1978年底召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議和中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷展開(kāi)，與金融體制、外貿(mào)體制改革相配套，中國(guó)的外匯管理體制也在不斷地進(jìn)行調(diào)整與改革，而發(fā)行“中國(guó)銀行外匯兌換券”（以下簡(jiǎn)稱“外匯券”）就是其中的改革措施之一?！巴鈪R券”于1980年4月1日由中國(guó)銀行正式發(fā)行，1995年1月1日退出市場(chǎng)流通，其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行、流通的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，是中國(guó)打開(kāi)國(guó)門、逐步開(kāi)放、融入世界經(jīng)濟(jì)的歷史見(jiàn)證和縮影。
學(xué)界關(guān)于“外匯券”的相關(guān)研究成果主要集中在金融領(lǐng)域，學(xué)者們圍繞“外匯券”發(fā)行和流通過(guò)程中的一些問(wèn)題展開(kāi)探討與爭(zhēng)論，如“外匯券”的性質(zhì)、發(fā)行后的現(xiàn)實(shí)影響、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)完善的對(duì)策建議等。當(dāng)1995年“外匯券”停止在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通后，這些討論也就隨之停歇。事實(shí)上，從中國(guó)改革開(kāi)放40余年的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)自改革開(kāi)放初期開(kāi)始發(fā)行、流通并且影響中國(guó)社會(huì)15年的“外匯券”及其相關(guān)政策的探析，是理解改革開(kāi)放初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的一個(gè)重要窗口。本文擬通過(guò)對(duì)“外匯券”發(fā)行流通這一歷史過(guò)程的爬梳與探析，考察其流通變化的具體特征，以管窺在“摸著石頭過(guò)河”的探索下，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的變化與發(fā)展。
“外匯券”產(chǎn)生的歷史背景和醞釀、發(fā)行
“外匯券”的發(fā)行，主要緣于進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，外匯在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯；同時(shí)，解決對(duì)外開(kāi)放后中國(guó)外匯管理工作面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)促使“外匯券”發(fā)行的主要因素。
（一）“外匯券”產(chǎn)生的歷史背景
1.改革開(kāi)放后，外匯作為國(guó)際結(jié)算手段在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯，外匯資源長(zhǎng)期稀缺的現(xiàn)實(shí)困境是“外匯券”發(fā)行的客觀因素
新中國(guó)成立后，在西方國(guó)家對(duì)華封鎖禁運(yùn)的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展遲緩，外匯資源長(zhǎng)期稀缺。1978年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為3678.7億元，外匯儲(chǔ)備不到GDP的1%。為集中有限的外匯收入支持國(guó)家建設(shè)，從1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“禁止外幣在國(guó)內(nèi)流通。外匯、外幣和金銀的買賣，應(yīng)由國(guó)家銀行經(jīng)理”到實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期初步形成的“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的外匯管理方針，中國(guó)政府一直堅(jiān)持對(duì)外匯集中管理的方針，禁止外幣直接在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，并對(duì)外匯收支實(shí)行較為嚴(yán)格的管理。但是，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)逐步活躍，外匯作為國(guó)際結(jié)算中不可缺少的手段，其重要性日益凸顯。“沒(méi)有一定的外匯儲(chǔ)備，對(duì)外開(kāi)放就沒(méi)有基礎(chǔ)，就不能繼續(xù)”。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的迫切需要和外匯資源長(zhǎng)期稀缺的情況，對(duì)中國(guó)的外匯管理工作提出“收匯”和“創(chuàng)匯”的現(xiàn)實(shí)需求。為此，1979年8月13日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》，提出要千方百計(jì)“在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)……把一切能增加外匯收入的工作搞上去”。外匯在中國(guó)改革開(kāi)放中的重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)中的短缺是“外匯券”發(fā)行的客觀因素。
2.改革開(kāi)放初期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外幣流通和外幣兌換的“失序”是中國(guó)外匯管理工作面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)
在嚴(yán)格的外匯管制下，新中國(guó)成立后進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人、港澳同胞等主要通過(guò)“外匯兌換證”“旅行支票”和“人民幣特種存款支票”三種方式進(jìn)行消費(fèi)。他們將所攜外匯在中國(guó)銀行兌換后，憑中國(guó)銀行的“外匯兌換證”到友誼商店等特供商場(chǎng)以人民幣購(gòu)買商品，離境時(shí)憑“外匯兌換證”兌回外幣；或以人民幣旅行支票直接付款，用人民幣找零。這種方式在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往尚不密切、進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外來(lái)人員數(shù)量較少的20世紀(jì)六七十年代加強(qiáng)了非貿(mào)易外匯的集中管理，起到了積累外匯資金、支援國(guó)家建設(shè)的作用。
