民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是一切發展的根本目的。2012年11月，習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，從決勝全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化國家，開啟了不斷創造更加美好生活的社會建設新征程。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，全面加強社會建設，在高質量發展中不斷保障和改善民生，打造共建共治共享的社會治理新格局，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
一、解決絕對貧困和扎實推進共同富裕
生活富裕是人類的普遍愿望，是各國現代化的共同追求。所有人共同富裕還是少數人富裕，這是中國式現代化與西方現代化的根本區別。擺脫貧困、實現共同富裕是中國式現代化的重要特征，是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。中國共產黨成立之初，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，帶領人民為擺脫貧困、實現共同富裕而不懈奮斗。
（一）擺脫貧困和實現共同富裕的不懈追求
帶領人民創造美好生活、實現共同富裕，是中國共產黨的重要使命和矢志不渝的奮斗目標。中國共產黨帶領全國各族人民在中華大地上完成了新民主主義革命，建立了人民當家作主的中華人民共和國，把發展進步的命運牢牢地掌握在自己手中，為擺脫貧困、實現共同富裕創造了根本政治條件。
新中國成立后，毛澤東曾在資本主義工商業社會主義改造問題座談會上指出，我們“可以一年一年走向更富更強”，“而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。中國共產黨領導人民完成社會主義革命，推進社會主義建設，確立和鞏固了社會主義基本制度，在一窮二白的基礎上很快建立起獨立完整的工業體系和國民經濟體系，為擺脫貧困、實現共同富裕奠定了根本的物質基礎、制度前提和政治保障。
改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，開創和發展了中國特色社會主義，實施了大規模、有計劃、有組織的扶貧開發，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，走出了一條使中國人民實現共同富裕的正確道路。正如1985年9月鄧小平在中國共產黨全國代表會議上所強調的，在改革中，我們始終堅持的原則之一就是共同富裕。他指出：“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的”。通過允許一部分人、一部分地區先富起來，先富帶后富，極大地解放和發展了社會生產力，人民生活顯著改善，提前實現了從解決溫飽問題到人民生活總體上達到小康水平。
進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對美好生活提出了更高要求，呈現出多層次多方面多樣化的特點。為此，以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國發展階段的新變化新特點，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，采取有力措施保障和改善民生，推動區域協調發展，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。習近平曾明確提出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為進一步促進共同富裕創造了良好條件。
（二）堅決打贏脫貧攻堅戰
貧困是人類社會的頑疾，貧困問題是世界性難題。千百年來的絕對貧困問題始終困擾著中華民族，一部中國史就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。新中國成立以來，中國共產黨帶領人民向貧困宣戰，持續開展大規模扶貧開發行動，使貧困人口大幅度減少，貧困地區面貌發生根本變化。同時，由于我國還處在社會主義初級階段，截至2012年底，現行扶貧標準下全國尚有9899萬農村貧困人口，貧困發生率為10.2%。到2020年全面建成小康社會，是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是14億中國人民的共同期盼。全面小康是惠及全體人民的小康，全面小康的路上一個都不能少。2012年12月，習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。為確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入小康社會，中國共產黨把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。
脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。2013年11月，習近平在湖南考察工作期間提出“精準扶貧”理念，強調抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。2015年11月，習近平在中央扶貧開發工作會議上明確指出：“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。12月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，確定了實施精準脫貧的方略，提出脫貧攻堅戰的總體目標，即確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，穩定實現“兩不愁、三保障”（農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障），實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。由此，中華大地上吹響了脫貧攻堅啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖鋒號。
