實現(xiàn)國家工業(yè)化是近代以來無數(shù)仁人志士孜孜以求的理想和目標。從清末洋務派的官督商辦，到孫中山的“實業(yè)計劃”，近代中國嘗試以各種方式推進國家工業(yè)化建設。但在半殖民地半封建社會的舊中國，即使再完美的工業(yè)化藍圖也注定無法實現(xiàn)。新中國的成立為實現(xiàn)國家工業(yè)化創(chuàng)造了根本政治條件。在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民經過艱苦卓絕的積極探索和努力奮斗，在“一窮二白”基礎上建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，新中國在工業(yè)化建設中取得了重大成就。
新中國工業(yè)基礎薄弱的國情、嚴峻復雜的國際環(huán)境以及蘇聯(lián)工業(yè)化的成功經驗等因素共同決定了中國工業(yè)化道路的核心戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。但在新中國剛成立時，重工業(yè)并不是“優(yōu)先”發(fā)展對象，而是“重點”發(fā)展對象。“重點”和“優(yōu)先”的相同點在于二者都是工業(yè)化目標下的具體戰(zhàn)略，都表達出偏重、注重的意味。不同點是二者在時間程度上存在差別，重點發(fā)展不等于優(yōu)先發(fā)展。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）第35條表述為：“應以有計劃有步驟地恢復和發(fā)展重工業(yè)為重點……以創(chuàng)立國家工業(yè)化的基礎。同時，應恢復和增加紡織業(yè)及其他有利于國計民生的輕工業(yè)的生產，以供應人民日常消費的需要。”1950年，劉少奇將新中國經濟建設大體分為四個步驟：“首先，我們必須恢復一切有益于人民的經濟事業(yè)，并使那些不能獨立進行生產的已有的工廠盡可能獨立地進行生產。其次，要以主要的力量來發(fā)展農業(yè)和輕工業(yè)，同時，建立一些必要的國防工業(yè)。再其次，要以更大的力量來建立我們重工業(yè)的基礎，并發(fā)展重工業(yè)。最后，就要在已經建立和發(fā)展起來的重工業(yè)的基礎上，大大發(fā)展輕工業(yè)，并使農業(yè)生產機器化。中國工業(yè)化的過程大體要循著這樣的道路前進。”這表明新中國剛成立時，重工業(yè)已經成為國民經濟建設中的重點發(fā)展對象，但發(fā)展位次在農業(yè)、輕工業(yè)之后，并不是優(yōu)先發(fā)展對象。
優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的出臺是在制定“一五”計劃期間。1953年9月3日，中央人民政府政務院財政經濟委員會副主任兼重工業(yè)部部長李富春在向中央人民政府委員會所做的《關于與蘇聯(lián)政府商談對中國援助問題的報告》中提出：“發(fā)展國家的重工業(yè)，是五年建設的中心環(huán)節(jié)……因為只有建設國家的重工業(yè)，即發(fā)展五金、燃料、電力、機械、基本化學、國防等工業(yè)，才能保證國防的鞏固和國家的安全；才能建立強大的經濟力量；保證我國在經濟上的完全獨立；才能給輕工業(yè)以廣闊發(fā)展的前途，給我國農業(yè)的改造提供物質的和技術的條件，使我國經濟不斷地上升，人民的生活不斷地改善”。9月8日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第四十九次常務委員會擴大會議上的講話中指出：“第一個五年建設計劃的基本任務是：首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎。”“首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)”這一表述的首次提出標志著新中國正式確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。9月25日，中共中央在《關于頒發(fā)1954年度國民經濟計劃控制數(shù)字的指示》中強調：“在發(fā)展國民經濟中，不斷增長社會主義經濟比重和集中力量發(fā)展重工業(yè)必須是堅定不移的方針。”