然而，改革開(kāi)放后隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的日益密切，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞等進(jìn)行外幣兌換與消費(fèi)的傳統(tǒng)方式，已經(jīng)不能滿足外匯市場(chǎng)的新變化。
一方面，隨著中國(guó)對(duì)外交往和旅游事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地旅游、訪問(wèn)、探親、從事商業(yè)活動(dòng)的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞等日益增多，1980年，中國(guó)接待境外旅客的數(shù)量比1978年增長(zhǎng)了11.6倍，用于吃住行和購(gòu)物的大量外幣涌入中國(guó)市場(chǎng)。僅以“外匯兌換證”來(lái)“控制外匯來(lái)源和使用金額”無(wú)法保證入境外匯全部?jī)稉Q成人民幣。于是，外幣開(kāi)始在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)價(jià)流通。
另一方面，自1979年起為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和增加國(guó)家外匯收入需要開(kāi)展的國(guó)外商品寄售業(yè)務(wù)，也在一定程度上擴(kuò)大了外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)流通。全國(guó)幾大城市寄售外國(guó)煙酒的商店，經(jīng)批準(zhǔn)可以直接以外幣標(biāo)價(jià)和計(jì)收外幣。后來(lái)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到中等城市，涉及的商品范圍從寄售商品擴(kuò)大到直接出售進(jìn)口商品，外幣收取范圍從煙酒類商品擴(kuò)大到交通、旅游、文化、體育、餐廳等行業(yè)。1979年4月，為鼓勵(lì)出口，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》，宣布“實(shí)行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成”。為保證外匯留成，部分單位開(kāi)始直接向進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞等收取外幣，如廣州友誼商店、餐廳收取美元、日元、英鎊、港幣、瑞士法郎五種貨幣，深圳、珠海、汕頭、肇慶和佛山的友誼商店、餐廳收取美元、港幣兩種貨幣。在廣東省開(kāi)始出現(xiàn)“憑外幣購(gòu)票優(yōu)先”“憑外幣坐車優(yōu)先”的現(xiàn)象。外幣流通范圍的不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了人民幣統(tǒng)一市場(chǎng)。例如，廣西南寧等地友誼商店均以外幣計(jì)價(jià)，收取外幣；桂林有的攤頭小販也收取外幣。由此，外幣在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)價(jià)流通，逃匯、套匯盛行，這不僅影響了國(guó)家外匯收入，“而且影響人民幣的信譽(yù)”。也就是說(shuō)，外幣兌換與外幣流通中的“失序”使中國(guó)外匯管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，“外匯券”由此應(yīng)運(yùn)而生。
（二）“外匯券”的醞釀、發(fā)行
為了防止套匯和套購(gòu)緊缺商品，取代外幣在中國(guó)市場(chǎng)上流通，保證對(duì)外賓旅客的物資供應(yīng)，并有利于外商投資企業(yè)的發(fā)展，1980年4月1日，國(guó)務(wù)院決定由中國(guó)銀行發(fā)行“外匯券”?！巴鈪R券”以解決外幣在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)價(jià)流通的問(wèn)題為發(fā)行目的，它保證了“獨(dú)立自主的、統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng)”。根據(jù)目前公開(kāi)披露的資料可知，1979年2月28日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家計(jì)委）在向國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)于進(jìn)一步辦好友誼商店的若干意見(jiàn)》中，已經(jīng)提出“由中國(guó)銀行在國(guó)內(nèi)發(fā)行人民幣外匯券，在一定范圍內(nèi)流通，是必要可行的”，并提出友誼商店內(nèi)供應(yīng)的商品，將“一律使用中國(guó)銀行發(fā)行的人民幣外匯券，任意選購(gòu)”。也就是說(shuō)，“外匯券”在此意見(jiàn)提出前就已經(jīng)開(kāi)始醞釀了。12月19日，中國(guó)人民銀行向國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)于維護(hù)人民幣統(tǒng)一市場(chǎng)禁止外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的報(bào)告》，詳細(xì)匯報(bào)了外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通情況及由此而引起的相關(guān)問(wèn)題，并提出“明年中國(guó)銀行發(fā)行‘外匯兌換券’以后，所有現(xiàn)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以直接收取外幣的單位，也不得以外幣標(biāo)價(jià)和計(jì)收外幣，應(yīng)改用人民幣標(biāo)價(jià)，收取外匯兌換券”。1980年1月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了該報(bào)告并明確規(guī)定：“本年內(nèi)中國(guó)銀行發(fā)行外匯兌換券后，應(yīng)即停止直接收取外幣。”
