20世紀(jì)六七十年代，為了應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和潛在的戰(zhàn)爭威脅，盡快改變中國工業(yè)不合理的布局，黨中央做出了開展三線建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，舉全國之力在西部十余個省進(jìn)行了一場以備戰(zhàn)為中心的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)。作為西北三線建設(shè)重點地區(qū)，青海在人、財、物方面得到了國家的大力支持。三線建設(shè)不僅推動了青海經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，而且對青海的城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。近年來，三線建設(shè)研究逐漸成為學(xué)術(shù)熱點，針對三線建設(shè)時期西部城市發(fā)展的探討逐漸增多，但以城鎮(zhèn)化作為切入點，專題探尋三線建設(shè)與青海城鎮(zhèn)發(fā)展之間關(guān)系的研究卻并不多見。有鑒于此，本文乃以青海省為中心，探討當(dāng)?shù)厝€建設(shè)的空間布局及其對城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，分析三線建設(shè)時期青海城鎮(zhèn)發(fā)展的總體特點，以期推動三線建設(shè)史的深入研究。
青海三線建設(shè)的空間布局
1964年4月25日，中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部提出《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》，此報告由副總參謀長楊成武于5月9日“轉(zhuǎn)報給羅瑞卿并中央軍委其他領(lǐng)導(dǎo)人，羅瑞卿又將它報送毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平和彭真”。8月12日，毛澤東對此報告做出批示：“此件很好，要精心研究，逐步實施。國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立、開始工作沒有？”8月19日，國務(wù)院副總理李富春、薄一波、羅瑞卿向毛澤東和中央提交《關(guān)于落實毛澤東對國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題批示的報告》，提出：“在一線的全國高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計機構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計劃地遷移到三線、二線去”，“一切新建項目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針”。8月30日，鄧小平批示將報告印發(fā)中央工作會議，此后又發(fā)給各中央局、部委、省委執(zhí)行。9月5日，中共中央書記處對于計劃工作做出指示：一是“三線建設(shè)要落實”；二是“一線的調(diào)整要立即行動”；三是“基本建設(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要”；四是“工業(yè)生產(chǎn)，不論三線還是一線，都要發(fā)展”。
9月21日至10月19日，全國計劃會議在北京召開。9月21日，李富春在全國計劃工作會議上宣布：“三線建設(shè)的目標(biāo)，是要采取多快好省的辦法，在縱深地區(qū)，即在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西、豫西），建立一個比較完整的后方工業(yè)體系”。10月6—7日，在全國計劃會議分組討論時，西北組討論了三線建設(shè)問題。在討論中，青海的代表提議“為了充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，改變原鹽生產(chǎn)集中在沿海的局面，應(yīng)及早開發(fā)柯柯鹽湖。這里鹽的資源豐富，生產(chǎn)成本低（每噸平均兩元五角），收益大，建成后，達(dá)到年產(chǎn)一百萬噸時，一年收益就可以將建廠投資全部收回；同時還可以利用原鹽生產(chǎn)純堿和氯化銨等化工產(chǎn)品。利用天然氣、石油氣建設(shè)合成纖維廠”。
12月，中共中央西北局“在西安召開了西北地區(qū)遷廠工作和‘三五’建設(shè)會議，明確了西北地區(qū)‘三線建設(shè)’的總體安排”。