2017年10月，中共十九大明確把精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，并明確提出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”，“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”，“做到脫真貧、真脫貧”。為進一步完善頂層的政策設計、強化政策措施、加強統籌協調，2018年6月，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，提出打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求與方案，集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，加快補齊貧困地區基礎設施短板，加強精準脫貧攻堅行動支撐保障，動員全社會力量參與脫貧攻堅，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作，加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導。
為確保取得脫貧攻堅戰最后勝利，全國動員了規模空前的人力、物力、財力，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措。正如習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上所指出的：“我們強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。我們執行脫貧攻堅一把手負責制，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下‘軍令狀’”。“我們集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰場，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線”。與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，實行最嚴格的考核評估，在脫貧攻堅中，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系和制度體系，走出了一條中國特色的減貧道路。
2020年是決戰決勝脫貧攻堅戰的最后一年，新冠肺炎疫情突襲而至。3月，習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上明確提出：“要落實分區分級精準防控策略”，“統籌推進疫情防控和脫貧攻堅”。面對百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，我國堅持人民至上、生命至上，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，率先控制新冠肺炎疫情，率先復工復產，率先實現經濟增長由負轉正。
2021年2月，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京舉行，習近平宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”我國歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標。脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著中國共產黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。
（三）堅定不移走共同富裕的道路
治國之道，富民為始。進入新時代，中共中央把握發展階段新變化，采取更加有力的措施增進民生福祉，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。2012年11月，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，習近平就強調，要“堅定不移走共同富裕的道路”。2015年11月，習近平在十八屆中共中央政治局第28次集體學習時指出：“發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。”“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。這一點，我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場。”這些重要論斷既明確要堅持走共同富裕的道路，也指明了如何把共同富裕的道路走好。
2017年10月，中共十九大明確指出，新時代是“全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”，并明確將實現共同富裕的程度作為實現第二個百年奮斗目標兩個階段戰略安排的重要指標。在這個基礎上，2020年10月，中共十九屆五中全會對扎實推動共同富裕做出重大戰略部署，把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”列為2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一，強調扎實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對扎實推動共同富裕做了具體部署，明確了前進方向和奮斗目標，兼顧了需要和可能。11月，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》再次明確提出，要“堅定不移走全體人民共同富裕道路”。