1980年3月3日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家外匯管理局向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于發(fā)行“外匯兌換券”問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，詳細(xì)分析了發(fā)行“外匯券”的好處和可能出現(xiàn)的問(wèn)題并提出：“從大的方面講，發(fā)行外匯券還是利多弊少……是一種可行的和比較有效的措施”。此后，“外匯券”的發(fā)行工作進(jìn)入最后準(zhǔn)備階段。3月12日，國(guó)家外匯管理總局首先向國(guó)家外匯管理總局各分局、中國(guó)銀行各分支行處等“外匯券”發(fā)行與管理工作涉及的相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于寄發(fā)“外匯兌換券”暫行管理辦法的通知》。3月19日，國(guó)家外匯管理總局向全國(guó)各省、市、自治區(qū)正式發(fā)出《關(guān)于中國(guó)銀行發(fā)行“外匯兌換券”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》規(guī)定自4月1日起發(fā)行“外匯券”，并隨《通知》下發(fā)了《中國(guó)人民銀行外匯兌換券暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），此后，北京、廣東、上海等地也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)“外匯券”的使用對(duì)象、使用范圍等予以明確規(guī)定：
首先，明確規(guī)定了“外匯券”的使用對(duì)象?！巴鈪R券”的使用以“外松內(nèi)緊”為基本原則，僅限于“外國(guó)人，短期回來(lái)的華僑、港澳同胞，駐華外交、民間機(jī)構(gòu)及其常駐人員等”使用。同時(shí)，短期來(lái)中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人與港澳同胞“必須憑回鄉(xiāng)證或護(hù)照，才能予以供應(yīng)”。持有“外匯券”的“中國(guó)公民一般不能用外匯券購(gòu)買需用外匯券支付的商品”。
其次，嚴(yán)格限制“外匯券”的使用范圍?！巴鈪R券”只限在指定范圍內(nèi)使用，其中包括：“（一）各地專門接待外國(guó)人、華僑、港澳同胞的旅行社、友誼商店、外輪供應(yīng)公司、工藝美術(shù)服務(wù)部、文物商店、外貿(mào)中心和進(jìn)口商品專柜；（二）專門接待外國(guó)人、華僑、港澳同胞的賓館、飯店、俱樂(lè)部；（三）支付去港澳地區(qū)的直通火車、船只票款，及托運(yùn)行李、物品費(fèi)用；（四）支付國(guó)內(nèi)外航線的飛機(jī)機(jī)票，及托運(yùn)行李、物品費(fèi)用；（五）支付國(guó)際電訊、托運(yùn)國(guó)際包裹；（六）經(jīng)國(guó)家外匯管理總局（或分局）批準(zhǔn)或根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)收取外匯券的單位?！蔽唇?jīng)批準(zhǔn)的單位，在出售商品、提供服務(wù)時(shí)“一律不準(zhǔn)收取外匯券”。短期來(lái)中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞分布較多的北京、廣東、上海三地，在《通知》頒布后即對(duì)當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)收取“外匯券”的單位進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。北京市明確劃定了29個(gè)包含飯店、賓館、友誼商店、景點(diǎn)在內(nèi)的收取“外匯券”的具體地點(diǎn)；廣東省對(duì)下轄各市、各地區(qū)、各縣友誼商店、友誼餐廳、外輪供應(yīng)公司、賓館等可以收取“外匯券”的地點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；上海市自1980年4月1日起，設(shè)立兌換點(diǎn)44處、回籠點(diǎn)42處，指定收券單位67個(gè)。
《通知》發(fā)布后，“外匯券”發(fā)行后涉及兌換、流通與回籠的各方面內(nèi)容都有了明確規(guī)定。隨后，國(guó)家外匯管理總局相繼發(fā)布《關(guān)于寄售商品改收外匯券的通知》《關(guān)于外匯券發(fā)行后的外匯統(tǒng)計(jì)工作和計(jì)算外匯留成方法的通知》《關(guān)于國(guó)際電信業(yè)務(wù)和國(guó)際包裹收取“外匯兌換券”的通知》《關(guān)于鐵路收取外匯券的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算外匯留成的聯(lián)合通知》等規(guī)章，基本涵蓋了外國(guó)人、華僑華人及港澳同胞來(lái)中國(guó)內(nèi)地生活、工作的需求。由此，“外匯券”正式進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行、流通，成為中國(guó)政府開(kāi)展國(guó)內(nèi)外匯管理工作的新方式。
“外匯券”在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)行、回籠、流通與相關(guān)政策調(diào)整
“外匯券”是特定人群使用、在特定范圍內(nèi)流通的特殊證券，以下從其發(fā)行、回籠、流通及相關(guān)政策的變化等方面進(jìn)行考察。
（一）“外匯券”在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)行與回籠情況
從“外匯券”發(fā)行與回籠情況來(lái)看，“外匯券”在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總體流通情況比較穩(wěn)定。
其一，“外匯券”發(fā)行數(shù)量隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入以及來(lái)中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞數(shù)量的增長(zhǎng)而不斷增加?！巴鈪R券”自1980年開(kāi)始發(fā)行以后，每年的兌出數(shù)量穩(wěn)步增加。以主要外匯大省廣東、福建兩省為例，廣東省1980年“外匯券”投放量為3.31億元人民幣，至1986年增加到13.07億元人民幣，1987年雖有所波動(dòng)，但仍保持在11.69億元人民幣；福建省1980年投放“外匯券”0.13億元，至1990年增加到5.23億元。1980年中國(guó)入境游客的人數(shù)僅為350萬(wàn)人，至1990年已經(jīng)增加到1048萬(wàn)人。入境游客數(shù)量的增長(zhǎng)，意味著“外匯券”的消費(fèi)群體規(guī)模不斷增大。
