將有限的創(chuàng)新資源投入產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新研發(fā)投入方面，民營企業(yè)研發(fā)投入總量和強(qiáng)度顯著優(yōu)于同等規(guī)模的國有企業(yè)。2019年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)的研究與開發(fā)內(nèi)部支出為4516.75億元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到1.25%，高于同期同等規(guī)模國有企業(yè)83.18億元的研發(fā)投入與0.41%的強(qiáng)度。2021年，民營企業(yè)研發(fā)投入總量繼續(xù)走高，前1000家企業(yè)研發(fā)總費(fèi)用達(dá)到8185億元，同比增長了16.2%，主要由高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)貢獻(xiàn)。分行業(yè)來看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、電器機(jī)械和器材制造業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)更愿意投入資金進(jìn)行科技研發(fā)工作。在研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，民營企業(yè)具有貼近終端市場、決策機(jī)制靈活的天然優(yōu)勢，在研發(fā)機(jī)構(gòu)布局方面更加超前。以華為2012實(shí)驗(yàn)室和阿里巴巴集團(tuán)之江實(shí)驗(yàn)室為代表，民營企業(yè)在新型研發(fā)組織方式上先行先試。當(dāng)前，民營研發(fā)中心已經(jīng)涉及量子科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等前沿領(lǐng)域。
國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)國家安全的重要保障。新中國國有企業(yè)始終保持憂患意識(shí)，為中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升提供持久動(dòng)力。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和時(shí)代需求，國有企業(yè)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的探索從建立獨(dú)立自主的工業(yè)體系時(shí)期以維護(hù)國家安全為主；經(jīng)過深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)期以發(fā)展為主，安全為輔；進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，辯證看待發(fā)展與安全二者之間的關(guān)系，形成具有鮮明特點(diǎn)的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈韌性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。分析不同歷史階段國有企業(yè)如何落實(shí)國家使命，采取哪些戰(zhàn)略舉措，取得哪些主要成效，可以更加全面地把握國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性取得的偉大成就，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)。縱向來看，在解構(gòu)國有企業(yè)歷史貢獻(xiàn)時(shí)，要?jiǎng)討B(tài)把握不同歷史階段的“特殊性”，使國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的維度對(duì)應(yīng)我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)將“摸著石頭過河”的寶貴經(jīng)驗(yàn)和改革探索上升為一般規(guī)律；橫向來看，國有企業(yè)始終是新中國國家建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)對(duì)當(dāng)前危局、切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)、特別是大型央企，是解決棘手問題的可靠抓手。
（一）社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性是基礎(chǔ)
生產(chǎn)資料所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。這里的生產(chǎn)關(guān)系不僅包括基本生產(chǎn)關(guān)系，比如社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，還包括決定這種生產(chǎn)關(guān)系的具體管理體制以及生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，公有制在多種所有制結(jié)構(gòu)中處于主體地位，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，探索國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的過程也是通過國有企業(yè)不斷深化本質(zhì)認(rèn)知、調(diào)整使命功能，從根本上揭示社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)越性的過程。習(xí)近平總書記指出：“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度的重要保證。”國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用通過其競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力體現(xiàn)。具體到提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性上，即國有經(jīng)濟(jì)布局于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，再通過社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的規(guī)模、效率和整體質(zhì)量。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性還表現(xiàn)為國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性歷史進(jìn)程中妥善處理與民營企業(yè)之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家們是我們自己人。”國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和韌性提升的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升值、積極推動(dòng)國內(nèi)國外雙循環(huán)等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”重大方針，積極推進(jìn)國企民企形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的“國民共進(jìn)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保證了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展量質(zhì)齊升。
（二）國有企業(yè)改革理論研究、政策指導(dǎo)與企業(yè)實(shí)踐交互促進(jìn)是動(dòng)力
國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，對(duì)國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性作用與路徑的分析繞不開對(duì)國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)改革發(fā)展問題的研究。新中國成立后，國有企業(yè)承擔(dān)的重要任務(wù)是盡快恢復(fù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、保障國家主權(quán)安全和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革開放后，國有企業(yè)先后經(jīng)歷“兩權(quán)分離”為主的放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、探索新的國資監(jiān)管體制等制度變遷，都是基于調(diào)整政府與市場的關(guān)系，圍繞如何更好地發(fā)揮市場資源配置作用和政府彌補(bǔ)市場缺陷作用展開。進(jìn)入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，為國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了新坐標(biāo)。