1965年9月10日，青海省計劃委員會提出《青海省第三個五年計劃國民經(jīng)濟發(fā)展綱要》，經(jīng)中共青海省委批準(zhǔn)后發(fā)布。綱要指出：“青海地處祖國后方，又有豐富的礦產(chǎn)資源，國家需要在這里進(jìn)行戰(zhàn)略后方建設(shè)，地方建設(shè)也需要有較快的發(fā)展，客觀上需要盡快地把青海建成祖國鞏固的戰(zhàn)略后方基地”。在青海積極開展省內(nèi)三線建設(shè)規(guī)劃的同時，為了補足青海工業(yè)短板，從1965年3月開始，各部委從北京、上海、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、河南等地安排企業(yè)遷入青海，涵蓋國防、機械、化學(xué)、冶金、制藥等多個領(lǐng)域（詳見下表）。與此同時，國家還不斷加大對青海的支持力度，三線建設(shè)時期向青海全民所有制企業(yè)基本建設(shè)投資額達(dá)64.21億元。
在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從1965年至1980年，青海以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以機械、能源、化工和冶金工業(yè)為重點，于1965—1966年、1969—1970年掀起兩次三線建設(shè)高潮。基于備戰(zhàn)需要，中央要求“在具體布點時，要兼顧國防安全和經(jīng)濟合理。少數(shù)國防尖端項目，必須按照‘分散、靠山、隱蔽’的原則進(jìn)行建設(shè)，有的甚至還要進(jìn)洞。一般軍工企業(yè)和民用工業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能靠近原料、燃料、水源、電源，并且把一些在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的工廠成組的布置在一起，建成一些適當(dāng)分散的工業(yè)點”。
遵照上述方針，青海根據(jù)“大分散、小集中”的原則，綜合考慮地形、原料、水源及原有工業(yè)基礎(chǔ)等情況，推動了一大批三線建設(shè)項目開工建設(shè)。青海的大部分三線建設(shè)項目均集中于西寧、海東及青海湖周邊地區(qū)，沿蘭青、青藏鐵路及青藏、青新、寧張干線公路兩側(cè)分布。青海初步構(gòu)建起以西寧為中心，沿交通干線，向東、西、南、北四個方向延展的“十字形”三線建設(shè)格局。除在工業(yè)基礎(chǔ)較好的西寧、海東地區(qū)繼續(xù)安排三線建設(shè)項目外，國家還在格爾木、德令哈、茫崖、海晏等工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)新建和擴建了一批三線建設(shè)項目，具有代表性的如格爾木鹽化總廠、格爾木機場、國營221廠等，這些交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、工礦企業(yè)促進(jìn)了多個區(qū)域性工業(yè)中心和新興工業(yè)城鎮(zhèn)的興起。
三線建設(shè)時期內(nèi)遷青海省的主要工業(yè)企業(yè)
資料來源：《青海省志·計劃志》，西寧：青海人民出版社2001年版，第175、176頁；張維珊：《青海工業(yè)史話》，西寧東寶印務(wù)有限責(zé)任公司2001年印，第120—135頁；《青海省志·經(jīng)濟貿(mào)易志》，北京：中華書局2000年版，第261頁；嚴(yán)正德等：《青海百科大辭典》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社1994年版，第404頁。
青海的三線建設(shè)項目可分為四類：第一類是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，涉及鐵路、公路、機場，其中以青藏鐵路為代表。青藏鐵路對于青海和全國來說意義重大，它把自然資源“聚寶盆”——柴達(dá)木盆地與內(nèi)地鐵路網(wǎng)連接起來，在開發(fā)青海、支援西藏、加強少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)、維護(hù)國家安全等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。第二類是響應(yīng)中央號召，為抵御外敵入侵，擴建或新建的國防工業(yè)企業(yè)和科研院所，規(guī)模最大的是國營221廠，該廠建筑總面積達(dá)56萬平方米，其中廠房33萬平方米，有各種設(shè)備8000余臺（件）。第三類是為滿足國防工業(yè)需要，擴建或新建的民用企業(yè)，如西寧鋼廠、格爾木鹽化總廠、橋頭電廠等。與此同時，作為三線建設(shè)骨干企業(yè)的配套項目，青海省還興建了一大批小型水泥廠、化肥廠、農(nóng)機具廠、煤窯和水電站。第四類是外省內(nèi)遷企業(yè)，包括青滬機床廠、青海黎明化工廠、青海光明化工廠等大中型骨干企業(yè)。