其二，“外匯券”的回籠數(shù)量也比較穩(wěn)定。1981年，全國(guó)“外匯券”的回籠率約為91.4%，以此為標(biāo)準(zhǔn)，以改革開(kāi)放后對(duì)外聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速、“外匯券”流通量大的中國(guó)南大門——廣東、福建兩省，以及地處內(nèi)陸、對(duì)外聯(lián)系有限、外匯流通量較小的陜西省的“外匯券”回籠情況為例，廣東省1980—1987年的年均回籠率是103.3%，福建省1980—1990年的年均回籠率為92.1%，陜西省1980—1989年的年均回籠率為98.3%。由此可知，“外匯券”發(fā)行和回籠的總體情況比較穩(wěn)定。
?。ǘ巴鈪R券”在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通變化
“外匯券”最具爭(zhēng)議的部分與主要政策的調(diào)整，基本集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)。一方面，由于部分商品的“外匯券”標(biāo)價(jià)低于人民幣標(biāo)價(jià)，不法分子趁機(jī)炒賣外匯，套購(gòu)物資，進(jìn)行黑市交易，外匯管理工作也開(kāi)始出現(xiàn)混亂的局面；另一方面，“外匯券”的流通范圍和使用對(duì)象逐步擴(kuò)大，部分地區(qū)“對(duì)商品同時(shí)標(biāo)人民幣和外匯券兩種價(jià)格”，“形成同一市場(chǎng)，同一商品，使用兩種價(jià)格的混亂局面”，影響了人民幣信譽(yù)。這些問(wèn)題在各地“外匯券”的流通過(guò)程中均有體現(xiàn)，但最具代表性的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市在“外匯券”流通中產(chǎn)生的“使用對(duì)象擴(kuò)大”和“跨區(qū)域流通”問(wèn)題。
深圳特區(qū)由于其特殊的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，成為進(jìn)口商品內(nèi)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站?！巴鈪R券”銷售的進(jìn)口商品品種多，且大大低于人民幣價(jià)格，兩者之間的價(jià)格差異可達(dá)50%—150%，所以吸引大量“外匯券”流入深圳。
從零散的資料分析20世紀(jì)80年代“外匯券”在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通情況，1982年是一個(gè)分界線。截至1982年，上海市共發(fā)行“外匯券”3.42億元，回籠3.3億元，回籠率為97.7%。從廣東全省情況來(lái)看，1981年和1982年“外匯券”回籠率為89.2%和102.3%，與全國(guó)“外匯券”91.4%的回籠率相比，回籠情況基本正常?！巴鈪R券”的就地發(fā)行與回籠執(zhí)行良好，并未顯示出很大不同。
從深圳特區(qū)來(lái)看，特區(qū)正式成立后的頭兩年，外匯券的流通情況基本正常。1980年，深圳“外匯券”投放5903萬(wàn)元，回籠4812萬(wàn)元，回籠率為81.5%；1981年，“外匯券”投放1.37億元，回籠1.31億元，回籠率約為95.6%。此時(shí)，深圳“外匯券”發(fā)行與回籠處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。1982年上半年，中國(guó)人民銀行及國(guó)家有關(guān)部委有取消“外匯券”的意向，受其影響，內(nèi)地“外匯券”大量流入深圳搶購(gòu)短缺進(jìn)口和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品，當(dāng)年1—9月“外匯券投放12.34萬(wàn)元，回籠1.49億元”，“外匯券”流入數(shù)量驚人。1982年，深圳旅游“外匯券”收入為545.25萬(wàn)元，而剩余近億元“外匯券”收入則“主要屬深圳市與國(guó)內(nèi)（相信以廣東省內(nèi)為主）的貿(mào)易收入”。如此龐大的“外匯券”回籠量，實(shí)際上反映出深圳“外匯券”的發(fā)行與流通已經(jīng)脫離“外匯券歸特定人持有，可到指定地點(diǎn)買需要的商品，不能在市面上自由流通”這一發(fā)行初衷，開(kāi)始在市內(nèi)大規(guī)模流通。同年，上海市的“外匯券”回籠率達(dá)97.7%，福建省的“外匯券”回籠率為86.2%，這也說(shuō)明，深圳活躍的“外匯券”自由流通市場(chǎng)僅僅在市內(nèi)流通，并未形成跨省的、影響更大的“外匯券”市場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，隨后黑龍江省1983—1985年、河北省1983—1988年、陜西省1983—1989年的“外匯券”年平均回籠率分別為106.9%、100.1%、100.4%。雖然少數(shù)年份有所波動(dòng)，但總體來(lái)說(shuō)，以深圳為中心、以進(jìn)口商品為主要對(duì)象的“外匯券”自由流通市場(chǎng)的影響還是比較有限的。
20世紀(jì)80年代中期，隨著港幣在深圳市場(chǎng)的流通量不斷增加，1986年，深圳“外匯券”流通量為5713萬(wàn)元，占貨幣總流通量的12%；1987年，深圳“外匯券”流通量減少為77萬(wàn)元，僅占貨幣總流通量的0.1%。此后，“外匯券”很少在深圳市內(nèi)流通。
（三）“外匯券”發(fā)行后的相關(guān)政策調(diào)整
針對(duì)“外匯券”在各地流通中產(chǎn)生的問(wèn)題，“外匯券”管理工作也相應(yīng)做出調(diào)整，基本精神是“盡可能把外匯券流通中的一些不利因素限制在最小范圍內(nèi)”，將其使用對(duì)象、場(chǎng)所、換取的商品或勞務(wù)不斷加以限制，以避免“外匯券”變成一種通用貨幣，擠占國(guó)內(nèi)人民幣市場(chǎng)。
1.在價(jià)格上保證“外匯券”與人民幣等值
1981年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)等部門的報(bào)告，規(guī)定各個(gè)地區(qū)“外匯券”收取單位對(duì)外供應(yīng)的商品價(jià)格，原則上要與商品的市場(chǎng)零售價(jià)格一致，“不得為了多得外匯券擅自降低銷價(jià)……要立即提高入境旅客行李物品稅和若干進(jìn)口商品的關(guān)稅，電視機(jī)、錄音機(jī)等商品的進(jìn)口稅率……使一個(gè)價(jià)格的原則易于推行，外匯券投機(jī)不再有那樣大吸引力”。隨后，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的通知，規(guī)定“使用外匯券購(gòu)買的商品，其價(jià)格低于市場(chǎng)零售商品價(jià)格的，限七月十五日前調(diào)整得與市場(chǎng)零售商品價(jià)格一致”。
