深刻理解“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的科學(xué)論斷
中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員 劉國新
“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”是十八大報告的亮點之一，對這一內(nèi)容的科學(xué)解讀，可以使我們加深理解為什么要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及怎樣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一、為什么要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”
作為重大理論的觀點，十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到從未有過的高度。
第一，全面提高生態(tài)文明建設(shè)的地位 黨的十七大報告已經(jīng)提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，但只有百余字篇幅，內(nèi)容主要是講在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式上節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。十八大報告則用1300余字把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的社會主義建設(shè)總體布局的高度，將其融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，從而對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅僅是資源環(huán)境方面的問題，更是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)變、深刻變革的問題，涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，關(guān)乎人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)乎給子孫后代留下美麗家園的歷史性課題。
第二，極大豐富黨的執(zhí)政理念 十八大報告在如何對待自然，如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，如何節(jié)約資源，如何加大生態(tài)環(huán)境保護力度等方面提出一系列新理念。關(guān)于如何對待自然。提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然新的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，強調(diào)遵循經(jīng)濟規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠。一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。尊重自然，就是人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。
關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。報告提出“三個空間”、“三個格局”、“三個給”等。“三個空間”即生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。“三個格局”是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。“三個給”是給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這是解決中國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。
第三，明確生態(tài)文明建設(shè)的原則 生態(tài)文明建設(shè)原則分為國內(nèi)的與國外的兩個原則。從國內(nèi)看即人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；從國外看即堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是對中華民族的歷史貢獻(xiàn)，也是對全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。
第四，規(guī)劃海洋強國戰(zhàn)略 十八大正式提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，即提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益。建設(shè)海洋強國是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，更體現(xiàn)了尋求新的經(jīng)濟增長點、走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。這一點，從國內(nèi)國際兩種環(huán)境看、從國內(nèi)國際兩個市場看、從國內(nèi)國際兩種資源看，怎么強調(diào)也不過分。
改革和發(fā)展的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。建成小康社會，人的需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品等物質(zhì)文化的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。資源和生態(tài)環(huán)境，是前人留給我們的，屬于當(dāng)代人，也屬于我們的后代。經(jīng)濟社會的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能損害后代人的利益，這樣才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
總之，就像十八大報告所指出的，我們已經(jīng)到了“社會主義生態(tài)文明新時代”，我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
二、怎樣“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”
十八大報告，對于怎樣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了必須遵循的重大方針政策和工作部署。
第一，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策 要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。節(jié)約資源和保護環(huán)境是中國的基本國策，制定其他各項經(jīng)濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，就是要在資源開發(fā)和利用中把節(jié)約資源放在首位。
節(jié)約資源，就中國目前狀況而言可以說是刻不容緩。以能源為例，中國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的長期軟肋。據(jù)2011年統(tǒng)計：中國每天需要能源920萬桶原油，全年46億噸。按此趨勢，在2020年前，中國每年將需要原油6億噸。供應(yīng)的增長速度趕不上需求的增長速度。如果結(jié)合中國原油對外依存度超過60%的現(xiàn)實，從能源安全和地緣政治角度看，這無異于一把懸在頭上的利劍。因此，不能無節(jié)制地使用資源，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。
水資源同樣是有限的。中國是全球13個缺水國家之一。水資源總量不足，分布不均，水多、水少、水臟并存。水利專家指出，現(xiàn)在使用的地下水是一億年前的。水是無法再生的，除了節(jié)約沒有他途。必須加強水源地保護和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。
土地的狀況同樣如此。中國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制。同時，還要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，“大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。加強全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。
第二，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度 良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。由于一段時間里，部分地區(qū)對國土資源的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)、無序開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問題。亟待實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。為此，要有針對性的推進(jìn)綜合治理。當(dāng)前重點要整治的是污染物排放。中國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。污染物排放超過環(huán)境承載能力，致使部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。為此，首先要堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。其次要加強重點流域和區(qū)域水污染防治。同時，加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。再次要加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。
第三，加強生態(tài)文明制度建設(shè) 制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)和制度安排，具體體現(xiàn)在五個方面。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)中國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，建立國土空間開發(fā)保護制度，包括對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立限制開發(fā)的制度，對依法設(shè)立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等建立禁止開發(fā)的制度。在完善中國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度的基礎(chǔ)上，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革到位。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。依靠市場機制用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境既然是重要的公共產(chǎn)品,任何對其的破壞和損害的行為都應(yīng)受到追究，進(jìn)行賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
三、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意義
第一，生態(tài)文明建設(shè)，可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少的要求和節(jié)約資源，減少消耗，無疑將迫使企業(yè)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，向著新型工業(yè)化目標(biāo)努力。制定并實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點安排專項資金扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作力度，廣泛開發(fā)推廣應(yīng)用太陽能、LED和儲能電池產(chǎn)品技術(shù)，推進(jìn)廢舊汽車拆解中心、舊家電回收中心和清潔能源基地建設(shè)。
對于工藝技術(shù)落后，不利于資源節(jié)約和節(jié)能降耗，不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國內(nèi)外市場拓展，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)布局等政策的，如：水源保護區(qū)內(nèi)從事除油、酸洗、磷化、印刷、食品加工、飲料制造、制藥、印花、汽修或其他可能排放工業(yè)廢水的項目等企業(yè)將會受到更嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。新建項目不予審批、核準(zhǔn)和備案，對限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)加以改造升級。環(huán)保部門對高污染行業(yè)實行嚴(yán)格的治理計劃。對支柱產(chǎn)業(yè)配套所必需的非鼓勵類產(chǎn)業(yè)和項目，采取諸如規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)這類產(chǎn)業(yè)和項目逐步入園，實現(xiàn)污染集中治理，安全消防設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，重點管理。
第二，實施重大生態(tài)修復(fù)工程實現(xiàn)森林覆蓋率明顯提高，人居環(huán)境明顯改善，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，從而產(chǎn)生出新的經(jīng)濟增長點 退耕還林工程作為迄今中國最大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工程，已經(jīng)實施10年有余，一退一還，林茂糧豐，重點工程區(qū)地減糧增。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全國退耕還林工程區(qū)谷物單產(chǎn)比非退耕還林省市增長較快。在全國糧食作物播種面積比1998年下降34%的情況下，退耕還林工程區(qū)糧食總產(chǎn)量增加5213萬噸。退耕還林后，林農(nóng)在薄地上開起了“綠色銀行”，通過發(fā)展經(jīng)濟林果、“林下經(jīng)濟”、農(nóng)家樂等多種經(jīng)營，發(fā)家致富。退耕還林轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力，很多通過從事第二、第三產(chǎn)業(yè)拓寬了增收門路。2011年退耕農(nóng)戶人均純收入5247元，2007年以來年均實際增長11%，比全國平均水平高14個百分點。12年間，全國累計完成退耕還林工程28944萬公頃，相當(dāng)于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，占國土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點。對陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地實施退耕還林，工程區(qū)昔日荒山禿嶺、滿目黃沙、水土流失的面貌得到了大幅改觀，一度遠(yuǎn)離的綠色正在大步回歸。長江水文局監(jiān)測，長江輸沙量減少，現(xiàn)在年均進(jìn)入洞庭湖的泥沙量比2003年減少77%，“退耕還林工程功不可沒”。
第三，推動公民有效參與公共事務(wù)，發(fā)揮民意表達(dá)的正能量 生態(tài)文明建設(shè)需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，有利于形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。空氣、水、陽光是人類生存須臾不可離的基本條件，人們對這些要素的感受最直接，可以在第一時間對環(huán)境好壞和利弊做出反映，從而形成強大的群眾監(jiān)督。
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