隨著三線建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，青海逐步形成了三大工業(yè)區(qū)：一是由西寧市及所轄大通縣和海東地區(qū)所轄的樂都、民和、湟中等縣組成的東部綜合工業(yè)區(qū)，以國防、機械、冶金、化工、紡織工業(yè)為主，是青海工業(yè)分布最密集的地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)門類較全。二是由格爾木、烏蘭以及大柴旦、冷湖、茫崖等組成的柴達(dá)木盆地工業(yè)區(qū)，以化工、石油、建材和有色金屬工業(yè)為主，兼有煤、鐵、天然氣等多個門類。三是由海北地區(qū)的剛察、海晏、門源及海南地區(qū)的共和等組成的環(huán)湖工業(yè)區(qū)，以有色冶金、能源、建材工業(yè)為主體。隨著青藏鐵路、省內(nèi)干線公路的修筑和格爾木航線的開通，各工業(yè)城鎮(zhèn)間的溝通變得更為便捷，青海省東西部之間的聯(lián)系也得到了一定程度的強化。
盡管三線建設(shè)并未能改變工業(yè)項目多集中于省會周邊的固有局面，但相較于“一五”計劃和“二五”計劃時期西寧的“單極”發(fā)展，青海在三線建設(shè)過程中已經(jīng)形成了“三點一線”格局，即西寧、海東地區(qū)、格爾木三點和蘭青鐵路、青藏鐵路一線。這一變化不僅為均衡青海省內(nèi)工業(yè)分布提供了有利條件，也為新興工業(yè)城鎮(zhèn)的崛起奠定了基礎(chǔ)。
三線建設(shè)與青海城鎮(zhèn)的發(fā)展
三線建設(shè)開啟了青海城鎮(zhèn)建設(shè)的新進(jìn)程，在三線建設(shè)過程中，青海城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，相較于三線建設(shè)前，青海的城鎮(zhèn)職能逐步升級，地域分布進(jìn)一步均衡。隨著一大批工礦企業(yè)的內(nèi)遷和建立，青海的城鎮(zhèn)實現(xiàn)了從消費型向生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變，提高了青海城鎮(zhèn)在西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力。
（一）推動了青海城鎮(zhèn)數(shù)量的增長
三線建設(shè)時期，為了保證三線建設(shè)項目盡快投產(chǎn)及產(chǎn)生效益，青海圍繞三線建設(shè)項目不僅修建了配套產(chǎn)業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，還對有大型工礦企業(yè)和施工項目較多的城鎮(zhèn)進(jìn)行了改擴建，這些舉措不僅推動了區(qū)域性中心城市的發(fā)展，也為新工業(yè)城鎮(zhèn)的興起創(chuàng)造了必要條件。
三線建設(shè)前，青海僅有一個省轄市（西寧），到20世紀(jì)80年代，青海有1個省轄市（西寧）、2個州轄市（格爾木、德令哈）。從時間上看，格爾木、德令哈雖然是80年代建市，但從發(fā)展水平上來說在70年代末就已經(jīng)初步具備了建市的條件。除了城市，青海的建制鎮(zhèn)數(shù)也從改革開放前的7個增加到1985年的35個，城鎮(zhèn)數(shù)量的增長說明大規(guī)模工業(yè)建設(shè)為城鎮(zhèn)提供了擴容增量的動力，在三線建設(shè)時期積累起的工業(yè)實力成為青海城鎮(zhèn)數(shù)量增長的關(guān)鍵因素。
（二）帶動了青海城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大
在三線建設(shè)過程中，一大批工礦企業(yè)在青海城鎮(zhèn)建成投產(chǎn)，隨著這些單位職工及其家屬的不斷匯聚以及工礦企業(yè)陸續(xù)招收新的工人，再加上三線建設(shè)企業(yè)一系列生產(chǎn)、生活配套設(shè)施的修建和完善，青海城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，空間布局更為合理。
1.三線建設(shè)促進(jìn)了青海城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長
1982年第三次人口普查時，青海非農(nóng)業(yè)人口比1964年第二次人口普查時增長了120.40%，非農(nóng)業(yè)人口在青海總?cè)丝谥械谋戎貫?5.05%，高于全國平均水平。從總體上看，1964年，青海城鎮(zhèn)人口數(shù)量只有36.34萬，占全省人口的比重為16.6%。到1985年，青海城鎮(zhèn)人口增長到137.75萬，占全省人口的比重為33.8%。據(jù)此計算，1985年青海城鎮(zhèn)人口比1964年增長2.79倍。青海呈現(xiàn)城鎮(zhèn)人口快速增長的趨勢。三線建設(shè)初期，西寧人口因三線建設(shè)企業(yè)進(jìn)駐而持續(xù)增長，從30.7萬人快速增至51萬人。1964—1985年，青海建制鎮(zhèn)“人口由23615人發(fā)展到717812人”，“每年平均增加3.3萬人，年平均增長17.7%”。