進入新發展階段，我國城鄉區域發展和收入分配還有較大差距，民生保障存在短板，發展不平衡不充分問題仍然突出，實現全體人民共同富裕任重道遠。各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，需要選取部分地區先行先試、做好示范。2021年5月，中共中央、國務院下發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，明確提出發展目標是到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。這就在實踐中進一步豐富了共同富裕的理論內涵，為全國扎實推動共同富裕提供了省域范例。2021年8月，習近平在中央財經委員會第10次會議上明確提出：“要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕：到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。要抓緊制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法。”由此，促進共同富裕有了明確的時間表和路線圖。
2022年10月，中共二十大報告明確提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”這就為促進共同富裕提出了新的行動指南和根本遵循，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
新時代十年，我國居民收入保持較快增長，與經濟增長基本同步。中等收入群體持續擴大，中國已形成超過4億人的世界規模最大、成長最快的中等收入群體。行業、地區、群體工資差距逐步縮小，農村居民人均可支配收入增速持續快于城鎮居民。2013—2021年，全國農村居民年均收入增速比城鎮居民快1.7個百分點。2021年城鄉居民人均可支配收入之比為2.5（農村居民收入=1），比2012年下降0.38，城鄉居民收入相對差距持續縮小。中國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民生活進入相對殷實富足階段，共同富裕成為看得見、摸得著、真實可感的事實。
二、在高質量發展中保障和改善民生
增進民生福祉是發展的根本目的，經濟的發展是增進民生福祉的前提和根本保障。面對復雜嚴峻的國際環境和經濟運行新情況新特點，我國堅持貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加強經濟政策的跨周期設計和逆周期調節，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，既保持了經濟發展量的合理增長，也實現了質的有效提升。2022年12月，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上明確指出：“新時代十年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的十年”。十年間，中國經濟穩健發展，邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，國家經濟實力實現歷史性躍升，國內生產總值由54萬億元增長到114萬億元，經濟總量占世界經濟的比重達18.5%，提高7.2%；人均國內生產總值從3.98萬元增加到8.1萬元。面對世界經濟下行的風險加大、疫情散發多發等多重超預期因素的反復沖擊，2022年中國經濟頂住壓力再上新臺階，全年國內生產總值達121萬億元，比上年增長3%；全年全國居民人均可支配收入約3.69萬元，扣除價格因素實際增長2.9%，與經濟增長基本同步。中國經濟總量和人均水平持續提高，再次躍上新臺階，展現出強大的發展韌性、潛能和活力。高質量發展為進一步保障和改善民生打下了堅實的物質基礎，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
（一）優先發展教育和推動高質量就業
教育是黨之大計、國之大計，就業是最大的民生，寄托著億萬家庭的期盼，牽動著千家萬戶的生活。新時代十年，中國把教育事業放在優先位置，落實立德樹人根本任務，持續深化教育改革，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。完善教育優先發展機制，國家財政性教育經費投入占國內生產總值比例連續10年保持不低于4%，99.8%的義務教育學校辦學條件達到基本要求，學生資助政策體系覆蓋各個學段，營養改善計劃惠及3700萬農村學生，義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員，教師的周轉住房、職稱評聘、職業發展等持續改善。推進教育領域基本公共服務均等化，持續支持地方優化義務教育資源配置，困難群體受教育權利得到更好保障，脫貧家庭失學輟學學生實現動態清零，形成城鄉義務教育均衡和一體化發展新局面。教育普及水平實現歷史性跨越，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，學前教育、義務教育達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入普及化階段。學前教育普及普惠水平大幅度提升，2021年普惠性幼兒園覆蓋率達到87.8%，使絕大多數的幼兒能夠享受到普惠性的學前教育服務。中國建立起世界上規模最大的教育體系，為現代化建設提供了有力的人才支撐，“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會正在形成。
就業是保障民生的基本條件，中國把就業擺在經濟社會發展的突出位置，堅持就業優先戰略和積極就業政策，推動實現更加充分、更高質量的就業。中共十八屆三中全會提出“健全促進就業創業體制機制”，要求“建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視”。十年來，黨和政府深入實施就業優先戰略，不斷豐富發展積極就業政策，實現了就業形勢總體穩定、穩中向好。城鎮就業規模持續擴大，新增就業年均超過1300萬人，城鎮調查失業率總體低于預期控制目標。重點群體就業平穩，8000多萬高校畢業生總體就業水平保持穩定，農民工總量增至2.9億人，累計促進失業人員再就業5501萬人，幫扶困難人員就業1768萬人。就業結構不斷優化，第三產業成為就業最大的“容納器”，逐步形成三次產業“倒金字塔形”就業結構。2014年城鎮就業人員比重首次超過鄉村，2021年占比達到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點，城鄉就業格局發生了歷史性轉變。中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，區域就業格局更加合理。中國這樣一個處于經濟轉型期的14億多人口大國，在受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下實現了比較充分的就業，取得這樣的成績極為難得。