關于重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，學界現(xiàn)有研究主要集中在探討重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略出臺的原因，對從“重點”到“優(yōu)先”的確立過程缺乏關注。有學者將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的原因總結為兩點：首先，相對于輕工業(yè)，新中國的重工業(yè)基礎更需要加強；其次，近代以來“落后就要挨打”的慘痛經歷與嚴峻的國際環(huán)境要求新中國必須發(fā)展重工業(yè)以鞏固國防。有學者則借助外部性理論分析重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：重工業(yè)投資大、技術復雜，提升重工業(yè)水平有利于提升輕工業(yè)生產的技術和效率，降低輕工業(yè)產品價格，政府應優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在已有研究成果中，既沒有對重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的“重點”和“優(yōu)先”進行內涵上的區(qū)分，也沒有對重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“重點”到“優(yōu)先”的確立過程予以充分說明，故本文將在前人研究的基礎上，著力探討新中國重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“重點”到“優(yōu)先”的確立過程。
一、中國共產黨對發(fā)展重工業(yè)的早期認識
舊中國工業(yè)發(fā)展水平落后的突出表現(xiàn)為輕重工業(yè)比例不合理。據(jù)統(tǒng)計，1933年，輕工業(yè)工人數(shù)量占比為64%，重工業(yè)工人數(shù)量占比為36%，輕工業(yè)生產凈值占比為72.7%，重工業(yè)生產凈值占比為27.3%。各工業(yè)門類中，紡織工業(yè)一家獨大，其工人數(shù)量、生產凈值分別占全部工業(yè)的51%和41.4%，而對工業(yè)建設具有基礎性作用的鋼鐵工業(yè)，在工人數(shù)量、生產凈值方面均僅占0.2%，重工業(yè)發(fā)展水平落后狀況可見一斑。抗日戰(zhàn)爭開始后，舊中國重工業(yè)發(fā)展環(huán)境更為嚴峻。1949年，重工業(yè)產值較抗日戰(zhàn)爭前降低30%左右，輕工業(yè)產值約降低70%左右，輕工業(yè)主導、重工業(yè)落后的狀況進一步加劇。
重工業(yè)發(fā)展落后還體現(xiàn)在其內部的高技術水平部門落后。相較而言，礦冶業(yè)已經是重工業(yè)中較為發(fā)達的部門，但據(jù)估算，1933年其產值也僅占當時工業(yè)總產值的15%，代表更高技術水平的機器制造業(yè)產值則僅占0.1%。抗日戰(zhàn)爭前，中國76%的機器設備、80%的車輛船舶都依賴進口。
與英美等西方發(fā)達資本主義國家以及社會主義國家蘇聯(lián)相比，舊中國重工業(yè)發(fā)展水平更加落后。1936年，英國、美國、蘇聯(lián)的鋼產量分別是舊中國的29倍、117倍、39倍，人均鋼產量分別是舊中國的281倍、418倍、106倍；舊中國電力、原煤、生鐵產量與上述3國相比都有數(shù)十倍的差距，除原煤外，電力、生鐵的人均產量與美國的差距在140倍以上。即使與印度相比，舊中國的重工業(yè)水平也與之存在一定差距。1949年，舊中國與印度在原煤產量、發(fā)電量方面較為接近，但印度原油產量、鋼產量、生鐵產量、水泥產量、硫酸產量分別是舊中國的2.08倍、8.67倍、6.56倍、2.82倍、2.5倍，舊中國只有純堿產量是印度的5倍，燒堿產量是印度的2.5倍。以上數(shù)據(jù)真實地反映出新中國成立前重工業(yè)的發(fā)展水平。
造成舊中國重工業(yè)發(fā)展水平落后的原因之一是因貧困導致的人才與技術匱乏。“據(jù)調查，1935年上海4—5口人的工人家庭，每月生活費最低需38.85元……農民的收入更加微薄，生活更加貧困……江蘇農民有一半多、河北農民有80%均在貧困線以下。56%的農民全年總收入在100元以下，用作家庭生活費用的不到30元。”戰(zhàn)亂和貧苦的生活導致全國人口平均壽命降低，“1949年以前，全國人口平均壽命大致為35歲左右，是當時世界平均壽命最低的國家之一”。在社會基礎如此薄弱的條件下，人口的文化素質水平之低可想而知。以新中國成立前歷史最高水平計，全國高等學校僅有207所，中等學校5892所，小學28.9萬所。學齡兒童入學率僅為20%左右，80%以上的人口是文盲。1935年，南京國民黨政府頒布了《學位授予法》《碩士學位考試細則》，1940年又頒布了《博士學位考試細則》，但在1939—1949年，只授予過200余個碩士學位，沒有授予一個博士學位。到新中國成立時，舊中國遺留下的科研機構僅有34個，全國專職科研人員共600余人，現(xiàn)代科學技術方面幾乎是空白。