2.三線建設(shè)促進(jìn)了青海城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大
三線建設(shè)時期是青海城鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟功能形成和壯大的關(guān)鍵階段。就全省而言，1976年，青海的“工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100083萬元”，比1965年“增長315.54%，平均每年增長13.83%”；“重工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到65615萬元”，比1965年“增長415.11%，平均每年增長16.07%”；“輕工業(yè)總產(chǎn)值為34488萬元”，比1965年“增長203.76%，平均每年增長10.63%”。就主要城市而言，在三線建設(shè)的強力助推之下，西寧形成了5個工業(yè)區(qū)：以鋼鐵、拖拉機、精密機床、機械加工為主的西川工業(yè)區(qū)；以機械制造、制藥、能源工業(yè)為主的北川工業(yè)區(qū)；以冶煉、重型機床、輕工業(yè)為主的南川工業(yè)區(qū)；以紡織、化工、造紙、石棉企業(yè)為主的東川工業(yè)區(qū)；以數(shù)控機床、被服企業(yè)為主的南灘工業(yè)區(qū)。1954年，格爾木“建政時，機關(guān)、學(xué)校、商店全在帳篷里，當(dāng)時稱為‘帳篷城’”。三線建設(shè)項目帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，到1984年時，格爾木已有12萬人口，建成區(qū)發(fā)展到13平方公里，建成各式房屋200多萬平方米。1965年，格爾木僅有3個工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值為4.58萬元，到1980年當(dāng)?shù)匾延泄I(yè)企業(yè)13個，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到211.17萬元。
（三）促進(jìn)了青海城鎮(zhèn)體系的重塑
三線建設(shè)既強化了區(qū)域性中心城市在青海經(jīng)濟體系中的作用，還在特殊的歷史條件下培育出了一大批以能源、機械、化工、冶金工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的新興城鎮(zhèn)。借助蘭青、青藏鐵路和青藏、青新、寧張等干線公路的連接，這些中心城市和工業(yè)城鎮(zhèn)共同發(fā)展，構(gòu)建起分工協(xié)作、密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。
1.三線建設(shè)重塑了青海城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)
青海三線建設(shè)的重點集中于交通、機械、化工、冶金、能源等方面，在推進(jìn)建設(shè)具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)體系的過程中，在青海迅速形成了綜合型、交通型、工業(yè)型、能源型等不同類型的城鎮(zhèn)：西寧鞏固了作為全省政治、經(jīng)濟、科教、交通中心的地位，并發(fā)展為三線建設(shè)地區(qū)的中心城市之一；格爾木從一個小城市成長為區(qū)域性中心城市，集交通樞紐和化工、能源重鎮(zhèn)于一身；西部小鎮(zhèn)冷湖、花土溝、茫崖發(fā)展為石油開發(fā)基地和建材基地；原本人煙稀少的柯柯鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)發(fā)展為鹽化工基地；錫鐵山發(fā)展為有色金屬開發(fā)基地；德令哈、察汗烏蘇、都蘭縣城發(fā)展為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；等等。隨著多種類型工業(yè)城鎮(zhèn)的崛起，青海城鎮(zhèn)完成了從消費型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變的時代任務(wù)。在大規(guī)模工業(yè)化浪潮的洗禮下，青海新興城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)色彩逐漸淡化，重工業(yè)特征日益明顯。
2.三線建設(shè)改變了青海城鎮(zhèn)體系的地域結(jié)構(gòu)