（二）改善收入分配和創造高品質生活
合理的收入分配是民生之源，收入分配制度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排。中共十八大明確提出“兩個同步、兩個提高”的目標，即“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。圍繞上述目標，黨和政府出臺了一系列惠民富民政策措施，進一步規范收入分配秩序，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，促進收入分配更合理、更有序。居民收入保持較快增長，2012—2021年，全國居民人均可支配收入從16510元增長到35128元，扣除價格因素，累計實際增長78%，年均實際增長6.6%。居民收入增長與經濟增長基本同步，2013—2021年居民人均可支配收入年均實際增速快于人均國內生產總值增速的0.5%。居民收入結構改善，居民收入來源多元化，勞動報酬在初次分配中的比重穩步提高，轉移凈收入和財產凈收入占比上升，工資性收入占比下降。隨著農村居民外出務工的增加，農村居民工資性收入增長較快。
伴隨著收入的不斷增加，居民消費水平持續提高，消費結構優化升級趨勢明顯。居民消費水平持續提高，消費能力不斷增強，2021年全國居民人均消費支出24100元，比2012年的12054元增加12046元，扣除價格因素，年均實際增長5.9%。全國居民恩格爾系數（食品占居民消費支出比重）逐步下降，從2012年的33.0%下降至2021年的28.6%。隨著居民收入水平提高和消費領域不斷拓展，消費結構優化升級，發展型享受型消費日益提升。2021年全國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為44.2%，比2013年提高了4.5%。耐用品消費不斷升級換代，家電全面普及，汽車快速進入尋常百姓家。2021年，全國城鄉居民平均每百戶家用汽車擁有量分別為50.1輛和30.2輛。黨和政府持續引導房地產業健康發展，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。十年來，城鎮棚戶區改造惠及9000多萬居民，老舊小區改造惠及2000多萬戶，1.8億左右的農村人口成為城鎮常住人口，住房條件、居住環境和居住質量不斷改善。
高品質生活的根基，源于經濟發展、科技進步、創新發展的強有力推進。十年來，我國迎來由交通大國向交通強國的歷史性跨越，綜合交通網突破600萬公里，鐵路、公路增加里程約110萬公里，高速鐵路、高速公路對20萬以上人口城市的覆蓋率均超過95%。四通八達的交通網絡深刻改變了城市格局、經濟版圖和人們的生活圈、工作圈，初步實現了“人享其行、物暢其流”，“來一場說走就走的旅行”“世界這么大，我想去看看”等成為流行語。移動支付、共享出行、工業互聯、智慧城市等數字經濟加快推進，為發展注入新動能，為社會帶來深刻變革。云經濟、宅經濟、數字經濟，新技術新產品新業態加速涌現，重塑著人們的生活方式。
（三）完善社會保障和公共服務體系
完善社會保障體系和健全公共服務體系是全面建成小康社會的重要目標之一，發揮著社會穩定器的作用。這十年是目前社會保障制度改革力度最大、發展速度最快的歷史時期，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。2014年2月，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，將城鎮居民基本養老保險制度和新型農村基本養老保險制度合并實施。黨和政府積極應對人口老齡化，緊扣增強公平性、適應流動性、保證可持續性，建立統一的城鄉居民養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立職業年金制度，出臺個人養老金制度，不斷完善養老保險制度頂層設計。2015年7月，國務院辦公廳印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，將這項從2012年開始試點的制度向全國推開，大病保險支付比例達到50%以上，進一步織密織牢醫療保障網。實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保，持續擴大覆蓋范圍。截至2021年底，參加全國基本醫療保險的人數已達13.6億人，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，全國社會保障卡持卡人數達到13.5億人。這十年是目前中國歷史上保障性安居工程建設規模最大、投資最多的時期，累計完成投資14.8萬億元，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，1.4億多群眾實現安居夢。經過不懈努力，我國建成世界上規模最大的社會保障體系，人類發展指數進入“高人類發展水平”階段，正向全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障目標邁進。
進入新時代以來，公共服務體系面臨著從數量向質量、從規模向結構、從“有沒有”向“好不好”的轉變。2012年、2017年，國務院先后印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，對公共服務均等化的主要目標、各項制度的重點任務和保障措施等具體內容做了明確部署。各級黨委和政府從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，健全國家基本公共服務制度，完善服務項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平。在聚焦解決群眾急難愁盼問題方面，5項戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”，申辦出入境證件“只跑一次”和“全國通辦”全面落地。
2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》施行，作為我國文化領域第一部全局性、基礎性的重要法律，為保障人民群眾基本文化權益提供了法律依據。黨和政府實施文化惠民工程，持續推進公共文化服務標準化、均等化，不斷完善覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，實現了所有公共圖書館、文化館、美術館、綜合文化站和大部分博物館免費開放。2021年3月，國家發展和改革委員會等21個部門發布《國家基本公共服務標準（2021年版）》，從幼有所育、學有所教、勞有所得等9個方面明確了國家基本公共服務具體保障范圍和質量要求，讓全體居民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。