2.進(jìn)一步限制“外匯券”的使用范圍，保證和逐步擴(kuò)大人民幣的計(jì)價(jià)流通范圍
根據(jù)“外匯券”發(fā)行之初的《辦法》規(guī)定，在持有“屬于國(guó)家規(guī)定允許本人留成的外匯（僑匯除外）”的情況下，中國(guó)公民可以將外匯兌換成“外匯券”，或?qū)ⅰ巴鈪R券”兌換成人民幣，或可根據(jù)“兌換證明”將“外匯券”轉(zhuǎn)存為外幣存款或匯出境外。持有“外匯券”的中國(guó)公民，憑單位介紹信和“兌換證明”可以從指定收取“外匯券”的商店或?qū)９褓?gòu)買商品。1981年，“外匯券”的使用范圍進(jìn)一步縮小，除經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的部門專供商品可以收取“外匯券”之外，其他內(nèi)銷商品一律不得以“外匯券”計(jì)價(jià)。國(guó)內(nèi)居民持有“外匯券”，只能到銀行兌換成人民幣，不允許直接使用，并取消“憑單位介紹信”可向收取“外匯券”的商店或?qū)９褓?gòu)買商品的規(guī)定。1984年11月，國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)出通知，指定收取“外匯券”的單位，同時(shí)規(guī)定要開(kāi)設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)的貨柜，以擴(kuò)大人民幣的使用范圍，限制“外匯券”的流通，并提出各省、市、自治區(qū)外匯管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制“外匯券”的使用對(duì)象，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，“國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，都不得使用外匯券”。
3.加強(qiáng)“外匯券”市場(chǎng)管理，堅(jiān)決取締“外匯券”黑市
1989年，為取締“外匯券”黑市買賣，維護(hù)金融秩序，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于外幣兌換若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確要求：外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)開(kāi)立的外幣存款賬戶或人民幣特種存款賬戶，駐華機(jī)構(gòu)從其賬戶中提取“外匯券”時(shí)，開(kāi)戶行必須在水單上加蓋“不可兌回外幣”戳記。常駐人員如不出境，對(duì)未用完的“外匯券”不能兌回外匯。各銀行對(duì)短期來(lái)中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞辦理外幣兌換“外匯券”時(shí)，必須在水單上登記本人姓名及護(hù)照號(hào)碼；未用完的“外匯券”兌回外幣時(shí)，須向銀行提供有效期內(nèi)的兌換水單、出境證明或飛機(jī)票，準(zhǔn)予一次性兌回外幣（最多不超過(guò)原兌換數(shù)的50%）。這一調(diào)整，直接減少了黑市上“外匯券”的來(lái)源，打擊了“外匯券”黑市買賣，懲治了套購(gòu)?fù)鈪R的違法行為。
?。ㄋ模巴鈪R券”在20世紀(jì)90年代的平穩(wěn)發(fā)展直至逐步取消
經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的正式發(fā)行與流通中的政策調(diào)整，到了90年代，隨著對(duì)外往來(lái)的日益擴(kuò)大、對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，中國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，“外匯券”的發(fā)行與流通步入了平穩(wěn)發(fā)展階段。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品供應(yīng)愈加豐富，原來(lái)用“外匯券”專供的商品用人民幣均可買到，“外匯券”在流通中的特殊作用開(kāi)始消失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年，廣東省全省旅游商品的銷售額為1.6億元，其中“外匯券”銷售額1.38億元，“外匯券”商品銷售額占全省旅游商品銷售額的86.3%；截至1990年，這一比重已經(jīng)下降到20.8%。1992年，中國(guó)銀行北京市分行在北京外匯商店設(shè)立首家境內(nèi)居民外匯兌換處。中國(guó)國(guó)內(nèi)居民持有自由兌換的外匯，可以直接兌換“外匯券”。此外，“外匯券”的使用對(duì)象開(kāi)始擴(kuò)大，逐漸發(fā)展成為中國(guó)國(guó)內(nèi)外匯兌換的一種方式。隨著國(guó)家外匯儲(chǔ)備增加、市場(chǎng)商品供應(yīng)逐漸豐富、人民幣匯率日趨合理，無(wú)論在外匯兌換還是商品供應(yīng)方面，“外匯券”在中國(guó)的作用越來(lái)越小了。
1993年6月，中國(guó)在恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位的第14輪會(huì)談中做出承諾，將在5年內(nèi)將人民幣官方匯價(jià)與調(diào)劑價(jià)統(tǒng)一，使人民幣成為可以直接兌換的國(guó)際貨幣。在外匯匯率并軌、人民幣官方匯率取消、外匯可直接兌換成人民幣的情況下，以官方匯率為發(fā)行、流通基礎(chǔ)的“外匯券”的取消就成為必然趨勢(shì)。11月，中共十四屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出“改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”的改革目標(biāo)。國(guó)務(wù)院于12月先后頒布了《關(guān)于金融體制改革的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》，對(duì)金融體制改革和外匯管理體制改革做了全面部署，宣布停止發(fā)行并逐步收回“外匯券”，取消任何形式的境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)結(jié)算。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，中國(guó)銀行于12月30日印發(fā)了《關(guān)于停止發(fā)行外匯兌換券的通知》及《中國(guó)銀行關(guān)于收兌外匯兌換券工作的若干規(guī)定》，宣布自1994年1月1日開(kāi)始，停止發(fā)行“外匯券”，已發(fā)行、流通的“外匯券”可繼續(xù)使用，逐步兌回。1995年1月1日起，“外匯券”停止在市場(chǎng)上流通。自此，在中國(guó)實(shí)行了15年的“外匯券”正式退出了歷史舞臺(tái)。