雖然舊中國的工業(yè)水平全面落后，但是中國共產黨對工業(yè)尤其是重工業(yè)的重要性始終有著清醒的認識。1944年，毛澤東在中共中央辦公廳為陜甘寧邊區(qū)工廠廠長及職工代表會議舉行的招待會上發(fā)表講話，將中國落后的主要原因歸結為沒有新式工業(yè)，強調“我們共產黨是要努力于中國的工業(yè)化的”，同時他也坦率表示：“對于經濟工作，尤其是工業(yè)，我們還不大懂”。1945年4月，毛澤東在中共七大所做的政治報告中提出“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的任務和目標。1949年9月，《共同綱領》第3條提出：“發(fā)展新民主主義的人民經濟，穩(wěn)步地變農業(yè)國為工業(yè)國”，第35條提出：“應以有計劃有步驟地恢復和發(fā)展重工業(yè)為重點……以創(chuàng)立國家工業(yè)化的基礎。”由發(fā)展工業(yè)到以發(fā)展重工業(yè)為重點，是中國共產黨在新中國成立前夕對實現(xiàn)工業(yè)化目標的階段性認識和總結。
重工業(yè)發(fā)展水平落后是中國工業(yè)發(fā)展水平落后的主要表現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展水平落后又是近現(xiàn)代中國“挨打”的重要原因之一。隨著革命形勢的推進，中國共產黨對工業(yè)化問題的認識漸次深入，逐步聚焦于重工業(yè)發(fā)展方面，直至在《共同綱領》中提出重點發(fā)展重工業(yè)。
二、發(fā)展重工業(yè)的必要性與可行性矛盾
學界通常認為1949—1952年是新中國國民經濟恢復時期，1953年進入經濟建設時期。在國民經濟的恢復和建設過程中，重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出必要性與可行性的矛盾——雖然重工業(yè)發(fā)展有必要性，但是可行性低。
發(fā)展重工業(yè)的必要性首先源于新中國重工業(yè)發(fā)展水平落后，而輕工業(yè)的發(fā)展水平高于重工業(yè)。從必要性看，發(fā)展重工業(yè)的必要性要高于輕工業(yè)。這一時期輕工業(yè)發(fā)展的主要問題是原料不足。
原料是輕工業(yè)發(fā)展的外部條件，輕工業(yè)原料“主要取給于農業(yè)，部分取給于進口和重工業(yè)”。1951年，輕工業(yè)行業(yè)設備平均利用率低于50%，“輕工業(yè)的基本弱點是原料不足”，不能發(fā)揮全部生產能力。棉紡工業(yè)作為當時第一大工業(yè)，“紗錠過去全賴外國供應，現(xiàn)美帝對我封鎖，進口已不易，即能輸進，亦不能滿足我們今后發(fā)展的需要”；火柴生產所需的氯酸鉀和赤磷，制革用栲膠，均“仰給外洋”；“造紙工業(yè)，因木材缺乏，應利用蘆葦、竹子、稻草等草類纖維……制糖工業(yè)，應配合原材料種植面積，在不影響糧食生產情況下，在廣東、四川、福建等省發(fā)展蔗糖工業(yè)，在華北、西北、東北地區(qū)發(fā)展甜菜糖工業(yè)”。
到1955年，“人民對輕工業(yè)產品需要的增長速度，特別是在衣、食兩方面遠超過生產的增長速度”，“市場供應不足情況的根本原因是原料不足”，原料不足使得棉紗、棉布、卷煙、植物油等產品產量下降，工廠停工，市場供應緊張。輕工業(yè)部門在受困于原料不足的同時，又存在產品積壓。1952年，國營工廠“主要產品積壓總值達6000億元”，主要原因是質量不好和價格太高，無法滿足人民群眾需要。而在輕工業(yè)產品質次價高的背后，則是輕工業(yè)企業(yè)的經營管理問題。無論是原料不足，還是經營管理不善，都表明單純向輕工業(yè)投資、擴大輕工業(yè)產能，不是輕工業(yè)發(fā)展的關鍵所在，與重工業(yè)落后的發(fā)展水平相比，發(fā)展輕工業(yè)的重要性低。