（四）全面推進健康中國建設
健康是立身之本、立國之基，也是人民幸福生活的基礎和國家繁榮富強的重要標志。2015年10月，中共十八屆五中全會明確提出“推進健康中國建設”，對“十三五”時期更好保障人民健康做出了制度性安排。2016年8月，習近平在全國衛生與健康大會上強調：“要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康”。10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，明確了建設健康中國的大政方針和行動綱領，全面推動人民健康狀況和基本醫療衛生服務的公平性持續改善。2020年10月，中共十九屆五中全會提出“全面推進健康中國建設”的重大任務，明確了到2035年基本建成健康中國的遠景目標。
十年來，我國加速破解人民群眾看病難看病貴的問題，持續深化醫藥衛生體制改革，持續推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的轉變，歷史性地全面破除以藥補醫的體制。覆蓋城鄉的醫療衛生服務三級網絡不斷健全，90%的家庭15分鐘內能夠到達最近的醫療點。持續推進城鄉環境衛生整潔行動，生產生活環境持續改善，簡約適度、綠色低碳的生活方式，成為文明健康的生活風尚。2021年全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率提升到87.5%，我國成為世界上空氣質量改善最快的國家。健康維護能力明顯提升，居民健康素養水平提高到25.4%，經常參加體育鍛煉人數的比例達到37.2%，城鄉居民健身水平持續提升。人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到84元，個人衛生支出占衛生總費用比例降至27.7%，重大疾病得到有效遏制，重大慢性病過早死亡率低于全球平均水平。人均預期壽命增長到78.2歲，主要健康指標居于中高收入國家前列。
十年來，黨和政府從規劃設計到決策部署，全面推進實施健康中國戰略，全民健身與全面健康深度融合，促進健康的政策體系基本建立，人民健康得到全方位保障。在與新冠肺炎病毒的較量中，中國衛生健康體系經受住了嚴峻考驗，擁有了有效的診療技術和藥物，全人群疫苗完全接種率超過90%，為持續優化完善防控舉措、恢復經濟社會發展做出了重要貢獻。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國堅持人民至上、生命至上，開展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。
三、打造共建共治共享的社會治理新格局
社會治理事關國家長治久安和人民幸福安康，是實現人民美好生活的基本前提和重要基礎。十年來，黨和政府在著力保障與改善民生的同時，加大社會治理創新的力度，打造共建共治共享的社會治理格局，健全完善公共安全體系，大幅度提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。人民安居樂業，社會安定有序，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強，持續創造了社會長期穩定的中國奇跡。
（一）建設更高水平的平安中國
建設平安中國必須推進社會治理現代化，關鍵在于體制創新。習近平曾明確指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”2012年11月，中共十八大將社會管理和民生并列為社會建設的重要內容，提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，要求：“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出創新社會治理體制，從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制與健全公共安全體系四個方面做出具體部署，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設。從社會管理到社會治理，一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。
2017年10月，中共十九大進一步提出打造共建共治共享的社會治理格局，對全面建成社會主義現代化強國做出分兩步走的戰略安排，把“基本形成現代社會治理格局”納入2035年基本實現社會主義現代化的目標。2019年10月31日，中共十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，要求建立“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。2022年10月，中共二十大從“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”的戰略高度，“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”。完善社會治理體制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是建設更高水平的平安中國的必然要求。
（二）構建基層社會管理新格局
基層治理是國家治理的基石。進入新時代，黨和政府高度重視基層治理，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理下放到基層，不斷提升基層治理能力和治理水平。加強基層網格化服務管理，綜合運用大數據、人工智能等先進技術，打造起全方位、立體化的社會治安防控體系，全社會公共安全風險預測預警預防能力大幅度提高。2017年、2021年，中共中央、國務院先后發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，統籌推進城鄉社區治理，健全完善基層治理體系，補齊基層社會治理短板，建立健全基層治理體制機制，提高基層治理水平。