“外匯券”的歷史功用和意義評(píng)析
“外匯券”正式誕生于改革開(kāi)放初期中國(guó)外匯管理工作從不完善到逐步完善、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期。“外匯券”的發(fā)行、流通同時(shí)與其“外幣屬性”和“短缺商品供應(yīng)”相關(guān)聯(lián)，以“鈔證合一”的特性，在“創(chuàng)匯”和“收匯”方面發(fā)揮著特殊的“屏障”和“媒介”作用。
（一）“屏障”
“外匯券”以“外幣屬性”替代了外幣在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通，保證了全國(guó)統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng)，通過(guò)特定對(duì)象、特定使用范圍的規(guī)定，在實(shí)際流通中有效控制外匯黑市交易，保證外匯在國(guó)家的掌握內(nèi)流通，穩(wěn)定了社會(huì)主義的金融秩序。
1.維護(hù)人民幣的統(tǒng)一市場(chǎng)，穩(wěn)定社會(huì)主義的金融秩序
從“外匯券”的自身特點(diǎn)來(lái)看，“外匯券”雖然是一種有價(jià)票券，但它不同于糧票、布票等票券，是由可兌換的外匯在國(guó)家指定銀行兌換而來(lái)的。新中國(guó)成立以來(lái)，在嚴(yán)格的外匯管理制度下，國(guó)家嚴(yán)格控制個(gè)人自由兌換外匯，只有“外匯券”才可以按官方匯率兌換成美元等，離境時(shí)可以直接兌換成外匯攜帶出境。按人民幣外匯牌價(jià)兌換的“外匯券”，印有與人民幣等值的面值，可以不加人民幣單獨(dú)使用，“任何單位或個(gè)人，如將收入的外匯券向中國(guó)銀行結(jié)匯，或向指定的代兌點(diǎn)兌換成人民幣，一律按外匯券金額支付等值人民幣”。它實(shí)際上具有計(jì)價(jià)、流通等貨幣職能，而且其使用范圍涉及衣食住用行等生活各方面，其購(gòu)買力在20世紀(jì)80年代前后可以稱之為“第二貨幣”。同時(shí)，自發(fā)行“外匯券”之后，政府明確規(guī)定除指定批準(zhǔn)地區(qū)可收取外幣外，“其余單位一律不準(zhǔn)直接收取外幣”。中國(guó)境內(nèi)非貿(mào)易外匯的收支，除了都要通過(guò)外匯銀行辦理結(jié)算外，大量非貿(mào)易收入如旅游服務(wù)、旅游商品、寄售維修、交通運(yùn)輸、郵電、保險(xiǎn)等均通過(guò)“外匯券”的收支結(jié)算實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“外匯券”的發(fā)行既保證了進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人、港澳同胞，以及1987年后進(jìn)入中國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞的消費(fèi)需要，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交往，又以“人民幣代用券”的形式避免了外幣在中國(guó)市場(chǎng)的大規(guī)模流通，維護(hù)了人民幣的主權(quán)尊嚴(yán)和中國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。
2.有效控制外匯黑市交易，保證外匯在國(guó)家掌握內(nèi)流通
從“外匯券”的發(fā)行初衷和實(shí)際流通中的作用來(lái)看，“外匯券”在抑制外匯黑市、保證外匯在政府掌握內(nèi)流通的作用十分明顯。
一方面，“外匯券”發(fā)行的目的包含對(duì)外匯黑市的抑制作用。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，由于中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管理制度，一切外匯業(yè)務(wù)都由國(guó)家“集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體以及居民個(gè)人并不掌握可以自由支配的外幣。改革開(kāi)放前，新中國(guó)有限的對(duì)外交往也使各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體以及居民個(gè)人的外匯需求缺少供給來(lái)源，所以此時(shí)中國(guó)的外匯黑市交易并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。但隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，特別是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，并進(jìn)一步走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞以及進(jìn)入中國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞人數(shù)逐漸增多，流入中國(guó)境內(nèi)的外幣增加，加之1979年開(kāi)始實(shí)行的外匯留成制度等使中國(guó)外匯市場(chǎng)上外幣供給量迅速增加，外匯持有者和外匯買賣者相繼出現(xiàn)，外匯黑市交易便活躍起來(lái)，外匯黑市在1978年溢價(jià)為38.17%，1979年溢價(jià)高達(dá)52.72%。因此，政府通過(guò)發(fā)行“外匯券”來(lái)限制外幣的使用范圍以減少外匯流向黑市，限制外匯黑市交易的活躍程度，使外匯黑市溢價(jià)從1980年初的60%猛降到4月的23.8%，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里處于較低溢價(jià)水平。