國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性從最開始就是在國家政策指導(dǎo)下展開的，并在實(shí)踐中形成了鮮明的中國特色。特別是中共十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性做出系列重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，為國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性中更好地發(fā)揮作用提供了理論指導(dǎo)。“國企改革三年行動(dòng)”、產(chǎn)業(yè)鏈長規(guī)劃等頂層政策設(shè)計(jì)自上而下拉動(dòng)國有企業(yè)通過改革更好服務(wù)于國家堅(jiān)持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、底線思維，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的目標(biāo)。理論研究推動(dòng)政策制定、指導(dǎo)企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)實(shí)踐為理論研究與政策制定提出新問題、新要求，三者循環(huán)交互促進(jìn)，使得國有企業(yè)始終通過穩(wěn)健的改革進(jìn)程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。
（三）國有企業(yè)“家國情懷”是精神內(nèi)核
國有企業(yè)，尤其是央企的性質(zhì)決定其在發(fā)展過程中不僅需要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化，還需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展過程中，國有企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)是巨大的，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值中作用突出、成效顯著。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國營企業(yè)承擔(dān)起興建新中國產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)部門的重任。從擴(kuò)大企業(yè)民主、開展技術(shù)革命的鞍鋼憲法，大慶石油勘探大會(huì)戰(zhàn)，鷹廈、包蘭、青蘭新、川黔、黔貴等鐵路建成通車，到自行設(shè)計(jì)建造南京長江大橋，大批國營企業(yè)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，在美國等西方國家對(duì)華實(shí)施封鎖禁運(yùn)環(huán)境下創(chuàng)造了許多世界奇跡，支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國工業(yè)落后的面貌大為改觀。
面對(duì)改革開放后全球經(jīng)濟(jì)一體化新環(huán)境，國有企業(yè)通過改革發(fā)展，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步彰顯“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的載人航天精神、“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神、“追逐夢(mèng)想、勇于探索、協(xié)同攻堅(jiān)、合作共贏”的探月精神，這些先進(jìn)精神始終支撐國有企業(yè)落實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的國家使命。
進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世界百年未有之大變局，尤其是新冠肺炎疫情沖擊，國有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，在履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮表率作用。中國建筑集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國鐵塔股份有限公司等多家央企通力合作，分別在10天和12天完成“火神山”“雷神山”建設(shè)任務(wù)，中國石油、中國石化在新冠肺炎疫情防控期間堅(jiān)持不停工，保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家電網(wǎng)、中國電信集團(tuán)有限公司下調(diào)企業(yè)電力價(jià)格和寬帶價(jià)格，降低全社會(huì)運(yùn)行成本。上述表明，“家國情懷”支撐國有企業(yè)建設(shè)成為具有鮮明時(shí)代特征、民族特色的世界一流企業(yè)，也更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
新中國產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，再到韌性提升，用幾十年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，其中一個(gè)重要的原因就是國有企業(yè)的改革發(fā)展和開拓創(chuàng)新。之所以能夠統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中發(fā)展與安全的關(guān)系，得益于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革理論研究、政策指導(dǎo)與企業(yè)實(shí)踐交互促進(jìn)提供了持久動(dòng)力，國有企業(yè)“家國情懷”提供了精神內(nèi)核。國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實(shí)踐充分體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。國有企業(yè)立足中國獨(dú)特歷史、獨(dú)特文化和獨(dú)特國情，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的探索更具中國特色。總結(jié)國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性取得歷史性成就，既是對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的深入把握。進(jìn)入新發(fā)展階段，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也對(duì)國有企業(yè)在更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下發(fā)揮作用提出新要求。“國企改革三年行動(dòng)”已經(jīng)結(jié)束，新一輪深化改革正在部署，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是國有企業(yè)在新發(fā)展階段的光榮使命和重大課題。強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的歷史性成就，絕不意味著其他所有制企業(yè)居于附屬地位。恰恰相反，新一輪國企改革重點(diǎn)就在于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升。事實(shí)上，近年來，以華為技術(shù)有限公司、京東集團(tuán)、比亞迪集團(tuán)、新能源科技股份有限公司為代表的一大批優(yōu)秀民營企業(yè)，以其強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任意識(shí)在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)程中貢獻(xiàn)突出、備受矚目。在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針指引下，中國產(chǎn)業(yè)鏈必將通過“國民共進(jìn)”取得更大發(fā)展成就。
［作者簡介］王思霓，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，助理教授，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院；王彩萍，管理學(xué)博士，教授，中山大學(xué)國際金融學(xué)院。
*本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代以創(chuàng)新為引領(lǐng)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)‘主力’研究”的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2023年第3期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