隨著三線建設(shè)項目的分散建設(shè)，青海城鎮(zhèn)的空間布局發(fā)生了很大變化，以西寧為中心，向東、西、南、北四個方向延展。海東地區(qū)出現(xiàn)了樂都的城關(guān)鎮(zhèn)、湟中的茶卡鎮(zhèn)、烏蘭的柯柯鎮(zhèn)等重工業(yè)城鎮(zhèn)。海北地區(qū)出現(xiàn)了國防科技城鎮(zhèn)海晏和礦業(yè)城鎮(zhèn)剛察、門源。海南地區(qū)出現(xiàn)了新興電力城鎮(zhèn)共和。特別是地域廣闊的海西地區(qū)，三線建設(shè)開始后，一個個以農(nóng)牧業(yè)為主的“帳篷城鎮(zhèn)”脫胎換骨。以三線建設(shè)項目為依托，“戈壁新城”格爾木憑借青藏線運輸轉(zhuǎn)運中心和青、甘、新、藏四省（區(qū)）聯(lián)結(jié)交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，“成為盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點和排頭兵”。1985年，格爾木“較早完成比較合理、完善并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的城市建設(shè)‘總體規(guī)劃’。規(guī)劃確定其城市性質(zhì)為‘青海省西部的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心，交通樞紐，物資集散地，以發(fā)展鹽化、石化工業(yè)為主的園林化高原城市’”。原本人跡罕至的青海西部三鎮(zhèn)——茫崖、冷湖和大柴旦也因三線建設(shè)而發(fā)生日新月異的變化，化工、建材和油氣開發(fā)取代畜牧及皮革販賣成為城鎮(zhèn)主業(yè)，茫崖、冷湖和大柴旦在青海工業(yè)體系中的地位有了很大提升。三線建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了青海城鎮(zhèn)體系地域結(jié)構(gòu)的均衡化，將幾乎毫無工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)牧之地發(fā)展成為工業(yè)新城鎮(zhèn)，拓展了青海工業(yè)城鎮(zhèn)的空間地理分布。
3.三線建設(shè)推動了青海城鎮(zhèn)從“散點狀”向體系化方向發(fā)展
“地勢高聳，山脈綿亙，地形地貌復(fù)雜”的地理特點制約著青海的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。三線建設(shè)前，青海城鎮(zhèn)間的交通方式局限于承載能力有限的公路運輸，使省內(nèi)城鎮(zhèn)始終處于“散點狀”發(fā)展的不利境地。三線建設(shè)啟動后，國家投資建設(shè)青藏鐵路一期工程，并修筑了茶卡、柴達(dá)爾等多條鐵路支線和廠礦專用線，對蘭青鐵路進(jìn)行了升級改造，打造了一條由東向西，深入青海腹地的鐵路大動脈。交通條件的改善打破了青海城鎮(zhèn)孤立發(fā)展的舊格局，逐步形成了以西寧和格爾木為核心，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟帶。這條工業(yè)經(jīng)濟帶是國家傾力打造的蘭州—天水—銀川—西寧工業(yè)區(qū)的重要組成部分，三線建設(shè)提高了西寧在此工業(yè)經(jīng)濟帶中的地位，同時也讓格爾木、德令哈等成為全國城鎮(zhèn)體系中的新成員。
（四）為青海城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)
1.三線建設(shè)奠定了青海主要城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)
三線建設(shè)期間，“由于遷入了一批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，加上青海地方工業(yè)建設(shè)在中央支持下，得到了快速發(fā)展。到1975年末，全省工業(yè)企業(yè)總數(shù)1038個，固定資產(chǎn)原值157369.4萬元，工業(yè)企業(yè)職工143400人，比1965年依次增長1.3倍、3.6倍和4倍，年均遞增速度分別為8.7%、16.3%和17.4%。當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值104573萬元（1970年不變價，下同）”，“較1965年的24085萬元增長3.3倍。期間，‘三五’計劃時期增長129%，年增遞增18%；‘四五’計劃期間增長112.6%，年增遞增16.28%”。“截至1978年底，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到69.4%”。這一時期，青海工業(yè)發(fā)展速度很快，為工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了物質(zhì)技術(shù)條件。
2.三線建設(shè)推動了青海城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善