另一方面，“外匯券”還保證了外匯在國(guó)家掌握內(nèi)進(jìn)行流通。改革開(kāi)放后到“外匯券”發(fā)行前的這段時(shí)間，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外幣流通并不完全在政府的管理與掌握之內(nèi)。改革開(kāi)放之初大量外幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通，看似使中國(guó)的外匯市場(chǎng)空前繁榮，但實(shí)際上只是“使一部分原來(lái)由銀行直接收兌的僑匯、其他非貿(mào)易外匯和外幣，分散到各個(gè)收取外幣的單位去，從國(guó)家整體上看，并不能增加多少外匯收入”。因此，以發(fā)行“外匯券”來(lái)代替外幣在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)流通，其作用就是把政府控制之外的外幣流通取消，以政府能全面控制的“外匯券”來(lái)代替，將中國(guó)市場(chǎng)上的外幣納入政府控制的外匯流通之內(nèi)。
?。ǘ懊浇椤?/strong>
“外匯券”以其“緊缺商品供應(yīng)屬性”將進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人、港澳同胞以及1987年后進(jìn)入中國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞的購(gòu)買需求和中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相聯(lián)系，在禁止外幣流通的同時(shí)，保證對(duì)上述人員各項(xiàng)商品和勞務(wù)等供應(yīng)的非貿(mào)易外匯收入統(tǒng)一于國(guó)家。
1.“外匯券”與緊缺商品供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，以高檔耐用消費(fèi)品的控制供應(yīng)“創(chuàng)匯”“收匯”
從消費(fèi)方式來(lái)說(shuō)，“外匯券”的“媒介”作用的重要體現(xiàn)就是其與緊缺商品供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，在滿足進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人、港澳同胞以及1987年后進(jìn)入中國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞的日常生活需要的同時(shí)，保證外匯收入統(tǒng)一于國(guó)家。實(shí)際上，對(duì)來(lái)華外賓、外交官員、外國(guó)專家、記者及其家屬以及留學(xué)生、實(shí)習(xí)生和臨時(shí)來(lái)華參觀訪問(wèn)的外國(guó)人的供應(yīng)工作，自新中國(guó)成立后即已存在。然而，這一時(shí)期國(guó)家的對(duì)外交往、外賓商品供應(yīng)工作基于“加強(qiáng)友好往來(lái)”“擴(kuò)大政治影響”的政治考量多于“為國(guó)家多收匯”的經(jīng)濟(jì)意義。1979年2月28日，國(guó)家計(jì)委提交國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步辦好友誼商店的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：“友誼商店供應(yīng)的商品，一律使用中國(guó)銀行發(fā)行的人民幣外匯券，任意選購(gòu)。”由此，“外匯券”開(kāi)始與進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞以及1987年后進(jìn)入中國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞的衣食住用行各方面在內(nèi)的特需供應(yīng)緊密聯(lián)系在一起，并隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，其“創(chuàng)匯”“收匯”的經(jīng)濟(jì)意義日益凸顯。上述人員憑“外匯券”，通過(guò)友誼商店等特殊供應(yīng)體系滿足其日常消費(fèi)。
在“創(chuàng)匯”“收匯”的緊迫任務(wù)面前，友誼商店等的商品供應(yīng)具有以下特點(diǎn)：
一方面，商品種類豐富，且優(yōu)質(zhì)商品保證供應(yīng)。友誼商店的商品作為“特需計(jì)劃”，其供應(yīng)原則是“優(yōu)先安排，保證供應(yīng)”，其供應(yīng)范圍涵蓋了衣食住用行等生活的方方面面。例如，武漢市友誼公司于1980年開(kāi)始，以優(yōu)待價(jià)供應(yīng)進(jìn)口電視機(jī)、電風(fēng)扇、電飯煲、尼龍傘等，至1985年底，陸續(xù)增加毛線紡織品、床上用品、穿戴品、茶水具、照相機(jī)和糖果飲料等400多種。又如，1987年，北京市東四人民市場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅游商品經(jīng)營(yíng)部，經(jīng)營(yíng)范圍包括“家用電器等進(jìn)口商品和金銀首飾、珠寶鉆翠、景泰藍(lán)、古墓象牙雕刻、字畫、仿古陶瓷、高檔新陶制品、高檔工藝品、絲綢、鐘表眼鏡等中、高檔旅游商品”等。
另一方面，“外匯券”商品供應(yīng)價(jià)格低于市場(chǎng)零售價(jià)，供應(yīng)方式則為憑“外匯券”任意選購(gòu)?！巴鈪R券”商品多因外匯直接進(jìn)口，價(jià)格比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相同商品便宜；同時(shí)出于“算國(guó)家的大賬”的創(chuàng)匯目的，商品銷售秉持“薄利多銷、廣開(kāi)銷路”的原則。自1980年開(kāi)始，武漢市友誼公司試行部分商品憑“外匯券”實(shí)行優(yōu)待價(jià)，以低于市場(chǎng)零售價(jià)的10%—30%計(jì)算。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)辟專門使用“外匯券”的商場(chǎng)，同一種商品，用“外匯券”購(gòu)買比用人民幣購(gòu)買便宜60%—70%。這種情況在所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)都存在。由于“外匯券”能夠以較低的價(jià)格購(gòu)買到稀缺物品，大量“外匯券”自內(nèi)地涌向特區(qū)。憑“外匯券”以優(yōu)先供應(yīng)優(yōu)質(zhì)商品“創(chuàng)匯”“收匯”，是改革開(kāi)放初期解決外匯嚴(yán)重緊缺問(wèn)題的必然選擇。
2.以外匯管制的方式最大限度地保證非貿(mào)易外匯收入統(tǒng)一于國(guó)家