相較于輕工業(yè)的發(fā)展，這一時期的重工業(yè)發(fā)展卻是困難重重、任重道遠。1949年，全國工業(yè)總產值為140億元，其中輕工業(yè)103億元、重工業(yè)37億元；1952年，全國工業(yè)總產值為343億元，其中輕工業(yè)221億元、重工業(yè)122億元。3年時間內，輕重工業(yè)比例從1949年的2.78∶1調整為1952年的1.81∶1，重工業(yè)比例有所提升。截至1952年，除煤炭外，電力、石油、水泥、生鐵、鋼錠、鋼材的年產量均超過新中國成立前最高年產量。然而重工業(yè)產值、產量的大幅度增長沒有從根本上改變重工業(yè)發(fā)展水平落后的局面。1952年，中國人均鋼產量2.4千克，同期蘇聯(lián)為150千克；中國石油產品產量只能滿足當時1/4的需求。這表明中國重工業(yè)發(fā)展水平在短期內難以改變，重工業(yè)建設仍需長期關注、重點發(fā)展。
在有必要發(fā)展重工業(yè)的同時，兩個方面問題又導致重工業(yè)發(fā)展可行性低。
一是新中國財政資源有限，但財政支出龐大。以農業(yè)為主的經濟結構，決定了新中國的財政收入有限，短期內國營工業(yè)企業(yè)利稅增長也無法從根本上提升財政收入水平。然而，由于新中國成立時解放戰(zhàn)爭尚未完全結束，1950年10月中國人民志愿軍為保家衛(wèi)國入朝作戰(zhàn)，導致國防費用成為財政第一大開支。1950年國防費用占全年財政支出的44.3%、1951年占52.9%。同一時期，以上海為代表的大中城市連續(xù)發(fā)生物價大幅度上漲的情況，影響了人民的生產生活。平抑物價后，穩(wěn)定市場仍然是財政工作的重要考量因素。一方面戰(zhàn)爭消耗大量物資，另一方面平抑物價又要盡可能控制貨幣發(fā)行規(guī)模、控制支出，財政工作必須在二者之間尋求平衡。此外，新中國成立后，工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面經濟社會建設都需要財政支持。有限的財政資源面臨著如何合理分配的問題。1951年11月，中央人民政府政務院財政經濟委員會主任陳云指出：“財政上的各項支出，必須分清主次，不能面面俱到。如果面面俱到，便會一事無成。”雖然國家提出要重點發(fā)展重工業(yè)，但是由于重工業(yè)具有資金投入大、建設周期長的特點，必然會影響財政對重工業(yè)的資金投入。
二是人才、技術和經驗的缺乏降低了重工業(yè)發(fā)展的可行性。在新中國重工業(yè)的恢復和建設過程中，普遍缺乏重工業(yè)建設的技術和經驗。新中國成立后不久，陳云在與蘇聯(lián)駐華大使羅申談話時表示：“國民經濟恢復工作中的嚴重障礙是缺乏忠于人民政府且精通業(yè)務的技術干部”，并舉例說鞍山煉鋼公司70名工程師中，“62名是敵視所有中國人尤其是敵視中國共產黨的日本人”。1951年7月，周恩來將新中國面臨的困難歸納為兩點：第一是“財政非常緊張”，“工人階級和知識分子的生活水平非常低”；第二是技術干部嚴重不足，“它將是中國工業(yè)化的一個主要障礙”。技術干部、工業(yè)化人才的培養(yǎng)不可能在朝夕間完成，需要經過長時間的培訓和學習。陳云曾特別叮囑：“同志們，外行的事多了，要下決心學習。不學習，經濟建設一竅不通，那就搞不成。”
雖然新中國提出重點發(fā)展重工業(yè)，但是在國民經濟恢復和建設過程中，重工業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)出必要性與可行性的矛盾。從當時世界主要國家的工業(yè)化歷程來看，新中國工業(yè)化有兩條道路可以選擇：第一條道路是優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，通過輕工業(yè)發(fā)展積累資金、人才、技術和經驗，在解決可行性問題后再重點發(fā)展重工業(yè)，即西方資本主義國家的工業(yè)化道路；第二條道路是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過重工業(yè)的基礎性作用，帶動工業(yè)化全面發(fā)展，即蘇聯(lián)的工業(yè)化道路。在重工業(yè)發(fā)展面臨必要性與可行性的矛盾狀況下，新中國必須盡快選擇自己的工業(yè)化道路。
三、重工業(yè)發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)和機遇
必要性與可行性的矛盾無疑對新中國重工業(yè)發(fā)展造成了一定的阻礙，但是這一時期外部因素的變化給重工業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。挑戰(zhàn)是抗美援朝戰(zhàn)爭，機遇是蘇聯(lián)對華援助。前者進一步提升了新中國重工業(yè)發(fā)展的必要性，并將其轉變?yōu)榫o迫性；后者在很大程度上解決了新中國重工業(yè)發(fā)展的可行性問題。在二者的共同影響和作用下，新中國的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略呼之欲出。