作為省外移民最多的地區(qū)，西寧的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在三線建設(shè)時期得到了很大的發(fā)展。“1965年國家開始組織三線建設(shè)。西寧是西北三線建設(shè)重點地區(qū)之一”，為了適應(yīng)西寧工業(yè)發(fā)展的需要，國家“對市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)進(jìn)行配套建設(shè)。擴大川南第一水廠、新建西川第二水廠”，“修建互助路、祁連路和柴達(dá)木路”。截至1985年，西寧“市區(qū)行政區(qū)劃面積已達(dá)350平方公里，其中建成區(qū)為50平方公里，人口發(fā)展到50.4萬。國家用于城市建設(shè)的資金1.99億元。全市擁有城市道路175公里”。“鋪設(shè)下水管道85公里，修筑橋梁35座，防洪堤8公里，安裝路燈3288盞。修建自來水廠4座，日供水能力為14.5萬噸。鋪設(shè)自來水管道755公里，用水人口達(dá)48萬，供水普及率95.2%。城市園林綠地總面積407公頃，建成區(qū)道路綠地面積49公頃，苗圃面積46公頃。城區(qū)有住宅面積2631萬平方米”。
3.三線建設(shè)有利于青海城鎮(zhèn)在發(fā)展中改善民生
青海位于青藏高原的東北部，海拔高、氣溫低，特殊的自然條件制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。“由于自然條件的限制，有效積溫較低，只宜種植喜溫涼和耐寒的作物。全省屬于春作區(qū)，春種秋收，一年一熟，作物單純，糧食和油料作物占農(nóng)作物總播種面積的95%以上”。蔬菜、水果只分布在河湟谷地的局部地區(qū)。在三線建設(shè)開始前，青海當(dāng)?shù)鼐用窈苌倌艹缘绞卟耍绕涞搅硕荆袌錾夏軌蛸I到的蔬菜品種比較單一，只有“一紅二白”（紅蘿卜、白蘿卜、大白菜），就連如今極為常見的豆腐、紅薯、圓白菜也是青海居民菜籃子中的稀罕物。三線建設(shè)開始后，大量建設(shè)者進(jìn)入青海，帶來了許多青藏高原沒有的食品，當(dāng)?shù)氐氖称贩N類逐漸豐富，蔬菜、瓜果、肉、禽、蛋等逐漸擺上了普通百姓的餐桌，青海城鎮(zhèn)居民的飲食結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生了變化。為了方便三線建設(shè)企業(yè)職工的日常生活，這些企業(yè)附近往往建有規(guī)模大小不一的集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上設(shè)有銀行、商店、飯店、旅店、衛(wèi)生院、文娛室等公共服務(wù)設(shè)施，使集鎮(zhèn)居民體驗到了準(zhǔn)城市化的生活。
隨著三線建設(shè)者及其家屬的匯聚，集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場日益繁榮，農(nóng)民的收入有所增加，在與三線建設(shè)者的接觸與交流中，山區(qū)群眾的思想發(fā)生了不小的轉(zhuǎn)變，保守落后觀念有所減少。
青海城鎮(zhèn)發(fā)展的總體特點
20世紀(jì)六七十年代，青海城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是在特殊歷史條件下，以三線建設(shè)項目的展開和推進(jìn)為依托進(jìn)行的，其總體特點表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）良好的自然資源是青海城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵要素
從世界各國城鎮(zhèn)發(fā)展的演進(jìn)歷程來看，自然資源是城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，其類型、狀況、分布等因素往往影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的走勢。就青海而言，自然資源極為豐富，截至1985年，“共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1500多處，礦產(chǎn)94種”，“占全國探明礦產(chǎn)種數(shù)的38.68%”。青海西部的柴達(dá)木盆地素有“聚寶盆”之稱，盆地中的石油、天然氣、石棉、無機鹽、有色金屬等儲量巨大，極具戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值。此外，青海水利資源豐富，“地處‘江河源頭’，水力資源充裕，理論蘊藏量2165萬千瓦”。正因為青海有良好的自然資源，所以，國家在青海進(jìn)行三線建設(shè)的一個重要目的就是盡快開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，以便為西寧工業(yè)區(qū)和蘭州工業(yè)區(qū)提供急需的能源及生產(chǎn)原料。