各地立足自身人文特色，探索改進和創新社會治理方式，完善鄉規民約等行為準則，大力開展鄉風、家風建設，傳承向上、向善美德，推廣自治、法治、德治相融合的基層治理模式。2013年10月，習近平就堅持和發展“楓橋經驗”做出重要批示，要求“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。結合這一重要批示精神，全國各地創新有效預防和化解社會矛盾的工作方法，在服務群眾、化解矛盾等工作中發揮出更大效能，充分發揮共建共治共享在基層的作用。
為適應信息化的快速發展，各地積極探索運用科技手段完善社會治理，提高社會治理網絡化、智能化水平，大大增強了社會治理的預見性、精準性、高效性。全國信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續多年下降。2020年，全國法院受理的訴訟案件總數、民事訴訟案件數在持續增長15年之后首次實現“雙下降”。面對社會矛盾集中多發高發的復雜局面，我國在經濟轉軌、社會轉型過程中經受住了各種風險挑戰考驗，社會矛盾總量出現歷史性拐點。
加快社會信用體系建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識、促進社會發展與文明進步具有重要意義。2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，全面推動社會信用體系建設。7月，中共中央精神文明建設指導委員會印發《關于推進誠信建設制度化的意見》，在全社會倡導和深入實施誠信建設，著力推進誠信建設規范化長效化。與此同時，黨和政府還不斷完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，組織機構代碼登記、不動產登記、網絡實名等制度規定相繼出臺，逐步形成“讓守信者一路暢通、失信者寸步難行”的信用管理制度，中國社會開始進入以社會信用體系建設為核心的社會治理新階段。
（三）健全完善公共安全體系
公共安全連著千家萬戶，是最基本的民生，也是最基本的發展環境。進入新時代，中國把維護公共安全放在維護最廣大人民利益中來認識，放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考，牢固樹立安全發展理念，努力為人民安居樂業、社會安定有序編織全方位、立體化的公共安全網。2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，要求健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力。十年來，立體化社會治安防控體系逐漸完善，全國共建設2.1萬個街面警務站，13.6萬個社區警務室，5026個智慧公安檢查站，建成25.6萬個智能安防社區。公安機關不斷提高依法打擊犯罪能力，各部門多措并舉，持續加強社會治安綜合治理，全國社會治安形勢持續好轉。2021年全國“兩搶”案件和盜竊案件與2012年相比，分別下降96.1%、62.6%，21.8萬個小區實現了“零發案”。八類主要刑事犯罪立案數比2012年下降64.4%，全國現行命案破案率達99%，我國長期處于全球命案發案率最低國家行列。
食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到每個人最直接最現實的切身利益。習近平曾明確要求：“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。進入新時代，黨和政府以食品藥品安全風險治理體系與治理能力現代化建設為主線，以職能轉變為核心，整合相關部門的職能，進行了兩次全局性的食品藥品安全監管體制改革，改變了食品藥品安全多頭分段管理的“九龍治水”局面：2013年國家食品藥品監督管理局更名為國家食品藥品監督管理總局，2018年組建國家市場監督管理總局，逐步形成全國上下集中統一的食品安全風險監管體系。食品藥品安全相關法律法規日臻完善，全國人大常委會先后修訂、修正《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》，中央授權各省、自治區、直轄市制定具有地方特色、操作性強、能夠解決實際問題的管理辦法。國家食品藥品監督管理總局開展重點領域突出問題專項整治行動，全國公安機關依法嚴厲打擊食品藥品等領域的知識產權違法犯罪，食品藥品安全違法成本過低的狀況正在逐步改變，嚴懲重處成為食品藥品管理的基本理念。
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，發展不能以犧牲人的生命為代價。2016年12月，中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，要求牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。2018年3月，中共中央決定組建應急管理部，對應急管理體制進行系統性、整體性重構，全面提升綜合應急管理能力，逐步形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制。國家進一步修訂完善安全生產法，建立一整套安全生產行業標準為支撐的法律法規標準制度體系，開展安全生產專項整治三年行動（2020—2022年）和重點行業領域專項整治，安全生產預防及應急專項資金設立運行，“紅線意識”在全社會更加牢固地樹立起來。面對嚴峻復雜的國際形勢和國內暴雨洪澇等極端天氣頻發、煤炭增產保供等一系列因素的沖擊與挑戰，實現了事故總量、較大事故、重特大事故持續下降，全國安全生產形勢持續穩定向好。
平安中國已成為一張亮麗的國家名片，群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，成為世界上最安全的國家之一。
四、全面加強社會建設的基本經驗
新時代十年的偉大變革，在中國社會建設史上具有里程碑意義。十年來，黨和政府全面加強社會建設，大力促進各項社會事業發展，全方位改善人民生活，大幅度提升社會治理水平，創造了社會長期穩定奇跡，也積累了新鮮的寶貴經驗。
（一）堅持黨的全面領導，確保黨總攬全局、協調各方