1950年10月，中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。戰(zhàn)爭伊始，中美雙方軍事力量的差距便顯現(xiàn)出來。1951年4月，中國人民志愿軍副司令員洪學智在向周恩來匯報前線戰(zhàn)況時提出的第一個問題就是“沒有制空權”。美軍轟炸機可以反復轟炸，戰(zhàn)斗機可以超低空飛行，直接對目標進行搜索和攻擊，志愿軍白天幾乎無法活動，只能在夜間運轉；美軍有指定的偵察機負責朝鮮北部地區(qū)，駕駛員熟悉環(huán)境，經常拍照比對，能夠迅速發(fā)現(xiàn)地形地貌變化。志愿軍入朝時有運輸車1300余輛，入朝第一個星期就損失217輛，其中82.5%是被敵機炸毀的；美軍對三登庫區(qū)轟炸，一次燒毀84節(jié)火車皮的物資。沒有制空權且嚴重缺少對空作戰(zhàn)武器的志愿軍面對美軍的狂轟濫炸，不僅所有的軍事行動受到嚴重威脅，而且造成作戰(zhàn)物資的補給十分困難。
從抗美援朝戰(zhàn)爭全程來看，中美雙方軍事力量的差距更為明顯。美軍各類作戰(zhàn)飛機最少時1200余架、最多時2400余架，除飛機外，配合作戰(zhàn)的各類艦艇最少時110余艘、最多時300余艘，地面部隊全部機械化和摩托化，美軍1個師約擁有坦克140輛、裝甲車35輛、炮950門、各類汽車3800輛。美軍在朝鮮戰(zhàn)場上長期只保持7個師的兵力，“可是通過高度機動和利用海空軍及盟軍的協(xié)助，仍然能夠應付中朝方面在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的地面部隊的進攻”。由此可見，無論是地面部隊的機動性和火力，還是陸海空三軍協(xié)同作戰(zhàn)能力，美軍都遠勝于志愿軍。
軍事力量的不足折射了新中國工業(yè)水平的普遍落后。運動戰(zhàn)時期，炒面不是理想的軍用食品，卻仍然供應不足，需要“家家戶戶炒炒面”。志愿軍戰(zhàn)士大量凍傷造成減員，前線缺醫(yī)少藥，反映出食品、紡織、醫(yī)藥等輕工業(yè)部門生產能力落后。相比之下，由于重工業(yè)的落后，新中國不能制造飛機、汽車等武器裝備以及運輸工具，不但嚴重削弱了志愿軍作戰(zhàn)能力，而且還可能對戰(zhàn)爭走勢產生重大影響。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)已迫在眉睫。
抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，黨和國家領導人進一步意識到重點發(fā)展包括國防工業(yè)在內的重工業(yè)的重要意義。1951年7月，中央人民政府委員會副主席朱德在和羅申會談時表示：“以前中國同志認為中國人民解放軍已足夠強大，能夠應付任何敵人。現(xiàn)在不得不承認，沒有軍事技術就很難與美帝國主義分子作戰(zhàn)”；在羅申表示大批蘇聯(lián)專家已經抵達中國，著手建設飛機廠、坦克廠、汽車廠后，朱德進一步表示：“這只是開端。在建設飛機廠、坦克廠、槍械廠、汽車廠的同時，必須安排生產高質量的鋼和開采石油。為了保障國防安全，在5—10年內（越快越好）中國必須生產1000萬噸高質量鋼和1000萬噸石油”。從朱德與羅申的談話可見，抗美援朝促使黨和國家領導人認識到進一步發(fā)展國防工業(yè)、加強軍事力量的必要性和迫切性。1953年1月，毛澤東在給中國人民解放軍總高級步兵學校的訓詞中強調：“為了保衛(wèi)祖國免受帝國主義者的侵略，依靠我們過去和較為落后的國內敵人作戰(zhàn)的裝備和技術是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術。”抗美援朝帶來的挑戰(zhàn)，提升了新中國重工業(yè)發(fā)展的必要性，進而將其轉化為緊迫性。此時的“重點發(fā)展”已經不足以反映這種緊迫性，相比之下，蘊含時效意義的“優(yōu)先發(fā)展”更能彰顯其緊迫性。
緊迫性僅是確立重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的外部因素之一，蘇聯(lián)對華援助為新中國重工業(yè)發(fā)展帶來難得機遇，很大程度上解決了重工業(yè)發(fā)展的人才、技術、經驗問題，使優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)具備了可行性。