自然資源的大規(guī)模開發(fā)和利用加速了青海能源工業(yè)的發(fā)展，并催生了格爾木、茫崖、大柴旦、冷湖、剛察、門源、共和等一系列能源型、原材料生產(chǎn)型城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在三線建設(shè)的過程中被確立下來，并一直延續(xù)到了改革開放后。比如，三線建設(shè)時期，國家在格爾木投資建設(shè)了鹽化總廠和石油基地兩個大型項目，鹽化工業(yè)和石化工業(yè)遂成為格爾木兩個主要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放后，這兩大支柱產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。1987年7月，中共格爾木市第六次黨代會報告就提出：“突出鹽湖資源開發(fā)，大力發(fā)展再生鹽、鉀、鎂的生產(chǎn)，創(chuàng)造條件，積極開發(fā)鹽鉀鎂的系列產(chǎn)品，把格爾木市建設(shè)為鹽化、石化為主體的新興工業(yè)城市”。“七五”計劃和“八五”計劃期間，在三線建設(shè)已取得成果的基礎(chǔ)上，國家和青海省在格爾木“興建了青海鹽湖集團公司、百萬噸煉油廠、花格輸油管線、小干溝水電站等一批重點項目。地方配套興建了鉻鐵合金、硫酸、氯化鉀、硫酸鉀、高純鎂砂等開發(fā)項目，初步形成了多層次、多渠道開發(fā)的格局，使格爾木成為中國西部十分重要的資源開發(fā)基地”。從格爾木的發(fā)展軌跡中可以看出，三線建設(shè)時期，在資源開發(fā)和利用中形成的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)框架影響了青海新興工業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。
（二）國家財政的大力支持是青海城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)
1965年前，青海工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，“1965年全省工業(yè)總產(chǎn)值為2.42億元，凈產(chǎn)值8771萬元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.21%”，且工業(yè)生產(chǎn)消耗大，效益低。三線建設(shè)開始后，青海經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，“國家對青海‘三線’建設(shè)不僅在人力和設(shè)備上給了大量支援，而且在財力方面也做了巨大支援”。1965—1976年，國家向青海基本建設(shè)投資32.83億元，比1950—1965年的15年基本建設(shè)總投資還增長25.19%。三線建設(shè)時期，青海的全民所有制企業(yè)基本建設(shè)投資持續(xù)上升，從“三五”計劃時期的12.16億元，增長到“五五”計劃時期的32.95億元。
此外，國家對于青海的交通運輸業(yè)和電訊業(yè)也有很大的投入，使交通運輸業(yè)和電訊事業(yè)得到了相應(yīng)的發(fā)展。1969年6月，“國家投資1億多元，加快青藏公路、青新公路、寧臨公路（南線）、熱水公路（北線）的建設(shè)。‘文化大革命’期間完成了2000多公里的新建改建任務(wù)，對于溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟和開發(fā)青海西部礦產(chǎn)資源起了重要作用”。1971年10月，“建成了西寧至玉樹、果洛的長途明線電訊線路，總長度700多公里，從此結(jié)束了長途明線不通玉樹、果洛兩個邊遠(yuǎn)自治州的歷史”。
（三）內(nèi)遷企業(yè)為青海城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了工業(yè)基礎(chǔ)
1965—1972年，內(nèi)遷青海的輕、重工業(yè)企業(yè)共有31個，隨遷設(shè)備2897臺（不包括軍工企業(yè)），職工13298人。隨著內(nèi)遷企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，青海工業(yè)生產(chǎn)速度增長較快，“1975年與1970年相比，鋼鐵、冶金、煤炭、機械、電力、化工等行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值，依次增長5.5倍、3.4倍、1.2倍、1倍和50.47%、46.3%，年均遞增速度分別為45.29%、34.45%、17.4%、14.5%和8.52%與7.90%”。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提高，到1976年，青海“年產(chǎn)鋼14.8萬噸、鋼材9.66萬噸、生鐵0.97萬噸、汽車700輛、拖拉機1573臺（含手扶拖拉機1324臺）、金屬切削機床1257臺、棉紗1826噸、棉布1000萬米”。