從消費(fèi)范圍來(lái)說(shuō)，“外匯券”的使用范圍基本涵蓋了當(dāng)時(shí)中國(guó)非貿(mào)易外匯的收入來(lái)源。非貿(mào)易外匯是中國(guó)外匯收入的重要來(lái)源，其主要對(duì)象主要包括：旅游外匯，承包工程、勞務(wù)服務(wù)外匯，交通運(yùn)輸業(yè)外匯，寄售和維修業(yè)務(wù)外匯，外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)及其人員的外匯等。這些對(duì)象均被涵蓋于“外匯券”發(fā)行時(shí)規(guī)定涉及的使用對(duì)象和范圍。收取“外匯券”的單位包括民航、鐵道、交通、郵電、海關(guān)、旅游部門、友誼商店、外輪供應(yīng)公司、廣州貿(mào)易中心、輕工工藝美術(shù)服務(wù)部、文物商店、寄售代銷進(jìn)口商品的單位、國(guó)際列車、國(guó)際國(guó)內(nèi)航線的飛機(jī)、客輪和內(nèi)河游艇以及民航機(jī)場(chǎng)候機(jī)室的小賣部和餐廳等，其服務(wù)范圍涉及進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、華僑華人和港澳同胞以及1987年后進(jìn)入中國(guó)大陸的臺(tái)灣同胞衣食住用行等各方面。這就使傳統(tǒng)的以“外匯兌換證”僅從兌換環(huán)節(jié)保證外匯兌換的方式，變?yōu)橐浴巴鈪R券”的方式進(jìn)一步從消費(fèi)環(huán)節(jié)保證上述人員進(jìn)入內(nèi)地后的外匯兌換。如此雙管齊下，保證了國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非貿(mào)易外匯的收匯和管理工作。同時(shí)，在外匯留成制度下，收取“外匯券”的單位、機(jī)構(gòu)所“收入的外匯券經(jīng)結(jié)匯后才能計(jì)算應(yīng)得的留成外匯”。此規(guī)定在事實(shí)上保證了國(guó)家對(duì)非貿(mào)易外匯的控制。
可見(jiàn)，“外匯券”是改革開(kāi)放后中國(guó)政府進(jìn)行非貿(mào)易外匯管制的一項(xiàng)重要改革措施，最大限度地保證了非貿(mào)易外匯收入集中到國(guó)家手中，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，支持社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)
1980—1995年，“外匯券”正式發(fā)行和流通于中國(guó)外匯體制在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中逐步改革的特殊時(shí)期，是改革開(kāi)放后非貿(mào)易外匯管理的一項(xiàng)重要改革措施?！巴鈪R券”憑借其“鈔證合一”的特殊屬性，在中國(guó)的外匯管理工作中通過(guò)發(fā)揮“屏障”與“媒介”作用，旨在完成“創(chuàng)匯”與“收匯”這兩個(gè)改革開(kāi)放初期中國(guó)外匯管理工作的主要任務(wù)。從此方面考察，“外匯券”的發(fā)行在一定程度上達(dá)到了其最初設(shè)想：“加強(qiáng)外匯管理，維護(hù)人民幣的統(tǒng)一市場(chǎng)”；“方便外賓和外來(lái)旅客”；“便于計(jì)算友誼商店等企業(yè)和旅游、交通、民航等單位收入外匯的分成，鼓勵(lì)其創(chuàng)匯的積極性”。從“外匯券”發(fā)行和流通過(guò)程中的政策調(diào)整可以看出，發(fā)行“外匯券”是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、商品供應(yīng)緊俏、急需大量外匯建設(shè)資金的實(shí)際情況出發(fā)而采取的一項(xiàng)加強(qiáng)外匯管理的特殊“權(quán)宜”措施，其與當(dāng)時(shí)十分緊缺的兩種資源——“外匯”和“緊缺商品”相關(guān)聯(lián)的固有屬性，使“外匯券”本身也成為一種稀缺資源。這在客觀上抬高了“外匯券”的價(jià)值，造成其在流通過(guò)程中出現(xiàn)使用范圍與流通地域擴(kuò)大，擠占了人民幣的統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，在1983年和1986年國(guó)務(wù)院兩次計(jì)劃取消“外匯券”。但這兩次計(jì)劃取消先后由于“外匯券”使用數(shù)量較大的上海、廣東要求暫緩，以及后來(lái)“取消外匯券涉及面廣、情況復(fù)雜”而最終未能落實(shí)。這也是“外匯券”的發(fā)行與流通雖然不盡如人意，但在中國(guó)仍然存在15年的原因。因此，“外匯券”在發(fā)行、流通與回籠過(guò)程中的政策調(diào)整也秉持著“把一些不利因素限制在最小范圍內(nèi)”的基本原則。
綜上所述，“外匯券”是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中某一特殊時(shí)期的真實(shí)寫照。它是改革開(kāi)放新形勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)新事物，并隨著改革開(kāi)放拓展、經(jīng)濟(jì)體制改革深化和中國(guó)金融秩序的正?；顺鰵v史舞臺(tái)?！巴鈪R券”的發(fā)行，既體現(xiàn)出這一時(shí)期中國(guó)外匯管理工作處于摸索階段的漸進(jìn)性特點(diǎn)，也體現(xiàn)了中國(guó)政府探索改革開(kāi)放事業(yè)時(shí)“摸著石頭過(guò)河”的指導(dǎo)思想和理念。包括發(fā)行“外匯券”在內(nèi)，此一時(shí)期中國(guó)政府對(duì)外匯管理工作進(jìn)行了諸多探索：如實(shí)行外匯留成制度、匯率雙軌制、建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)等。雖然有些措施在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了新問(wèn)題，但綜合來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)政府對(duì)外匯管理工作的政策調(diào)整，在保證中國(guó)對(duì)外交往的順利開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放政策的穩(wěn)步實(shí)施的同時(shí)，也為1994年以后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的外匯管理體制框架的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，具有重要的歷史意義。
?。圩髡吆?jiǎn)介］張玲蔚，博士研究生，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，100872。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