1953年5月15日中蘇援助協(xié)定正式簽訂之前，蘇聯(lián)對新中國的相關援助已經在重工業(yè)建設過程中發(fā)揮了重要作用。從1949年到1953年，蘇聯(lián)專家在鋼鐵、電力、煤炭、石油等中國重工業(yè)廠礦生產中給予指導，使這些廠礦的產量、生產效率、合格率等得到大幅度提升。由于缺乏技術人才，新中國工廠設計基本依靠蘇聯(lián)專家完成。如長春第一汽車制造廠的設計工作分為三個階段：初步設計、技術設計、施工圖設計，相關工作由全蘇汽車工業(yè)設計院負責，蘇方完成后由中方審核。在各設計階段中，蘇聯(lián)專家提供了無私的援助，不但在技術上毫無保留，而且?guī)椭蟹脚囵B(yǎng)人才。除設計外，周恩來亦曾請?zhí)K聯(lián)提供產品標準、技術操作規(guī)程、制造圖紙、技術經濟定額等一系列關于工業(yè)生產、重工業(yè)生產的必備技術資料。蘇聯(lián)對華援助在很大程度上為新中國重工業(yè)發(fā)展解決了關鍵的人才、技術和經驗問題，即可行性問題。
中蘇援助協(xié)定談判期間，中蘇雙方對新中國重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題也有過思考和溝通。中國駐蘇聯(lián)大使張聞天主張“自力更生要同蘇聯(lián)的外援正確結合起來”，提出“為了新中國的迅速工業(yè)化起見，我們必須集中使用我們有限的資金到重工業(yè)中心與全國性的具有決定性的工廠的建設上去”，“這是蘇聯(lián)工業(yè)化的一個重要經驗，也是我們應該學習的模范”。據(jù)李富春回憶，“蘇方曾表示：‘有輕重緩急之分，才有政策，什么都要，就是小孩子’。這話是深刻的。”可見，無論是主張“迅速工業(yè)化”，還是建議分“輕重緩急”，有重點、有次序的援助和發(fā)展戰(zhàn)略是中蘇雙方的共識。1952年12月，為編制“一五”計劃，中共中央發(fā)出《關于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要的指示》，明確提出：“工業(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，因此必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設的重點，以有限的資金和建設力量首先保證重點工業(yè)的基本建設”。1953年4月，蘇共中央主席團委員米高揚向李富春通報了蘇聯(lián)對新中國“一五”計劃輪廓草案的意見：“從中國的利益和社會主義陣營的利益考慮，‘一五’計劃的基礎是工業(yè)化，首先建設重工業(yè)，這個方針任務是正確的”。可見中蘇雙方在談判期間已經就優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)基本達成一致。
中蘇援助協(xié)定的簽訂加快了新中國重工業(yè)建設的步伐。從援助內容來看：援助以141家企業(yè)的建設和改建為主；141家企業(yè)中有5家輕工業(yè)企業(yè)，其余均為重工業(yè)企業(yè)；重工業(yè)企業(yè)涵蓋鋼鐵、有色冶金、煤炭、電力、石油、化工、機器制造等行業(yè)。從援助目的看：援助對各類重工業(yè)產品的年產量做出了具體要求，項目完成后新中國各重工業(yè)部門生產能力將提高1倍以上，重工業(yè)產品產量約等于蘇聯(lián)“一五”計劃時的水平，接近或超過日本1937年的水平。從援助方式來看：從選擇廠址，搜集資料，進行設計（蘇聯(lián)負責70%—80%），供應設備（蘇聯(lián)負責50%—70%），指導建筑、安裝、運轉，到無償提供技術資料、協(xié)助培養(yǎng)技術人才，援助涉及重工業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)。李富春將其總結為“從頭到尾全面地給予援助”，“可以說這些企業(yè)建設完成后，我國已是一個有自己獨立的工業(yè)的國家，我國的工業(yè)化已經有一個穩(wěn)固的基礎”。中央人民政府認為援助“將使中國人民能夠在學習蘇聯(lián)的先進經驗和最新的技術成就的努力之下，逐步地建立起自己的強大的重工業(yè)和國防工業(yè)，這對于中國工業(yè)化……具有極其重大作用”。結合援助內容、援助目的、援助形式及中方回應可見，蘇聯(lián)援助為新中國重工業(yè)發(fā)展帶來難得機遇。