內(nèi)遷企業(yè)在青海經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了無可替代的作用，以西寧為例，三線建設(shè)尚未啟動前，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平落后，工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。隨著大批三線建設(shè)項目落地，西寧逐漸發(fā)展為西北地區(qū)最重要的機械工業(yè)基地，集四大行業(yè)于一體，即機床工業(yè)（以生產(chǎn)重型機床、精密機床、數(shù)控機床為主）、農(nóng)機和工程機械工業(yè)（以生產(chǎn)大馬力拖拉機、大型工程器械為主）、汽車工業(yè)（以生產(chǎn)具有高原特點的載重汽車為主）以及其他制造工業(yè)（包括軸承、電動工具、微型電機等）。
（四）省際移民為青海城鎮(zhèn)發(fā)展提供了寶貴的人力資源
由于青海地廣人稀，青海的人力資源無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都無法保證三線建設(shè)的有序推進(jìn)。為此，國家有計劃地從全國各地調(diào)派工人、技術(shù)人員、科研人員支援青海，此舉結(jié)束了1960—1963年青海人口總量變動的低谷期，開啟了省際人口遷移的高峰期。從1964年到1979年，是青海“人口遷移增長較快時期”，“這16年，人口的遷入持續(xù)大于遷出，遷移變動始終保持正增長。16年內(nèi)共增加人口29.6萬，平均每年增加18500余人，年均增長率為6.29‰，遷移增長的規(guī)模和速度，均高于建國以來的平均水平”。
三線建設(shè)移民主要分布在西寧、格爾木以及樂都、民和、烏蘭、青海礦區(qū)等地。從格爾木的情況來看，1963—1978年“凈增人口39475人，平均每年凈增2467人，增長率平均為68.09‰，最高年份（1965年）為200.40‰，最低年份1978年為36.98‰，同期青海省人口增長率平均為36.01‰，格爾木市比青海省增長率平均高出近1倍”，在凈增人口39475人之中，遷移凈增22845人。再如“柴達(dá)木盆地的冷湖、茫崖、大柴旦三鎮(zhèn)，1966—1970年中的人口增長總量自然變動占不到5%，95%均來自遷移增長，所增人口主要不是由附近農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化而來，絕大部分自外地遷入”。“這和內(nèi)地小城鎮(zhèn)人口由附近富裕農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的情況大不相同”。
由此可見，為滿足三線建設(shè)需要而進(jìn)行的人口遷移是擴大青海城鎮(zhèn)人口規(guī)模最主要的因素，對省內(nèi)人口態(tài)勢的影響是決定性的。三線建設(shè)移民不僅增加了青海城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，還給青海帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)，為青海城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供了人力資源。
綜上所述，以國防工業(yè)為核心、交通和重工業(yè)為主體的三線建設(shè)在青海構(gòu)建了規(guī)模宏大的現(xiàn)代化工業(yè)體系，為青海城鎮(zhèn)體系的重塑和發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。三線建設(shè)增加了青海城鎮(zhèn)數(shù)量并擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，使青海經(jīng)濟地理格局發(fā)生了前所未有的變化。三線建設(shè)是青海城鎮(zhèn)發(fā)展的助推劑，它奠定了城鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對于改善民生有所裨益。三線建設(shè)時期，青海城鎮(zhèn)化建設(shè)得益于擁有豐富多樣的自然資源、國家財政的大力支持、內(nèi)遷企業(yè)的落地生根和省際移民的大量遷入。改革開放后，這些積極因素依然在青海城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
［作者簡介］崔一楠，歷史學(xué)博士，副教授，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，621010；喻雙全，碩士研究生，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，621010。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2020年第3期，注釋從略，引用請參考原文。
［責(zé)任編輯：葉張瑜］