中國最大的國情就是中國共產黨的領導，辦好中國的事情關鍵在黨。中國共產黨是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點。習近平曾明確指出：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨”。十年來，黨和國家的事業進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。在我國社會主要矛盾轉變的大背景下，穩經濟、促發展，戰貧困、建小康，控疫情、抗大災，應變局、化危機，創造了一個個令人刮目相看的人間奇跡，正是因為堅持和加強黨的全面領導，進一步增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，在更高水平上實現全黨全社會思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。
（二）堅持以人民為中心，在發展中不斷實現人民對美好生活的向往
江山就是人民，人民就是江山。為了人民、造福于民是中國共產黨的永恒追求。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發展理念，把堅持人民至上作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，把堅持全心全意為人民服務作為根本宗旨，深刻回答了全面加強社會建設為了誰、依靠誰的重大問題。我國在高質量發展的基礎上不斷增進民生福祉，既維護了人民的長遠利益和根本利益，又解決了人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不僅逐步實現人民對美好生活的向往，還依靠人民創造了彪炳史冊的歷史偉業。中國共產黨把讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感貫穿于治國理政的全部活動之中，體現在經濟社會發展的方方面面，這也是新時代黨和國家事業發展最鮮亮的底色。
（三）堅持公平正義，確保社會既充滿活力又和諧有序
公平正義是中國特色社會主義的內在邏輯和本質要求，促進社會公平正義是社會建設的核心要義和價值目標。進入新時代，黨和政府以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加緊建設以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。通過收入分配制度改革、社會體制改革，在發展中補齊民生短板，推進基本公共服務均等化，扎實推進共同富裕，極大地推動了社會公平正義的實現。習近平強調：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一”。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，社會建設是全體人民的共同事業。全面加強社會建設需要團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，真正讓人民群眾成為社會建設的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。隨著經濟社會的發展變化，社會建設從社會穩定、社會發展向更高階段的社會和諧邁進，從解決貧困、實現小康、全面建成小康到走向共同富裕邁進。進入新時代，黨和政府牢牢把握社會公平正義的價值追求，積極回應人民群眾新要求新期待，不斷發展全過程人民民主，依法保障人民權益，逐步確立了一套體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的社會制度，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。
（四）堅持發展和完善社會建設制度體系，推進社會治理現代化
制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢，國家之間的競爭最終是制度之爭。中國特色社會主義制度具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力，是當代中國發展進步的根本制度保障。十年來，我國大力推進社會體制機制創新，提升社會治理能力，在教育、就業、收入分配、社會保障、社會組織、社區建設、醫療衛生、食品安全等領域制定了大量法律，為人民幸福、社會安寧和國家的長治久安提供了有力保障。加強社會建設、創新社會治理、推進社會領域的改革和發展，必須始終堅持中國特色社會主義的根本方向，堅持以人民為中心，不斷革除體制機制的弊端，構建新的有效的具體制度，推進國家社會治理體系和治理能力現代化，讓各項具體社會制度更加成熟、更加定型、更加管用、更加有效，確保人民安居樂業、社會安定有序。
（五）堅持科學理論指導，不斷推進實踐基礎上的理論創新
“實踐沒有止境，理論創新也沒有止境”。“實踐告訴我們，中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行”。擁有馬克思主義科學理論指導是中國共產黨鮮明的政治品格和強大的政治優勢。社會建設是一項艱巨復雜的系統工程，涉及經濟社會各個領域，必須堅持科學理論指導。2012年12月，習近平在廣東考察工作時指出：“我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革”。每一項社會改革都需要其他改革協同配合，要更加注重社會建設與其他各項改革的相互促進、良性互動。十年來，黨和政府不斷推動理論創新，加強頂層設計和整體謀劃，堅持全面系統的觀點，用科學理論指導社會建設，增強社會建設的系統性、整體性、協同性，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。
治國有常，利民為本。中國特色社會主義新時代是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，以習近平同志為核心的黨中央以保障和改善民生為重點全面加強社會建設，不斷補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題，創造人民更加美好幸福生活。從打贏脫貧攻堅戰到扎實推進共同富裕，從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化強國，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。
*本文為國家社會科學基金重點項目“中國共產黨社會治理史研究”（21ADJ010）的階段性研究成果。
［作者簡介］吳超，歷史學博士，教授，中國社會科學院大學；研究員，當代中國研究所。
本文發表在《當代中國史研究》2023年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