對新中國而言，如何把握好這一機遇是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關鍵所在。李富春在1953年9月提出，要根據(jù)蘇聯(lián)援助編制新中國五年計劃大綱，具體包括以重工業(yè)為中心，加強基本建設中的勘探、設計、施工、領導，做好任務書確定、設計資料搜集、設計審批等準備工作，培養(yǎng)人才。對如何處理重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和蘇聯(lián)援助的關系，李富春提出：“我們的財力、物力和人力有限，建設的經驗與知識也很缺乏，因此必須抓緊對國家工業(yè)化有決定意義的建設項目，集中力量打殲滅戰(zhàn)……又必須分別輕重緩急，不能齊頭并進。要以蘇聯(lián)幫助我國新建與改建的九十一個企業(yè)和過去已決定幫助我們新建與改建的五十個企業(yè)為骨干。這些企業(yè)對于打下我國工業(yè)化基礎具有決定的意義，必須抓緊建設，保證完成。”為了利用好蘇聯(lián)援助這一難得機遇，重工業(yè)基礎薄弱的新中國通過優(yōu)先發(fā)展方式，短期內盡可能調動一切重工業(yè)建設的相關資源，提升重工業(yè)發(fā)展水平。可以說，蘇聯(lián)援助加速了中國確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
抗美援朝戰(zhàn)爭將中國重工業(yè)發(fā)展的必要性提升為緊迫性，蘇聯(lián)援助在很大程度上解決了中國重工業(yè)發(fā)展的可行性問題，新中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的矛盾得以消解。
從新中國成立到1953年9月黨在過渡時期總路線的頒布，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立過程大致如下：重工業(yè)發(fā)展水平落后是新中國成立時重點發(fā)展重工業(yè)的基本原因；此后在國民經濟恢復和建設過程中，重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出必要性與可行性的矛盾；重工業(yè)發(fā)展的必要性首先是由于輕工業(yè)發(fā)展的必要性相對較低，其次是僅用4年時間無法從根本上改變新中國重工業(yè)發(fā)展水平落后的情況。重工業(yè)發(fā)展可行性低一方面是因為有限的財政投入約束了新中國的重工業(yè)發(fā)展，另一方面是因為新中國缺乏重工業(yè)發(fā)展所需的人才、技術、經驗。抗美援朝戰(zhàn)爭和蘇聯(lián)對華援助帶來的挑戰(zhàn)和機遇對重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立發(fā)揮了重要作用，抗美援朝戰(zhàn)爭進一步提升了新中國發(fā)展重工業(yè)的必要性，并將其轉變?yōu)榫o迫性；蘇聯(lián)對華援助為新中國重工業(yè)建設提供了人才、技術、經驗等支持，很大程度上解決了可行性問題。為應對國防壓力和把握援助機遇，新中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。蘇聯(lián)援助雖然在一定程度上解決了重工業(yè)發(fā)展可行性低的問題，但財政資源有限的問題仍有待解決。計劃經濟體制解決了這一問題。新中國在完成社會主義改造建立計劃經濟體制后，以計劃經濟體制的優(yōu)勢在最大程度上動員、集中各類資源，保證工業(yè)特別是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。可以說，在過渡時期總路線中提出重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是有其內在邏輯的。從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立過程看，無疑借鑒了蘇聯(lián)工業(yè)化的經驗，但并非完全照搬蘇聯(lián)模式。新中國立足于本國實際而做出的工業(yè)化戰(zhàn)略選擇始終蘊含著實事求是的思想。
［作者簡介］曲冠青，博士研究生，中國社會科學院大學中華人民共和國國史系，102488。
本文發(fā)表在《當代中國史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
